BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Penyelenggaraan kependudukan dan pencatatan sipil merupakan urusan wajib bagi Pemerintah Kabupaten dalam rangka memberikan perlindungan, pengakuan, penentuan status pribadi dan status hukum setiap peristiwa kependudukan, dan peristiwa penting yang dialami oleh penduduk yang berada didalam dan di luar Kabupaten Aceh Tengah.
Mengingat begitu pentingnya peristiwa-peristiwa tersebut, maka demi terciptanya keadaan masyarakat yang tertib dan teratur serta demi terjaminnya kepastian hukum, maka diperlukan suatuperaturan untuk mengaturnya. Peraturan yang dimaksud tersebut adalah peraturan dibidang pencatatan sipil yang dilaksanakan oleh lembaga pencatatan sipil yaitu Kantor Catatan Sipil.
Pencatatan sipil merupakan hak dari setiap warga negara dalam arti hak memperoleh akta autentik dari pejabat negara. Masih jarang penduduk menyadari betapa pentingnya sebuah akta bagi dirinya dalam menopang hidupnya.1
Misalnya anak lahir tanpa akta kelahiran, ia akan memperoleh kesulitan pada saat ia memasuki pendidikan. Demikian pula dalam masalah perkawinan, kematian, dan status anak. Banyak manfaat yang membawa akibat hukum bagi diri seseorang1. Sebuah akta perkawinan yang diterbitkan
oleh pejabat Kantor Catatan Sipil, memiliki arti yang sangat besar. _________________________________
1
manakala terjadi sesuatu Misalnya untuk kepentingan menentukan ahli waris, menentukan dan memastikan bahwa mereka adalah muhkrimnya, atau dapat memberi arah ke pengadilan mana ia mengajukan cerai dan lain-lain yang tanpa disadari akta-akta tersebut sangat penting artinya bagi kehidupan seseorang.
Catatan Sipil merupakan suatu catatan yang menyangkut kedudukan hukum seseorang. Bahwa untuk dapat dijadikan dasar kepastian hukum seseorang maka data atau catatan peristiwa penting seseorang, seperti : perkawinan, perceraian, kelahiran, kematian, pengakuan anak dan pengesahan anak, perlu didaftarkan ke Kantor Catatan Sipil, oleh karena Kantor Catatan Sipiladalah suatu lembaga resmi Pemerintah yang menangani hal-hal seperti di atas. yang sengaja diadakan oleh Pemerintah, dan bertugas untuk mencatat, mendaftarkan serta membukukan selengkap mungkin setiap peristiwa penting bagi status keperdataan seseorang.
Pemerintah dalam rangka meningkatkan pelayanan Administrasi Kependudukan yang sejalan dengan tuntutan pelayanan Administrasi Kependuduka n yang profesional, memenuhi standar teknologi informasi, dinamis, tertib, dan tidak diskriminatif dalam pencapaian standar pelayanan minimal menuju pelayanan prima yang menyeluruh untuk mengatasi permasalahan kependudukan, perlu dilakukan penyesuaian terhadap beberapa ketentuan.
Penduduk dan/atau Warga Negara Indonesia yang berada di luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Seluruh peristiwa penting yang terjadi dalam keluarga (yang memiliki aspek hukum), perlu didaftarkan dan dibukukan, sehingga baik yang bersangkutan maupun orang lain yang berkepentingan mempunyai bukti yang outentik tentang peristiwa-peristiwa tersebut, dengan demikian maka kedudukan hukum seseorang menjadi tegas dan jelas. Dalam rangka memperoleh atau mendapatkan kepastian kedudukan hukum seseorang, perlu adanya bukti bukti outentik yang sifat bukti itu dapat dipedomani untuk membuktikan tentang kedudukan hukumnya.
Dalam meningkatkan pelayanan Administrasi Kependudukan (Adminduk) sesuai dengan tuntutan pelayanan yang profesional, memenuhi standar teknologi informasi, dinamis, tertib, dan tidak diskriminatif, serta mempertimbangkan kewajiban negara untuk memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap penentuan status pribadi dan status hukum.
Salah satu dasar pertimbangan Undang-undang Administrasi Kependudukan diberlakukan adalah untuk memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap status pribadi dan status hukum atas setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh penduduk Indonesia.2 Peristiwa kependudukan menurut Undang-undang Administrasi Kependudukan peristiwa pentingadalah kejadian yang dialami oleh seseorang meliputi kelahiran, kematian, lahir, mati, perkawinan, perceraian, pengakuan anak, pengesahan anak, pengangkatan anak, perubahan nama.
