BAB II
PENGATURAN PENGADAAN BARANG/JASA DALAM PERATURAN PRESIDEN NOMOR 70 TAHUN 2012 TENTANG PERUBAHAN ATAS
PERATURAN PRESIDEN NOMOR 54 TAHUN 2010 TENTANG PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
A. Pengertian Pengadaan Barang/Jasa
Fungsi pemerintahan dijalankan dengan memerlukan logistik, peralatan
dan jasa yang menunjang optimalnya kerja instansi tersebut. Kebutuhan ini
dipenuhi oleh beberapa pihak, baik itu perusahaan milik pemerintah maupun
swasta. Berbeda dengan pengadaan barang dan jasa di instansi dan perusahaan
swasta, pengadaan barang dan jasa di instansi pemerintahan lebih rumit karena
berhubungan dengan perhitungan APBN/APBD yang digunakan untuk membayar
barang atau jasa tersebut. Terlebih lagi ada beberapa aturan yang mengatur proses
pengadaan barang tersebut, Perpres 54 tahun 2010 sebagai perubahan tentang tata
cara pengadaan barang dan jasa pemerintah dari Keputusan Presiden No 8 tahun
2003.21
Pengertian barang/jasa itu sendiri tertuang dalam Pasal 1 Angka 1
Perpres Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden
Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah sebagai
berikut :
“Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang selanjutnya disebut dengan
Pengadaan Barang/Jasa adalah Kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa
21
oleh Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Institusi
yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai
diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa.”22
Kemudian ada peraturan lain juga yang mengatur tentang pengadaan
barang/jasa tersebut yaitu Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang
pedoman pengadaan Barang/Jasa yang menyatakan sebagai berikut :23 “Kegiatan pengadaan barang/jasa yang dibiayai dengan APBN/APBD, baik yang
dilaksanakan secara swakelola maupun oleh penyedia barang/jasa”
Pengertian pengadaan barang dan jasa juga diatur dalam peraturan
menteri nomor 15 tahun 2012 tentang pedoman umum pelaksanaan pengadaan
barang dan jasa badan usaha milik negara pada pasal 1 angka 1, yaitu:
“pengadaan barang dan jasa adalah kegiatan pengadaan barang dan jasa
yang dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara yang pembiayaannya
tidak menggunakan dana dari APBN/APBD”
Pengadaan barang dan jasa yang terjadi pada kasus Korupsi PT. PLN
(Persero) KITSBU adalah pengadaan barang/jasa pada BUMN yang dikarenakan
PT.PLN merupakan Badan Usaha Milik Negara yang modalnya sebagaian besar
adalah milik negara dan penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan
negara yang terpisah.
B. Prinsip – Prinsip Dasar Pengadaan Barang/Jasa
22
Peraturan Presiden No. 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presdien No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
23
Keberadaan suatu asas atau prinsip dalam suatu aturan hukum atau
norma hukum memiliki makna yang fundamental dikarenakan setiap
aturan-aturan atau norma-norma pada hakikatnya memiliki asas atau prinsip sebagai
rohnya.24 Asas atau prinsip tersebut diartikan merupakan sesuatu yang menjadi dasar tumpuan berpikir atau bertindak ataupun kebenaran yang menjadi pokok
dasar berpikir, bertindak dan sebagainya.25
Pada peraturan presiden nomor 70 tahun 2012 tentang perubahan atas
peraturan presiden nomor 54 tahun 2010 tentang pengadaan barang dan jasa
pemerintah menganut prinsip-prinsip dara pengadaan barang/jasa, prinsip-prinsip
dasar tersebut sejalan dengan peraturan menteri BUMN nomor 15 tahun 2012
pada pasal 2 tentang pedoman umum pelaksanaan pengadaan barang dan jasa
badan usaha milik negara yang menyatakan bahwa :
1. Efisiensi
Efisiensi pengadaan barang diukur terhadap seberapa besar upaya yang
dilakukan untuk memperoleh Barang/Jasa dengan spesifikasi yang sudah
ditetapkan. Upaya yang dimaksud merupakan dana dan daya yang
dikeluarkan untuk memperoleh barang/jasa.
2. Efektif
Efektifitas dalam suatu pengadaan diukur terhadap seberapa jauh
barang/jasa dengan spesifikasi yang sudah terlebih dahulu ditetapkan.
