PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PELAKSANAAN
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)
MANDIRI PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN
DELITUA KABUPTEN DELI SERDANG
(PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan Infrastruktur)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Nurul Elvandari
100903042
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Nurul Elvandari
NIM : 100903042
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul :PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN DELITUA KABUPATEN DELI SERDANG (PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan Infrastruktur)
Medan, April 2014 Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.si Drs. Husni Thamrin Nst, M.Si NIP :196004201988031002 NIP : 196401081991021001
Dekan,
FISIP USU MEDAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN DELITUA
KABUPATEN DELI SERDANG
(PNPM Mandiri pada Pembangunan Infrastruktur)
Oleh:
Nurul Elvandari
100903042
ABSTRASK
Sesuai dengan visi pembangunan di Indonesia untuk mewujudkan pemerataan pembangunan yang berkeadilan, diperlukan adanya pembangunan yang partisipatif yang dapat mengurangi angka kemiskinan di Indonesia. PNPM Mandiri Perkotaan merupakan program pembangunan yang dipilih sebagai alternatif untuk menanggulangi kemiskinan melalui proses pemberdayaan. Dibutuhkan adanya partisipasi masyarakat agar masyarakat melibatkan dirinya secara aktif dalam pelaksanaan program pembangunan karena dengan adanya partisipasi masyarakat maka masyarakat bukan hanya dijadikan sebagai objek melainkan subjek dari pembangunan. Dengan melibatkan masyarakat secara luas melalui pemberdayaan maka kebutuhan masyarakat akan terjawab.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang fokus pada partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan infrastruktur. Lokasi penelitian dilakukan di Desa Suka Makmur, Kecamatan Delitua, Kabupaten Deli Serdang. Lokasi ini dipilih karena sudah melaksanakan PNPM Mandiri Sejak tahun 2010 dan karena banyaknya lingkungan yang tersentuh pembangunan melalui PNPM Mandiri Perkotaan serta merupakan salah satu penerima BLM yang memiliki predikat baik.
Dari hasil penelitian dilapangan, ditemukan fakta bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur Kecamatan Delitua berjalan dengan baik, namun terdapat sedikit proses yang kurang maksimal. Masyarakat memberikan partisipasinya berupa swadaya masyarakat dan dalam pengerjaannya, masyarakat tidak menerima upah/imbalan atas kontribusi yang mereka berikan. Dalam pelaksanaan pembangunan, tidak banyak menggunakan bantuan tenaga dari luar dikarenakan masyarakat Desa Suka Makmur banyak yang berprofesi sebagai tukang sehingga memiliki kemampuan untuk menyelesaikan pembangunan infrastruktur bersama-sama.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang mana telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya serta karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur Kecamatan
Delitua (PNPM Mandiri Perkotaan Pada Pembangunan Infrastruktur )”.
Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga kasih dan anugrah dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
1. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya untuk kedua orang tua penulis Bapak Helly, ST, dan Ibu Nuriana yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang
yang luar biasa, mendidik, memotivasi dan memberikan banyak nasehat sampai detik ini. Tak lupa juga kepada Kakak penulis, Elisa Perdana S.s, yang sekaligus menjadi sahabat hidup bagi penulis, banyak memberikan nasehat, dorongan, dan selalu mengingatkan penulis ketika salah. Dan juga untuk kedua adik penulis, Gilang Ramadhan dan Farhan Huddansyah yang selalu mendukung penulis dengan caranya sendiri selama ini. Terima kasih buat segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Kalian segalanya, kalian kekuatan saya.
2. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
4. Ibu Dra.Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara 5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.si, selaku Dosen Pembimbing yang
6. Ibu Arlina SH, M.Hum, selaku dosen pembimbing akademik yang selalu memberikan masukan dan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan .
7. Dosen Penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing penulis dari awal hingga detik ini.
9. Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus.
10.Bapak Darwin Effendi SRG, B.A, selaku Kepala Desa Suka Makmur Kecamatan Delitua, kepada bang Supri selaku Unit Penanggung Jawab Lingkungan dan bang Eko Pepsiyandi, S.pd, selaku Sekretaris BKM Makmur Mandiri yang telah banyak meluangkan waktu untuk membantu dan membimbing penulis dalam pelaksanaan penelitian.