_________________________________ 2
persoalan-persoalan baru.
Dengan adanya perubahan kebijakan pemerintah melalui UU no. 24 tahun 2013 ini, merupakan bukti nyata kesungguhan pemerintah untuk memberikan kemudahan kepada masyarakat untuk mendapatkan pelayanan administrasi kependudukan dan mendapatkan dokumen kependudukan. Secara umum data dapat diartikan sebagai kumpulan informasi yang diperoleh dari suatu pengamatan berupa angka, lambang atau sifat yang dapat memberikan gambaransuatu keadaan atau persoalan Data juga dapat didefinisikan sebagai sekumpulan informasi atau nilai yang diperoleh dari pengamatan (observasi) suatu objek. Oleh karena itu data yang baik adalah data yang bisa dipercaya kebenarannya (reliable), tepat waktu dan mencakup ruang lingkup yang luas atau bisa memberikan gambaran tentang suatu masalah secara menyeluruh merupakan data relevan.3
Sampai saat ini masih banyak penduduk yang mengabaikan atau kurang paham akan pentingnya akta catatan sipil. Akta catatan sipil yang paling banyak diabaikan adalah akta kematian. Padahal akta kematian tidak kalah pentingnya dengan akta-akta catatan sipil yang lain. Selain itu masyarakat juga cenderung malas untuk mengurus prosedur penerbitannya.
Banyak di antara mereka yang beranggapan bahwa mengurus prosedur untuk penerbitan akta-akta catatan sipil sulit,sehingga tidak jarang dari mereka yang hendak mengurus prosedur penerbitan akta catatan sipil menggunakan jasa “Calo”. Padahal jika dikaji sebenarnya prosedur penerbitan akta catatan sipil tidaklah sulit.
_________________________________ 3
Pengelolaan informasi Administrasi Kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain.Diperlukan aturan yang sangat jelas dan tegas mengenai hak-hak penduduk di dalam memperoleh hak-hak keperdataan yang dilaksanakan melalui kegiatan pencatatan sipil aturan yang tegas terkait dengan syarat-syarat yang di perlukan dalam kegiatan pencatatan sipil. Pencatatan sipil sesuai dengan sifatnya mencatat peristiwa penting yang terkait dengan kehidupan seseorang maka aturan seharusnya tidak membatasi bagaimana kegiatan tersebut dapat dilaksanakan. Justru aturan perundang-undangan harus dapat menjembatani kemungkinan-kemungkinan yang terjadi (realitas didalam masyarakat) sehubungan dengan kegiatan pencatatan sipil tersebut.
Berkenaan dengan Penggunaan data kependudukan kementerian dalam negeri, Data Kependudukan Kementerian Dalam Negeri yang bersumber dari data kependudukan kabupaten/kota, merupakan satu-satunya data kependudukan yang digunakan untuk semua keperluan : alokasi anggaran termasuk untuk perhitungan, pelayanan publik, perencanaan pembangunan, pembangunan demokrasi, penegakan hukum, dan pencegahan kriminal.4
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah sebagai lembaga pemerintah mempunyai tugas untuk menyelenggarakan pelayanan publik di bidang kependudukan dan akta catatan sipil di Kabupaten Aceh Tengah. Khusus dibidang catatan sipil mempunyai fungsi untuk memberikan pelayanan dalam bidang pencatatan kelahiran, perceraian, kematian, pengakuan pengesahan anak.
_________________________________ 4
Pengurusan dan Penerbitan Dokumen Kependudukan Tidak Dipungut BiayaLarangan untuk tidak dipungut biaya semula hanya untuk penerbitan e-KTP, diubah menjadi untuk semua dokumen kependudukan (KK,e-KTP, Akta Kelahiran, Akta Perkawinan, Akta Kematian, Akta Perceraian, Akta Pengakuan Anak, dan lain-lain) danuntuk meningkatkan efektivitas pelayanan administrasi kependudukan kepada masyarakat, menjamin akurasi data kependudukan dan ketunggalan NIK serta ketunggalan dokumen kependudukan.5
Dengan berpedoman pada uraian seperti tersebut di atas, maka yang mendorong penulis untuk menyusun skripsi sebagaimana judul di muka adalah :
1. Mengingat begitu pentingnya kegunaan akta catatan sipil, maka penulis berusaha untuk mengetahui secara mendalam tentang akta catatan sipil, baik itu adalah akta kelahiran, kematian, perkawinan, perceraian, dan akta pengakuan dan pengesahan anak.