3. Transparan
24
Purwosusilo, Aspek Pengadaan Barang Dan Jasa, Prenadamedia group, Jakarta, 2014, Halaman 8-9
25Ibid,
Suatu proses dalam pengadaan barang/jasa dilakukan oleh pemerintah dapat
diketahui secara luas. Proses yang dimaksudkan tersebut meliputi dasar
hukum, ketentuan-ketentuan, tata cara, mekanisme, aturan main, sepsifikasi
barang/jasa, dan semua hal yang terkait dengan proses pengadaan
barang/jasa yang dilakukan tersebut. Dapat diketahui secara luas berarti
semua informasi tentang proses tersebut mudah diperoleh dan mudah
diakses oleh masyarakat umum, terutama penyedia barang/jasa yang
berminat.
4. Terbuka
Hal ini berarti bahwa pengadaan barang/jasa dapat diikuti oleh semua
penyedia barang/jasa yang memenuhi kriteria ataupun persyaratan yang
ditetapkan sesuai ketentuan yang berlaku. Setiap dari penyedia barang/jasa
yang memenuhi syarat dapat dengan mudah medapatkan informasi tentang
prosedur yang jelas untuk mengikuti lelang/seleksi.
5. Bersaing
Suatu iklim atau suasana persaingan yang sehat di antara penyedia
barang/jasa tercipta karena proses pengadaan barang/jasa tersebut,
kemudian tidak ada intervensi yang dapat mengganggu mekanisme pasar
sehingga dapat menarik banyak minat penyedia barang/jasa untuk mengikuti
lelang/seleksi yang pada gilirannya dapat diharapkan untuk dapat
memperoleh barang/jasa dengan kualitas yang maksimal.
Dimaksudkan proses pengadaan barang/jasa tersebut mampu memberikan
perlakuan yang sama bagi semua calon penyedia barag/jasa tersebut dan
tidak mengarah untuk memberikan keuntungan kepada pihak tertentu.
7. Akuntabel
Ini diartikan bahwa penyedia barang/jasa harus sesuai dengan aturan dan
ketentuan yang terkait dengan pengadaan barang/jasa sehingga dapat
dipertanggungjawabkan.
C. Pengaturan Hukum Pengadaan Barang/Jasa
1. Sejarah Pengaturan Barang/Jasa
Pemerintah dalam menyelenggarakan kehidupan bernegara harus
mewujudkan kesejahteraan umum yang berkeadilan sosial bagi seluruh
masyarakatnya, dalam mewujudkan hal tersebut pemerintah memiliki kewajiban
untuk menyediakan kebutuhan masyarakatnya yang salah satunya dalam bentuk
barang maupun jasa.
Barang diartikan sebagai benda dalam berbagai bentuk dan uraian, yang
meliputi bahan baku, barang setengah jadi, barang jadi/peralatan, yang
spesifikasinya ditetapkan.26 Sedangkan jasa diartikan sebagai suatu barang yang tidak berwujud, namun dapat memberikan kepuasan dan memenuhi kebutuhan
masyarakat.27
Pemenuhan kebutuhan masyarakat dalam hal barang/jasa sangat memiliki
potensi untuk terjadinya korupsi atau penyimpangan-penyimpangan lainnya yang
26
Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 Tentang Pedoman Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Pasal 1 Butir 11, Halaman 3
berakibat kerugian keuangan negara dan perekonomian negara. salah satu lahan
subur dari terjadinya korupsi adalah pengadaan barang dan jasa karena pengadaan
barang/jasa melibatkan dana yang sangat besar.
Mempertimbangkan bahwa pengadaan barang/jasa yang menjadi salah
satu lahan subur untuk terjadinya suatu kegiatan korupsi haruslah diatur dengan
jelas dan tertulis. Peraturan perundangan-undangan yang dibuat pertama kali
untuk mengatur tentang pengadaan barang/jasa ialah keputusan presiden nomor
18 tahun 2000,lahirnya keputusan presiden nomor 18 tahun 2000 sebagai suatu
pedoman pelelangan dalam pengadaan barang/jasa pemerintah.
Didalam diatur mengenai petunjuk teknis yang memberikan kewenangan
kepada lembaga penbembangan jasa konstruksi (LPJK) dan kamar dagang dan
industri (KADIN) untuk memberikan akreditasi dan sertifikasi bagi penyedia
barang dan jasa.
