PELAKSANAAN PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA)
DI DESA CIKIDANG KECAMATAN CILONGOK KABUPATEN
BANYUMAS
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian SyaratMencapai Derajat Sarjana S-1
Oleh:
ADYATAMA ISMAIL SETYA BUDI 0910010007
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO
v
PERSEMBAHAN
ِميِحهرلا ِنَم ْحهرلا ِ هاللَّ ِمْسِب
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya kecilku ini
untuk orang-orang yang kusayangi :
Ayah (Dawud Nursito) ibu (Sudarti) tercinta, motivator terbesar
dalam hidupku yang tak pernah jemu mendo’akan dan menyayangiku,
atas semua pengorbanan dan kesabaran mengantarku sampai kini. Tak
pernah cukup ku membalas cinta ayah ibu padaku. Besar harapan
saya untuk dapat menjadi anak yang menjadi sebab keselamatan dan
kebaikan Ayah dan Ibu di dunia dan akhirat. Saya bersyukur
memiliki orang tua seperti ayah dan Ibu.
Saudaraku Mba Yanti, Mas Joko, Mas Yudi, Mas Henki,
Mba Arum, Adri, Galih, Khusna, Huga, Ben.
Keluarga besar Bapak Dawud Nursito dan Sudarti
Keluarga besar Fakultas Hukum, yang telah memberiku kelonggaran
waktu sehingga aku dapat melaksanakan perkuliahan hingga
penyusunan skripsi sampai tuntas
Sahabat-sahabat seperjuangan Ebi, Lukman tambun, Indra
nyingnying, Tika ciku, Robit glandangan, Winas endut, Dinta
patrick, Eboy, Mahe, cancut, Cahyo, Yugo, Lulu, Umar di
Fakultas Hukum dan semua teman-teman yang tak mungkin penulis
vi
MOTTO
“
Kita menikmati kehangatan karena kita pernah
menikmati kedinginan, kita menghargai cahaya karena kita
pernah dalam kegelapan, begitu pula kita dapat bergembira
vii
Abstrak
Tanah merupakan sumber daya alam yang diperlukan dalam kehidupan manusia, baik sebagai tempat tinggal, tempat berproduksi maupun sebagai tempat untuk melaksanakan pembangunan.Kompleksitas masalah pertanahan tersebut berkembang dengan cepat seiring dengan kebutuhan tanah yang terus meningkat dalam rangka menunjang pembangunan yang begitu cepat dan dinamis. Perkembangan pesat yang terjadi dalam pembangunan di Indonesia tidak bisa dilepaskan begitu saja dengan hubungannya akan kepastian pendaftaran tanah. Oleh karena itu, Pemerintah menyadari untuk dapat menyelenggarakan kegiatan pendaftaran tanah dengan waktu yang relatif singkat dan hasil yang memuaskan sekaligus dalam rangka meningkatkan dan memberikan dukungan yang lebih baik pada pembangunan nasional, dengan memberikan kepastian hukum di bidang pertanahan.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) di Desa Cikidang Kecamatan Cilongok Kabupaten Banyumas dan untuk mengetahui kendala-kendala dalam pelaksanaannya.
Metode pendekatan yang digunakan penelitian ini antara lain metode yuridis sosiologis, spesifikasi penelitian menggunakan metode deskriptif analitif, metode pengumpulan sampel menggunakan metode purposive sampling dan metode analisa menggunakan normatif kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data yang dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa dalam melaksanakan pensertipikatan massal melalui PRONA, sebanyak 600 bidang tanah tersertipikasi dengan tepat waktu dan tanpa ada pemohon yang merasa diberatkan. Faktor yang mendasari masyarakat Desa Cikidang mensertipikatkan tanahnya melalui PRONA antara lain arti penting sertipikat tanah, waktu penyelesaian pensertipikatan tanah yang lebih cepat, prosedur pensertipikatan tanah lebih mudah dan tanpa biaya. Untuk mewujudkan percepatan pendaftaran tanah di Indonesia dalam memberi jaminan kepastian hukum maka diperlukan kerjasama yang terus menerus antara Kantor Pertanahan dan Kantor
Desa/Kelurahan untuk mengusahakan mengadakan pelaksanaan
pensertipikatan tanah secara massal lainnya serta diharapkan dalam pelaksanaan pendataan lebih cermat agar penentuan peserta PRONA lebih tepat pada sasaran yakni golongan masyarakat ekonomi lemah untuk memberikan jaminan kepastian hukum.
