Jurnal Efisiensi Kajian Ilmu Administrasi Agustus 2006

EFISIENSI

fi

R.hm, Mubojoid. M Pd (FK|PUn' Jamb )

Dl 3ud Ekd sdrpto M

Ed

M

s

(FE UNM)

re pon, (0274)s36r63 osw 241

vor.

vr No.2, Agustus

2006

EFISIENSI

Kajian llmu

Administrasi

Sturli Pendidikan

Administrasi Perkantorafl

Fakultas

llm!

Sosial.tan

Ekonomi

vol, vl

No:2,

agustus

2006

ISSN:1412.1131

DAFTAR ISI

NA|-AMAN JUOUL

-- ---

---- --- -'--_:

NATA PENGAN'TAR

-...-.-DAFTAR

rS'

---

.---I

Koru4i

Dalan

Je,a

rgBiolr

2, P.nEembanqan Keuansan mikro untuk

Pensenla.an

K.trlskina-

--

---!

H.mbara.

Oo<.1 Proqram

SlJo'

Pendioikal Aom'nisrras

Prklnlorrn

Dalam rmpementasr Kun[utum Berbasis

Kompelensi-

----_--_

6

Kofiunrkas

Dan PeneEpan

Bldava reqa

o6.nBas

---.

-_-

'150-Oin

:

Uusi*nan

Od

uaaann

7 OplFalisd:i

Kin€r.a

Pere'

trn

D"""

- --_

_--_-lsq

-Oloh:

Stti Unt hhaYatun MadiYah

i

ii iii

83-

97

3

i;;nikasi

Elekrir Dalam pembeLaiaran

-- -_-

---109

121

l.

Fi*anroran

oaram

aamniqasi

_- "-""----'--'-

1)?

-134

OPTIIIIALISASI XINERJA PEMER

Pemedntahan desa kepanjansan t6

/a!

ba2dd

d

n-gla.d.sa

ojd1.a.

qld

oeae1rra.3l

m

c

'oat

n.n

't'l

oron,;.

oerurl

Lerladap

oBlrerer99.?34

ppre

r'

?hdr 3alrcr

.rqc. rrd3..c49

o*na(alrcocra!

pFnL3

alrrqes

b d&,;asa

ie{}:,e."",

TLsr.

seb"ga

o.la.d'

-cdraid.

5erertl/a

pc

i9

ir

on

perc.,

rcr

d

rdar

ia'dr

dcrc,

ao9.1

rondr5' oen. a.

oprfar

<ire'.a ydrg

d'ate%vr

$M.a( ptrqq,qrr.1G^docn

.cbaqd'

dprcrpcl

oE

_des"

seacrd

ka.Ld'aTopli?aa1.ie'd

dapat

dpaham

menginqat

sMra

tinansra pamonq desa betum

mendapatkan jaminan kelay.kan hidup

d.ri

pekerjaanva tersebul

dc.d

vdno

locr

metatL seleksiyano kelar membu.r kualib

kine4a beum

optma

unruk memb€, kan andii baot kemaiuan desd

,a_q.a1

;a.q o.pr

mengupayakan kenaikan tonraisan _{Kedua, meninskalkan kuatlas}

pamong

desa

ru

seidri.

_Keusa,

aernsuldn \1.

ra. pelqatrd&l

ao3'

Peme n ta han des. lancar

kara Kunci: Kine4a p€mernlahan Oesa

Podahuru

ik

perubahan

Ada

hal

y.ig

pLhak _{yang druqikan}

da,am

uu

_No

d€sa

Asas

lugas pelbanluan yang

dlFakai

berbuoyr

'rrgrs

per ben:ua, attat.h penusann

d4i pen

ennbh

lou*t)

kepada (penenntah) dae@h

da,/atau

(pe@htah)

.tesa: .ten

peneintah

pbvinsi kepa.ta

ae,

nerklah)

*abUpatehl@ta dan/atat

lpenethtah)

den:

seda dan

pene-intah kabupatehlnta kepada

(perne-intah)

4*

rntuk

tukksnaka.

tu.

sas rercni,

"

Denqan

bunyi

rugas perbai _{tua n sepe}

di

_{ru, sem€niarape.} soaran pereoalan banyak

muncu

di

ligkat

desa, m6ka pemerinlah desa berada pada posisi sebaqa' korban

s

terbawarr daram

herzrki

pemerln-pihak yans

sear!

