S K R I P S I
SOEBI JANTORO
PERTUMBUHAN
p e n d u d u k
,
a n g k a t a n
k e r j a
DAN UPAYA MEMPERLUAS KESEMPATAN KERJA
DI JAWA TI MUR
M I L 1 K
PERPUSf AKAAN
■UNI VERSI TAS Al R LAN GOA'
S U R A B A Y A
J
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS AIRLANGGA
PERTUMBUHAN PENDUDUK, ANGKATAN KERJA DAN UPAYA
MEMPERLUAS KESEMPATAN KERJA DI JAWA TIMUR
Q.
S K R I P S I
Dlajukan untuk Memperlengkapi Syarat-syarat dalam
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi •
^ '
Jurusan Studi Pembangunan
' * I I K.
PEKk »i a k \ A N
* U M V F : R S i TAS A1R L A N G G A "
S U K A B A Y A
Oleh. : SOEBIJANTORO
No. Pokok: 048111031
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS AIRLANGGA
M i L 1 K.
P E R P U S l A K A A N
" U N IV E R S I TA S A l K L A N G O A -
S U R A B A Y A
Kupersembahkan untuk ;
Surabaya, J!. tf!... it
Surabaya, Y # 7 .
Disetujui dan diterima baik
1. Kepadatan Penduduk di Jawa Timur menurut Eks
Karesidenan ;Tahun 1971,1980,1985 ... 29
2. Perkembangan dan Pertumbuhan Penduduk Jawa
-Timur menurut Eks Karesidenan ... 32
3. Penyebaran Penduduk Jawa Timur menurut Eks-
Karesidenan Tahun 1971, 1980, 1985... 34
4. Penduduk Jawa Timur menurut Jenis Kelamin
-dan Kelompok Umur Tahun 1985 ... 35
5. Penduduk Jawa Timur menurut Kelompok Umur *
Per Jenis Kelamin dan Sex Ratio Tahun 1985 . 37
6. Penduduk Jawa Timur menurut Eks Karesidenan
Per Jenis Kelamin dan Sex Ratio Tahun 1985. 38
7. Persentase Penduduk Jawa Timur menurut Ke
-lompok Umur Tahun 1971, 1980, 1980... 39
8. Proyeksi Penduduk Jawa Timur menurut Kelom
pok Umur Tahun 1990-2000 ... 42
9. Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk, Penduduk - Usia Kerja dan Angkatan Kerja di Jawa Timur
Tahun 1971-1980 ... 45
10. Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk, Penduduk - Usia Kerja, Angkatan Kerja di Jawa Timur -
menurut Eks Karesidenan Tahun 1971-1980 ... 47
11. Jumlah dan Pertumbuhan Angkatan Kerja, Pen duduk Usia Kerja di Pulau Jawa per Propinsi
Tahun 1971-1980 ... 49
v 12. Penduduk, Angkatan Kerja, Kesempatan Kerja dan Pengangguran di Jawa Timur Tahun -
1981-1984 ... 52
* 13. Angkatan Kerja menurut Tingkat pendidikan-
yang Ditamatkan di Jawa Timur Tahun 1971-
1980 ... ... 54
14. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Jawa Timur menurut Umur, Jenis Kelamin Tahun -
1971-1980 ... 57
DAPTAR TABEL
15. proporsi Penduduk Usia Kerja Jawa Timur yang Bersekolah dan Mengurus Rumah Tangga Tahun-
1971-1980 ... ... 59
16. Jumlah dan Persentase Penduduk Yang Bekerja menurut Lapangan Pekerjaan di Jawa Timur -
Tahun 1971-1980-1982 ... 61
17* Proyeksi Angkatan Kerja menurut Umur di Jawa
Timur Tahun 1983-1990 ... 65
18, Perkembangan Kesempatan Kerja dan Produk Do mes tik Regional Bruto di Jawa Timur Tahun -
1976-1982 ... 69
v 19* Perhitungan Elastisitas Kesempatan Kerja me
nurut Sektor di Jawa Timur Tahun 1976-1982 . 70
20, Perkiraan Pertumbuhan dan Jumlah Kesempatan Kerja menurut Sektor di Jawa Timur Tahun -
1983-1988 ... 73
21. Penduduk yang Bekerja menurut Propinsi, Sek tor Formal dan Informal di Pulau Jawa Tahun
1982 ... 76
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah
S.W.T. atas karunia yang diberikan-Nya sehingga penulis
an skripsi yang berjudul : " Pertumbuhan Penduduk, Ang
katan Kerja dan Upaya Memperluas Kesempatan Kerja di -
Jawa Timur " dapat terwujud.
Penulisan skripsi ini merupakan salah satu sya -
rat untuk dapat menempuh ujian sarjana lengkap pada Fa-
kultas Ekonomi Universitas Airlangga Jurusan Studi Pem
bangunan disamping persyaratan yang lainnya.
Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Miendrowo Prawirodjumeno selaku do-
sen pembimbing yang telah bersusah payah .untuk
memberikan bimbingan serta petunjuk-petunjuk
yang sangat berharga sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
2. Bapak Soetidjab selaku Kepala Kantor Wilayah De-
partemen Tenaga Kerja Propinsi Jawa Timur beser
ta Staff yang telah memberikan kepada penulis -
untuk memperoleh data maupun informasi, Juga ti
dak lupa kepada Bu Yayuk dan Bu Etik yang secara
langsung membantu penulis untuk memperoleh data
3. Bapak Drs. Ec. Soedjono Abipradja selaku Dekan
Fakultas Ekonomi Universitas Airlangga beserta ■
Staff dan Bapak-Ibu dosen di Fakultas Ekonomi
Universutas Airlangga yang telah mendidik penu-
lis dalam menuntut ilmu.
4. Sahabat-sahabat yang telah memberikan bantuan,
dorongan serta semangat dalam penulisan skripsi
ini.
5-. Ayahanda dan Kakakku tercinta yang dengan rasa-
penuh pengertian memberikan dorongan serta se
mangat sehingga penulis dapat menyelesaikan stu-
di di Fakultas Ekonomi Universitas Airlangga.
Mengingat terbatasnya waktu, dana, literature -
serta kemampuan penulis maka penulis mengharapkan sa-
ran-saran dari rekan-rekan semua.
Akhirnya penulis mengharapkan semoga skripsi -
ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukan.
Surabaya, 1 April 1987
Penyusun.
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ... 1
Daftar Isi ... iii
Daftar Tabel ... v
Bab : I. Pendahuluan ... 1
1. Pandangan umum ... 1
2. Penjelasan Judul ... 3
3. Alasan Pemilihan Judul ... 5
4. Tujuan Penyusunan Skripsi ... 6
5. Sistematika Skripsi ... 7
6. Metodologi ... ... 9
6.1. Permasalahan ... 9
6.2. Hipotesa Kerja ... 9
6.3. Scope Analisa ... 10
6..4. Prosedure. Pengumpulan dan Peng -olahan Data ... 10
II. Penduduk, Angkatan Kerja dan Peranannya Dalam Pembangunan Ekonomi ... 12
1. Penduduk dan Angkatan Kerja ... 12
2. Jt»entingnya Perluasan Kesempatan Kerja dalam Pembangunan Ekonomi • • ... 22
3,. Beberapa Pengertian dan Definisi .... 26 Halaman
Bab :
III. Perkembangan penduduk dan Angkatan Kerja
Di Jawa Timur ... .. 28
1. Perkembangan penduduk di Jawa Timur , 28 1*1 .Kepadatan p'enduduk di Jawa Timur. 29 1.2.Pertumbuhan Penduduk di jawa Ti mur 31
1.3,.Penyebaran penduduk di Jawa Ti mur ... 33
1.4.Susunan umur Penduduk di Jawa Ti mur ... 35
2:, Perkembangan Angkatan Kerja di Jawa -Timur ... *... 43
2.1. Tingkat Pendidikan Angkatan Ker ja di Jawa Timur ... 53
2.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Ker ja ai Jawa Timur ...7 56 IV. Kesempatan Kerja dan Upaya Memperluae -Kesempatan Kerja di Jawa Timur ... .. 60
1. Struktur Lapangan Pekerjaan di Jawa-Timur serta Perubahannya... . 60
2., proyeksi Angkatan Kerja dan Kesempat an Kerja di Jawa Timur ... . 64
Usaha-usaha Memperluas Kesempatan Ker ja di Jawa Timur ... 74
V. Kesimpulan dan Saran ... 84
1. Kesimpulan ... ... 84
2. Saran ... ... 86
Daftar Kepustakaan
Lampiran
BAB I
PENDAHULUAN
X, Pandangan umum.
Indonesia hingga pada saat ini sedang giat-giat-
nya melaksanakan pembangunannya yang bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan hidup penduduknya. Dalam me-
laksanakan pembangunannya tersebut.Indonesia banyak
menghadapi berbagai masalah, salah satunya adalah masa
lah kependudukan.
Masalah-raasalah pokok yang dihadapi Indonesia di
bidang kependudukan adalah berupa : jumlah penduduk -
yang besar, pertumbuhan penduduk yang masih tinggi,
struktur umur yang masih berat kebawah yang artinya
penduduk yang berusia muda jumlahnya besar serta pe-
nyebaran penduduk yang tidak merata,
Masalah kependudukan erat sekali dengan masalah
ketenaga-kerjaan, karena tenaga kerja dan angkatan ker
ja bersumber pada penduduk baik secara kualitatif mau
pun kuantitatif. Jadi perlu kiranya mengamati masalah -
ma6alah kependudukan dengan segala aspeknya, Dalam hal
ini pengamatan secara komparatif atas unsur-unsur ke
pendudukan, misalnya membandingkan pertumbuhan penduduk
dengan pertumbuhan penduduk usia kerja, atau dengan mem
bandingkan dengan pertumbuhan angkatan kerjanya.