2. Mengingat pada waktu sekarang masih cukup banyak warga masyarakat yang mungkin merasa bingung tentang prosedur dan tata cara memperoleh akta-akta catatan sipil di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, maka penulis mencoba memberikan penjelasan bagaimana prosedur untuk memperoleh akta-akta catatan sipil di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah. Selain itu penulis juga ingin memberikan penjelasan dan penjabaranya secara mendalam tentang berbagai hal yang berkaitan dengan akta-akta catatan sipil beserta permasalahan dan solusi dari permasalahan tersebut.
_________________________________ 5
3. Mengingat peranan Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil yang sangat penting, maka penulis ingin mencoba memberikan sedikit penjelasan tentang tugas, fungsi, kewenangan, tanggung jawab dan berbagai hal yang berkaitan dengan Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah.
Berdasarkan pada pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas dan mengingat akan maksud serta tujuan dari penulis di atas, maka penulis berusaha untuk menyusun skripsi ini dengan judul ” STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN AKTA CATATAN SIPIL BERDASARKAN QANUN KABUPATEN ACEH TENGAH NO.9 TAHUN 2010 TENTANG PENYELENGGARAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN.
B. Perumusan Masalah
Melihat dari latar belakang di atas, maka penulis mencoba merumuskan permasalahan sebagai berikut :
1.Bagaimana Pengaturan Penerbitan Akta Catatan Sipil Berdasarkan Qanun Kabupaten Aceh Tengah No.9 Tahun 2010 ?
2.Bagaimana Prosedur Penerbitan Akta Catatan Sipil Oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah ?
3. Hambatan apa yang dihadapi dalam penerbitan akta catatan sipil di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah dan bagaimana solusinya ?
C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian
sesuai dengan maksud penelitian. Adapun tujuan yang ingin dicapai oleh penulis dalam penelitian ini adalah :
1. Tujuan Obyektif
a) Untuk mengetahui bagaimana prosedur atau tata cara penerbitan akta catatan sipil, yang meliputi akta kelahiran, akta kematian, akta perkawinan, akta perceraian, serta akta pengakuan dan pengesahan anak di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah
b) Untuk mengetahui hambatan atau permasalahan yang timbul pada saat penerbitan akta catatan sipil di Dinas kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah dan solusi atau cara untuk memecahkan masalah tersebut.
2. Tujuan Subyektif
a) Untuk memperoleh data dan informasi sebagai bahan utama dalam menyusun karya ilmiah untuk memenuhi persyaratan yang diwajibkan dalam meraih gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
b) Untuk menambah, memperluas, mengembangkan pengetahuan dan pengalaman penulis serta pemahaman aspek hukum di dalam teori dan praktek lapangan hukum yang sangat berarti bagi penulis.
c) Untuk memberi gambaran dan sumbangan pemikiran bagi ilmu hukum.
Dalam penelitian tentunya sangat diharapkan adanya manfaat dan kegunaan yang dapat diambil dalam penelitian tersebut. Adapun manfaat yang diharapkan didapat dari penelitian ini adalah :
1. Manfaat Teoritis
a) Merupakan salah satu sarana bagi penulis untuk mengumpulkan data sebagai bahan penyusunan skripsi guna melengkapi persyaratan untuk mencapai gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera utara.
b) Untuk sedikit memberi pikiran dalam mengembangkan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
c) Untuk mendalami teori-teori yang telah penulis peroleh selama menjalani kuliah strata satu di Fakultas Hukum Universitas Sumatera utara serta memberikan landasan untuk penelitian lebih lanjut.
2. Manfaat Praktis
a) Dengan penulisan skripsi ini diharapkan dapat meningkatkan dan mengembangkan kemampuan penulis dalam bidang hukum sebagai bekal untuk terjun ke dalam masyarakat nantinya.
b) Hasil penelitian ini diharapkan dapat membantu pihak-pihak yang terkait dengan masalah yang diteliti.