Menurut surat keputusan bersama menteri keuangan republik indonesia
dengan kepala BAPPENAS nomor NO.KEP-S-42/A/2000 dan S.226/D.2/05/2000
tentang pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa pada instansi pemerintah
menyatakan pada Bab I Angka 1 huruf g yaitu:
“sertifikat penyedia barang/jasa adalah sertifikat tanda bukti
registrasi,klarifikasi dan kualifikasi tanda bukti bagi penyedia barang/jasa
tertentu sesuai dengan bidang usaha dan kemampuannya yang diterbitkan
oleh lembaga atau assosiasi perusahaan/profesi yang bersangkutan yang
lembaga pengembangan jasa konstruksi (LPJK) dan dan non konstruksi
oleh kamar dagang dan industri (KADIN)”
Penyempurnaan pengaturan mengenai pedoman pelaksanaan pengadaan
barang/jasa pemreintah melahirkan keputusan presiden nomor 80 tahun 2003
tentang pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah.
Melahirkan keputusan presiden nomor 80 tahun 2003 sebagai pengganti
dari keputusan presiden nomor 18 tahun 2000 tentunya dengan maksud dan tujuan
tertentu, maksud dan tujuan tersebut diatur dalam pasal 2 ayat (1) dan (2) yang
menyatakan bahwa:28
“(1) Maksud diberlakukannya Keputusan Presiden ini adalah untuk
mengatur pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang sebagian atau
seluruhnya dibiayai dari APBN/APBD.
(2) Tujuan diberlakukannya Keputusan Presiden ini adalah agar
pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang sebagian atau seluruhnya
dibiayai APBN/APBD dilakukan secara efisien,efektif, terbuka dan
bersaing, transparan, adil/tidak diskriminatif, dan akuntabel.”
Keputusan presiden nomor 80 tahun 2003 juga mengatur tentang hal-hal
seperti tugas pokok pengguna barang/jasa,persyaratan penyedia
barang/jasa,penentuan harga perkiraan sendiri dan lain sebagainya yang berkaitan
dengan pengadaan barang/jasa.
Pengadaan barang/jasa mengalami perkembangan yang sangat dinamis,
hal ini ditandai dengan adanya delapan kali revisi terhadap keputusan presiden
28
nomor 80 tahun 2003 tentang pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa
pemerintah sampai akhirnya keputusan presiden tersebut dicabut dan tidak
berlaku lagi sejak tanggal 1 januari 2011.
Dicabutnya keputusan presiden nomor 80 tahun 2003 tentang pedoman
pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah melahirkan peraturan
perundang-undangan yang baru yang menggantikan keputusan presiden nomor 80 tahun 2003
tersebut.
Peraturan perundang-undangan tersebut ialah Peraturan Presiden Nomor
54 tahun 2010 tentang pengadaan barang/jasa pemerintah (yang untuk selanjutnya
disebut sebagai Perpres Nomor 54 Tahun 2010). Peraturan ini diharapkan mampu
mengatur pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah lebih baik.
Pada Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dengan Keppres Nomor 80 Tahun
2003 memiliki perbedaan-perbedaan yang prinsipil yang ditandai dengan didasari
oleh 7 (tujuh) gagasan pokok perubahan yaitu : penyederhanaan prosedur,
mengurangi ekonomi biaya tinggi, mendorong terjadinya persaingan usaha yang
sehat, melindungi usaha kecil, meningkatkan penggunaan produksi dalam negeri,
meningkatnya profesionalitas pelaksana pengadaan barang dan penyelarasan
aturan.29
Perpres Nomor 54 Tahun 2010 sampai saat ini telah mengalami empat
kali perubahan. Yang pertama diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 35 tahun
2011 tentang perubahan pertama atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010
29
tentang pengadaan barang/jasa pemerintah (yang selanjutnya disebut sebagai
Perpres Nomor 35 Tahun 2011).