Walaupun pada Pelita I, II, dan III Indonesia te
lah berhasil mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang
cukup menggembirakan, namun hingga Pelita IV saat ini pe
rekonomian Indonesia masih div/arnai dengan ekonomi yang
kelebiban tenaga kerja. Hal ini ditandai dengan adanya
tingkat pengangguran dan setengah pengangguran yang cu
kup tinggi.
Kebijaksanaan kcpondudukan, yang salah satunya
adalah Program Keluarga Berencana, telah berhasil menu -
runkan angka pertumbuhan penduduk Indonesia. Namun ang
ka pertumbuhan penduduk yang masih cukup tinggi di masa
lalu masih menjadi masalah dibidang ketenaga-kerjaan sa
at ini khususnya penciptaan dan perluasan kesempatan ker
j a •
Jumlah penduduk Jawa Timur berdasarkan sensus pen
duduk tahun 1980 sebesar 29,188 juta jiwa atau sekitar
-19,7 % dari seluruh penduduk Indonesia, sedangkan luas
2
v/ilayah Jawa Timur hanya 47.921,98 km atau sekitar
2,5 % dari luas Indonesia, sehingga kepadatan penduduk
di Jawa Timur mencapai urutan keempat yaitu sebesar
690 jiwa/km^ setelah DKI Jakarta, Jav/a Tengah dan Daerah
iGtimev/a Yogyalu.rta, dan dipfjrkirakan jumlah penduduk Ja
wa Timur pada tahun 2000 akan mencapai 37,127 juta jiwa.
Jumlah penduduk yang besar tersebut akan bisa men
jadi. beban dalam pembangunan apabila sebagian besar dari
jumlah penduduk tersebut tidak turut aktif dalam kegiat-
dicip-takannya perluasan kesempatan kerja yang seluas-luasnya
guna menampung angkatan kerja dan penduduk yang baru me- .
masuki angkatan kerja (angkatan kerja baru).
Untuk itulah dalam Pelita IV ini masalah
kebijak-sanaan perluasan kesempatan kerja raendapat prioritas
yang besar seperti yang disebutkan dalam 6BHN bahwa:
Perluasan kesempatan kerja merupakan kcfrutuhan J yang mendesak, oleh karena itu perlu~Iebih diman- tapkan dan ditingkatkan langkah-langkah yang me- nyeluruh dan terpadu untuk mendorong perluasan kesempatan kerja baik yang bersifat umum, sek -
toral, regional maupun langkah-langkah yang ber sifat khusus. 1
Dengan mengetahui perkiraan pertumbuhan penduduk
dan angkatan kerja dimasa yang akan datang diharapkan da
pat digunakan sebagai bahan untuk menyusun suatu rencana
strategi pembangunan khususnya kebijaksanaan perluasan -
kesempatan kerja. Sehingga akan diperoleh suatu keseim. r-
bangan yang lebih menguntungkan antara penawaran tenaga
kerja dengan permintaan tenaga kerja,
2, Pen.jelasan Judul.
Skripsi ini berjudul "Pertumbuhan Penduduk , Ang-9
katan Kerja dan Upaya Memperluas Kesempatan Kerja Di Ja
wa Timur " mempunyai arti sebagai berikut ; perturabuh -
an penduduk akan mempengaruhi pertumbuhan angkatan kerja
di masa datang, Karena? berbicara mengenai angkatan kerja
tidak bisa lepas dari penduduk sebagai sumber dari
ang-s
katan kerja, Dengan adanya pertumbuhan angkatan kerja
yang masih tinggi maka dibutuhkan upaya untuk memperlu-
as kesempatan kerja untuk menampung angkatan kerja mau
pun penduduk yang baru memasuki angkatan kerja (angkat
an kerja baru),
Untuk lebih jelasnya, maka berikut ini diuraikan
arti dari kata-kata yang ada dalam judul skripsi ini se
bagai berikut ;
Pertumbuhan Penduduk : Prosentase kenaikan jumlah pendu
duk untuk setiap seribu (1000) -
penduduk dalam satu tahun kalen-
der yang dihitung dari perbedaan
antara jumlah penduduk yang dida
sarkan atas dua angka yang berbe
da (suatu bilangan mutlak). Dari
dua angka itulah dapat dihitung
angka pertumbuhan penduduk tahun
an selama periode tertentu. Ang
ka pertumbuhan penduduk ternebut
sangat dipengaruhi oleh komponen
kependudukan, seperti angka kc^la
hiran kasar (CBR), Angka kemati-
an kasar (CD1?) dan net migration
(Mn) yang merupakan selisih an
tara migrasi datong/masuk dan
Angkatan Kerja : Adalah golongan penduduk yang bor
usia 10 tahun keatas, yang secara
fisik maupun mental sehat, baik -
yang sudah bekerja maupun yang ma
sih aktif mencari pekerjaan,
Upaya Memperluas Kesempatan Kerja :
Adalah usaha-usaha yang ditujukan
untuk menampung angkatan kerja -
maupun penduduk yang baru mema -
suki angkatan kerja (angkatan ker
ja baru) untuk memperoleh kesem -
patan bekerja.
Di Jawa Timur ; Menunjukan scope geografis studi,
dalam hal ini Propinsi Daerah
Tingkat I Jawa Timur.
3. Alasan Pemilihan Judial
Pertambahan penduduk yang cepat akan menirabulkan
masalah yang serius dalam pembangunan, karena masalah -
kependudukan ini akan mempengaruhi masalah ketenaga-ker-
jaan di masa mendatang.
Di Jawa Timur, pertumbuhan penduduknya relatif -
rendah dibandingkan dengan propinsi-propinni lainnya di-
Indonesia, namun pertumbuhan angkatan kerjanya masih me
nunjukan tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi dibanding
Di sisi lain, jika penciptaan kesempatan kerja -
berjalan lamban, maka ada kemungkinan-kemungkinan makin
besarnya angka pengangguran* Hal ini dspat menjadi ham -
batan torhadap kelancaran dan kelangsungan pembangunan,
Berdasarkan kenyataan tersebut, maka timbullah -
keinginan untuk memperoleh garabaran tentang pertumbuhan
Penduduk, angkatan kerja serta usaha-usaha memperluas ke
sempatan kerja guna menampung angkatan kerja maupun pen
duduk yang baru memasuki angkatan kerja (angkatan Kerja
baru),di Jawa Timur,
k* Tu.iuan Penulisan Skripsi
Penyajian tertulis dari skripsi ini mempunyai be-
berapa tujuan :
A
a. Untuk memperoleh garabaran tentang karakteris -
tik dan perkembangan dari penduduk dengan mem-
perhatikan komponen demografisnya dalam masa -
lalu, sekarang dan yang akan datang*
b, Untuk memperoleh gambaran tentang karakteris -
tik dari angkatan kerja, penduduk usia kerja
dan tenaga kerja dalam masa lalu, sekarang
dan yang akan datang*
c* Untuk mengetahui seberapa jauh usaha-usaha
yang telah dan akan dilakukan untuk memperlu-
ae kesempatan kerja guna menampung angkatan -
kerja maupun penduduk yang baru memasuki ang
5. Sistematika Skripsi
Dalara skripsi ini terdiri dari 5 bab yang terdi
ri dari :
Bab I ; Pendahuluan, dimana dalara bab ini meli-
puti sus bab pembahasan yaitu : Pandang
an Umum, Penjelasan Judul, Alasan Pemi-
lihan Judul, Tujuan Penulisan Skripsi
serta Metodologi yang terdiri dari sub
paragraf yaitu Perrnasalahan, Hipotesa -
Kerja, Scope Analisa dan Prosedur Peng-
umpulan dan Pengolahan Data,
Bab II ; Penduduk, Angkatan Kerja dan Peranannya
Dalara Pembangunan Ekonomi, yang terdiri
dari 'sub bab :
- Penduduk dan Angkatan Kerja
- Pentingnya Perluasan Kesempatan Kerja
Dalam Pembangunan,
Bab III : Perkembangan Penduduk dan Angkatan Ker
ja di Jawa Tiraur. Bab ini terdiri 'dari
sub bab :
- Perkembangan Penduduk di Jawa Timur ,
yang terdiri dari kepadatan penduduk,
pertumbuhan penduduk, penyebaran pen-
penduduk dan susunan umur penduduk,
- Perkembangan Angkatan Kerja di Jawa -
angkatan kerja, tingkat pendidikan
angkatan kerja serta tingkat parti -
sipasi angkatan kerja.
Bab IV : Kesempatan Kerja dan Upaya Memperluas
Kesempatan Kerja di Jawa Timur, bab -
ini terdiri dari sub bab :
- Struktur Lapangan Pekerjaan di Jawa
Timur Serta Perubahannya.
- Proyeksi Angkatan Kerja dan Kesempat
an Kerja di Jawa Timur*
- Usaha-usaha Memperluas Kesempatan -
Kerja di Jawa Timur.
Bab V : Kesimpulan dan Saran, yang terdiri da
ri sub bab :
- Kesimpulan, yang merupakan bahasan -
singkat sesuai dengan inti pembaha -
san skripsi.
- Saran, merupakan petunjuk dan peme
cahan masalah yang sesuai dengan in
6. Metodologi
6.1* Permasalahan.
