TENAGA PENDAMPING DALAM
PENANGANAN PERMASALAHAN
HUKUM PENGADAAN
Oleh: Ucok. Lubis
Materi Pelatihan:
1. Dasar-Dasar Pengetahuan Pengadaan Barang/Jasa;
2. Kasus-Kasus Persaingan Usaha dalam Pengadaan Barang/Jasa;
3. Penyusunan Kontrak, Pelaksanaan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah dan Permasalahan Pelaksanaan Kontrak Beserta
Penyelesaiannya;
4. Pemahaman Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Pinjaman
Hibah Luar Negeri dan Permasalahan;
5. Prosedur dan Ketentuan Perhitungan Kerugian Keuangan Negara;
6. Pemahaman Administrasi Keuangan Negara dan Permasalahannya;
7. Pemahaman Hukum Pidana Khusus dan Studi Kasus Tindak Pidana
Korupsi;
8. Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa;
9. Pemahaman Hukum Perdata dan Studi Kasus
;
10.Tata Cara Perhitungan Price Adjustment.
Tidak Dibahas dlm presentasi ini
1.
Dasar-Dasar Pengetahuan Pengadaan Barang/Jasa
Antara lain:
1. Prinsip Pengadaan (a.l efisien, efektif, transparan, terbuka, bersaing,
adil, akuntabel)
2. Tugas PPK (a.l menetapkan rencana spektek, HPS, Rancangan
Kontrak, menetapkan SPPBJ)
3. ULP (a.l melaksanakan pemilihan, menjawab sanggah, menetapkan
pemenang)
4. Metode pemilihan, penyampaian dokumen,metode evaluasi
5. Penetapan Jenis Kontrak
6. Tanda Bukti Perjanjian
7. Penunjukan Langsung Pengadaan Kendaraan (Frame Work Contract
oleh LKPP+ E Catalogue di Inaproc)
8. LPSE
Pasal 22
pelaku usaha dilarang bersekongkol
dengan pihak lain untuk mengatur dan
atau menentukan pemenang tender
sehingga dapat mengakibatkan terjadinya
persaingan usaha tidak sehat
2. Kasus-Kasus Persaingan Usaha dalam Pengadaan Barang/Jasa
KPPU bertugas dan berwenang berdasarkan UU 5/99 untuk mengawasi proses tender untuk menguji terjadi persekongkolan atau tidak
• Perpres 54/10, bila ditemukan bukti/indikasi terjadinya persaingan tidak sehat maka Pelelangan/Pemilihan Gagal? Kewenangan menguji ada di KPPU.
Putusan tender No. 27/KPPU-L/2009 tentang tender penggandaan dan
Pengiriman Modul SMP terbuka di Direktorat Pembinaan SMP Departemen Pendidikan Nasional TA 2009
Tender terbagi dalam 4 paket
Pengumuman 2 kali di media Indonesia (24-12-2009) dan papan pengumuman di Direktorat Pembinaan SMP Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan SMP (27-01-2010)
Namun: pengumuman di MI tidak menyebutkan secara jelas mengenai uraian singkat tentang pekerjaan, perkiraan nilai pekerjaan syarat-syarat peserta lelang umum,tempat, tanggal, hari dan waktu untuk mengambil dokumen
Informasi ini baru disampaikan di papan pengumuman dan tidak diumumkan lagi di koran nasional/MI
3. Penyusunan Kontrak, Pelaksanaan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah dan Permasalahan Pelaksanaan Kontrak Beserta Penyelesaiannya.
Bahan Sesuai Bahan yang digunakan ketika Sosialisasi dengan Biro Hukum. Beberapa Pertanyaan yang diajukan Peserta:
a. Bagaimana apabila suatu kontrak selesai pada tanggal 30 Desember sedangkan ketika mau diputus, kontraktor tidak mau karena mereka merasa denda keterlambatan belum diberikan sehingga masih ada waktu untuk kontraktor sebesar denda keterlambatan yang belum diberikan? (pertanyaan dari Kem. Perhubungan).
b. Bagaimana Harga satuan untuk EPC, green building, dan Design & Build? c. Kapan Mengajukan Permohonan kepada Ahli Hukum Kontrak? Sebelum
pembuatan/rancangan dok. Lelang atau Sebelum tandatangan kontrak, mengingat dok. Pemilihan sudah tidak bisa berubah (krn post bidding)
4. Pemahaman Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Pinjaman Hibah Luar Negeri dan Permasalahan
Dalam 5 tahun terakhir, pinjaman proyek luar negeri rata-rata hanya 2,5% dari belanja negara.
