i
KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM
PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E0009282
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013 commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM
PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON
Oleh
Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E0009282
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 12 Juni 2013
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
NIP:1968101719940310003 commit to user NIP:197910142003121001
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHA M BANK UMUM DALAM
PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON
Oleh
Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E0009282
Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari : Rabu Tanggal : 17 Juli 2013
DEWAN PENGUJI
1. Prof. Dr. H. SETIONO, S.H,M.S KETUA
2. Dr. Pujiyono,S.H., M.H SEKRETARIS
3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum ANGGOTA
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM : E0009282
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian har i terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 12 Juni 2013 Yang membuat pernyataan
Retno Ardiyani Kusumanngrum NIM. E0009282
commit to user
v
MOTTO
v “ Karena sesungguhnya bersama kesulitan
(datang) kelapangan dan keringanan”
(QS. Al-Inshirah: 5-6)
v “Tidak ada balasan kebaikan kecuali kebaikan (pula)” ( QS. Ar-Rahman: 60)
v “Tiap-tiap manusia terikat dengan apa yang ia kerjakan” (QS. Ath- Thuur: 21)
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Sebuah karya dariku yang telah berjuang selama empat tahun menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta, dengan sepenuh hati karya penulisan hukum ini kupersembahkan kepada :
1. ALLAH S.W.T
2. Nabi Muhammad S.A.W
3. Bapak dan Ibuku yang tercinta Sunardi, S.E. dan Suryani
4. Adik-adikku Ratih, Putri dan Bagus yang tersayang
5. Sahabat-sahabat ku 6. Almamter
7. Agama dan Bangsa Indonesia
8. Semua yang mendukung dan memberikan semangat padaku.
commit to user
vii ABSTRAK
RETNO ARDIYANI KUSUMANINGRUM. E0009282. KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON.Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui peranan Bank Indonesia sebagai regulator sektor perbankan dalam menangani pelaksanaan akuisisi Bank Danamon oleh DBS Group Holding serta kesesuaian kebijakan Bank Indonesia dalam menetapkan aturan kepemilikan saham bank umum dalam Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan peraturan peundang-undangan yang berlaku.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan menggunakan sumber bahan hukum sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan yang digunakan penulis adalah studi kepustakaan dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan pendekatan perbandingan (comparative approach). Teknik analisis data dengan metode deduksi.
Bank Indonesia memiliki kewenangan dalam menangani akuisisi dibidang perbankan. Peranan yang telah dilaksanakan Bank Indonesia dalam menangani akuisisi Bank Danamon antara lain menerima perbaikan Rencana Bisnis Bank Danamon tahun 2012, menerima laporan rancangan akuisisi Bank Danamon, memeriksa data/dokumen laporan rancangan akuisisi Bank Danamon, serta melakukan fit and proper test terhadap pihak terkait. Bahwa Peraturan Bank Indonesia dalam PBI Nomor 14/8/PBI/2012 telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007, dan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1999.
Kata kunci : Akuisisi, Bank Indonesia, Bank Danamon, Peraturan Bank Indonesia
commit to user
viii ABSTRACT
RETNO ARDIYANI KUSUMANINGRUM. E0009282. A POLICY OF THE REGULATION OF BANK INDONESIA NUMBER 8/14/PBI/2012 ABOUT OWNERSHIP OF SHAREHOLDING COMMERCIAL BANKS IN HANDLING THE ACQUISITION OF DANAMON’S BANK. FACULTY of Law. Sebelas Maret University in Surakarta.
The main purpose of this research is to know the role of Bank Indonesia as the banking sector regulator in dealing with the implementation of the Danamon’s Bank acquisition by DBS Group Holding and Bank Indonesia policy compliance in setting the rules of ownership of commercial banks in the Regulation of Bank Indonesia No.
14/8/PBI/2012 with regulations the current legislation.
This research is a normative law by using secondary sources of legal materials consisting of primary legal materials and secondary legal materials. Material collection techniques used by the author is using the approach to literary study law (statute approach) and the comparative approach (comparative approach). In analysis techniques with methods of deduction.
Bank Indonesia has the authority to deal with the acquisition of the banking sector. Role that has been implemented by Bank Indonesia in dealing with the acquisition of Danamon’s Bank, among others, received remedial Bank's Business Plan in 2012, received a draft report acquisition of Bank Danamon, check the data / document draft report acquisition of Bank Danamon, and perform the fit and proper test for related parties. The Regulation of Bank Indonesia No. 14/8/PBI/2012 in accordance with the Act No. 5 of 1999, Act No. 40 of 2007 and Government Regulation No. 29 of 1999.
Keywords: Acquisitions, Bank Indonesia, Danamon;s Bank , Regulation of Bank Indonesia
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah S.W.T atas segala berkah, rahmad, serta karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis, sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini, dengan judul “KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON”. Didalam penulisan hukum ini, penulis mengutarakan kebijakan-kebijakan Bank Indonesia dalam penanganan akuisisi Bank Danamon serta mengupas mengenai sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan berbagai peraturan perundang-undangan, antara lain: Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Anti Monopoli), Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, dan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1999 tentang Pembelian Saham Bank Umum. Penulisan hukum (skripsi) ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada :
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H,. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Skripsi I yang telah membantu dan memberikan bimbingan dalam penulisan hukum ini.