viii
Abstract
Land is natural resource needed in human life as home, place to product, and place to build. The complexion of land affairs develops quickly allowing the need of land in order to support the dynamic national buildings. The quick development of national building still correlates to the law certainty of land registration. Therefore, government realizes to organize of land registration in relatively short in time, satisfied result which improve and support the national building, and giving the law certainty of land certification.
The purposes of the observation are to understand the PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) system in Cikidang village, Cilongok sub district, Banyumas regency and to know its obstacles.
The observation methods used are juridical sociologic method to approach in observation, analytic descriptive method to specify the observation, purposive sampling method to gather the samples, and qualitative normative method to analyze.
Based on the observation result and analytical data, it can be concluded that through PRONA it has 600 lands certificated on time and no grievance from the applicants during massive certification. The reasons of Cikidang society certificate their lands through PRONA are the importance of land certificates, certification procedure, and free of cost. In case of accelerating the land certification and giving law certainty, it needs continuous cooperation between Land Affairs Office and Village Office holding massive certification, as well as the Land Affairs Office become more precise in processing data of PRONA and gets the appropriate target, the weak economical society.
ix
Kata Pengantar
Alhamdulillahirrobbil „alamin segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rakhmaat,dan karunia Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “PELAKSANAAN PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA) DI DESA CIKIDANG KECAMATAN
CILONGOK KABUPATEN BANYUMAS”.Oleh karena itu maka pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada Ibu Susilo Wardani, S.H., M. Hum dan Bapak Soediro, S.H., LLM, yang telah berkenan membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada yang terhormat Ibu Susilo Wardani, S.H., M. Hum, Bapak Soediro, S.H., LLM dan Ibu Rahtami Susanti, S.H., M.Hum ,selaku penguji yang telah memberikan sumbangan pemikiran dan saran untuk menyempurnakan skripsi ini. Selain kepada parabeliau tersebut, penulis juga ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat:
Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H.
Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Susilo Wardani, S.H., M.Hum.
Dosen beserta Staff Fakultas Hukum.
Semoga Allah SWT yang akan melimpahkan RakhmatNya kepada mereka.
Purwokerto,………2013
x
2. Pengertian Pendaftaran tanah ... 11
3. Tujuan Pendaftaran Tanah ... 18
4. Produk Pendaftaran Tanah ... 21
5. Dasar Hukum Pendaftaran tanah ... 25
6. Asas-asas Pendaftaran tanah ... 26
7. Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah ... 28
xi BAB III. METODE PENELITIAN
1. Metode Pendekatan ... 46
2. Spesifikasi Penelitian ... 46
3. Sumber Data ... 46
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1. Hasil Penelitian ... 49
Pelaksanaan Pensertipikatan Tanah Secara PRONA di Desa Cikidang Kecamatan Cilongok ... 49
1.1. Keadaan Wilayah Kabupaten Banyumas ... 49
1.2. Keadaan Wilayah Penelitian ... 52
1.3. Dasar Hukum Yang Mengatur Pelaksanaan Pensertipikatan Tanah Melalui Proyek Operasi Nasional Agraria ... 56