Pertumbuhan penduduk akan merapengaruhi pertum -
buhan angkatan kerja, karena berbicara mengenai
angkatan kerja akan menyangkut penduduk sebagai
sumber angkatan kerja,
Sekalipun di Jawa Timur pertumbuhan penduduknya
relatif rendah dibandingkan propinsi-propinsi
lain di Indonesia, namun pertumbuhan angkatan -
kerjanya masih lebih tinggi dari pada pertumbuh
an penduduknya.
Di sisi lain, kemampuan penyerapan tenaga kerja
yang masih rendah dibandingkan pertumbuhan ang
katan kerja, Dari uraian diatas timbullah suatu
permasalahan yaitu terjadinya kelebihan penawar
an tenaga kerja.
6.2, Hipotesa Kerja
Berdasarkan permasalahan diatas penulis menga -
jukan hipotesa kerja sebagai berikut : Dengan
meningkatkan perluasan kesempatan kerja pada
semua sektor maka akan didapat keseimbangan
yang lebih menguntungkan antara penawaran dan
6*3* Scope Analisa*
Di dalam ruang lingkup pembahasan masalah yang -
ada dalam skripsi ini akan diadakan pembatasan
yang sesuai dengan judul skripsi seperti yang di-
jelaskan dibawah ini ;
- Aspek Kependudukan.
Aspek kependudukan yang akan dibahas dalam
skripsi ini meliputi : pertumbuhan penduduk,pe-
nyebaran penduduk, struktur umur penduduk dan
kepadatan penduduk.
- Aspek Ketenagakerjaan
Dalam aspek ketenagakerjaan disini akan dibahas
pertumbuhan angkatan kerja, penduduk usia kerja
tingkat partisipasi angkatan kerja dan usaha -
usaha memperluas kesempatan kerja.
- Batasan geografisnya adalah Daerah Tingkat I -
Propinsi Jawa Timur*
6 . Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data*
a. Pengumpulan Data
Data yang dipergunakan dalam pembahasan skrip
si ini diperoleh melalui :
- Studi Kepustakaan
Diperoleh dengan cara membaca buku, majalah,
laporan dan bacaan lainnya yang erat hubung-
- Survey Lapangan.
Diperoleh dengan cara mengadakan wawancara -
langsung pada instansi-instanei yang diduga
akan memberikan informasi maupun data yang ■ -
erat hubungannya dengan masalah yang akan di-
bahas.
b. Pengolahan Data*
Setelah semua data yang diperlukan terkumpul
kemudian diseleksi dan disusun kerabali dalam
bentuk tabel yang disesuaikan dengan keperluan
analisa pembahasan masalah, Analisa data dila-
lakukan dengan model-model yang sederhana yang
bersifat diskriptif.
Dengan demlkian analisa tersebut diharapkan da
pat memberikan gambaran yang jelas mengenai ma
salah yang sebenarnya, sehingga upaya untuk me
nemukan penyelesaian masalah dapat diperoleh -
PHWDUIjUK, a n g k a t a n k e r j a d a n PEUA.NANNYA
D'.LAM PEMR/ iNGIJNAN EKONOMI BAB II
1. Penduduk dan Angkatan Ker.ia
fTt
u Dalam menyusun perencanaan strategi pembangunan
diperlukan p&ngetahuan tentang karakteristik yang ada pa
da negara yang bersangkutan* Salah satu unsur penting
yang perlu diperhatikan adalah kependudukan, karena per
tumbuhan penduduk akan mempcngaruhi pertumbuhan angkatan
kerja dan pendapatan per kapita.
Penduduk merupakan unsur penting dalam pembangun
an tersebut diayatakan oleh G.M. Meier dan R.E Baldwin
dalam bukunya Pembangunan Ekonomi sebagai berikut :
Pembangunan ekonomi adalah suatu proses, dengan proses mana pendapatan national n i l suatu pereko
nomian bertambah selama periode waktu yang pau-
jang* Dan jika tingkat pembangunan itu .lebih be sar dari pada tingkat pertambah&n penduduk, maka pendapatan riil per kapita akan bertarnbalu 1
Penduduk dapat juga dipandang sebagai pelaksana -
dalam pembangunan, seperti yang dinyatakan oleh Sadono -
Sukirno :
Penduduk merupakan unsur penting dalam kegiatan
ekonomi dan dalam usaha untuk niembangun suatu
perekonomian. Dalam usaha meningkatkan produksi dan mengembangkan kegiatan ekonomi penduduk
me-'^Gerald M. Meier dan Robert E. Baldwin, PembanK- un.an ekonomi . Bharata, Jakarta, 1972, Jilid I, hal. 6
12
megang peranan yang penting karena ia menyedia kan tenaga kerja, tenaga ahli, pimpinan perusa-haan yang diperlukan untuk menciptakan kegiatan ekonomi. 2
Dengan telah mengetahui pentingnya peranan pondu-
duk dalam pembangunan seperti yang telah diuraikan sebe-
lumnya, maka pengetahuan tentang jumlah penduduk pada su
atu waktu eangat penting untuk dijadikan bahan untuk me-
nyusun strategi pembangunan. Sehingga akan diperoleh gam
baran tentang kebutuhan penduduk akan bahan makanan, pa-
kaian, sekolah dan lapangan pekerjaan.
Aspek kependudukan yang perlu diperhatikan oleh -
Indonesia dalam melaksanakan pombangunannya adalah :
a. Adanya tingkat pertumbuhan penduduk yang masih
relatif tinggi,
b. Adanya struktur umur penduduk yang tidak favo
rable
c. Adanya dietribusi penduduk yang tidak merata.
d. Kualitas penduduk yang rendah,
ad.a, Adanya tingkat pertumbuhan penduduk yang masih re latif tinggi.
Tingkat pertumbuhan penduduk Indonesia masih rela
tif tinggi yaitu 2,1 persen pada kurun waktu 1961-
1971 dan meningkat monjadi 2,3 persen pada kurun
waktu 1971 - 1980.
Tingkat pertumbuhan penduduk tersebut
oleh tiga komponen, yaitu : tingkat kelahiran,ting
kat kematian, dan migrasi. Walaupun tingkat kela-
hiran di Indonesia sudah bisa diturunkan melalui
usaha-usaha pembataean kelahiran yang di Indonesia
dikenal dengan Program Keluarga Berencana, naraun -
penurunan tingkat kelahiran tersebut masih lebih
besar penurunan tingkat kematian, Sehingga ting
kat pertumbuhan penduduk di Indonesia masih rela-
tif tinggi.
Besarnya penurunan tingkat kematian disebabkan ada
nya kemajuan di bidang kedokteran, adanya kenaikan
etandar hidup dan adanya perbaikan fasilitas kese-
hatan.
Sedangkan pengaruh; migrasi terhadap pertumbuhan -
penduduk di Indonesia sangat kecil, karena migra-
ei sangat sedikit dilakukan kecuali migrasi dalam
negeri (antar propinsi).
ad.b. Adanya struktur umur yang tidak favorable.
Struktur umur penduduk dipengaruhi oleh perkembang
an tingkat kelahiran, tingkat kematian dan migrasi
pada masa sebelumnya,' Tingginya tingkat kelahiran
menyebabkan besarnya proporsi golongan penduduk -
usia muda. Di Indonesia golongan penduduk ..usia
Golongan penduduk usia muda tersebut sering dise-
but sebagai dependent group1 yaitu kelompok yang
tergantung kelompok usia produktif (usia Ik - 59
tahun)* Besarnya proporsi penduduk usia muda ter
sebut akan menyebabkan lebih besarnya biaya ekono
mi yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan hidup
nya,
ad.c, Adanya distribusi penduduk yang tidak raerata.
Penyebaran penduduk di Indonesia tidak merata,ter
utaraa antara pulau Jawa dengan pulau-pulau besar
lainnya (Sumatra, Kalimantan, Sulawesi dan Irian
Jaya).
Pulau Jawa yang luasnya hanya 6,9 % dari luas wi-
layah Indonesia dihuni kira-kira 62 % penduduk In
donesia* Sehingga kepadatan penduduk di pulau Ja-
wa mencapai 690 jiwa/km , sebaliknya kepadatan _ -p
penduduk di Sumatra hanya 59 jiwa/km dan di Kali P
mantan 12 Jiwa/km •
Hal tersebut akan menyebabkan adanya kelebihan te
naga kerja di pulau Jawa, eedangkan di luar pulau
Jawa yang mempunyai sumber daya alam yang besar -
sumber daya manusianya sedikit, Sehingga sumber -■
daya alam yang beear tersebut belum dapat diman-
faatkan secara optimal,
ad.d* Kualitas penduduk yang rendah,
pengeta-huan penduduk menyebabkan kualitas penduduk rendah.
Sedangkan untuk raelaksanakan pembangunan diperlu -
kan tenaga kerja yang mempunyai kualitas yang se
suai dengan kebutuhan pembangunan,
Dari keempat aspek kependudukan tersebut menun -
jukan bahwa masalah kependudukan tidak saja tingkat per
tumbuhan penduduk yang tinggi , tetapi struktur umur pen
duduk, distribusi penduduk dan kualitas penduduk juga -
perlu diperhatikan dalam pelaksanaan pembangunan,
Pertumbuhan penduduk pada waktu yang lalu akan
mempengaruhi pertumbuhan angkatan kerja pada saat ini,
begitu juga pertumbuhan penduduk pada saat ini akan mem
pengaruhi pertumbuhan angkatan kerja pada waktu yang
akan datang. Karena seseorang yang dilahirkan pada saat
ini membutuhkan waktu untuk dapat digolongkan ke dalam
angkatan kerja,
Hal tersebut dinyatakan oleh Lloyd G, Reynold da
lam bukunya 'labor Economics and Labor Relation1 6ebagai
berikut : "These fluctuations in population growth are -
reflected in fluctuations in labor force growth; but
there is long lag, bccause it takes time for young peo -
pie to grow up and begin to workM, 3
Selain keempat aspek kependudukan yang telah di
sebutkan sebeluranya, hal lain yang perlu diperhatikan da
lam pembangunan adalah adanya tingkat pertumbuhan angkat
an kerja yang masih lebih tinggi dibandingkan perturabuh-
an penduduknya. Masalah tersebut akan lebih mengena lagi
jika dihubungkan dengan penciptaan kesempatan kerja.
