Dalam pembangunan prasarana bidang Cipta Karya, untuk mencapai
hasil yang optimal diperlukan kelembagaan yang dapat berfungsi sebagai motor penggerak RPIJM agar dapat dikelola dengan baik dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata laksana dan sumber daya manusia. Organisasi sebagai wadah untuk melakukan tugas dan fungsi yang ditetapkan kepada lembaga; tata laksana merupakan motor yang menggerakkan organisasi melalui mekanisme kerja yang diciptakan;
dan sumber daya manusia sebagai operator dari kedua komponen tersebut. Dengan demikian untuk meningkatkan kinerja suatu lembaga, penataan terhadap ketiga komponen harus dilaksanakan secara bersamaan dan sebagai
satu kesatuan.
10.1
Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta
Karya
Beberapa kebijakan berikut merupakan landasan hukum dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas kelembagaan RPIJM pada pemerintahan kabupaten Pacitan
1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Dalam UU 32/2004 disebutkan bahwa Pemerintah Daerah mengatur dan
2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
PP tersebut mencantumkan bahwa bidang pekerjaan umum merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah, dan pemerintah berkewajiban untuk melakukan pembinaan terhadap pemerintah kabupaten/kota.
PP 38/2007 ini juga memberikan kewenangan yang lebih besar kepada Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan pembangunan di Bidang
Cipta Karya. Hal ini dapat dilihat dari Pasal 7 Bab III, yang berbunyi
“(1) Urusan wajib sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2) adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan
daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan
dengan pelayanan dasar.
(2) Urusan wajib sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: antara lainnya adalah bidang pekerjaan umum”.
Dari pasal tersebut, ditetapkan bahwa bidang pekerjaan umum merupakan
bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah, sehingga penyusunan RPIJM sebagai salah satu perangkat pembangunan daerah perlu melibatkan Pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.
3. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Daerah
4. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014
Dalam Buku II Bab VIII Perpres ini dijabarkan tentang upaya untuk meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi diperlukan adanya upaya penataan kelembagaan dan ketalalaksanaan, peningkatan kualitas sumber daya manusia aparatur, pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi, penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, serta pengembangan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dan aparaturnya.
Untuk mendukung penataan kelembagaan, secara beriringan telah ditempuh upaya untuk memperkuat aspek ketatalaksanaan di lingkungan instansi pemerintah, seperti perbaikan standar operasi dan prosedur (SOP) dan penerapan e-government di berbagai instansi. Sejalan dengan pengembangan manajemen kinerja di lingkungan instansi pemerintah, seluruh instansi pusat dan daerah diharapkan secara bertahap dalam memperbaiki sistem ketatalaksanaan dengan menyiapkan perangkat SOP, mekanisme kerja yang lebih efisien dan efektif, dan mendukung upaya
peningkatan akuntabilitas kinerja.
5. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025
dalam rangka pengusulan, penetapan, dan pembinaan pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintah daerah.
Upaya pembenahan birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya telah dimulai sejak tahun 2005. Pembenahan yang dilakukan adalah menyangkut 3 (tiga) pilar birokrasi, yaitu kelembagaan, ketatalaksanaan, dan Sumber Daya Manusia (SDM).
Untuk mendukung tercapainya good governance, maka perlu dilanjutkan dan disesuaikan dengan program reformasi birokrasi pemerintah, yang terdiri dari sembilan program, yaitu :
Program Manajemen Perubahan, meliputi: penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi K/L dan Pemda, sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka reformasi birokrasi;
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan, meliputi: penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan/ diterbitkan oleh K/L dan Pemda;
Program Penguatan dan Penataan Organisasi, meliputi: restrukturisasi tugas dan fungsi unit kerja, serta penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan publik, kepagawaian dan diklat;
Penataan Tatalaksana, meliputi: penyusunan SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi, serta pembangunan dan pengembangan e-government;
Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, meliputi: penataan sistem rekrutmen pegawai, analisis dan evaluasi jabatan, penyusunan standar kompetensi jabatan, asesmen individiu berdasarkan kompetensi;
Penguatan Pengawasan, meliputi: penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Peningkatan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP);
Penguatan Akuntabilitas, meliputi: penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi dan penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU);
Penguatan Pelayanan Publik, meliputi: penerapan standar pelayanan pada unit kerja masing-masing, penerapan SPM pada Kab/Kota.
