commit to user
i
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA LAWU
KARANGANYAR DALAM TINJAUAN SEJARAH
TAHUN 1990-2008
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret
Disusun Oleh :
MUHAMMAD AZIZ ARIFUDIN C0509024
FAKULTAS SASTRA DAN SENI RUPA UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2014
commit to user
commit to user
commit to user
commit to user
v
MOTTO
“ Bukan kecerdasan saja yang membawa sukses, tapi keinginan untuk sukses, komitmen untuk bekerja keras,
dan keberanian untuk percaya pada diri sendiri “
(Jamie Winship)
“ Saya lakukan yang terbaik setahu saya,
yang terbaik sebisa saya,
dan saya berminat untuk terus begitu hingga akhirnya “
(Abraham Lincoln)
Sahabatmu yang sejati adalah yang selalu berkata benar dan apa adanya kepadamu, bukan yang selalu membenarkan dan mengada-ada
perkataanmu.
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahan untuk: Ayah dan Ibu Tercinta
Adik-adikku tersayang Seorang Penyemangatku
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah memberi kemudahan dan limpahan karunia-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Karanganyar Dalam Tinjauan Sejarah Tahun 1990-2008 ”.
Dalam pelaksanaannya, skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, baik dorongan, bimbingan, dan pengarahan yang diberikan. Untuk itu sudah sepantasnya penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan kemudahan kepada penulis selama studi sampai terselesaikannya skripsi ini.
2. Ibu Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan kemudahan dan petunjuk.
3. Ibu Dra. Sri Wahyuningsih, M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra Dan Seni Rupa yang telah memberikan pengetahun dan pengarahan kepada penulis.
4. Ibu Asti Kurniawati, SS., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik yang senantiasa memberi dorongan secara moril dan pengetahuannya kepada penulis.
commit to user
viii
yang selalu meluangkan waktu dan memberikan dorongan, masukan dan kritik kepada penulis dalam proses penulisan dan penyelesaian skripsi.
6. Kepada dosen penguji yang telah meluangkan waktu untuk menguji skripsi penulis.
7. Segenap staf dan dosen pengajar di Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra Dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas ilmu yang bermanfaat.
8. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Universitas Sebelas Maret, Perpustakan Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret yang telah memberi kemudahan dalam penyediaan data yang diperlukan.
9. Keluarga besar PDAM Kabupaten Karanganyar, yang telah memberikan ijin untuk penelitian dan memberikan data – data yang penulis butuhkan.
10. Bapak dan Ibu yang selalu memberi kasih sayang dan semangat dengan tulus ikhlas serta doa yang tak pernah putus kepada penulis, serta kedua adikku Fauzi dan Zulfa yang selalu penulis banggakan. 11. Sarita Anggun Pratiwi, penyemangatku yang tidak henti-hentinya
memberikan dorongan, semangat, perhatian, pengertian, cinta dan ide-ide baru kepada penulis sehingga skripsi ini dapat selesai dengan maksimal.
commit to user
ix
12. Terima kasih untuk semua teman-teman angkatan 2009, khusus Anggi, Rahmad, David, Andi, Oki, dan Eka Wahyu Hariadi sahabat sejati yang selalu ada dan setia di setiap saat penulis butuhkan,
13. Segenap pihak yang telah mendukung dan membantu terlaksananya penulis skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis berharap akan adanya kritik dan saran yang bersifat membangun, agar skripsi ini menjadi lebih baik.