Keadaan tersebut sering terjadi pada negara-nega-
ra berke'mbang, seperti yang dinyatakan oleh Sadono Sukir
no, sebagai berikut pertarabahan penduduk yang sa
ngat pesat akan raenimbulkan perkembangan jumlah tenaga -
kerja yang hampir sama cepatnya. Akan tetapi di lain pi
hak, negara-negara itu mempunyai kemampuan yang jauh le
bih terbatas untuk menciptakan lapangan kerja baru". ^
Di Jav/a Timur sendiri, pertumbuhan angkatan kerjanya le
bih cepat dibandingkan pertumbuhan penduduknya.
Dari dua keadaan yang saling bertentangan terse -
but akan menyebabkan timbulnya pengangguran yang sema
kin serius yang dapat menghambat jalannya pembangunan.
Penduduk adalah sumber dari tenaga kerja, pendu -
duk terdiri dari ’tenaga kerja* atau 1penduduk usia ker-
ja* dan 'bukan tenaga kerja* atau 'bukan penduduk usia -
kerja1. Untuk pembahasan selanjutnya kita pergunakan sa-
ja istilah *penduduk usia kerja* dan 'penduduk bukan
usia kerja *.
Pengertian penduduk usia kerja dan penduduk bukan
usia kerja hanya dibedakan oleh batas umur* " Tiap nega-
ra memilih batasan umur yang berbeda karena situasi te
naga kerja masing-raasing negara juga b e r b e d a " * 5
Di Indonesia batas umur penduduk usia kerja ada
lah 10 tahun atau lebih tanpa batas umur maksimum, se
dangkan penduduk dibawah umur 10 tahun digolongkan seba
gai penduduk bukan angkatan kerja.
Hal tersebut berdasarkan kenyataan di Indonesia
bahwa pada penduduk usia muda sudah banyak yang bekerja
atau mencari pekerjaan. M Demikian juga Indonesia tidak
menganut batas umur maksimum, Alasannya adalah bahwa In-£
donesia belura mempunyai jaminan sosial nasional".
Penduduk usia kerja terdiri dari angkatan kerja
dan bukan angkatan kerja* Jadi angkatan kerja adalah ba-
gian langsung dari penduduk usia kerja. Bagi Indonesia ,
menurut sensus penduduk 1980, angkatan kerja adalah pen
duduk yang telah berumur 10 tahun atau lebih yang secara
fisik maupun mental sehat, baik yang sudah bekerja mau
pun yang sedang mencari pekerjaan.
Menurut Lloyd G. Reynolds yang termasuk dalam ang
katan kerja adalah : " An individual is counted as
be-^ Payaman J. Simanjuntak, Pengantar Ekonomi Sum ber Dava Manusia. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Uni versitas Indonesia, Jakarta, 1985* hal.2
ing in the labor force if he is able to work and either
7
has a job or is 'actively1 seeking work
Jadi dari dua definisi tersebut dapat disirapulkan
bahwa : ____ __________________________ ...
ANGKATAN KERJA = PEKERJA + PENGANGGUR
Besarnya angkatan kerja tersebut mencerminkan pe
nyediaan tenaga kerja, karena penyediaan tenaga kerja da
lam masyarakat adalah jumlah orang yang menawarkan jasa
nya untuk proses produksi baik yang sudah bekerja maupun
mencari pekerjaan.
ANGKATAN KERJA = PENYEDIAAN TENAGA KERJA
Sedangkan bukan angkatan kerja adalah golongan -
penduduk yang telah berumur 10 tahun atau lebih tetapi -
dengan sukarela tidak bekerja maupun raencari pekerjaan,
Kelompok bukan angkatan kerja terdiri dari 3 golongan,
sebagai berikut :
1. Golongan yang bersekolah.
yaitu mereka yang kegiatannya hanya atau teru- tama sekolah*
2. Golongan yang mengurus rumah tangga.
yaitu golongan yang mengurus rumah tangga tan- pa memperoleh upah.
3. Golongan lain-lain
yang tergolong lain-lain ini ada 2 raacam :
a. Penerima pendapatan.
yakni mereka yang tidak melakukan kegia - tan ekonomi tetapi memperoleh pendapatan seperti tunjangan pensiun, bunga atas sim panan atau sewa atas milik.
b'.» Mereka yang hidupnya tergantung dari
orang lain miealnya karena lanjut usia,ca cat, dalam penjara atau sakit kronis. 8
Seperti telah disebutkan sebelumnya bahwa angkat
an kerja adalah bagian langsung dari penduduk usia kerja
Jadi besar dan perkembangan angkatan kerja dipengaruhi -
oleh dua sumber :
1, Golongan penduduk yang memasuki usia 10 tahun,
2. Golongan penduduk usia 10 tahun atau lebih te
tapi bukan angkatan kerja.
Untuk mereka yang termasuk dalam kelompok bukan
angkatan kerja (kelompok yang disebut terakhir), sewak -
tu-waktu dapat masuk dalam angkatan kerja. ,.kelompok
ini dapat juga disebutkan sebagai angkatan kerja poten -
sial".^ Kecuali mereka yang hidupnya tergantung orang la
in, misalnya : lanjut usia, cacat dan sakit kronis.
Untuk lebih jelasnya hubungan antara penduduk,pen
duduk usia kerja, angkatan kerja dan bukan angkatan ker
ja dapat kita lihat pada gambar komposisi penduduk dan -
tenaga kerja pada halaman berikut ini.
® Payaman J. Simanjuntak, o p cit. hal.6
2. pentingnva Perluasan Kesempatan Ker.ia dalam Pembang -
unan.
Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, bahwa
pertumbuhan penduduk yang cepat akan mengakibatkan ber-
bagai masalah dalam pembangunan. Pertumbuhan penduduk -
yang cepat juga bisa menakibatkan merosotnya pendapatan
per kapita.
\
i, Suatu hal yang pasti bahwa setiap penambahan jum
lah penduduk pada suatu waktu tertentu akan merupakan -
penambahan jumlah angkatan kerja di suatu waktu yang la
in. Jadi pertumbuhan penduduk yang terus menerus akan me
ningkatkan jumlah angkatan kerja secara terus menerus pu
la.
Pada hakekatnya setiap individu menginginkan ke-
hidupan yang bertambah baik. Dengan dasar inilah maka se
tiap individu dituntut berusaha untuk memenuhi kebutuhan
hidupnya dan meningkatkan kualitas hidupnya.
Berdasarkan kenyataan tersebut, di negara-negara
berkembang termasuk Indonesia yang mempunyai jumlah pen
duduk yang besar dan tingkat pertumbuhan penduduknya
yang masih relatif tinggi dituntut adanya pembangunan da
lam hal ini perluasan kesempatan kerja.
Pada umumnya kebijaksanaan pembangunan mempunyai
tujuan : meningkatkan pendapatan per kapita dengan ce
pat; menyediakan kesempatan kerja yang cukup; pemcrataan
peme-rataan pembangunan antar daerah,
Seraua tujuan kebijaksanaan pembangunan tersebut -
adalah penting, tetapi ada kemungkinan adanya
perten-tangan antara tujuan yang satu dengan yang lain. Maka da
lam kebijaksanaan pembangunan tersebut perlu ditentukan
tujuan mana yang harus didahulukan, sesuai dengan keada-
an negara yang bersangkutan.
Pada umumnya setiap kebijaksanaan pembangunan
menginginkan kenaikaii pendapatan per kapita yang cepat ,
tetapi jika negara tersebut menghadapi adanya tingkat -
pertumbuhan angkatan kerja yang tinggi maka kebijaksana
an pembangunan terutama harus harus ditujukan kepada per
luasan kesempatan kerja untuk menampung pertambahan ang
katan kerja yang cepat tersebut.
Untuk lebih jelasnya tentang arti dari pembangun
an marilah kita ikuti beberapa pembahasan tentang pern-
bangunan ekonomi yang merupakan dasar pemikiran bebera
pa penulis.
Menurut H. Spencer, pembangunan ekonomi dapat
di-artikan sebagai berikut :
Pembangunan ekonomi merupakan sebuah proses, di- mana sebuah perekonomian mencapai suatu gerakan keatas atau transforraasi seluruh sistem sosio-eko nominya, dan termasuk didalamnya perbaikan-perba- ikan dalam kwalitas sumber-sumbcr dayanya maupun perubahan-perubahan positif pada sikapnya,lembaga lembaga atau pranatanya serta nilai-nilainya. 10
Menurut Sadono Sukirno, pembangunan celain bertu-
juan meningkatkan pendapatan per kapita dalam jangka pan
jang juga meliputi pembangunan politik, sosial dan kebu-
dayaan.