Pola pikir Reformasi Birokrasi di Kementerian Pekerjaan Umum dapat dilihat pada gambar berikut ini.
6. Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Genderdalam Pembangunan Nasional
Di dalam Inpres ini dinyatakan bahwa pengarusutamaan gender ke dalam seluruh proses pembangunan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kegiatan fungsional semua instansi dan lembaga pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah.
Presiden menginstruksikan untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masing-masing.
Cipta Karya untuk memasukkan prinsip-prinsip PUG, demikian pula di dalam pengelolaan RPIJM Bidang Cipta Karya.
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum
Peraturan Menteri PU ini menekankan tentang target pelayanan dasar bidang PU yang menjadi tanggungjawab pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab kelembagaan yang menangani bidang ke- PU-an, khususnya untuk sub bidang Cipta Karya yang dituangkan di dalam dokumen RPIJM.
Dalam Permen ini juga disebutkan bahwa Gubernur bertanggung jawab dalam koordinasi penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU, sedangkan Bupati/Walikota bertanggung jawab dalam penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU. Koordinasi dan penyelenggaraan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dilaksanakan oleh instansi yang bertanggung jawab di Bidang PU dan Penataan Ruang baik provinsi maupun kabupaten/kota.
8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah
Peraturan menteri ini menjadi landasan petunjuk teknis dalam penataan
perangkat daerah. Berdasarkan Permen ini dasar hukum penetapan perangkat daerah adalah Peraturan Daerah (Perda). Penjabaran tupoksi masing-masing SKPD Provinsi ditetapkan dengan Pergub, dan SKPD Kab/Kota dengan Perbup/Perwali.
9. Permendagri Nomor 57 tahun 2010 tentang Pedoman Standar Pelayanan Perkotaan
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi pemerintah daerah sebagai dasar untuk memberikan pelayanan perkotaan bagi masyarakat. SPP adalah standar pelayanan minimal kawasan perkotaan, yang sesuai dengan fungsi kawasan perkotaan merupakan tempat permukiman perkotaan, termasuk di dalamnya jenis pelayanan bidang keciptakaryaan, seperti perumahan, air minum, drainase, prasarana jalan lingkungan, persampahan, dan air
10.Kepmen PAN Nomor 75 tahun 2004 tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi setiap instansi pemerintah dalam menghitung kebutuhan pegawai berdasarkan beban kerja dalam rangka penyusunan formasi PNS. Dalam perhitungan kebutuhan pegawai, aspek pokok yang harus diperhatikan adalah: beban kerja, standar kemampuan rata-rata, dan waktu kerja. Dalam keputusan ini, Gubernur melakukan pembinaan dan pengendalian pelayanan perkotaan, sedangkan Bupati/Walikota melaksanakan dan memfasilitasi penyediaan pelayanan perkotaan.
Berdasarkan peraturan-peraturan di atas, maka dimungkinkan untuk mengeluarkan peraturan daerah untuk pemantapan dan pengembangan perangkat daerah, khususnya untuk urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan lebih khusus lagi tentang urusan pemerintahan pada sub bidang Cipta Karya. Dengan adanya suatu kelembagaan yang definitif untuk menangani urusan pemerintah pada bidang/sub bidang Cipta Karya maka diharapkan dapat meningkatkan kinerja pelayanan kelembagaan.
10.2
Kondisi Kelembagaan Saat Ini
Untuk mencapai hasil kerja yang optimal dalam Penyusunan RPI2JM diperlukan perangkat organisasi dan tata laksana kerja yang baik dan efisien, baik dalam kaitan hubungan antara lembaga satu dengan lembaga lainnnya, maupun hubungan dalam kelembagaan itu sendiri.
Beberapa instasi yang terlibat dalam pelaksanaan RPI2JM ini antara lain adalah :
10.2.1
Kelembagaan Pemerintah
Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Republik Indonesia
Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Propinsi Jawa Timur
Lembaga ini bertanggung jawab kepada Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Pusat untuk memantau dan mengetahui sejauh mana kemajuan pelaksanaan program yang ada dalam RPIJM di Kabupaten Bondowoso sebagai bagian dari wilayah Propinsi Jawa Timur.
Pemerintah Daerah Kabupaten Bondowoso, dalam hal ini yang terlibat langsung dalam peremajaan kawasan yaitu :
BAPPEDA Kabupaten Bondowoso
Secara fungsional BAPPEDA Kabupaten Bondowoso berperan serta dan memberikan masukan dalam pelaksanaan RPI2JM.
