i
SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH OLEH
DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2013
LUH PUJANIYA METTA PARAMI NIM. 1116051098
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
ii
PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH OLEH
DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2013
PERSYARATAN SARJANA HU
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
LUH PUJANIYA METTA PARAMI NIM. 1116051098
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
iii
PENGESA
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 28 JULI 2015
Pembimbing I I KETUT SUDIARTA, SH., MH NIP. 196205151988031004 Pembimbing II KADEK SARNA, SH., M.Kn NIP. 198104242008121002
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA TANGGAL 14 AGUSTUS 2015
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana
Nomor : 0745/UN14.4E/IV/PP/2015 Penguji I : ( Kadek Sarna, SH.,M.Kn ) Penguji II : ( I Ketut Suardita, SH.,MH ) Penguji III :
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa karena berkat rahmat dan karunia-Nyalah maka penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH OLEH DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2013” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin terselesaikan tanpa adanya bantuan, dukungan serta kerjasama dari berbagai pihak. Atas bimbingan, petunjuk, saran-saran serta dukungan dari berbagai pihak maka skripsi ini dapat terwujud. Melalui kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua bantuan yang telah diberikan secara moril maupun materiil. Oleh karenanya dengan kerendahan hati penulis menyampaikan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH, sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana;
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana;
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH, sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana;
vi
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana;
5. Bapak Anak Agung Gede Oka Parwata, SH., MH, sebagai Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana;
6. Bapak Anak Agung Ketut Sukranatha, SH., MH, sebagai Sekretaris Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana;
7. Bapak Ketut Suardita, SH., MH, sebagai Ketua Bagian Hukum Pemerintahan Fakultas Hukum Universitas Udayana;
8. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, sebagai Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan pengarahannya mulai dari awal penyusunan skripsi ini;
9. Bapak Kadek Sarna, SH., M.Kn, sebagai pembimbing II yang telah banyak memberikan masukan-masukan serta saran-saran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;
10. Bapak I Nyoman Bagiastra SH., MH, sebagai Pembimbing Akademik yang telah memberikan petunjuk dan saran selama perkuliahan;
11. Seluruh Dosen di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menanamkan ilmu pengetahuan di bidang hukum baik langsung maupun tidak langsung;
12. Semua Staff Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana atas bantuannya dalam segala urusan administrasi selama menempuh perkuliahan;
vii
13. Bapak Drs. I Putu Eka Mertawan, Msi sebagai Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Badung yang telah membantu memberikan data-data serta informasi mengenai skripsi ini;
14. Kedua orang tua penulis Alm. I Made Suasthawa Dharmayuda (Bapak) dan Ni Nengah Suniti (Mama) serta saudara-saudara yang telah antusias mendukung baik secara moril dan materiil pendidikan penulis dari sekolah dasar sampai menyelesaikan studi Program Sarjana Hukum di Universitas Udayana;
15. Anak Agung Bagus Ngurah Agung Surya Putra yang telah setia mendukung, memotivasi dan menemani selama penelitian skripsi ini; 16. Paman penulis yaitu I Ketut Wirta Griadhi serta kakak sepupu Ni
Made Ari Yuliartini Griadhi, yang selalu memberikan dukungan serta masukan-masukannya dalam penyusunan skripsi;
17. Sahabat-sahabat yang selalu menemani selama perkuliahan dan selalu saling mendukung satu sama lain, Denita Cahyani, Wahyuni, Dian Rosita, Yunda Anastesia, Sitta Bulandari, Via Pramiswari, Dayu Gita, Dayu Agung. Terimakasih karena membuat masa perkuliahan menjadi menyenangkan;
18. Semua rekan-rekan angkatan 2011 dan teman-teman Fakultas Hukum Universitas Udayana yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karenanya penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun. Besar
viii
harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi pihak yang membutuhkan.
Denpasar, Juli 2015
ix
SURAT
PERNYATAAN
KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya ilmiah/ penulisan hukum/ skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang sepengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila karya ilmiah/ penulisan hukum/ skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggung jawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 29 Juli 2015 Yang menyatakan,
Luh Pujaniya Metta Parami
x
ABSTRACT
Wastes in Badung Regency urgently needs specific handling because wastes have become the biggest problem in Badung Regency as this Regency is one of the biggest Regency and one of tourism object. The accretion of civilian in every year is one of the factor which increasing the waste dump. Having seen this problem, a serious waste management is urgently needed, not only from Government Official of Sanitation and Landscape of Badung (Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Badung) but also needed participation from local community, for instance Customary Village, to support the programmes which have been made by the Government. Author is interested to do this research to know clearer the support which given by Customary Village in waste management in Badung Regency. To know how the execution of waste management by Customary Village as well as the obstacles and efforts which are done by the Government Official in cooperation with Customary Village. Author, in this research, using empirical research method with fact approach where all datas are retrieved from interview and field observations. The research shows that 7 Customary Villages have participated which is more than 20 integrated waste management centre that settled in Badung Regency. It is shown that not all of Customary Villages contributed in waste management. The Legal basis of the authority of Customary Village is regulated in Article 40 of Local Regulation of Badung Number 7 Year 2013 about Waste Management which regulates civilians contribution, however that legal basis is not specifically regulating Customary Village’s contribution in waste management. According to the abovementioned regulation there are norm gaps between the regulation made by Government and people’s behavior, participation of civilians of Badung to cooperate in waste management which is not well implemented. This paper discuses about the situation of execution of waste management by Customary Villages in Badung Regency.