Mendukung tercapainya tujuan pembangunan nasional Pembangunan infrastruktur (Dam, Jembatan, Jalan, dll)
Ketersediaan energi (pembangkit listrik, geothermal, transmisi, gas, dll).
Fasilitas perguruan tinggi dengan kualitas internasional (UI, ITB, UGM, dll) rumah sakit (RSHS, RSCM, dll), dan berbagai fasilitas umum lainnya
Jumlah % Target Realisasi % A. Kementerian/Lembaga 146 15,411.4 7,756.4 50.3 7,655.0 3,603.7 2,410.6 66.9
1 Kementerian Pekerjaan Umum 44 5,876.2 2,974.9 50.6 2,901.3 1,217.9 807.6 66.3
2 Kementerian Pertanian 4 185.3 114.3 61.7 71.0 36.4 31.8 87.5
3 Kementerian Pendidikan Nasional 13 1,059.0 491.0 46.4 568.0 296.2 179.7 60.7 4 Kementerian Dalam Negeri 7 1,519.7 1,101.8 72.5 417.9 847.0 606.0 71.5 5 Kementerian Perhubungan 16 2,431.0 644.4 26.5 1,786.6 202.0 110.4 54.7
6 Kementerian Kesehatan 11 405.4 186.9 46.1 218.5 82.9 39.9 48.1
7 Kemeterian Agama 6 185.1 94.0 50.8 91.0 65.5 39.8 60.7
8 Kementerian Keuangan 3 203.5 64.1 31.5 139.5 35.0 19.5 55.6
9 Kementerian Kelautan dan Perikanan 6 229.4 143.7 62.6 85.7 66.5 40.2 60.5
10 Bappenas 3 172.7 74.1 42.9 98.6 33.2 17.3 52.2 11 Kementerian Pertahanan 23 2,469.5 1,477.6 59.8 991.9 431.2 428.6 99.4 12 Kementerian Kominfo 3 75.9 41.6 54.8 34.3 18.5 10.8 58.7 13 Kepolisian RI 4 397.6 225.0 56.6 172.6 209.8 41.8 19.9 14 Kantor Meneg PDT 1 104.8 97.2 92.7 7.6 24.2 22.5 93.0 15 Bakosurtanal 1 78.2 11.4 14.6 66.7 24.4 9.3 38.0
16 Badan Kepegawaian Negara 1 18.2 14.3 78.5 3.9 13.0 5.4 42.0
B. SLA 30 5,223.3 2,820.5 54.0 2,402.8 1,235.4 847.0 68.6
17 PT. PLN 27 4,309.1 2,118.2 49.2 2,190.9 1,097.6 729.3 66.4
18 PT. PGN 2 682.1 632.6 92.7 49.5 68.2 48.2 70.6
19 PT. Merpati Nusantara Airlines 1 232.0 69.6 30.0 162.4 69.6 69.6 100.0
Total 176 20,634.6 10,576.8 51.3 10,057.8 4,839.1 3,257.6 67.3 Instansi Penanggungjawab No Penarikan Kumulatif Jumlah Proyek/ Program Jumlah Pinjaman Pinjaman Belum Ditarik Penarikan TA 2010 Kinerja Kementerian/Lembaga
Keterlambatan pelaksanaan (fisik maupun penarikan) Masalah Sistemik Pengadaan barang/jasa
Revisi Bidding Evaluation
Report karena perbedaan
interpretasi dokumen lelang
Panitia Pengadaan belum berpengalaman Kurangnya SDM Lamanya proses penetapan pemenang oleh Kementerian
Masalah pembebasan lahan
Penerbitan Revisi Dokumen Anggaran (DIPA) serta kekurangan
alokasi dana DIPA Teknis pelaksanaan
Masalah Spesifik
Penerbitan No Objection
Letter dari lender relatif
lama
Backlog (Keterlambatan dalam Replenishment)
9
Permasalahan Pinjaman Luar Negeri
…keterlambatan proyek pinjaman LN sebagaian besar disebabkan oleh
permasalahan proyek secara umum
yang juga terjadi pada proyek rupiah
5. Prosedur dan Ketentuan Perhitungan Kerugian Keuangan Negara
1. 77 % Kasus Korupsi Yg Ditangani KPK Terkait dgn Pengadaan Barang/Jasa*
2. 90 % Kasus Korupsi Pengadaan Barang/Jasa terjadi karena adanya Kolusi – Persekongkolan Horisontal & Vertikal.*
Proses Lelang Formalitas
Jalan Pintas “Penunjukkan Langsung”