Surakarta, Desember 2014
Penulis
commit to user
x
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PERSETUJUAN... ii
LEMBAR PENGESAHAN ...iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ...xiii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR ISTILAH ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
ABSTRAK ... xvii
ABSTRACT ...xviii
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6 C. Tujuan Penelitian ... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Tinjauan Pustaka ... 8 F. Metode Penelitian ... 11 G. Sistematika Penulisan ... 14
BAB II. LATAR BELAKANG BERDIRINYA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA LAWU KABUPATEN KARANGANYAR A. Kondisi Geografis ... 15
B. Kondisi Demografis dan Keadaan Sosial Ekonomi ... 16
C. Gambaran Umum PDAM di Indonesia ... 20
commit to user
xi
C. Tujuan, Tugas Pokok dan Fungsi PDAM Karanganyar ... 24
BAB III. PERKEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA LAWU KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN 1990-2008 A. Pertumbuhan PDAM Tirta Lawu Sebelum Tahun 1990 ... 25
B. Perkembangan PDAM Tirta Lawu Karanganyar ... 26
1. Perkembangan PDAM Tirta Lawu Tahun 1990 - 1999 ... 26
2. Perkembangan PDAM Tirta Lawu Tahun 2000 - 2008 ... 34
BAB IV. PERANAN PDAM TIRTA LAWU DALAM MENYEDIAKAN AIR BERSIH KABUPATEN KARANGANYAR A. Muncul dan Berkembangnya Sumber Air Bersih ... 44
B. Usaha-usaha dalam Peningkatan Pelayanan ... 53
1. Perkembangan Teknologi ... 53
2. Kualitas Pelayanan PDAM Tirta Lawu Karanganyar ... 54
C. Pengelolaan dan Permasalahan PDAM Tirta Lawu Karanganyar. . 61
1. Pengelolaan PDAM Tirta LawuKaranganyar ... 61
2. Permasalahan dan Hambatan PDAM Tirta Lawu Karanganyar 63 D. Peranan PDAM Tirta Lawu Karanganyar ... 68
1. Peran Terhadap Kesehatan dan Lingkungan Hidup ... 68
2. Peran Terhadap Sosial Kemasyarakatan ... 71
3. Peran Terhadap Pemerintah Daerah ... 73
4. Peran Terhadap Instansi Lain ... 75
BAB V. PENUTUP Kesimpulan ... 77
commit to user
xii
Daftar Informan ……….83 Lampiran ………85
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 Jumlah Penduduk Wilayah Kabupaten Karanganyar
Tahun 1981, 1989, 1999, 2008 17
Tabel 2 Mata Pencaharian Penduduk Kabupaten
Karanganyar Tahun 1981, 1989, 1999, 2008 20 Tabel 3 Jumlah Pegawai PDAM Tirta Lawu Kabupaten
Karanganyar Tahun 1996-1999 27
Tabel 4 Tingkat Pendidikan Pegawai PDAM Tirta Lawu
Kabupaten Karanganyar Tahun 1996-1999 30 Tabel 5 Jumlah Pegawai PDAM Tirta Lawu Kabupaten
Karanganyar Tahun 2005 – 2008 39
Tabel 6 Tingkat Pendidikan Pegawai PDAM Tirta Lawu
Kabupaten Karanganyar Tahun 2008-2008 40 Tabel 7 Sumber Mata Air Permukaan PDAM Tirta Lawu
Kabupaten Karanganyar Tahun 1987 - 2008 48
Tabel 8
Sumber Mata Air dengan Sistem Pompa PDAM Tirta Lawu Kabupaten Karanganyar Tahun 1987 – 2008
50
Tabel 9 Jumlah Hidran Umum (HU) dan Bak Umum (BU)
commit to user
xiv
Halaman
Gambar 1 :Bagan struktur Organisasi PDAM Tirta Lawu Kabupaten Karanganyar Tahun 1990 - 1999
32
Gambar 2 : Bagan struktur Organisasi PDAM Tirta Lawu Kabupaten Karanganyar Tahun 2000 - 2008
commit to user
xv
DAFTAR ISTILAH
Agraris : Mengenai pertanian atau tanah pertanian Direksi : Pengurus atau pemimpin perusahaan
Dropping : Sebuah sistem dalam memberikan atau menyampaikan sesuatu
Edukasi : Pendidikan
Gravitasi : Kekuatan atau gaya tarik bumi Hidran : Sebuah alat penampungan air
Imigrasi : Perpindahan penduduk dari negara ke negara lain untuk menetap
Irigasi : Pengaturan pembagiaun atau pengaliran air menurut sistem tertentu
Kualitas : Tingkat baik buruknya sesuatu ; Kadar nilai dari sesuatu
Kuantitas : Banyaknya benda
Resorvoir : Tempat penampungan air yang berbentuk menara dalam ketinggian tertentu
Sanitasi : Usaha untuk membina dan menciptakan suatu keadaan yang baik di bidang kesehatan utamanya dalam
commit to user xvi Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12 Lampiran 13 Lampiran 14 Lampiran 15 Lampiran 16
Foto Instalasi Pengelolaan Air Papahan Tahun 2006 Foto Drooping Air PDAM Tirta Lawu Karanganyar Foto Sumber Mata Air Semiri Tahun 2006
Foto Pengurasan Sumur Kantor Pusat PDAM Karanganyar Tahun
Daftar Sumber Mata Air PDAM Tirta Lawu Karanganyar Tahun 1986 – 2008
Skema Jaringan Pipa Transmisi PDAM Tirta Lawu Karanganyar
Peta Jaringan Distribusi Air PDAM Karanganyar Peta Jaringan Sumber Air PDAM Karanganyar Situasi Mata Air PDAM Karanganyar
PERDA No. 5 Tahun 1983 PERDA No. 13 Tahun 2007
PERMENDAGRI No. 7 Tahun 2008
Harian Suara Merdeka Edisi 21 November 2005 Harian Suara Merdeka Edisi 06 Desember 2005 Harian Suara Merdeka Edisi 17 April 2007 Surat Keterangan Penelitian
Halaman 86 87 88 89 90 91 92 93 94 104 119 132 133 134 135
commit to user
xvii
ABSTRAK
MUHAMMAD AZIZ ARIFUDIN. C.0509024. 2014. Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Karanganyar Dalam Tinjauan Sejarah Tahun 1981 - 2008. Skripsi: Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas sastra dan Seni Rupa, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini, yaitu (1) Bagaimana latar belakang sejarah dan perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Karanganyar tahun 1981-2008 ? (2) Bagaimana pengelolaan dan peranan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Karanganyar dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhan air bersih bagi masyarakat ?