xi
ABSTRAK
Sampah di Kabupaten Badung sangat membutuhkan penanganan yang sangat khusus karena sampah menjadi masalah terbesar di Kabupaten Badung mengingat Kabupaten Badung adalah salah satu kabupaten terbesar dan merupakan objek pariwisata. Pertambahan jumlah penduduk setiap tahunnya merupakan salah satu faktor meningkatnya timbulan sampah. Melihat permasalahan ini perlu adanya pengelolaan sampah secara serius bukan hanya dari bantuan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Badung saja melainkan perlu adanya keterlibatan swadaya kelompok masyarakat seperti lembaga Desa Adat untuk mendukung program-program yang telah dibuat pemerintah daerah. Penulis tertarik melakukan penelitian ini agar mengetahui lebih jelas sejauh mana peran serta Desa Adat dalam pengelolaan sampah di Kabupaten Badung. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan pengelolaan sampah oleh Desa Adat serta untuk mengetahui hambatan dan upaya yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan bersama Desa Adat. Penulis dalam penelitian ini, menggunakan metode penelitian hukum empiris dengan pendekatan fakta dimana data-data yang diperoleh melalui wawancara dan observasi lapangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat 7 desa adat yang ikut berpartisipasi dan 20 nama tempat pengelolaan sampah terpadu yang ada di Kabupaten Badung. Dapat dilihat bahwa peran serta desa adat belum secara keseluruhan berpartisipasi dalam penanganan pengelolaan sampah. Dasar hukum dari kewenangan desa adat diatur pada Perda Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2013 tentang pengelolaan sampah pasal 40 mengenai peran serta masyarakat, namun dasar tersebut tidak spesifik mengatur tentang peranan desa adat dalam pengelolaan sampah. Berdasarkan dasar hukum tersebut terdapat adanya kesenjangan dari norma aturan yang telah dibuat dengan prilaku masyarakat, partisipasi masyarakat Kabupaten Badung untuk ikut dalam pengelolaan sampah belum terlaksana dengan baik. Skripsi ini akan mengangkat situasi pelaksanaan pengelolaan sampah oleh Desa Adat di Kabupaten Badung.
xii
DAFTAR ISI
PERSYARATAN SARJANA HUKUM... ii
PENGESAHAN ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... ix
DAFTAR ISI ... xii BAB I PENDAHULUAN ... Error! Bookmark not defined. 1.1. Latar Belakang Masalah ... Error! Bookmark not defined. 1.2. Rumusan Masalah ... Error! Bookmark not defined. 1.3. Ruang Lingkup masalah ... Error! Bookmark not defined. 1.4. Orisinalitas Penelitian ... Error! Bookmark not defined. 1.5. Tujuan Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
1.5.1. Tujuan Umum ... Error! Bookmark not defined.
1.5.2. Tujuan Khusus ... Error! Bookmark not defined.
1.6. Manfaat Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
1.6.1. Manfaat Teoritis ... Error! Bookmark not defined.
1.6.2. Manfaat Praktis ... Error! Bookmark not defined.
xiii
1.8. Metode Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
1.8.1. Jenis Penelitian... Error! Bookmark not defined.
1.8.2. Jenis Pendekatan ... Error! Bookmark not defined.
1.8.3. Sifat Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
1.8.4. Data dan Sumber Data ... Error! Bookmark not defined.
1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ... Error! Bookmark not defined.
1.8.6. Teknik Penentuan Sampel Penelitian... Error! Bookmark not
defined.
1.8.7. Pengolahan dan Analisis Data ... Error! Bookmark not defined.
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH DAN DESA ADAT ... Error! Bookmark not defined.
2.1. Tinjauan Tentang Sampah dan Pengelolaan Sampah ... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Pengertian dan Jenis Sampah ... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Pengelolaan Sampah ... Error! Bookmark not defined.
2.2. Tinjauan Tentang Desa Adat ... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Pengertian Desa dan Desa Adat ... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Dasar Hukum Pengaturan Desa serta Desa Adat di Bali ... Error!
xiv
BAB III KEWENANGAN PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH OLEH DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG ... Error! Bookmark not defined.
3.1. Dasar Hukum ... Error! Bookmark not defined. 3.2. Substansi Pelaksanaan Kewenangan Desa Adat dalam Pengelolaan Sampah ... Error! Bookmark not defined. 3.3. Efektifitas Pelaksanaan Kewenangan Desa Adat dalam Pengelolaan Sampah ... Error! Bookmark not defined. BAB IV HAMBATAN SERTA UPAYA DALAM MENGATASI
PERMASALAHAN SAMPAH OLEH DESA ADAT DI KABUPATEN
BADUNG ... Error! Bookmark not defined. 4.1. Hambatan dalam Pengelolaan Sampah ... Error! Bookmark not defined.
4.2. Upaya dalam Pengelolaan Sampah ... Error! Bookmark not defined. BAB V PENUTUP ... Error! Bookmark not defined. 5.1. Simpulan ... Error! Bookmark not defined. 5.2. Saran ... Error! Bookmark not defined. DAFTAR PUSTAKA ...