Pembangunan ekonomi hanya meliputi usaha masyara- kat untuk mengembangkan kegiatan ekonomi dan raem- pertinggi tingkat pendapatan masyarakat, sedang - kan keseluruhan usaha-usaha pembangunan meliputi juga usaha-usaha pembangunan sosial, politik dan kebudayaan. Dengan adanya pembatasan diatas maka pengertian pembangunan ekonomi pada umumnya dide-
finisikan sebagai suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu masyarakat meningkat dalam jangka panjang. 11
Sedangkan oleh Todaro, pembangunan mempunyai ar-
ti yang lebih luas, sebagai berikut :
pembangunan haruslah diartikan sebagai su atu proses multidimensional yang melibatkan peru- bahan-perubahan besar dalam struktur sosial, si- kap-sikap mental yang sudah terbiasa dan lembaga- lembaga nasional termasuk juga percepatan/aksele- rasi pertumbuhan ekonomi, pengurangan ketirapangan dan pemberantasan kemiskinan yang absolut". 12
Dari ketiga pendapat tersebut terlihat bahv/a pem
bangunan tidak saja ditujukan untuk menaikan pendapatan
per kapita saja tetapi juga mengurangi kemiskinan, ke-
timpangan serta memperbaiki struktur perekonomian.
Untuk melaksanakan pembangunan tersebut diperlu -
kan strategi pembangunan yang sesuai dengan kondisi nega
ra yang bersangkutan. Kal-hal yang perlu diperhatikan da
lam menyusun strategi pembangunan adalah : sumber daya
-11
Sadono Sukirno, op cit. hal. 13
12 Michael P* Todaro,Economic Development in the
manusia, sumber daya alam yang tersedia serta modal.
Selain ketiga unsur tersebut, masih ada lagi yang
perlu diperhatikan dalam metiyusun strategi pembangunan,
yaitu : teknologi, yang raencakup cara, proses dan sare -
na yang digunakan dalam proses produksi.
Pemilihan dan penggunaan teknologi perlu dilaku-
kan secara selektif dan bijaksana karena jika teknologi
yang digunakan tidak sesuai dengan kondisi yang ada, ma
ka teknologi dapat mempersempit kesempatan kerja. Selan-
jutnya akan menimbulkan pengangguran yang dapat mengham-
bat pembangunan.
Oleh karena itu pe'nggunaan teknologi diharapkan -
bisa memberikan keseimbangan antara penggunaan teknologi
padat modal dan teknologi padat karya yang bertujuan un
tuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang dikehen -
daki dan tuntutan kesempatan kerja yang harus disedia -
kan.
Indonesia seperti halnya dengan negara-negara ber
kembang lainnya mempunyai jumlah penduduk dan angkatan -
kerja yang cukup besar diharapkan bisa menjadi kekuatan
yang besar pula dalam pembangunan.
Dalam pembangunan, sumber daya manusia dalam hal
ini angkatan kerja mempunyai dua arti :
a. Sebagai faktor produksi, diharapkan seluruh -
angkatan kerja dapat ikut aktif dalm proses
b. Sebagai obyek pembangunan yaitu yang menikmati
hasil-hasil pembangunan, diharapkan dapat ikut
mengkonsumir barang dan jasa yang dihasilkan -
pembangunan.
Dengan demikian dengan jalan memberikan pekerja
an pada angkatan kerja berarti ikut menunjang pembangun-
an itu sendiri. Karena dengan bekerja akan memperoleh -
pendapatan yang selanjutnya dapat digunakan untuk meng-
konsumir barang dan jasa yang dihasilkan pembangunan ,
dengan deraikian pembangunan akan berjalan terus.
Untuk memberikan pekerjaan pada angkatan kerja -
yang jumlahnya banyak pada saat ini dan yang akan datang
diperlukan suatu kebijaksanaan perluasan kesempatan ker
ja dalam pembangunan.
Beberapa Pengertian dan Definisi.
Di dalam skripsi iiini akan banyak digunakan isti -
lah-istilah yang mungkin dapat diartikan berbeda-beda ,
karena memang adanya perbedaan pengertian dan definisi
dari waktu ke waktu maupun dari suatu negara ke negara -
yang lain.
Untuk menghindari kesalahan dalam penafsiran maka
dalam skripsi ini akan dilakukan penyeragaman istilah -
yang sesuai dengan definisi dan konsep yang digunakan -
definisi yang biasa digunakan di Indonesia,
a. Penduduk usia kerja.
Bagi Indonesia batasan penduduk usia kerja ada
lah usia 10 tahun atau lebih tanpa batas usia
maksimura. Biasanya perbedaan definisi terletak
pada batas usia minimum dan maksimum.
b. Angkatan Kerja*
Menurut sensus penduduk 1980, angkatan kerja -
didefinisikan sebagai golongan penduduk yang
berusia 10 tahun atau lebih secara fisik dan
mental sehat dan mampu bekerja, baik yang su
dah bekerja maupun yang sedang mencari peker -
jaan. Dalam hal ini tidak termasuk golongan -
penduduk tertentu, misalnya : ibu rumah tangga,
pelajar/mahasiswa, pensiunan dan mereka yang
secara sukarela tidak bekerja*
c. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja adalah per-
bandingan antara jumlah penduduk yang bekerja
dan yang mencari pekerjaan (angkatan kerja)
terhadap penduduk usia 10 tahun atau lebih.
jumlah angkatan kerja.
PERKEMBANGAN PENDUDUK DAN ANGKATAN KERJA
DI JAWA TIMUR
1. Perkembangan Penduduk di Jawa Timur.
Menurut hasil sensus penduduk 1971* penduduk Ja-
wa Timur berjumlah 25*516.999 jiwa. Pada tahun 1980 jum
lah penduduk Jawa Timur meningkat menjadi 29*188*852 ji
wa. Jadi angka pertumbuhan penduduknya adalah 1,49 % ti
ap tahun selama periode tersebut yang berarti masih di
bawah angka pertumbuhan penduduk nasional yaitu 2,32 %
tiap tahun.
Rendahnya angka pertumbuhan penduduk di Jawa Ti
mur dibandingkan angka pertumbuhan penduduk secara na
sional mungkin karena berhasilnya pelaksanaan program
keluarga berencana.
Ditinjau dari kepadatan penduduknya, Jawa Timur p
yang mempunyai luas 47.992 km atau 6ekitar 2,5 % da
ri luas wilayah Indonesia, dihuni oleh 29*188*852 jiwa
atau sekitar 19»7 % dari seluruh penduduk Indonesia.
hingga kepadatan penduduk di Jawa Timur ptda tahun 1980
p
adalah 690 jiwa/km , hal ini menempatkan Jav/a Timur pa
da urutan keempat setelah DKI Jakarta, Jawa Tengah dan
DI Yokjakarta^
Untuk lebih jelasnya tentang garabaran penduduk -
ran dan kepadatan penduduk, kita bagi dulu Propinsi Ja
wa Timur menjadi 7 eks kar.esidenan yaitu : Eke Karesiden
an Bojonegoro, Madiun, Kediri, Surabaya,Malang, Besuki ,
dan Madura,
1*1. Kepadatan Penduduk di Jawa Timur.
Baiklah sekarang kita perhatikan kepadatan pendu
duk di Jawa Timur menurut eks karesidenan, disitu nampak
bahwa penyebaran penduduk tidak merata sehingga kepadat
an penduduk di tiap-tiap eks karesidenan tersebut juga
berbeda.
TABEL 1
KEPADATAN PENDUDUK DI JAWA TIMUR MENURUT EKS KARESIDENAN TAHUN 1971, 1980, 1985.
No. Eks Karesidenan Luas Daerah
(km2)
| Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)
SP'71 SP'BO SUPAS'85
1. Bojonegoro 6.101,52 413 479 522
2. Madiun 5.603,81 569 612 642
3. Kediri 6.153,70 704 789 839
4. Surabaya 4.005,38 1074 1330 1434
5. Malang 9.421,25 507 587 629
6. Besuki 11.749,14 343 378 388
7. Madura if.887,18 488 550 587
JAWA TIMUR 47.921,98 553 609 648
Dari tabel 1 tersebut dapat kita lihat pcrkembang
an kepadatan penduduk di Jawa Timur. Sks Karesidenan Su
rabaya mempunyai luas wilayah yang paling sempit yaitu: p
4005,38 km dihuni oleh 4.303.521 jiwa, sehingga
kepa-p
datan penduduknya mencapai 1074 jiwa/km' * ini mertipakan
angka kepadatan penduduk tertinggi di Jawa Timur pada ta
hun 1971.
Pertambahan jumlah penduduk mengakibatkan kepa
datan penduduk semakin meningkat ^di Eks Karesiaenan Su
rabaya kepadatan penduduk meningkat dari 1074 jiwa/km2 -
pada tahun 1971 menjadi 1330 jiwaAm2 pada tahun 1980 -
dan meningkat lagi menjadi 1434 jiwaAm2 pada tahun. 1985.
Sedangkan Eks Karesidenan Besuki yang raempunyai
wilayah paling luas diantara eks karesidenan di Jawa Ti
raur yaitu : 11.749,14 kra^ hanya dihuni oleh £i.034.974 ji p
wa sehingga kepadatan penduduknya 343 jiwaAm pada ta
hun 1971. Pada tahun 1980 meningkat menjadi 378 jiwa/km2 p
dan meningkat lagi menjadi 388 jiwa A m pada tahun 1985.
Untuk eks karesidenan yang lain sepe.rti : Bojone-
goro, Malang dan Madura kepadatan penduduknya tidak mele
bihi kepadatan penduduk di Jawa Timur yaitu 553 jiwaAm2
pada tahun 1971, 609 jiwa/km2 pada tahun 1980 dan b48 ji p
wa/kra pada tahun 1985. Sedangkan untuk Eks Karesidenan
Kediri kepadatan penduduknya selalu diatas kepadatan peQ
duduk Jawa Timur dan di Eks Karesidenan Madiun untuk ta
hun 1971 dan 1980 kepadatan penduduknya diatas kepadatan
kepadatan penduduk Jawa Timur.