3. Hampir Semua Kasus Korupsi Pengadaan Barang/Jasa - HPS nya Tidak didukung dengan data yg dapat dipertanggungjawabkan
4. Proyek Dana ABT , Sangat Rawan Terjadi Korupsi.
BPKP Selalu Meminta KPK agar
Penyimpangan / Unsur Melawan
Hukum Yang Ditemukan oleh
BPKP/KPK Dalam Proses Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah Agar
Dikuatkan dengan Keterangan
Ahli dari LKPP
1. Audit Investigasi
2. Audit Penghitungan Kerugian Keuangan
Negara
3. Saksi Ahli
PERAN BPKP
DALAM PROSES LITIGASI
TIPIKOR
PROSEDUR DALAM MENGHITUNG
KERUGIAN KEUANGAN NEGARA
1.
Permintaan Penyidik (Kejaksaan/POLRI/KPK)
2.
Gelar Kasus Bersama BPKP & Instansi Penyidik
1)
Identifikasi Kasus Masuk Lingkup Keu Neg
2)
Identifikasi Unsur Penyimpangan (Melawan Hukum)
*
( 5 W + 1 H )
3)
Kerugian Keuangan Negara “SEMENTARA” Versi Penyidik
4)
Metode Menghitung Kerugian Negara Menurut BPKP
*
3.
BPKP Menerbitkan Surat Tugas
4.
Collecting Data Analisa & Verifikasi Bukti Simpulan
5.
Hitung Kerugian Keuangan Negara
6.
Terbit Laporan Audit Kerugian Keuangan Negara
Production House , Kontrak = Rp 3,5 M
Biaya Produksi Iklan
Rp 500 Juta
Biaya Penayangan TV
60 Kali @ Rp 50 Jt = Rp 3 M
(60 – 20) x Rp 50 Jt
= Rp 2 M
Penyidik
Kerugian Negara- Penyidik
Kerugian Negara - BPKP
Nilai Kontrak
= Rp 3.500 Jt
Real Bi Tanyang =20xRp10 Jt = Rp 200 JtBiaya Produksi Iklan = Rp 300 Jt
=Rp 500 Jt
Kerugian Negara = Rp 3.000 Jt
KASUS IKLAN LAYANAN MASYARAKAT
Hasil Konfirmasi pada
Media TV = 20 Tayang
Instansi Pemerintah
Penyimpangan Proses Lelang
- Lelang Formalitas
- Biaya Produksi di Sub kan
Pada Production house lain Senilai Rp 300 Juta.
Biaya Tayang Real =
20 x Rp 10 Jt = Rp 200 Jt
1
2
4
3
PHENOMENAL CASE
SATU KASUS SECARA SERAGAM
Terjadi di 22
Provinsi / Kabupaten / Kota
Se Indonesia
Kasus Pengadaan Mobil
PEMADAM KEBAKARAN
6. Pemahaman Administrasi Keuangan Negara dan Permasalahannya
Pemisahan Kewenangan
Kepala Satuan Kerja selaku KPA
Administratief beheer
PEMBUATAN KOMITMEN PENGUJIAN & PEMBEBANAN PERINTAH PEMBAYARAN
18
PENGUJIAN & PEMBEBANAN
PERINTAH PEMBAYARAN
KEPALA SATUAN KERJA
Selaku Kuasa Pengguna Anggaran
PEMISAHAN KEWENANGAN
DALAM PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA NEGARA
PEMBUATAN KOMITMEN
PENGUJIAN
Kepala Satuan kerja
Selaku Kuasa Pengguna Anggaran
PENGUJIAN DALAM PELAKSANAAN PENGELUARAN NEGARA
( Tahapan Administratif )
PEMBUATAN KOMITMENPengujian :
•Wetmatigheid
•Rechtmatigheid
•Doelmatigheid
SPM
SPP
•
WETMATIGHEID - PENGUJIAN ATAS DASAR
UNDANG-UNDANG ( APBN );
•
RECHMATIGHEID – PENGUJIAN TERHADAP
LAHIRNYA HAK TAGIH KEPADA NEGARA;
•
DOELMATIGHEID – PENGUJIAN TERHADAP
KESESUAIAN DENGAN RENCANA KERJA/
ANGGARAN.