menerma luqas da

Denssn tusas beGt

ilu

peme

nunggangan kepenlinsan pemern-tehan

dl alrsnya

Beum lasidengan

adanya

petubahan

Badar

Petua-k

an

Desa menjad

Badan

pemu

syawa€bn Desa menladikan pro ses

demokas

d

rnskat

desa menjadi

rr

ano

seran

ilu,

sekreraas Desa

apa€tur

pemernrahan

pu-sal

dL

sruklur

orgaiisasi yans de.

mlkian

menFdrkan pemernlahan rerhatJap penyelenssaraai pene-rinrahan Banyak iusas rusas yafg

d ke,lakan

h.ny.

sebalas penuaian

€raan

seb.gai

pe.yan

masyara. kar

rdak

_laranq daram merakuk.n peayanzn.

para

apa€r

bedtndak

pu _{melaksanakai luqasnya sebas.,} petayan

nasyatakal (prbtic

ser

yrr,

se.aE

optma,

meigiiq.r

e vellnilah sepedr yanq d:k€mukakan

da 3m memberkan perayaian pub

Perrama, rendahnya kesejahle.aan

sepe'1i

d

k€lahu

bahM

pegawai pemer nrahan desa bukanah pegarai neoer, dan hanya dioaii da.i kas desa

sehingga qaji alau lebih repat disebor sebagai kompensasi

den

pekeD.an

yans _{ter.h dirakukzn berum layaU}

be

lum cukup 0ntuk mehenuhi kehidu-pan sehafi

hai

Bahkai tak ja€ns

kompen*si y.ng

diErima

d

baMh

uoah l\,linimum

Pbpinsi

(UMP)

dae-€h

setempal Tid6k bisa disamakan, akan

telaprdilhal

dair keayakan

h,

'lup

sMrc

umrm beruh dapal

me-oenuhi srandar

minihum

Hal ini

ba-tedadap

kneda pener ntahan desa Banyak

dranraE-i/a

yanq rebrh berkonsenrEsr pada

ebh memberkan h3sirdaripada gal

me€k

yang

tdak

*be€pa

(edua,

rendahnya kuariIas sumber Daya Ma-nusia (sDI1r) kepara desa

dan

pa-nong

de$

Bsnyak

dijumpai

pa€

pamong desa

*basian

sudah

tua

meGka hanya

menoenyam

peidi

dkan dasar

(sDrsMP)

Mereke lerah ouruhan iahun nenoabdi dan nyaris

tdak

pemah mendapatkln peallhan

desa

Me€ka

surl

beradaplasi

komputer

yang

sebenarnya sanqat

membantu pekerlaan meEka

slat in,

apaesidensan niernet Patraha, tek. noosiieGebut mutrak harus

'l kuasa

aga.

keredibatr

kecepataf

,ran

Xertra. mekan sne

orsanisa-si

pemerlnlahan desa

ku€ns

ber

jaan

Oalam banyak

hal

se'ins

d-kimul hubungan

aila..

kepara desa

dan *k@laris

d6a

iidak hamonis. Kepaa desa se,inq benjndak

sen-di,

da 6m menjara4kan rcda peme, rnrahan

desa

PeG kepata utusan (pemennrahan, penbangunan, ke

uangan, kesehaEn

Ekyar,

dan

umum)

y.no

sME

kelembagaad

metupakan bawahan

sekelas

de

sa daram pEkl,knya cenderung te

bh

royar kepaja kepaa desa Aki barnya, kepaa desa cenderung li

dak

l.ansparan daram m€nqeo a kerangan desa Dana

dar

angq.

ran Pendapabn dan Beanja

Dae-mh (APBD) dan punsutan dari

ma-sya€kal

hanya d kelahur oreh

ke-par.

desa dan kepara

urue.

ke-Prin.ip-pdn.rp

Penqer6r.an

P€-Pemer ntah.n desa pada rra.

kikaliya

metupakan sualu oruan-sasr yanq be€ngqolakan

masy.-rakar

di

ringkal

d.sa

Layaknya

sualu orqanisasi

poner

ahan de.

5a _luqa

nen

kikerengkapan sltuk

lur

uituk

menunlang krc4anya

sebag,

rembaga _Yang memberi-kan pelayanan kepada masyarakat nensaEh kepada bupat lewar camar

Densan

slatus sebaqa

pesa@i

Kondisi

Riir Kin4ja

Pemqin-lrak yang

semeniy6

mendapatkai

Pclayanan

dar

pemernlahan desa

nyui pemerntahan desa

ldak

ber

jaran densan makslmar Dr serum

mui,!,

.klv las

pem€rinhhan _dr

aktviias

yang

mereka

akukaf

nsan keqalan

pemeriirahai

Ad.

dikeola bertjasa*an

prlnsp-pdnsip

organ$s

yang rasionar Henry Fayot daEm

sP

siaqiad (2001)

menyebul-kan

pinslp{

ns p itu

*b.ga

berikut

1.