1.2. Pertumbuhan Penduduk di Jawa Timur.
Perhitungan angka pertumbuhan penduduk dengan •J
menggunakan rumus :
1
p n = p o ( 1 + r ) n
dimana : PQ = Jumlah penduduk pada tahun awal*
Pn = Jumlah penduduk pada tahun akhir*
r = Angka pertumbuhan penduduk tiap tahun.
n = Banyaknya tahun antara PQ dan Pn .
Menurut perhitungan Biro Pusat Statistik, perhi -
tungan pertumbuhan penduduk tahun 1971 sampai dengan ta
hun 1980 dipakai n = 9,1 karena sensus penduduk tahun -
1971 dilaksanakan pada bulan September dan sensus pendu
duk tahun 1930 dilaksanakan pada bulan oktober, sehingga
antara kedua sensus tersebut tidak tepat 9 tahun.
Sedangkan untuk perhitungan angka pertumbuhan pen
duduk antara Sensus Penduduk 1980 dan SUPAS 1985 dipakai
n =
5
karena kedua kegiatan tersebut dilaksanakan pada -bulan oktober.
Dengan menggunakan rutnus tersebut di atas didapat
angka pertumbuhan penduduk di tiap eks karesidenan di Ja
wa Timur seperti yang tertera pada tabel 2.
Dari tabel 2 tersebut diperoleh bahv/a pertumbuhan
penduduk tertinggi di Jawa Timur diduduki oleh Eks Kare
sidenan Surabaya yaitu 2,4 % per tahun pada periode
1971 - 1980. Sedangkan pertumbuhan penduduk terendah pa
da periode yang sama terjadi di Eks Karesidenan Madiun ,
dimana pertumbuhan penduduknya 0,81 % per tahun,
■Untuk periode 1980 - 1985 pertumbuhan penduduk
tertinggi terjadi di Eks Karesidenan Bojonegoro yaitu :
1,74 % per tahun sedangkan Eks Karesidenan Surabaya ber
ada diurutan kedua dengan pertumbuhan penduduk 1,5 % per
tahun, angka pertumbuhan penduduk terendah terjadi di -
Eks Karesidenan Besuki yaitu 0,52 % per tahun.
Salah satu sebab tingginya angka pertumbuhan pen
duduk di Eks Karesidenan Surabaya adalah adanya kota Su
rabaya yang merupakan kota terbesar kedua di Indonesia.
Dimana di kota tersebut tersebar banyak pusat kegiatan -
industri, perdagangan dan pendidikan sehingga hal terse
but menjadi daya tarik (pull Factor) bagi penduduk dae -
rah lain untuk pindah ke kota Surabaya.
1.3. Penvebaran Penduduk di Jawa Timur .
/ Dengan adanya perubahsn angka pertumbuhan pendu -
duk don urbanisasi menyebabkan adanya porgeseran, meski-
pun hanya kecil<i kedudukan jumlah penduduk di tiap Eks -
Karesidenan.
Urutan pertama diduduki oleh Eks Karesidenan Ma
Eks-TABEL 3
PENYEBARAN PENDUDUK DI JAWA TIMUR MENURUT EKS KARESIDENAN TAHUN 1971, 1980, 1985.
No. Eks Karesidenan P E R S E N T A S E
1971 1980 1985
1. Bojonegoro 9,87 10 10,26
2. Madiun 12,48 11,76 11,59
3. Kediri 16,97 16,65 16,63
4. Surabaya . 16,85 18,25 18,5
5. Malang 18,68 18,94 19,09
6. Besuki 15,31 15,22 14,68
7. Madura 9,34 9,2 9,25
JAWA TIMUR 100,00 100,00 100,00
Sumber : Penduduk Jawa Timur 1985, Kantor Statistik Propinsi Jawa Timur, diolah kembali.
Karesidenan Malang pada tahun 1971 dan terus meningkat -
menjadi 18,94 % pada tahun 1980, meningkat lagi menjadi
19,09 % pada tahun 1985?
Urutan kedua pada tahun 1971 diduduki oleh Eks Ka
residenan Kediri yaitu 1.6,97 % dan Eks Karesidenan Sura
baya menduduki urutan ketiga dengan 16,86$.
Pada tahun 1980 dan 1935 terjadi pergeseran dirna-
na urutan kedua sebelumnya diduduki oleh Eks Karesidenan
Kediri, sekarang diambil alih oleh Eks Karesidenan Sura
baya dengan 18,25 % dan 18,5 % rnasing-masing untuk tahun
mendu-duki urutan ketiga dengan 16,63 % pada tahun 1980 dan
tahun 1983.
1.4. Susunan Umur Penduduk di Jawa Timur.
^ Pengetahuan tentang susunan umur penduduk sang -
at penting, karena susunan umur penduduk akan mencermin-
kan masalah kependudukan yaitu kebutuhan akan sekolah*
kesempatan kerja yang harus disediakan.
Dengan mengetahui susunan umur penduduk diharap -
kan bisa dijadikan bahan untuk menentukan kebijaksanaan
dalam perencanaan perabangunan, maka berikut ini diketeng
ahkan susunan umur penduduk Jawa Timur pada tabel
4, ke-
mudian kita coba untuk mengevaluasi susunan umur terse -
but.
TABEL if
PENDUDUK JAWA TIMUR MENURUT JKNIS KELAMIN DAN KEL0MP0K UMUR, TAHUN 1935.
Kelompok umur Laki-laki Perempuan Jumlah
0 - 4 1.800,933 1.712.490 3.513.423
5 - 9 1.885.303 1.732.897 3.618.200
10 - 14 1.909.848 1.737.657 3.647.505
15 - 24 2.756.623 3.037.454 5.794.077
25 - 49 4.868.960
5.
062.202
9.931.16250 + 2.118.473 2.415.928 4.534.401
J U M L A H 15.340.140 15.698.629 31.038.769
Jika kita teliti dari .tabel tersebut, ternyata
jumlah penduduk usia muda (kelompok umur 0 - 1 5 tahun )
besar jumlahnya, yaitu :
34,72 % dari seluruh penduduk -
pada tahun 1985 • Kelompok umur 15 - 24 tahun mencapai
18,66 % 9 untuk kelompok umur 25 - 49 tahun = 31,99 % -
dan kelompok umur 50 tahun keatas = 14,61 %• *
Tingginya proporsi penduduk usia muda tersebut -
akan menyebabkan tingkat ketergantungan (dependency ra
tio) juga tinggi. Hal tersebut berarti bahwa akan sema -
kin banyak pula biaya ekonomi yang diperlukan untuk me-
menuhi kebutuhan hidupnya, seperti : penyediaan fasili -
tas pendidikan bagi mereka.
Bila kita tinjau dari jenis kelamin, ternyata jum
lah penduduk wanita lebih besar dari pada jumlah pendu -
duk pria yaitu 15.698.629 wanita dan 15.3^0.140 pria.
Dengan menggunakan rumus rasio jenis kelamin (sex
ratio) berikut ini :
dimana : M = Jumlah pria yang terdapat dalam penduduk
tertentu.
F = Jumlah wanita yang terdapat dalam penduduk
tertentu.
2
k = Faktor arbitrar dari 100. 17
raaka rasio. jenis kelamin. di Jawa Tirour =
15.540.U P ;x 10Q _ 9 7 ) 7 2 .
15.698.629|
Rasio tersebut menunjukan bahwa penduduk wanita lebih ba
nyak dari pada penduduk pria.
Dengan menggunakan rumus tersebut juga didapat ra
sio jenis kelamin menurut kelompok umur, sebagai berikut:
TABEL 5
PENDUDUK JAWA TIMUR MENURUT KELOMPOK UMUR PER JENIS KELAMIN DAN SEX RATIO
Kelompok Umur Laki-laki Perempuan Sex .Ratio
0 - 14| 5.596.084 5*183.044 107,97
15 - 24 2.756.623 3.037.m 90,75
25 - k9 4.868.960 5.062.202 96,18
50 + 2.118.473 2.415.920 87,68
JUMLAH 15.340.140 15.698.629 97,72
Suraber : Penduduk Jav/a Timur 1985, Kantor Statistik Pro- pinsi Jawa Timur, diolah kembali.
Dari hasil p rhitungan rasio jenis kelamin terse
but terlihat bahwa pada kelompok usia muda ( 0 - 1 4 ta
hun) menunjukan bahwa laki-laki lebih banyak dari pada
perempuan. Setelah umur 15 tahun koatas rasio jenis ke«
ba-nyak dari laki-laki.
Jika kita lihat ra6io jenis kelamin di tiap-tiap
eks karesidenan maka terlihat bahwa semua eks karesiden
an di Jawa Timur menunjukan angka rasio jenis kelamin -
yang kurang dari 100, hal ini menunjukan bahwa perempuan * lebih banyak dari pada laki-laki di semua eks karesiden
an.
' TABEL 6
PENDUDUK JAWA TIMUR MENURUT EKS KARESIDENAN PER JENIS KELAMIN DAN SEX RATIO
1985
No. Eks Karesidenan Laki-laki Perempuan Sex Ratio
1* Bojonegoro 1.582.304 1.602.634 98,73
2, Madiun 1.768.164 1.828.686 96,69
3* Kediri 2.569.900 2.591.536 99,17
4# Surabaya 2.853.723 2,8.-8.729 98,79
5. Malang 2.926.680 2,998.763 97,59
6. Besuki 2.263*7^2
2.292,068
98,767. Madura 1.375.627 1,496,213 91,94
JAWA TIMUR 15*340,140 15*698,629 97,72
Sumber : Penduduk Jawa Timur 1985» Kantor Statistik Pro- pinsi Jawa Timur, diolah kembali.