Dinas Pekerjaan Umum
Secara fungsional peranan Dinas Pekerjaan Umum dalam peremajaan kawasan adalah sebagai berikut :
Melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana, permukiman,
tata ruang dan tata perkotaan di kawasan peremajaan.
Melaksanakan pengawasan, pengendalian, pengembangan, rehabilitasi peningkatan dan pengembangan operasi serta pemeliharaan dan pembangunan jalan, sarana dan prasarana pemukiman, tata ruang di kawasan perencanaan.
Melaksanakan penanggulangan banjir dan bencana lainnya serta usaha pengendalian erosi dan abrasi pantai di kawasan perencanaan.
Kecamatan di Kabupaten Bondowoso, terutama pada kawasan
dimana program tersebut dilaksanakan
10.2.2
Kelembagaan Non Pemerintah
Kelembagaan Non pemerintah yang terlibat dalam RPI2JM Kabupaten Bondowoso adalah sebagai berikut :
Konsultan Perencana
Peranan konsultan dalam program pembangunan RPIJM adalah sebagai berikut :
Memberikan konsultasi dan rekomendasi pada Pemerintah Daerah Kabupaten Bondowoso dalam hal economic dan financial analysis. Economic Analysis yang dilakukan adalah dalam hal analisis terhadap potensi sumber-sumber daya ekonomi yang meliputi ketenaga kerjaan, pendapatan penduduk di kawasan peremajaan, skill penduduk di
kawasan perencanaan. Sedangkan financial analysis dilakukan untuk menagnalisis kelayakan proyek secara keseluruhan dalam hal keuangannya apakah recover atau tidak.
Membantu dalam hal pemberian supervisi terhadap terlaksanya program peremajaan secara keseluruhan. Hal ini juga dimaksudkan sebagai kontrol agar pelaksanaan program peremajaan dapat berlangsung sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan dan disepakati bersama.
Pada tahap post construction, konsultan bertindak memonitor pelaksanaan program peremajaan pada tahap-tahap selanjutnya. Jadi pada tahap post construction ini, konsultan bertindak sebagai konsultan yang menganalisis feedback atau umpan balik pelaksanaan
program RPIM yang bersifat “Bina Lingkungan Fisik”, yang diikuti
dengan program Bina Usaha dan Bina Manusia.
NGO (Non Government Organization)
Non Government Organization dapat berbentuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), kepada CBO (Community Based Organization) berfungsi sebagai perantara dalam menyalurkan dana dari lembaga-lembaga
keuangan non pemerintah/yayasan sebagai development agency atau agen pembangunan bagi CBO baik secara fisik maupun non fisik. Secara fisik peranan LSM berupa bantuan pengadaan sarana-prasarana lingkungan permukiman bagi penduduk setempat dan sebagainya. Sedangkan peran non fisik LSM misalnya dalam membantu menumbuhkan kesadaran untuk memperbaiki kualitas hidup.
Sedang peran LSM terhadap pemerintah adalah berupa masukan-masukan dari CBO yang ada di kawasan program, saran-saran mengenai keberhasilan program. Sebagai development agency, peran LSM akan mengisi CBO apabila CBO di kawasan perencanaan belum termotivasi
terhadap program yang akan dilaksanakan.
CBO atau organisasi dari aspirasi masyarakat di kawasan program secara institusional maupun dalam pengambilan keputusan. CBO diharapkan dapat berperan secara aktif berinteraksi baik dengan pemerintah, LSM, konsultan maupun kepada masyarakat yang terkena program.
CBO diharapkan dapat menjembatani kepentingan antara berbagai pihak yang berkepentingan terhadap program. Untuk itulah CBO yang dapat dimanifestasikan dalam wujud koperasi, LKMD dan sebagainya harus diikutsertakan sebagai salah satu unsur dalam proses pengambilan keputusan (decision making process) baik pada tahap pra-konstruksi pelaksanaan program, selama konstruksi maupun pada pasca-konstruksi.
Swasta
Peran pihak swasta dalam kaitannya program pembangunan yaitu berpartisipasi dalam penyediaan dan pelayanan sarana prasarana perkotaan yang memerlukan investasi sektor swasta dalam jumlah besar. Pentingnya keterlibatan pihak swasta sangat mendorong sukses dan berhasilnya
Adapun hubungan kerjasama kelembagaan dalam pelaksanaan program peremajaan kawasan dapat dilihat pada diagram berikut.