Pembagian

tug.s

Pembagiai

lu-ss

dim.ksudkan

ag.r

tugas da

par ledistibusl

F.aE

runtas

dan didasa*ah pade

Ms

tung-siona

i*sr

yairu

den$n

mene-tapkan hanya satu

inslais

yans

sera

r0ngsona

b€ftansuns-jawab aias tuqas lenentu

2. W*enang

dan langquis jasab

Daram menjarankan tusas

peme-rnrahan 0e u diiaoa adanya ke,

seimbanq.n

adla€

@wenang dan ranogunq

laMb

yans

dibe-&nkai

kepada

seseoEng

Ke-sembangan

in

penling ka€na apabira wewenans reb

h

beu.

dai

ranqqunq jawab, lidak mus-iahir

timbu

ke.endetunqan

ber-li.dak

sewenaig-wenang: apabi ra lansquns jawab ridak

dibae

n9 ol€h wewenang munqkn sa.

ja

limbu

ke€qu

Eguan

daam bedindak murrak pedu memeli

haraakunrab tas sellap r idakan

peiibh

dai

satu o.ang saF

yaiiu

alasanoy.

rangsung,

b

asanya

d

te€pkan

denoan

pendekar.n "salu rangkah ko

Kesaluan amh. oEanisasi

d,

.ipbkan

sebagai

Mh.na

0n

ruk

mencpai

tujuan dan

ber

bagaisa*ran

yznq

clah

dite-hpkan

sebeumnya. Keglalax apapun yadq dirakukan dalam

rus diarahk6n pada

pencapai-an lujupencapai-an dan b€loag:i sasa-mn

yai!

leah

d(er.pkan r€F sebut Pnisip riC!k boeh te.ru.

p.k3n

karera dapai beGkbal pada lerladinya

be*aqai

ma

M€nenpalkan kepenlingatr

pi-badidbawahkepentingan

umum

sesua, dedgan pera. pemedntahan

desa

sebesai

pelaFn

masFEkal,

maka

meralui pemenuhan kepenri.

ns6n umum

lu pua k.peix

rmbaan Prnslp ini

mei96cu pada seriap oranq yanq

ne

nyumbangkan

leia96,

penqe

lahuan. keteramp

ai

dan wak

nendma

imbaai

oengan

d,.m k

an

y:ag

be6af9ku.

ran/abdi

irasyafak.l

E6ebur

erektv

tas

'ran

p.odukrivrae 11 Perakuan

yaDgadi

Keseraan dan

dedkas

an99o1a orsan

ebih besar

apabila

mercka

merasa

dperrakukan secaE

mencakup

berbaga

benruk

perrakuan orqan sasi rerhadap

har

pemberan imbaran, pe

nenpala

,

pmmos,

penqefr

baio:n

krerdan

bahkan _iuga

daram penqeiaan

ssnks d"

r2

sbbiLilas kekaryaan

Merupa-kai

_iam

En

b:hwa

seseor.is

peke4asn d3n jabarannya 13n pa arasan yanq belurbetu

ku-al

serla

td.k rmbu

k,aiig nan

kuar d karansan

paE

anggola

orsan sasr untuk

pnd.h

ke pe

13 Prakarsa Prakarsa daam

ring-kup

orsan

sasl peru

senan-liap

anslobnya !nruri

sena."

ca6

caG

yano d paidansnya

pariig

efekr

f

unruk

meoye-esak3n

ruq3s

peke4aannya

raipa

meiympans

dar

pora

d3n

mekansme

yang

terah

diterapkan

Maka

&wahan D,sp n kerja

(edisipnan

kerra

ridak

haiya

dirihar

dai

ba

nyaknya kehad

€n

rerap juoa

yans

dikembanqkan

agar be.

r.nghindar

a.lafYa

kebinsu

n9an dlkalangan

bawahai

p*

3

Pola

senraisas

dai

desenlra

risasi Pora

n

pada

dasarnya

menyanskul

pora

peiqambran keputBan.

hsus

_teras apa.apa

yans akan

diputuskan

se€€

telpu$t

llaukarr

didereqasikan kepada pejabal dit Dgkat bawah.