Jika kita ikuti perkembangan susunan umur pendu -
duk dari tahun 1971 sampai tahun 1985, terlihat bahwa un
tuk kelompok umur (0 - 14) tahun pada tahun 1971 sebes^r
41,16 % turun menjadi 36,36 % pada tahun 1980 dan turun-
Untuk kelompok umur (15 - 24) tahun pada tahun -
1971 sebesar 15,14 % meningkat menjadi 18,86 % pada ta
hun 1980 dan menurun lagi menjadi 18,67 % pada tahun -
1985* Perkembangan susunan umur penduduk dapat kita li
hat pada tabel 7.
TABEL ?
PERSENTASE PENDUDUK JAWA TIMUR MENURUT KELOMPOK UMUR TAHUN 1971, 1980, 1985.
Kelompok Umur P E R S E N T A S E
1971 1980 1985
0 - 1 4 . 41,16 36,36 34,72
15 - 24 15,14 18,86 18,67
25 - 49 33,14 31,50
31,00
50 + 10,56 13,28 14,61
JUMLAH 100,00 100,00 100,00
Sumber : Penduduk Jawa Timur 1985, Kantor Statistik Pro- pinsi Jawa Timur, diolah kembali*
Gambar piramida penduduk Jawa Timur berdasarkan
hasil sensus penduduk 1980 dan survey penduduk antar sen
sue 1985 dapat kita lihat pada hulaman b-rikut ini, disa
na tampak bahwa komposisi penduduk yang besar di bawah -
dan meruncing ke atas. Hal tersebut menunjukan besarnya
penduduk usia muda yang mempunyai pengaruh terhadap per-
Dalam suatu perencanaan pembangunan, unsur pen
duduk sangat penting karena dengan mengetahui perkirar
an jumlah penduduk,susunsn umur penduduk pada saat yang
akan datang akan mengetahui pula kebutuhan penduduk se-
perti : pangan, sekolahan dan kesempatan kerja yang ha-
rus disediakan,
Dengan demikian perlu kiranya mengad^Jcan proyek-
si penduduk untuk masa-masa yang akan datang, Untuk itu
lah Biro Pusat Statistik mengadakan proyeksi penduduk,
Proyeksi penduduk tersebut masih bertitik tolak pada ke
cenderungan-kecenderungan yang terjadi dalam tahun 70-
an, Kecenderungan-kecenderungan tersebut dijadikan aeum
si untuk mengadakan proyeksi penduduk.
Asurasi-asumsi yang digunakan untuk memproyeksi -
kan penduduk sampai dengan tahun 2000 tersebut adalah :
a, .'Tingkat kelahiran mulai tahun 1980 sampai dengan tahun 2000 diasumsikan turunsesuai de ngan kecenderungan yang terjadi antara tahun- 1967-1979, yaitu rata-rata 2 persen setiap ta hun, Dengan demikian angka kelahiran kasar
(Crude Birth Rate/CBR) turun dari 33*72 per - 1000 penduduk pada tahun 1981-1985 menjadi - 26,61 pada tahun 1996-2000.
b, Tingkat kematian mulai dari tahun 1980 sampai dengan tahun 2000 juga turun sesuai dengan kg cenderungan di masa larapau sehingga harapan - hidup (Cj?) naik dari 55,30 dalam periode 1981-1985 menjadi 64,05 tahun 1996-2000.
c, Migrasi internasional netto dianggap sama de ngan nol, karena orang yang keluar mr.suk Indo nesia seimbang dan relatif sangat kecil diban dingkan dengan penduduk Indonesia, 3
Jakarta-TABEL 8
PROYSKSI PENDUDUK JAWA TIMUR MENURUT UMUR TAHUN 1990 - 2000,
UMUR 1990 1995 2000
0 - if 3.919.600 3.916,600 3.763.000
5 - 9 3.580.600 3.764.300 3.775.900
10 - 14 3.391.800 * 3.483.300 3.661.100
15 - 19 3.396.if00 3.297,700 3.387.100
20 - 24 3.186.900 3.294.600 3.196.800
25 - 29 2.831.900 ' 3.086.200 3.192.300
30 - 34 2.5k0.100 2.376.100 3.124.700
35 - 39 2.12/^.600 2.444.100 2.641.700
40 - 44 1.689.900 2.034.000 2,347.000
45 - 49 1.575.000 1.604.400 1.938.300
50
- 54 1.470.300 1.477.200 1.509.50055 - 59 1,260*100 f 1.353.300 1.304.800
-3-1
oVO 936.100 1.124.000 1.214.100
65 - 69 642.800 743.300 961.400
o-1
o
E>- 431.300, 501.900 625.800
75 - 79 246.200 294.400 347.700
80 + 156.300 176.200 211,500
JUMLAH 33.579.900 35.381.600 37.127.100
2. Perkembangan Angkatan ker.ia di Jawa Timur.
43
Analisa terhadap kegiatan ekonorai penduduk pen-
ting sekali bagi suatu negara, karena jumlah dan kompo-
eisi penduduk yang sedang bekerja mencerminkan keadaan
sosial dan ekonorai negara yang bersangkutan.'
Untuk menganalisa kegiatan ekonorai penduduk ter
sebut . diperlukan data statistik tentang aktivitas pcndu
duk secara ekonomi , keraudian dianalisa secara diskrip-
tif dan komparatif dari wsktu ke waktu,
Dalam menentukan apakah seseorang itu aktif . ee-
cara ekonomi atau tidak aktif secara ekonomi ada dua -
standard yang dipergunakan : "the gainful occupation -
standard" dan "the labor force concept", k
Menurut 'the gainful occupation standard1 raere-
ka yang aktif secara ekonomi adalah orang-orang yang be
kerja untuk meraperoleh pembayaran atau profit, tidak -
termasuk raereka yang sedang bekerja tanpa memperoleh -
pembayaran atau upah, seperti : ibu rutnah tangga misal-
nya. Tetapi termasuk pembantu rumah tangga yang menger-
jakan pekerjaan yang sama seperti ibu rumah tangga, ka
rena meroka memperoleh pembayaran atau upah. Juga tidak
termasuk pengangguran dengan alasan apapun juga
•j Sedangkan menurut 'the labor force concept1 se-
lain mereka yang sudah bekerja juga termasuk mereka yang
yang ingin dan sedang raencari pekerjaan dalam referensi
waktu tertentu* Jadi dalam the labor force concept meli-
puti orang yang bekerja penuh, setengah pengangguran -
dan pengangguran.
Bagi Indonesia yang mr*nggunakan konsep labor for
ce tersebut mendefinisikan angkatan kerja (labor force)
adalah penduduk yang berusia 10 tahun atau lebih secara
fisik dan mental sehat dan mampu bekerja, baik yang . sur-
dah bekerja maupun mencari pekerjaan.
Dari tabel 9 dapat dilihat bahwa pertumbuhan ang
katan kerja lebih tinggi dibandingkan dengan pertumbuhan
penduduk secara keseluruhan, yaitu pertumbuhan angkatan-
kerja sebesar 1,33 % per tahun dibandingkan pertumbuhan
penduduk sebesar 1,49 % per tahun untuk periode 1971 -
I960. Juga disini yang perlu diperhatikan adalah pertum
buhan penduduk usia kerja yang cukup tinggi bahkan lebih
tinggi dari pertumbuhan penduduk dan angkatan kerja ya
itu sebesar 2,2 % per tahun untuk periode yang sarna,
Jelaslah bahwa walaupun angka pertumbuhan pendu -
duk di Jawa Timur relatif rendah dibandingkan dengan pro
pinsi-propinsi lain di Indonesia (juga lebih rendah da -
ri angka pertumbuhan penduduk nasional), namun pertumbuh
' Tingginya angka pertumbuhan angkatan kerja terse-
but menjadi masalah, di eatu pihak mcnuntut adanya kesejB
patan kerja yang lebih besar, tetapi di lain pihak kema$
puan menyerap angkatan kerja masih lambat. Hal ini akan
menyebabkan bertambah besarnya angka pengangguran.^
Untuk mengetahui lebih terperinci tentang gambar-
an angkatan kerja di Jawa Timur, berikut ini kita lihat
perkembangan dan angka pertumbuhan angkatan kerja di tu-
juh eks karesidenan yang ada di Jawa Timur tahun 1971 -
1980. j
Seperti telah disebutkan sebelumnya bahwa angka -
pertumbuhan angkatan kerja'lebih tinggi dibandingkan ang
ka pertumbuhan penduduknya, hal tersebut juga berlaku di
tiap-tiap eks karesidenan di Jawa Timur, seperti yang -
tercantura dalam tabel 10. Dalam tabel tersebut juga ter-
lihat bahwa angka pertumbuhan angkatan kerja tertinggi
terjadi di Eks Karesidenan Madiun yaitu sebesar 3»33 %
per tahun dan yang terendah di ks Karesidenan Kediri ya
itu sebesar 1,53 % per tahun.
Juga seperti yang telah disebutkan sebelumnya bah
wa pertumbuhan penduduk usia kerja, sebagai suraber lang-
sung dari angkatan kerja, lebih tinggi dibandingkan ang
ka pertumbuhan angkatan kerja totapi hal ini tidak ber
laku untuk semua eks karesidenan.