Gambar 10.1 Hubungan Kelembagaan Dalam RPI2JM Kabupaten Bondowoso
KETERANGAN :
GARIS LINGKUP KELEMBAGAAN PEMERINTAH
GARIS LINGKUP KELEMBAGAAN NON PEMERINTAH
10.3
Rencana Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
Tujuan peningkatan kelembagaan daerah terkait langsung dengan pembangunan prasarana kota bidang PU/ Cipta Karya, yaitu agar investasi pembangunan dapat dilaksanakan sacara optimal oleh Pemerintah Kabupaten/ Kota serta terjamin keterlanjutannya.
Dalam hal kegiatan pembangunan prasarana kota, wilayah kegiatan pembangunan lebih dari satu wilayah kabupaten/kota, maka aspek kelembagaan perlu dibahas di tingkat propinsi dan tingkat nasional melalui pembahasan tersebut diharapkan dapat diwujudkan fungsi koordinasi dan kerjasama antar pemerintah daerah.
Aspek kelembagaan dibahas pada masing-masing sektor pembangunan dengan memperhatikan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan antar sektor pembangunan prasarana kota, sesuai dengan kedudukan dan tugas masing-masing unit organisasi/instansi. Kelembagaan di Kabupaten/Kota perlu dioptimalisasi dan dikoordinasikan serta disinkronisasi uraian jabaran dari fungsi-fungsi sesuai dengan kedudukan dab tugas masing-masing unit organisasi/instansi dan perangkatnya, guna tercapai tujuan peningkatan kelembagaan yang mendukung kegiatan pembangunan prasarana kota termasuk didalamnya Bappeda, Dinas-dinas, PDAM, dan lain-lain.
Pembahasan tentang kelembagaan, tidak cukup dengan memandang lembaga sebagai wadah, dengan struktur organisasinya dan lain sebagainya,
karena hal tersebut hanya merupakan „raga‟ dari lembaga tersebut. Disamping ada „raga‟, lembaga mempunyai „spirit‟ atau dapat disebut juga sebagai „roh‟. Yang dikatakan „roh‟ itu berada pada manusia-manusianya, yang menjadi anggota lembaga tersebut. Sehingga upaya meningkatkan kelayakan suatu lembaga, tidak cukup dengan hanya menyempurnakan struktur organisasinya dan hal-hal lain yang bersifat fisik saja, tetapi juga penting untuk meningkatkan kapasitas/ kemampuan (pengetahuan, ketrampilan, dan moral etika) orang-orang yang bertugas dalam lembaga tersebut.
Menengah (RPIJM) di Kabupaten Bondowoso sangat dibutuhkan sehingga program investasi ini dapat dilaksanakan secara optimal, efektif dan efisien serta terjamin keterlanjutannya.
Semangat desentralisasi penyelenggaraan pemerintah daerah sebagaimana dituangkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah beserta aturan-aturannya menjadi pedoman/ acuan pengembangan kapasitas sebagaimana dirumuskan dalam Kerangka Nasional Pengembangan dan Peningkatan Kapasitas (KNP2K) dalam rangka mendukung desentralisasi, yang dikeluarkan bersama oleh Menteri Dalam Negeri dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala BAPPENAS tanggal 6 Nopember 2002, merujuk pada kebutuhan untuk menyempurnakan peraturan dan perundangan dengan melakukan reformasi kelembagaan, memperbaiki tata kerja dan mekanisme koordinasi, peningkatan kapasitas sumber daya manusia (SDM) keterampilan dan kualifikasi, perubahan pada sistem nilai dan sikap, dan keseluruhan ekonomi daerah bagi pendekatan baru
untuk pelaksanaan good government, sistem administrasi dan mekanisme partisipasi dalam pembangunan agar dapat memenuhi tuntutan untuk lebih baik dalam melaksanakan demokrasi.
Adapun prinsip dari pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity building) adalah:
Pengembangan kapasitas bersifat multi dimensional
Mencakup beberapa kerangka waktu: jangka panjang, jangka menengah,
dan jangka pendek
Pengembangan kapasitas menyangkut multiple stakeholder
Pengembangan kapasitas harus bersifat demand driven, dimana kebutuhannya tidak ditentukan dari atas/ luar, tetapi dari stakeholdernya sendiri