Perpres Nomor 35 Tahun 2011 dilahirkan karena dianggap perlunya
penunjukan langsung terhadap 1 (satu) penyedia jasa konsultansi di bidang hukum
meliputi konsultan hukum/advokat atau pengadaan arbiter yang tidak
direncanakan sebelumnya untuk menghadapi tuntutan hukum dari pihak tertentu
kepada pemerintah yang sifatnya harus disegerakan.30
Setelah Perpres Nomor 35 Tahun 2011 berlaku pada tahun 2012
pengaturan mengenai pengadaan barang/jasa pemerintah mengalami perubahan
kembali yaitu Peraturan Presiden Nomor 70 tahun 2012 tentang perubahan ketiga
atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang pengadaan barang/jasa
pemerintah (yang selanjutnya disebut sebagai Perpres Nomor 70 Tahun 2012).
Perpres Nomor 70 Tahun 2012 dilahirkan karena terjadi banyak
penambahan materi pada pasal-pasal tertentu dan dianggap juga perlunya
percepatan pengadaan barang/jasa dalam menunjang percepatan pelaksanaan
belanja negara. Perpres Nomor 70 Tahun 2012 kemudian dirubah lagi dengan
Peraturan Presiden Nomor 172 tahun 2014 tentang perubahan ketiga atas
Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang pengadaan barang/jasa (yang
selanjutnya disebut sebagai Perpres Nomor 172 Tahun 2014). Dirubahnya Perpres
Nomor 70 tahun 2012 menjadi Perpres Nomor 172 tahun 2014 karena perlunya
percepatan penyediaan benih dan pupuk kepada petani melalui upaya khusus
bantuan benih unggul dan pupuk dalam rangka mencapai swasembada pangan dan
mengantisipasi perubahan iklim.
Perubahan terakhir ialah Peraturan Presiden Nomor 4 tahun 2015 tentang
perubahan keempat atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang
pengadaan barang/jasa. Peraturan terakhir ini dilakukan karena perlunya inovasi
terhadap pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah yang dilakukan dengan
pemanfaatan teknologi informasi dalam rangka percepatan pelaksanaan belanja
negara guna percepatan pelaksanaan belanja negara guna percepatan pelaksanaan
pembangunan.
Pengadaan barang dan jasa yang dilakukan BUMN bukan hanya diatur
dalam peraturan presiden diatas melainkan juga diatur oleh peraturan BUMN
nomor 15 tahun 2012 tentang perubahan atas peraturan menteri BUMN nomor 05
tahun 2008 tentang pedoman umum pelaksanaan pengadaan barang dan jasa
badan usaha milik negara.
2. Pihak-Pihak Dalam Pengadaan Barang/Jasa
Purwosusilo dalam bukunya yang berjudul aspek hukum pengadaan
barang dan jasa membagi para pihak yang terlibat didalam pengadaan barang/jasa
pemerintah ke dalam 2 (dua) bagian yaitu pengguna barang/jasa dan penyedia
barang/jasa.
I. Pengguna barang/jasa
pengguna barang/jasa diwakili dengan pengguna anggaran/kuasa
(unit layanan pengadaan) dan aparat pengawas internal pemerintah (APIP).31 Para pihak memiliki tugas pokok, kedudukan dan fungsi masing-masing.
a. Pengguna Anggaran
Istilah pengguna anggaran dijelaskan dalam Peraturan Presiden Nomor
54 tahun 2010 pada pasal 1 angka 5 yang menyatakan sebagai berikut :32
“Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA adalah Pejabat
pemegang kewenangan penggunaan anggaran Kementerian/
Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Pejabat yang disamakan
pada Institusi lain Pengguna APBN/APBD.”
pengguna anggaran juga memiliki tugas dan kewenangan yang telah
diatur jelas pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 yang telah diubah
dalam Peraturan Presiden Nomor 35 Tahun 2011 dan Peraturan Presiden Nomor
70 tahun 2012 pada pasal 8 yang menyatakan sebagai berikut :33 “(1) PA memiliki tugas dan kewenangan sebagai berikut:
a. menetapkan Rencana Umum Pengadaan;
31
Bab III Perpres Nomor 54 Tahun 2010 sebagaimana yang telah diubah dalam Perpres Nomor 35 Tahun 2011 dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012. Dalam Peraturan tersebut disebutkan bahwa struktur organisasi pengadaan barang/jasa pemerintah melalui penyedia terdiri atas : a. PA/KPA, b. PPK, c. ULP/Pejabat Pengadaan, dan d. Panitia/pejabat penerima hasil pekerjaan. Yang kemudian dalam pengadaan barang/jasa pemerintah melalui swakelola terdiri atas : a. PA/KPA, b. PPK, dan c. Panitia/pejabat penerima hasil pekerjaan dan dikenal pula aparat pengawas internal pemerintahan (APIP)
32
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa
33
b. mengumumkan secara luas Rencana Umum Pengadaan paling
kurang di website K/L/D/I;
c. menetapkan PPK;
d. menetapkan Pejabat Pengadaan;
e. menetapkan Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan;
f. menetapkan:
1) pemenang pada Pelelangan atau penyedia pada
Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai
diatas Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah);
atau
2) pemenang pada Seleksi atau penyedia pada Penunjukan
Langsung untuk paket Pengadaan Jasa Konsultansi
dengan nilai diatas Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar
rupiah).