Tujuan penelitian ini adalah (1) Untuk mengetahui latar belakang sejarah dan perkembangan di Perusahaan Daerah Air Minum Karanganyar tahun 1981-2008. (2) Untuk mengetahui pengelolaan dan peranan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Karanganyar dalam menyediakan kebutuhan air bersih bagi masyarakat Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini merupakan penelitian sejarah, sehingga metode penelitian yang dipergunakan adalah metode sejarah. Tahap awal dalam penelitian ini adalah tahap heuristik (teknik pengumpulan data) diwujudkan dengan studi dokumen yang berupa arsip dari PDAM Karanganyar, Wawancara dengan beberapa orang yang berhubungan dengan tema penulisan ini, dan Studi pustaka. Data yang diperoleh selanjutnya dikritik secara deskriptif analisis, yaitu analisa yang memaparkan/ menggambarkan suatu pristiwa didasarkan pada hubungan sebab akibat dari suatu fenomena historis dalam situasi tertentu. Analisis data ini diperoleh dari dokumen, studi pustaka, dan wawancara, lalu disusun dalam sebuah historiografi.
Dari analisis ini dapat disimpulkan bahwa pengelolaan air di Kabupaten Karanganyar dimulai oleh pihak PERUMNAS Palur pada tahun 1981. Setelah melalui beberapa proses, kemudian berubah statusnya menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan berfungsi secara penuh pada tahun 1986. Dalam perkembangannya PDAM Karanganyar tidak lepas dari adanya berbagai persoalan. Adapun persoalan yang dihadapi PDAM pada tahun 1986 hingga 2008 diantaranya adalah masih kurangnya produksi air bersih yang disebabkan meningkatnya jumlah pelanggan, dan minimnya SDM (Sumber Daya Manusia) yang benar-benar mampu untuk menguasai teknologi yang berhubungan dengan pengelolaan air bersih. Disisi lain, PDAM juga mempunyai peran kaitannya sebagai tanggung jawab perusahaan terhadap sosial kemasyarakatan, lingkungan, pemerintah, dan instansi lain yang terkait. Jika di tinjau dari perkembangannya, PDAM Kabupaten Karanganyar dianggap relevan untuk dipertahankan mengingat prestasi yang diberikan oleh PDAM menunjukkan adanya peningkatan. Meskipun demikian, PDAM Kabupaten Karanganyar harus tetap berbenah dan berusaha meningkatkan pelayanannya mengingat masih banyaknya permasalahan yang ada. Kata Kunci : PDAM, Perkembangan, Peran
commit to user
xviii
MUHAMMAD AZIZ ARIFUDIN. C0509024. 2014. Local Drinking Water Company of Karanganyar Regency in Historical Review during 1981-2008. Thesis: Historical Science Department of Faculty of Letters and Fine Arts, Surakarta Sebelas Maret University.
The problems to be discussed in this research were: (1) what was the historical and developmental background of Local Drinking Water Company (PDAM) of Karanganyar Regencyduring 1981-2008, and (2) how were the management and the role of Local Drinking Water Company of Karanganyar Regency in satisfying the clean water requirement for the society?
The objectives of research were (1) to find out the historical and developmental background of Local Drinking Water Company of Karanganyar Regencyduring 1981-2008, and (2) to find out the management and the role of Local Drinking Water Company of Karanganyar Regency in satisfying the clean water requirement for the society in Karanganyar Regency.
This study was a historical research, so that the research method employed was historical one. The initial stage of research was the heuristic one (technique of collecting data) manifested in document study in the form of archive from PDAM Karanganyar, interview with several people related to this writing theme, and library study. The data obtained was then criticized descriptively analytically, the analysis explaining/describing an event based on a causal relationship of a historical phenomenon in certain situation. This data analysis was obtained from document, library study, and interview, and then a historiography was organized.
From this analysis, it could be concluded that water management in Karanganyar Regency was initiated by PERUMNAS Palur management in 1981. Having passed through several processes, its status was changed into Local Drinking Water Company (PDAM) and functioned fully in 1986. In its development, PDAM Karanganyar could not be independent of various problems. The problems the PDAM encountered during 1986-2008 included:inadequate clean water production due to the increased number of customers, and limited human resource (HR) that actually could master the technology related to clean water management. On the other hand, PDAM also played a role related to the corporate responsibility for social, environment, government and other related institution. Viewed from its development, PDAM of Karanganyar Regency was considered as relevant to be maintained recalling that the achievement given by PDAM indicated the increase. Nevertheless, PDAM of Karanganyar Regency should keep upgrading and improving its service, recalling so many problems existing.