D.Keaslian Penelitian
Telah diperiksa, tidak ada judul yang sama pada arsip perpustakaan Universitas Cabang Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara/ Pusat Dokumentasi dan informasi Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
E. Tinjauan Kepustakaan
Prosedur adalah Instruksi atau resep, serangkaian perintah yang menunjukkan bagaimana menyiapkan atau membuat sesuatu. Berdasarkan pengertian prosedur menurut para ahli :
1. Menurut M.Ali Prosedur adalah serangkaian titik rutin yang diikuti dalam melaksanakan suatu wewenang fungsi dan operasional.
2. Menurut Kamaruddin, Prosedur adalah suatu wewenang fungsi dan operasional.
Berdasarkan pengertian prosedur menurut para ahli di atas menyimpulkan bahwa prosedur sebagai suatu tata cara urutan untuk menyelesaikan suatu pekerjaan dengan urutan waktu dan pola kerja yang tetap dan yang telah di tentukan.6
Akta adalah surat yang di perbuat demikian oleh atau di hadapan pegawai yang berwenang untuk membuatnya menjadi bukti yang cukup bagi kedua belah pihak dari ahli warisnya maupun berkaitan dengan pihak lainnya sebagai hubungan hukum. Tulisan yang memang dengan sengaja dibuat untuk dijadikan bukti tentang suatu peristiwa dan ditandatangani pihak pembuatnya, yang mempunyai kekuatan pembuktian mutlak dan mengikat.
_________________________________ 6
Akta merupakan suatu tulisan yang memang dengan sengaja dibuat untuk dijadikan bukti tentang suatu peristiwa dan ditandatangani pihak yang membuatnya. Berdasarkan ketentuan pasal 1867 KUH Perdata suatu akta dibagi menjadi 2 (dua), antara lain:
1. Akta Di bawah Tangan (Onderhands) 2. Akta Resmi (Otentik).
1. Akta Di bawah Tangan
Akta yang dibuat tidak di hadapan pejabat yang berwenang atau Notaris. Akta ini yang dibuat dan ditandatangani oleh para pihak yang membuatnya. Apabila suatu akta di bawah tangan tidak disangkal oleh Para Pihak, maka berarti mereka mengakui dan tidak menyangkal kebenaran apa yang tertulis pada akta di bawah tangan tersebut, sehingga sesuai pasal 1857 KUH Perdata akta di bawah tangan tersebut memperoleh kekuatan pembuktian yang sama dengan suatu Akta Otentik.Perjanjian di bawah tangan terdiri dari a. Akta di bawah tangan biasa
b. Akta Waarmerken, adalah suatu akta di bawah tangan yang dibuat dan ditandatangani oleh para pihak untuk kemudian didaftarkan pada Notaris, karena hanya didaftarkan, maka Notaris tidak bertanggungjawab terhadap materi/isi maupun tanda tangan para pihak dalam dokumen yang dibuat oleh para pihak.
2. Akta Resmi (Otentik)
Akta Otentik ialah akta yang dibuat oleh pejabat umum yang berwenang yang memuat atau menguraikan secara otentik sesuatu tindakan yang dilakukan atau suatu keadaan yang dilihat atau disaksikan oleh pejabat umum pembuat akta itu. Pejabat umum yang dimaksud adalah notaris, hakim, juru sita pada suatu pengadilan, pegawai
pencatatan sipil, dan sebagainya.7
Suatu akta otentik mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna bagi para pihak beserta seluruh ahli warisnya atau pihak lain yang mendapat hak dari para pihak. Sehingga apabila suatu pihak mengajukan suatu akta otentik, hakim harus menerimanya dan menganggap apa yang dituliskan di dalam akta itu sungguh-sungguh terjadi, sehingga hakim itu tidak boleh memerintahkan penambahan pembuktian lagi.8
Suatu akta otentik harus memenuhi persyaratan-persyaratan sebagai berikut:
1.Akta itu harus dibuat oleh atau di hadapan seorang pejabat umum.
2.Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang.
3.Pejabat umum oleh atau di hadapan siapa akta itu dibuat, harus mempunyai wewenang untuk membuat akta itu.
Qanun Adalah Yang berlaku di seluruh wilayah Provinsi Aceh Qanun Aceh disahkan oleh gubernur setelah mendapat persetujuan dengan Dewan Perwakilan Rakyat Aceh. Dan merpakan peraturan perundang-undangan sejenis peraturan daerah yang mengatur penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan masyarakat di provinsi Aceh.