g. mengawasi pelaksanaan anggaran;
h. menyampaikan laporan keuangan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
i. menyelesaikan perselisihan antara PPK dengan ULP/ Pejabat
Pengadaan, dalam hal terjadi perbedaan pendapat;dan
j. mengawasi penyimpanan dan pemeliharaan seluruh Dokumen
(2) Selain tugas pokok dan kewenangan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), dalam hal diperlukan, PA dapat:
a. menetapkan tim teknis; dan/atau
b. menetapkan tim juri/tim ahli untuk pelaksanaan Pengadaan
melalui Sayembara/Kontes.
Kewenangan dan tugas dari pengguna anggaran diatur secara tegas guna
untuk menghindari terjadinya tumpang tindih kewenangan para pejabat dalam
pengadaan barang/jasa pemerintah dan BUMN serta tercapainya keseimbangan
(check and balance) sehingga pelaksanaan pengadaan barang/jasa tersebut
berjalan sebagaimana mestinya.34 b. Kuasa Pengguna Anggaran
Istilah kuasa pengguna anggaran tidak dikenal dalam Keppres 80 Tahun
2003 maupun aturan sebelumnya, istilah tersebut baru dikenal pada Perpres 54
Tahun 2010 sebagaimana yang telah diubah dengan Perpres Nomor 35 Tahun
2011 dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012.35
Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut dengan KPA
merupakan pejabat bentukkan Pengguna Anggaran untuk menggunakan APBN
atau bentukkan kepala daerah untuk menggunakan APBD.36 KPA dapat menerima pengalihan penuh maupun sebagian wewenang dari pengguna anggaran.
c. Pejabat Pembuat Komitmen
34
Purwosusilo, Aspek Hukum Pengadaan Barang Dan Jasa, Prenadamedia Group, Jakarta, 2014, Halaman 237
35Ibid,
238
36
Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut sebagai PPK
adalah pejabat yang bertanggung jawab atas pengadaan barang/jasa.37 Serta pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan
dan/atau melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara.38
PPK memiliki tugas dan wewenang yang telah diatur secara jelas dalam
pasal 11 yaitu,sebagai berikut:39
a. Menetapkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang
meliputi :
1) Spesifikasi teknis barang/jasa;
2) Harga perkiraan sendiri (HPS); dan
3) Rancangan kontrak;
b. Menerbitkan surat penunjukkan penyedia barang/jasa;
c. Menyetujui bukti pembelian atau menandatangani kuitansi/surat
perintah kerja (SPK)/ suat perjanjian;
d. Melaksanakan kontrak dengan penyedia barang/jasa;
e. Mengendalikan pelaksanaan kontrak;
f. Melaporkan pelaksanaan/penyelesaian pengadaan barang/jasa kepada
PA/KPA;
37
Pasal 1 ayat (7) Nomor 54 Tahun 2010 sebagaimana yang telah direvisi dengan Perpres 35 Tahun 2011 dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012.