Kembali kita lihat pada tabel 10, disitu terlihat
bahwa untuk karesidenan Madiun angka pertumbuhan pendu
duk usia korja lebih rcndah dibandingkan angka pcrtumbuh
an angkatan kerjanya yaitu 1,6? % dibandingkan 3,33 % -
per tahun* Juga di Eks Karesidenan Madura mengalami hal
yang sama, angka pertumbuhan penduduk usia kerjagya sebe
sar 1,82 % sedangkan angka pertumbuhan angkatan kerjanya
sebesar 2,09 % per tahun.
Hal tersebut diduga karena sebagian besar pertara-
bahan penduduk usia kerja banyak yang meraasuki angkat -
an kerja, dengan kata lain sedikit sekali pertambahan
penduduk usia kerja tersebut yang raenikmati pendidikan
(bersekolah) atau mengurus rumah tangga.
Jika dibandingkan dengan propinsi-propinsi lain
di pulau Jawa (lihat tabel 11), ternyata propinsi Jawa
Timur mempunyai jumlah angkatan kerja dan penduduk usia
kerja terbanyak. Jumlah angkatan kerjanya pada tahun
1971 ada sebanyak 9*754*456 atau 23,64 % dari seluruh -
angkatan kerja Indonesia dan pada tahun 1930 meningkat
menjadi 11.509.283 atau sekitar 22,07 % dari seluruh ang
katan kerja Indonesia.
Jumlah penduduk usia kyrja di Jawa Timur pada ta
hun 1971 ada sebanyak 17.898.210 atau sekitar 22,23 % da
ri seluruh penduduk usia kerja Indonesia dan raeningkat -
monjadi 21.820.391 pada tahun 1930 atau sekitar 20,91 %
dari seluruh ronduduk urda korja Tndon'isia.
Jika kita lihat proporsi angkatan korja mrupun
penduduk usia kerja Jawa Timur terhadap Indonesia dari
ga akibat adanya keberhasilan Program Keluarga Berencana
yang sudah dimulai sejak tahun 1969. Sehingga pertumbuh
an angkatan kerja maupun penduduk usia kerja di Jav;a Ti
mur relatif rendah dibandingkan dengan propinsi-propin -
si lain di pulau Jawa.
Dalara tabel 11 terlihat bahwa pertumbuhan angkat
an kerja Jawa Timur terendah sesudah DKI"Jakarta, Jawa -
Barat, Jawa Tengah dan DI Yogjakarta, sedangkan pertum -
buhan penduduk usia kerjanya nomer 4 sesudah DKI Jakarta
Jawa Barat, Jawa Tengah dan yang terendah adalah DI Yog
jakarta.
Seperti yang telah disebutkan sebelumnya bahwa -
tingginya pertumbuhan angkatan kerja menuntut adanya ke-
sempatan kerja yang lebih luas, karena jika tidak ada ke
sempatan kerja yang lebih luas akan raenyebabkan bertam -
bah besarnya angka pengangguran yang bisa mengakibatkan
terganggunya kelancaran dan kelangsungan pembangunan.
Seperti yang terlihat dalara tabel 12, bahwa peng
angguran penuh di Jawa Timur meningkat terus dari tahun
ke tahun selama tahun 1981 sampai dengan tahun 1984* Ta
hun 1981 angka pengangguran penuh mencapai 184.067 jiwa-
dan meningkat terus setiap tahun hingga mencapai 220.200-
jiwa pada tahun 1984.
Selain masalsfti angka pengangguran penuh yang te
rus meningkat, pada tabel 12 juga terlihat bahwa angka -
sete.ngah pengangguran juga mengalami kenaikan dari tahun
pengang-guran penuh dan angka setengah pengangpengang-guran tersebut ma-
ka' perluasan kesempatan kerja semakin dibutuhkan.
Setengah pengangguran mempunyai dua bentuk ;M se
tengah penganggur kentara (visible underemployed)11 dan
"setengah penganggur tidak kentara (invisible underem -c
ployed)3 J
Setengah penganggur kentara adalah mereka yang be
kerja kurang dari jam kerja normal (kurang dari 35 jara-
seminggu), sedangkan setengah penganggur tidak kentara -
adalah mereka yang bekerja dengan produktivitas yang ren
dah dan pendapatannya rendah.
Jika kita lihat pada tabel 12 tingkat penganggur
an penuh di Jawa Timur adalah 222.200 jiwa atau sekitar
1,59 96 dari jumlah angkatan kerja pada tahun 1984. Se
dangkan jumlah setengah penganggur kentaranya masih cu-
kup besar yaitu 3*185.506 jiwa atau sekitar 1/5 dari me
reka yang bekerja*
“td ”
2*1. Tingkat Pendidikan Angkatan Kerja di Jawa Timur.
j/ Disamping pembahasan secara kuantitatif tentang
angkatan korja seperti yang telah di bahas pada sub -
bab 2, perlu juga kiranya pembahasan secara kualitatif.
Malta pada sub bab ini akan dibahas kualitas angkatan ker
ja.
Kualitas angkatan kerja antara lain dicerminkan -
oleh tingkat pendidikan yang dicapai oleh angkatan korja,
Pada tabel 13 dapat kita lihat tingkat pendidikan angkat
an kerja di Jawa Timur tahun 1971 dan 1980.
Dari tabel 13 tersebut dapat dilihat bahwa kuali
tas angkatan kerja di Jawa Timur relatif rendah^ pada ta
hun 1971 jumlah angkatan kerja lulusan SD kebawah sebe —
sar 95,05 % yang t‘-rdiri dari tidak sekolah 31)77 % \ ti
dak/belum taraat SD 24,34 % ; dan jumlah angkatan kerja -
lulusan SLP. sebesar 2,8‘% dan jumlah angkatan kerja lu
lusan SLA sebesar 1,8 % t sedangkan jumlah angkatan kerja
lulusan Akademi/Universitas sebesar 0,3 %
Pada tahun 1980, jumlah angkatan kerja lulusan -
SD kebawah sebesar 91,29 £ yang terdiri dari tidak seko
lah 37,11 % ; tidak/belum taraat SD 34,29 % ; dan lulus -
SD sebesar 19,89 %• Jumlah angkatan kerja lulusan SLP -
sebesar 4 % dan jumlah angkatan kerja lulusan SLA sebe -
sar 4,19 sedangkan jumlah angkatan kerja lulusan Aka
demi/Universitas sebesar 0,5
TABEL 13
ANGKATAN KERJA MENURUT TINGKAT PENDIDIKAN YANG DITAMATKAN DI JAWA TIMUR
1971-1980
Pendidikan yang
ditaraatkan | 1971 1980
jiwa % jiwa . *
1. Tidak pernah
sekolah >5.
050.573
1
'51,73 4.289.841 37,11
2. Tidak/Belium
taraat SD 2.374.018 2k, 3k 3.963.217 34,29
3. Sekolah Dasar 1.847.395 18,94 2.298.937
19,89-4. SLP Umum 201.184 2,06 342.278 2,96
5. SLP Kejuruan 76,189 0,78 120,093 1,04
6. SLA Umum 94.025 0,96 175.804
I 1,52
7. SLA Kejuruan 81.683 0,84 308,373 2,67
8.
Akademi/Uni-sitas 29.389 0,30 58,242 0,50
9. tak terjawab "" 1.869 0,02
J U M L A H 9.754.456 100 '11.559.159 | 100
Suraber ; - BPS, Sensus Penduduk 1971, Seri E No.13 - BPS, Sensus Penduduk 1980, Seri S No.15.
Rendahnya tingkat pendidikan angkatan kerja di Jg
wa Timur tersebut akan raerupakan suatu hambatan dalam -
mengatasi masalah ketenaga kerjaan, Karena daya serap ti
ap sektor raakin membutuhkan tunaga kerja yang terlatih -
Jika kita bandingkan tingkat pendidikan angkatan-
kerja antara tahun 1971 dan 1980, narapak bahwa angkatan-
kerja lulusan SD kebawah terjadi penurunan secara prosen
tase yaitu dari 95,0.5 % menjadi 91,29 56, tetapi secara -
mutlak tidak terjadi penurunan bahkan sebaliknya yaitu
peningkatan dari 9*271.986 jiwa menjadi 10.551,995 jiwa.
Jumlah angkatan kerja lulusan SLP terjadi pening
katan baik secara prosentase maupun mutlak. Secara pro -
eetase meningkat dari 2,8 % menjadi 4,14 % dan secara -
mutlak meningkat dari 277*373 jiwa menjadi 462.376 jiwa,
Begitu pula untuk- lulusan SLA dan Akademi/Univer-
tas t .rjadi peningkatan baik secara prosentase maupun se
cara mutlak. Untuk lulusan SLA secara prosentase mening-
kat dari 1,8 % menjadi 4,19 % dan secara mutlak m-ening-
kat dari 175*708 jiwa menjadi 484*677 jiwa. Jumlah ang
katan kerja lulusan Akademi/Universitas secara prosenta
se meningkat dari 0,3 % menjadi 0,5 % dan secara rautlak
meningkat dari 29*389 jiwa menjadi 58.242 jiwa.
Adanya kenaikan secara prosentase maupun secara -
mutlak jumlah angkatan kerja lulusan SLP, SLA maupun Aka
demi/Universitas tersebut diduga akibat adanya perbaikan
dan pembangunan fasilitas pendidikan yang disertai pe
ningkatan pendapatan raasyarakat, sehingga memungkinkan -
penduduk untuk menikmati jenjang pendidikan yang lebih
tinggi. '