11.Terkhusus untuk yang tersayang Febryandi Ginting’s S.pd yang telah menemani penulis hingga saat ini, yang berperan dalam hidup penulis, selalu membagi suka dan duka, banyak memberikan masukan, semangat serta selalu mendampingi penulis dalam pelaksanaan penelitian. Terima kasih atas waktunya ya nda sayang.
penulis. Terima kasih untuk kalian sudah menjadi sahabat terbaik penulis. Semoga tetap menjadi sahabat terbaik penulis.
13.Sahabat-sahabat penulis yang dari awal hingga saat ini selalu bersama penulis, Kak fitri, Kak Adek, Kak Laura, Morina, Devi, Melan, Isti, Ratih. Terima kasih sudah menjadi keluarga kedua penulis selama masa perkuliahan. Semoga tali silaturahmi kita tidak terputus.
14.Teman-teman satu kelompok magang CEKI UNITED Desa Batu Jongjong Kec.Bahorok, yang sebagian sudah penulis sebut namanya, Nita, Hanna, Joppy, Jeremia Sinaga, Ibran dan Olber. Terima kasih untuk pengalaman tak terlupakan yang telah kita bagi bersama.
15.Sahabat penulis pada masa perkuliahan hingga saat ini, Junita Friska Capah, David merehe, Geni, Niza, Tia, Lasmaida, Khafifah, Siti Yuliana, dll yang banyak memberikan dorongan, serta saran dalam penyelesaian skripsi ini. Tak lupa juga buat Calvin dan Indra Fahmi yang selalu setia menemani penulis untuk bimbingan skripsi.
16.Sahabat penulis Muhammad Sazali yang telah memberikan dorongan dan arahan yang membangun kepada penulis. Terima kasih sudah menjadi sahabat pertama yang penulis kenal pada masa perkuliahan sampai saat ini. 17. Sahabat sejak SMA, Deby Marfianti Siregar terima kasih telah membantu penulis pada saat penelitian. Tak lupa juga untuk sahabat penulis Maya dan Hilda terima kasih masih menemani penulis sampai pada masa perkuliahan ini.
kita tetapi menjadi satu keluarga dan tali silaturahmi kita tidak terputus. Selamat berjuang untuk masa depan kawan.
19.Kakak senior , Bang Bembeng, Bang Panji, Kak Yunita, dan Kak Lina, dan abang/kakak lainnya yang tidak mungkin penulis sebut satu per – persatu, terima kasih telah senantiasa membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini dan dalam mempelajari kehidupan kampus.
Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar member kritik dan saran yang membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat, menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.
Terima Kasih…
Medan, April 2014
Penulis,
DAFTAR ISI
I.5 Manfaat Penelitian ………. 12
1.6 Kerangka Teori……….. 13
1.6.1 Partisipasi Mayarakat……… 13
1.6.2 Pemberdayaan Masyarakat……… 26
1.6.3 Konsep Pembangunan Alternatif………... 32
1.6.4 Hubungan Partisipasi Masyarakat dengan PNPM Mandiri ………. 37
1.7 Definisi Konsep……….. 38
1.8 Sistematika Penulisan ……….. 40
BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian ……… 42
II.2 Lokasi Penelitian ……… 42
II.3 Informan ……….. 43
II.4 Teknik Pengumpulan Data ………. 44
II.5 Teknik Analisa Data ……… 45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian………. 47
III.3 Struktur Organisasi Desa ……… 52
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Karakteristik Informan ………. 61
IV.2 Hasil Temuan Lapangan ………. 65
BAB V ANALISI DATA V.1 Pemahaman Informan terhadap PNPM Mandiri Perkotaan ………. 94
V.2 Partisipasi dalam perencanaan ………. 96
V.3 Partisipasi dalam Pelaksanaan……… 98
V.4 Partipasi dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan Hasil Pembangunan 103
V.5 Faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat 105 V.5 Mekanisme Turunnya Anggaran PNPM Mandiri ...107
BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ……… 109
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Klasifikasi penduduk berdasarkan agama ………...48
Tabel III.2 Klasifikasi Penduduk berdasarkan Pekerjaan ………...49
Tabel III.3 Klasifikasi Penduduk berdasarkan Kondisi Etnis Budaya...50
Tabel III.4 Klasifikasi Penduduk Berdasarkan Jenjang Pendidikan…... 51
Tabel IV.1 Tabel Buku Sarana dan Prasarana Desember 2013………...89
Tabel IV.2 Dokumen Pemanfaatan Dana Bantuan Langsung Masyarakat.... 90
Tabel VI.3 Dana Swadaya Masyarakat ………91
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi ... 63