38
Pasal 1 angka (23) Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 Tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
39
g. Menyerahkan hasil pekerjaan pengadaan barang/jasa kepada PA/KPA
dengan berita acara penyerahan;
h. Melaporkan kemajuan pekerjaan termasuk penyerapan anggaran dan
hambatan pelaksanaan pekerjaan kepada PA/KPA setiap triwulan;
i. Menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan
pengadaan barang/jasa.
d. ULP/Pejabat Pengadaan
Unit Layanan Pengadaan yang selanjutnya disebut sebgai ULP adalah
unit organisasi Kementrian/Lembaga/pemerintah Daerah/Institusi yang berfungsi
melaksanakan pengadaan barang/jasa yang bersifat permanen, dapat berdiri
sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada.40
Seperti pihak-pihak lainnya ULP juga memiliki tugas pokok dan
kewenangannya yaitu menyusun rencana pemilihan penyedia barang/jasa,
menetapkan dokumen pengadaan,menetapkan besaran nominal jaminan
penawaran, mengumumkan pelaksanaan pengadaan barang/jasa di website
K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta
meyampaikan ke LPSE untuk diumumkan dalam portal pengadaan nasional,
menilai kualifikasi penyedia barang/jasa melalui prakualifikasi atau
40
pascakualifikasi, dan melakukan evaluasi administrasi, teknis dan harga terhadap
penawaran yang masuk.41
e. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP)
Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan yang selanjutnya disebut
sebagai PPHP pada hakikatnya merupakan perpanjangan tangan dari pengguna
anggaran untuk memeriksa kebenaran hasil pekerjaan yang telah diselesaikan
penyedia dengan dasar kontrak yang telah ditanda tangani.42
Adapun tugas pokok dan kewenangan dari PPHP yaitu juga dengan jelas
tercantum dalam pasal 18 ayat (5) yang menyatakan sebagai berikut:43
a. Melakukan pemeriksaan hasil pekerjaan pengadaan barang/jasa sesuai
dengan ketentuan yang tercantum dalam kontrak;
b. Menerima hasil pengadaan barang/jasa setelah melalui pemeriksaan/
pengujian; dan
c. Membuat dan menandatangani berita cara serah terima hasil
pekerjaan.
d. Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Aparat pengawas Intern Pemerintah yang selanjutnya disebut sebagai
APIP ini merupakan aparat yang melakukan pengawasan melalui audit, review,
41
Pasal 17 ayat (2) Perpres Nomor 54 Tahun 2010 yang telah direvisis pada Perpres Nomor 35 Tahun 2011 dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
42
Purwosusilo, Aspek Hukum Pengadaan Barang dan Jasa, Prenadamedia Group, Jakarta, 2014, halaman 246
43
evaluasi, pemantauan dan kegiatan pengawasan lainnya terhadap penyelenggaraan
tugas dan fungsi organisasi.44
II. Penyedia Barang/Jasa
penyedia barang/jasa ini merupakan pilar penting setelah pemerintah
dalam pengadaan barang/jasa. Sesuai dengan konsep dasar pengadaan barang/jasa
yang baik harus pula disediakan oleh penydia barang/jasa yang baik juga,
sehingga dengan hal ini dikenal istilah kualifikasi.45
Kualifikasi diartikan sebagai penilaian terhadap kompetensi atau
kemampuan penyedia barang/jasa dalam menyediakan barang/jasa yang
dibutuhkan. Untuk membuktikan penyedia barang/jasa tersebut memenuhi
kualifikasi maka dilakukan penilaian sebagaiamana sesuai ketentuan pasal 19
Perpres Nomor 54 Tahun 2010 yang telah diubah dalam Perpres Nomor 35 Tahun
2011 dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
Selain pembuktian dilakukan untuk penyedia barang/jasa yang telah
memenuhi kualifikasi perlu juga dilakukan pembuktian penyedia barang/jasa yang
mampu menyediakan barang/jasa yang dibutuhkan yaitu dengan penilaian
terhadap dokumen penawaran penyedia yang terdiri atas penilaian administrasi,
teknis dan harga.46
3. Proses Pengadaan Barang dan jasa
44
Purwosusilo, Aspek hukum Pengadaan Barang dan jasa, Pranadamedia Group, Jakarta, 2014, halaman 248
45
Ibid. Halaman 251-252
46Ibid.