noan pensendaian yans ereklrf

bag or@i'sasi, peru ditekankai bahw. sei ngqi apapun kemam

Puar seoraig

p€mimpr,

ke

mampuan

te6ebut

rerap rerba

ias

s€hi.gga rentanq kendarihs

reotang kendariyaiq repar i32h yang _{didasarkan pada} gtsrsepsi

bahwa apabra

jenis

pekerraan yano dilakukan oleh

pac

ba@.

rcpelilif at3u

rurinsik

renlang

kendali dap3r semekin

jauh

se-b.rknya,

bira

sfat

tugas peker jaan yans harus d rakukan

.eh

para

bawahan

rumt,

lidak

rek-nikar

tdak

mekan'kor dan lrdak

inovasr

dan

kr*rvlas

yang

t

nggi rc^bns

kendari menladi

l0.Keleraru,an

KereGruran diadi

kan seb.o3i

kesiaran tekiika sepedi pedseroraaD

sar.ia

dan

prasa€M

seda

kelef.-tu,an

rsr

eDi

daram

Dns;

E

nqamoirn repui

.;n

lerubmi

i4

rwa

foEa

pr

E

p;,

]dasatun

ke&

yano

beBaru

_{oadu aian}

du

f

rrmr

rh a

ebe;.

maan

retos

dirumburEubtrikan

$

dai'3s *makin

kckoh

s.d;

berbagar

ronrr

yanq

mrionn

limbd

E6eref

ran

seh

mo.;

I

dai

ada p

hai

Fnq

ms4:;n,

Sera'n

i

enqacu

rada

pInsp.

rhan

,i

janq

mlncu

pemennrahai

peEyaisn r\Ienuul

sP

s,:o,n

1200r)

t*3p

dan

peirrr.!

vano

se;;.

yarya

drart'

o.h

_name;,

ah;

1

Dasar hukumny. jeras _oaam

dan perarufan)

ya;q

_d,aran

ian

harus meng,cu pada _hu

sara daram _{ha mimasvaDrar}

de$yanqd'ay'dnya,a

keLhui

dan

dsep;kat

ber-.1

_{Petayanan dib€rtkan de-noan}

cemai

aku€r, dan 6mah.

meiiaantan

ruqasiya

_apararur

da kekuas&n

Disampinq

ha;ar

reEebul di aras,

datar

h€neni,kai

dlnmemi|'hlpedanslruilurtrqa

nsas

yanq tepar

hr6

_{oura dDar}

I

Penrnqnya

roodnanyanq

_me.

rupak

roala sadr mrui

_me.

nyalukn

gerak tanokatr

*frua

saruan

ksia

yans _{Gdrbar daram}

Koordrnasi _akan

lerak;n6

_de

ba

Da

rm

msreGare;e

reraan. ,anq

bed,idat

*ia(u

fuan ier]a

rznq

se.a6

_tunos,o.

nar

parns

benanqqum

3;b

ara\

'eE.resa rannya

,uqis

rer berratan

denqan

ba,r

i:Fne

adanva

pe6eps'

rarg

_rurano

repa{

d

iaranqan

oraIDh:r

reriair yang

undur

pada

imr

dinas

phar

ran

Aqar toor

d _{na5ibedaran denoan bak ma}

k.msulmiryarchafuSada

gatrsas dpandarc,

d'perakukan dan diserakkan sebasai suaiu ke

satuai

Pendekalan

n

penrng ka-rena

d3am

kenyataan membukti

ka.

b.htr!

suatu orqanGasl mG de,n lermasuk organisas pemein

tah

iesa€

lrdak ada

salu

rugas pun ysrLs daDatdseesakan _se.a

Eluntas

d3n blrk rranya oteh satu

satuan ke'la Gn-anlu apa asiol€h

sm€ng

karyaw.n

sala

Dalam ru-mus

adnrnsnas

diseburkan bah-wa rrasil pekedaan sualu orsaolss

sebalai

kes€luruhai

ebh

besar

darl hasil

yans _mungkin

di€pai

oeh

masno masins saluan keda yang bekeqa sendn -sendri

oengai

anskah-anqkah _teF

sebur, peneflnlahan

desa

dapat mensoptim. kan

kine4a

Badan Pets

akomodas

gaqasan

q.gasad

yanq

nuncu dar masyaEkar

eurrli.)