7. Pemahaman Hukum Pidana Khusus dan Studi Kasus Tindak Pidana Korupsi
Setiap orang
yang secara
melawan hukum
melakukan perbuatan
memperkaya diri sendiri
atau
orang lain
atau suatu
korporasi
yang
dapat merugikan keuangan negara atau
perekonomian negara
, Dipidana dengan
pidana penjara seumur hidup atau pidana
penjara
paling singkat 4 tahun
dan paling lama
20 tahun dan denda paling sedikit Rp 200 Juta
dan paling banyak Rp 1 M.
Setiap orang yang dengan
tujuan
menguntungkan diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi,
menyalahgunakan kewenangan
, kesempatan atau sarana
yang ada padanya
karena jabatan
atau kedudukan yang
dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian
negara
, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup
atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan
paling lama 20 tahun dan atau denda paling sedikit Rp 50
Jtdan paling banyak Rp 1 M.
Delik tipkor adalah delik formil: Pasal 4 UU TIPIKOR menyatakan:
Pengembalian Kerugian keuangan negara atau perekonomian negara tidak
menghapuskan pidana pelaku tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
dan Pasal 3. Penjelasan:
Dalam hal pelaku tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 3 telah memenuhi unsur-unsur pasal dimaksud, maka pengembalian kerugian keuangan negara atau perekonomian negara tidak menghpuskan pidana terhadap pelaku tindak pidana tersebut. Pengembalian kerugian keuangan negara atau perekonomian negara hanya merupakan salah satu faktor yang
Kerugian Negara/Daerah adalah kekurangan
uang, surat berharga, dan barang, yang
nyata dan pasti jumlahnya
sebagai akibat
perbuatan melawan hukum
baik sengaja
8. Tata Cara Perhitungan Price Adjustment
DEFINISI
Penyesuaian harga adalah penyesuaian harga satuan
pekerjaan dan nilai kontrak pengadaan barang/jasa
yang disebabkan perubahan (naik/turun)
harga-harga di lapangan sehingga harga-harga satuan yang
Ketentuan PH/PA menurut perpres 54/2010
• Penyesuaian harga diberlakukan pada Kontrak Tahun Jamak
yang masa pelaksanaannya lebih dari 12 (dua belas) bulan dan
diberlakukan mulai bulan ke-13 (tiga belas) sejak pelaksanaan
pekerjaan;
• Penyesuaian Harga Satuan berlaku bagi seluruh kegiatan/mata
pembayaran, kecuali komponen keuntungan dan Biaya
Operasional sebagaimana tercantum dalam penawaran;
• Penyesuaian Harga Satuan diberlakukan sesuai dengan jadwal
pelaksanaan yang tercantum dalam Kontrak awal/adendum
Kontrak;
• Penyesuaian Harga Satuan bagi komponen pekerjaan yang
berasal dari luar negeri, menggunakan indeks penyesuaian harga
dari negara asal barang tersebut;
1)
Penyesuaian harga dilandasi ketentuan yang berlaku.
2)
Dasar dan rumusan penyesuaian harga sejak awal sudah
tercantum dalam dokumen pengadaan.
3)
Apabila, pengajuan penyesuaian harga mendasarkan pada
kebijakan pemerintah, maka harus dipastikan kontrak tersebut
termasuk dalam lingkup kebijakan dimaksud.
4)
Addendum kontrak yang mempengaruhi perhitungan
penyesuaian harga, antara lain pekerjaan tambah/kurang,
perubahan jangka waktu penyelesaian pekerjaan.
5)
Tidak ada penyesuaian harga terhadap pekerjaan yang bersifat
: general item, provisional sum, lump sum item, bersatuan unit,
set, buah dan satuan yang sejenis.
27
6)
Volume pekerjaan yang dijadikan dasar untuk perhitungan
penyesuaian harga adalah Monthly Certificate (MC), atau
laporan bulanan yang dipergunakan sebagai dasar pembayaran
dan telah dievaluasi oleh konsultan pengawas.
7)