Dalam mengadakan suatu barang/jasa dalam pemerintahan tentu saja
membutuhkan tahap-tahap untuk membantu proses pengadaan barang/jasa
tersebut, tahap-tahap tersebut yaitu,sebagai berikut :
I. Tahapan Persiapan Kontrak
Tahapan ini diawali dengan perencanaan pengaturan yang diatur dalam
Perpres Nomor 54 Tahun 2010 yang telah diubah dalam Perpres Nomor 35 Tahun
2011 dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012 Tentang pengadaan barang/jasa.47 Purwosusilo dalam bukunya yang berjudul aspek-aspek pengadaan barang dan
jasa menyebutkan proses pengadaan barang dan jasa pada tahapan persiapan
kontrak ialah dimulai pada tahapan pengumuman, penetapan harga perkiraan
sendiri (HPS)/ Owner Estimate, pendaftaran dan pengambilan dokumen,
aanwijzing (penjelasan), pengajuan penawaran, jaminan penawaran, pembukaan
dokumen penawaran, penilaian/evaluasi, penetapan pemenang, dan adanya
sanggahan atau sanggahan banding.
II. Tahapan Pelaksanaan Kontrak
Tahapan ini merupakan lanjutan dari tahapan persiapan kontrak, adapun
proses di dalam tahapan pelaksanaan kontrak, yaitu :48 a. Penyempurnaan rancangan kontrak;
b. Penandatangan kontrak;
c. Jaminan pelaksanaan;
d. Pelaksanaan kontrak;
e. Pembayaran uang muka;
47
Purwosusilo, Aspek-Aspek Hukum Pengadaan Barang dan Jasa, Prenadamedia Group, Jakarta, 2014, halaman 254
f. Perubahan kegiatan pekerjaan;
g. Laporan hasil pekerjaan;
h. Penilaian progres kegiatan;
i. Penghentian dan pemutusan kontrak.
III. Tahap Pasca Kontrak
Tahapan-tahapan pasca kontrak ini terdiri atas penerimaan kontrak,
denda dan ganti rugi, keadaan kahar dan terakhir perpanjangan waktu pelaksanaan
pekerjaan.49 hal ini seperti yang dinyatakan pada peraturan presiden no 70 tahun 2012 tentang perubahan atas peraturan presiden nomor 54 tahun 2010 tentang
Pengadaan barang dan jasa pemerintah.
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) bukan hanya mengacu pada
peraturan presiden nomor 70 tahun 2012 tetapi menteri BUMN juga telah
membuat tata cara pengadaan barang dan jasa BUMN berdasarkan peraturan
menteri BUMN nomor 15 tahun 2012 tentang perubahan atas peraturan menteri
nomor 05 tahun 2008 tentang pedoman umum pelaksanaan pengadaan barang dan
jasa badan usaha milik negara. Tata cara tersebut tercantum pada pasal 5, yang
menyatakan sebagai berikut :
1. Cara pengadaan barang dan jasa disesuaikan dengan kebutuhan pengguna
barang dan jasa serta dilaksanakan dengan memperhatikan prinsip umum
sebagaimana diatur dalam pasal 2 dan best practice yang berlaku;
2. Cara pengadaan barang dan jasa dilakukan dengan cara antara lain tetapi tidak
terbatas pada :
a. Pelelangan terbuka, atau seleksi terbuka untuk jasa konsultan, yaitu
diumumkan secara luas melalui media massa guna memberi
kesempatan kepada penyedia barang dan jasa yang memenuhi
kualifikasi untuk mengikuti pelelangan;
b. Pemilihan langsung, atau seleksi langsung untuk pengadaan jasa
konsultan, yaitu pengadaan barang dan jasa yang ditawarkan kepada
beberapa pihak terbatas sekurang-kurangnya 2 (dua) penawaran;
c. Penunjukkan langsung yaitu pengadaan barang dan jasa yang
dilakukan secara langsung dengan menunjuk satu penyedia barang
dan jasa atau melalui beauty contest;
d. Pembelian langsung, yaitu pembelian terhadap barang yang terdapat
di pasar, dengan demikian nilainya berdasarkan harga pasar;
3. Tata cara pengadaan barang dan jasa sebagaiamana dimaksud pada ayat (2),
diatur lebih lanjut oleh direksi BUMN
Berdasarkan ayat (3) tersebut, maka direksi BUMN memiliki wewenang
secara khusus untuk membuat tata cara pengadaan barang dan jasa. Apabila
berdasarkan putusan 94/Pid.Sus.K/2013/PN.Mdn tentang kasus korupsi
pengadaan barang dan jasa di PT. PLN, dimana PT.PLN (persero) KITSBU
selaku Badan Usaha Milik Negara melaksanakan Pengadaan barang/ jasa dalam