Unluk mendukung k ne4a

orga-n6as

_{peme nlohan desa pedu}

me-nyusun

ianqkah

ranskah

skatesis yang dibuar secara jelas _dan (eduris

dalam

rembaran

kesepakabn

bets

itu seid

I

Adaiya kesepakaran re6e

vang

ruar

romlmen

niah

yrng 'Japar diqunaran

memperranqqunqiawabran

rnela

Kondisi fiii dt tnskat

pem.rn

tahan desa dengan berbaga pef masaahan kineria yans ada rratus

seqera mendapalian penanganan

serus a9ar

'idai

meqaar pada qe Seldatnya ada xqa

ha

yanq haru! dirakuran

3qa{elbalan

[m€aa Penama, mengupayakan ke

naikan

lunjans.n untuk

para pa

monq

agar.h

paE

_{pamonq ruga}

mennqrrl

Banyai NasJs y2nq ler jad _{daram franalemen, denq.n me} narkkan upahlunlangan akao ber

band ns rurus lerhad?p peniask.rai

k

nerla

Dakuiab!

tdak.

crlE

su.

rru

profee' radanq uqa berbandno

rurus

dengai

_{pendapaan yano dj:} pemreh. seiama

fipendapatsn

ke-paa

desa dan pamonq desa ber

sumber

doi

bengkok (ranah kas

desa) sesaEn

dan perbafdmsan hak menqerora ranah bengkok an. rara kepara

desa

sekrelalis desa

dan pamoig desa beruanasianlar desa Denga. p.ndapalan yans ja

uh

dari kerayakan hidup

'lu

c(rn

pamo.9dcsasu

I

teQi0kar

rnsen"

t,

yang rcncamnyJ akan d'kucur

mong desa

yans

h...rnya

srDn

kuari-sudah

dnakkan.

.rra

pamons desa

belhasrdiinqkatkan, akan rebih mu.

dah unruk

nenFins

con

pamong

desa yang

be*uariras

Pahons desa harus

dis

dengan

te.rga

muda yanq

ddkan

Pros€s peGkrulan pamois

dEa

ha rus

rGrepa6n

dan jauh

d,r

nuansa

KKN

(korusi,

korups

dan

iepdlisme)

Ho

ini bersuna pura un

peme

ibhan

Peninskat

n

klarilas

pealiran

yang beduluan meninsk3l.

kai kneta

pemennEhai desa harus

sesedng mungkin

dirakukai

khusus

nya

yai9

befrrubun9an dengan

teknc

pekeiaan

basi

pamons

desa

Misar

(etga,

men

ngkalkai

kuaribs pengawas.n aqar nekan'she organi sasi Peme

nrahai

desa dapar bela nalan dan pemernlah

kbwaren

ha

rus dbe.iwewenang dan be6n, me

nrdak para kepara desa

dai

pamons desa yang te.i.dikasi meakukan rin dak pdana kotupsialauprn yans reG

bukl meakukan kesarahai yang

ne

ansgar norma masya.akal Penqawa san yans berjunss densan baikdapar mend€teksl

dan

menoecek tiap ke. qaran yans

d

_akurian pemednrahan

yanq

dEneo.k.n

_{atauk.hjusrtu ada}

bedaoai keb aksanaao

daFl

datrli

sipasi asar rdak meransgar aturan

hukum dan morai yanq be.raku d _{BERIIA PENGIRIMAN UANG LANGCANAN}

k

rimkan

uEiq

sebesar

RP

\

..

....

...

...

.

)unruk pembayaEn ek*mprar Maa arr EFrstENs votu

Adnin skssi Pubrrk Jakada

MuliM

Rokhmai. MeEformas Pe.

Pehlurai

Pemenniah Repub

k

tn

sP

sas'an,

2005,

AdmfistGs

SP

S.sian,200r,

Keranska Dasar

lmu

rdminiskasi,

Jabda

:

sl

um

Khayalun Mardiyarr,

sPd

lrerupakan lenasa p€nsa]ar pada

PrcgEm

Srud

Penddkan

Adm.

Sosai

dan

Ekonomi,

UiiveEias

U.ns

rersebut ierah saya kidmkan

mebui

Bank

BN

19.46 Kantor Cabang UGM Yoqyakada

No.

Reken n9 0033793925

an

Rosidah M

si

alau

pos

denqan

Res

FORI{ULIR BERLANGCANAN

a

Lembaqa Rp 60 000 nahui (2 _{nomd/ed6 ) d bmb3h dcnsar mqro r k}

b.

PercEnsan Rp. s0 000lahun (2 nomo/edi.0 d lambah onnk.s

kr

i

(ongkos

krmw

ayah Jawa Rp soooreksemptar wirayah Lu2, Jawr

Rp.

a ooo/eksemprar,

Wrayah

rrian

Surawesi,

C"ro,

o-t-nqor

: Lembaga/Percraio6n r (coreryanq lidak s.sua )