1.4. Hasil Wawancara... 59
2. Pembahasan ... 66
1. Pelaksanaan Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) Di Desa Cikidang Kabupaten Banyumas .... 66
a. Tujuan Pelaksanaan PRONA ... 66
b. Subyek dan Obyek Peserta Pensertipikatan Tanah Melalui Proyek Operasi Nasional Agraria ... 67
c. Proses Pelaksanaan Pensertipikatan Tanah Melalui Proyek Operasi Nasional Agraria di Desa Cikidang Kecamatan Cilongok Kabupaten Banyumas ... 68
d. Hasil yang telah dicapai oleh Kantor Badan Pertanahan Nasional Banyumas dan kendala yang dihadapi dalam proses pensertipikatan tanah melalui PRONA ... 73
2. Faktor-faktor yang mendasari masyarakat Desa Cikidang Mensertipikatkan Tanahnya Melalui Proyek Operasi Nasional Agraria ... 75
a. Arti Penting sertipikat ... 75
xii
c. Prosedur Pensertipikatan tanah ... 77 d. Biaya Pensertipikatan Tanah ... 78
BAB V. PENUTUP
1. Kesimpulan ... 82
2. Saran ... 83
DAFTAR PUSTAKA
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Table 1 : Jumlah Penduduk Desa Cikidang ... 52
Tabel 2 : Jenis Mata Pencaharian Penduduk Desa Cikidang ... 53
Tabel 3 : Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan di Desa
Cikidang di Tahun 2010 ... 54
Tabel 4 : Jenis Penggunaan Tanah di Desa Cikidang ... 55
Tabel 5 : Lokasi Penyebaran Pensertipikatan Tanah Melalui PRONA
di Tahun 2010 oleh Badan Pertanahan Nasional Banyumas... 73
Table 6 : Tanggapan Responden Terhadap Arti Penting Sertipikat
Sebagai Jaminan Kepastian Hukum ... 75
Tabel 7 : Tanggapan Responed Terhadap Waktu Penyelesaian
Pensertipikatan Tanah Melalui PRONA ... 76
Tabel 8 : Tanggapan Responden Terhadap Prosedur Pensertipikatan
Tanah Melalui PRONA ... 77
Tabel 9 : Tanggapan Responden Terhadap Biaya Pensertipikatan
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 : Skema Pemrosesan Pendaftaran Tanah Sporadik ... 33
Gambar2 : Susunan Organisasi Badan Pertanahan... 36
Gambar3 : Skema Pemrosesan Pendaftaran Tanah Sistematik... 37
xv
Lampiran 6 : Surat Permohonan Program Nasional Sertipikat Masal
Lampiran 7 : Susunan Panitia POKMASDARTIBNAH Desa Cikidang Kecamatan Cilongok Tahun 2009
Lampiran 8 : Daftar Calon Peserta Program Nasional Sertipikat Tanah Masal Desa Cikidang Kecamatan Cilongok Kabupaten Banyumas
Lampiran 9 : Surat Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah Nomor 0671/KEP-33.8/I/2011 Tentang Penetapan Lokasi Kecamatan Kegiatan PRONA Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah
Lampiran10 : Surat Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah Nomor 1552/KEP-33.8/III/2011 Tentang Perubahan Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah Nomor 0671/KEP-33.8/I/2011 Tentang Penetapan Lokasi Kecamatan Kegiatan PRONA Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah
Lampiran11 : Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Banyumas Nomor 194/KEP-02.33.12/I/2011 Tentang Penetapan Lokasi Desa Kegiatan PRONA Kantor Pertanahan Kabupaten Banyumas Tahun Anggaran 2011
Lampiran12 : Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten
Banyumas Nomor 551/KEP-02.33.12/III/2011 Tentang
xvi
Lampiran13 : Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Banyumas Nomor 117/KEP-02.33.1/I/2011 Tentang Penunjukan Tim Pelaksana Kegiatan Pengelolaan Pertanahan Sertipikat PRONA Kantor Pertanahan Kabupaten Banyumas Tahun Anggaran 2011
Lampiran14 : Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten
Banyumas Nomor 1236.1/KEP-02.33/VII/2011 Tentang