_________________________________ 7
Mertokusumo,Sudikno, Hukum Perdata Indonesia edisi kelima Liberty Yogyakarta 2002
8
Qanun Terdiri Atas :
1.Qanun Aceh,yang berlaku di seluruh wilayah provinsi Aceh. Qanun Aceh disahkan oleh gubernur setelah mendapat persetujuan dengan dewan perwakilan rakyat Aceh.
2.Qanun Kabupaten/kota,yang berlaku di Kabupaten/Kota Tersebut. Qanun kabupaten/kota disahkan olehbupati/wali kota setelah mendapat persetujuan bersama dengan DPRK (Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten atau Dewan Perwakilan Rakyat Kota).
F. Metode Penelitian
Adapun metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut :
1. Jenis Penelitian
Menurut bidangnya penelitian ini termasuk penelitian yang bersifat Yuridis Normatif yaitu pendekatan yang bertumpu pada penelitian data sekunder.
2. Sifat Penelitian
Penelitian yang penulis susun adalah termasuk penelitian yang bersifat deskriptif. Penelitian Deskriptif adalah Suatu penelitian yang dimaksud untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-gejala lainnya.9Maksudnya adalah tertutama mempertegas hipotesa-hipotesa, agar dapat membantu memperkuat teori- teori lama, atau di dalam kerangka penyusun teori baru.
_________________________________ 9
Dalam pelaksanaan penelitian deskriptif ini tidak terbatas hanya sampai pengumpulan dan penyusunan data saja, tetapi juga meliputi analisa dan interprestasi data yang pada akhirnya dapat diambil kesimpulan- kesimpulan yang dapat didasarkan penelitian data itu.10
3. Teknik Pengumpulan Data
Sesuai dengan metode pendekatan yang di gunakan dalam penelitin ini yaitu yuridisnormatif, maka teknik pengumpulandata yang digunakan dalam penulisan iniberupa studi kepustakaan untuk memperoleh data sekunder yang terdiri dari :
1. Bahan Hukum Primer
Adalah bahan-bahan yang berhubungan dengan peraturan perundang-undangan.
2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan Hukum Sekunder yang akan digunakan adalah yang erat kaitannya dengan bahan hukum primer guna membantu menganalisis serta memahami, akan terdiri dari buku-buku hasil pendapat para sarjana, hasil-hasil penelitian dan seminar atau kegiatan ilmiah lainnya.
3. Bahan Hukum Tertier
Bahan Hukum Tertier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder yang terdiri dari kamus hukum dan kamus lainnya, Ensiklopedia yang erat relevansinya dengan materi penelitian ini.
______________________________ 10
Teknik Analisis data
Analisis, yaitu kegiatan berpikir dalam mempelajari bagian-bagian, komponen-komponen atau elemen-elemen dari suatu keseluruhan untuk mengenal tanda-tanda masing-masing bagian, komponen atau elemen itu, hubungan mereka satu sama lain dan fungsi mereka dalam keseluruhan yang terpadu.Sehubungan dengan metode pendekatannya yaitu yuridis normatif, maka teknik analisis yang di pergunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif.Metode Analisis Kualitatif ini, adalah prosedur dalam menelaah data sekunderdisajikan sekaligus menganalisanya dengan mengarah pada unsur-unsur khusus guna melihat tujuan penelitian.
G. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah penulisan dan penjabaran tulisan ini, maka penelitian ini akan dibagi menjadi 5 (lima) bab dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I : Pendahuluan
Bab ini mengemukakan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, keaslian penelitian, tinjauan kepustakaan, metode penelitian, sistematika penulisan.
BAB II : Pengaturan Penerbitan Akta Catatan Sipil Berdasarkan Qanun Kabupaten Aceh Tengah No.9 Tahun 2010
BAB III : Prosedur Penerbitan Akta Catatan Sipil Oleh Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah
Dalam bab ini akan dijabarkan mengenai Gambaran umum Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah, Mekanisme penerbitan akta catatan sipil Kabupaten Aceh Tengah, Peristiwa penting yang dicatatkan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Aceh Tengah Berdasarkan Qanun No.9 Tahun 2010
BAB IV : Hambatan yang timbul dalam penerbitan akta catatan sipil oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah
Bab ini akan membahas mengenai Hambatan yang di hadapi dalam penerbitan akta catatan sipil oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Aceh Tengah, Solusi Dalam mengatasi hambatan yang timbul dalam penerbitan akta catatan sipil Kabupaten Aceh Tengah
BAB V : Penutup