3. Bapak Dr. Pujiyono,S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi II yang telah banyak membantu dan memberikan bimbingan serta mengarahkan dalam penulisan hukum ini. commit to user
x
4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S. H., selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Ibu Wida Astuti, S.H., selaku Ketua Pengelola Penulisan Hukum (PPH) dan segenap pegawai administrasi PPH yang telah membantu dalam mengurus segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar proposal sampai pendaftaran ujian skripsi.
7. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dari bagian Tata Usaha, Sub Bagian Kemahasiswaan, Sub Bagian Pendidikan, Sub Bagian Keuangan, Sub Bagian Umum dan Perlengkapan yang selama ini telah memberikan layanan yang baik bagi penulis.
8. Segenap Pimpinan dan Karyawan Bank Indonesia Cabang Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk magang dan memberikan penulis berbagai pengalaman.
9. Kedua orang tua tercinta (Bapak Sunardi, S.E., dan Ibu Suryani), yang telah memberikan semangat terbesar bagi penulis dan dengan keikhlasan memberikan do’a tanpa henti, rasa cinta yang tulus untuk mendidik, membesarkan dan mendukung penulis dalam menyelesaikan studi dan meraih gelar kesarjanaan pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
10. Adik-adikku tersayang, Ratih Ardiyani Sulistioningrum, Putri Ardiyani Rahayuningrum dan Bagus Ardyan Waskitanto yang turut membantu memberikan semangat kepada penulis.
11. Teman-temanku Febri, Nourma, Nisa, Melani, Anik, Yovita, teman-teman angkatan 2009 lainnya dan adik-adikku angkatan 2010 di Fosmi Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan pengalaman berorganisasi kepada penulis.
commit to user
xi
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan, mengingat kemampuan penulis yang masih sangat terbatas. Oleh karena itu, dengan besar hati penuls menerima segala kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah karya penulisan hukum ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.
Surakarta, Juni 2013 Penulis
Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E0009282
commit to user
xii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii
HALAMAN PERNYATAAN iv
MOTTO v
PERSEMBAHAN vi
ABSTRAK vii-viii
KATA PENGANTAR ix-xi
DAFTAR ISI xii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Rumusan Masalah 6
C. Tujuan Penelitian 6
D. Manfaat Penelitian 7
E. Metode Penelitian 8
F. Sistematika Penulisan Hukum 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori 13
1. Tinjauan Umum tentang Perbankan 13
a) Pengertian Bank 13
b) Perizinan, Pemilikan dan Pengalihan
Kepemilikan Bank Umum 13
2. Tinjauan Umum tentang Bank Indonesia 16
a) Pengertian Bank Indonesia 16
b) Tugas dan Wewenang Bank Indonesia 16 c) Peranan Bank Indonesia dalam Kebijakan
Perbankan commit to user 18
xiii
d) Ruang Lingkup Kebijakan Bank Indonesia 19 3. Tinjauan Umum tentang Akuisisi 21
a) Pengertian Akuisisi 21
b) Syarat-syarat akuisisi 23
c) Tata Cara Akuisisi 24
4. Tinjauan Umum tentang Kebijakan
a) Pengertian Kebijakan 26
b) Faktor-Faktor yang Mempengaruhi
Pembuatan Kebijakan 26
5. Tinjauan Umum tentang PBI Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank
Umum 28
6. Tinjauan Umum tentang Holding Company 29
a) Pengertian Holding Company 27
b) Proses Hukum Pembentukan Perusahaan
Holding 30
c) Eksistensi Holding Company dalam sistem
hukum Indonesia 31
B. Kerangka Pemikiran 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Singkat tentang Bank Danamon, Temasek
Holding, dan Bank DBS Singapura 36
B. Peranan Bank Indonesia sebagai Regulator Sektor Perbankan dalam Menangani Pelaksanaan Akuisisi
Bank Danamon oleh DBS Group Holding 44 1. Kewenangan Bank Indonesia dalam Menangani
Akuisisi di bidang Perbankan 46
2. Kewenangan Bank Indonesia dalam Membuat
Peraturan Bank Indonesia 48
3. Peranan Bank Indonesia dalam Akuisisi Bank
Danamon commit to user 51
xiv
4. Kebijakan Bank Indonesia dalam Penanganan
Akuisisi Bank Danamon 55
C. Sinkronisasi kebijakan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum dalam penanganan akuisisi Bank Danamon dengan Peraturan Perundang-Undangan
dan Peraturan Pemerintah yang berlaku 56 1. Sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor
14/8/PBI/2012 dengan Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1999 61
2. Sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan Undang-Undang Nomor
40 Tahun 2007 67
3. Sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 29 Tahun 1999 71
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan 79
B. Saran 80
DAFTAR PUSTAKA 81
commit to user
xv
Daftar Gambar
Gambar 1 : Skema Akuisisi Perusahaan 23
Gambar 2 : Alur Kerangka Pemikiran 34
Gambar 3 : Struktur Kepemilikan Saham Bank Danamon 39 Gambar 4 : Komposisi Pemegang Saham Bank Danamon 40
Gambar 5 : Skema Akuisisi Perbankan 46
Gambar 6 : Skema Akuisisi Bank Danamon oleh DBS Group 65
commit to user
xvi Daftar Tabel
Tabel 1 : Daftar Anak Perusahaan Bank Danamon 39 Tabel 2 : Daftar Investasi Utama Temasek 41 Tabel3 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan
Peraturan Perundang-undangan dan Peraturan
Pemerintah 59
Tabel 4 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan UU Anti
Monopoli 63
Tabel 5 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan UU PT 69 Tabel 6 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan PP No.
29 Tahun 1999 75
commit to user
