PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP HAK-HAK PASIEN SEBAGAI KONSUMEN JASA DALAM PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD BUMIAYU

(1)

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP HAK-HAK PASIEN SEBAGAI KONSUMEN JASA

DALAM PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD BUMIAYU

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai Derajat S-1

Oleh :

HANIF ABDURRAHMAN RAMADHANI (1210010014)

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO Agustus, 2016

(2)

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Yang bertandatangan di bawah ini, saya:

Nama : Hanif Abdurrahman Ramadhani NIM : 1210010014

Program Studi : Ilmu Hukum Fakultas : Hukum

Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto

Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Terhadap Hak-hak Pasien Sebagai Konsumen Jasa Dalam Pelayanan Kesehatan Di RSUD Bumiayu.

Saya menyatakan bahwa skripsi tersebut bebas plagiat. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, tanpa paksaan atau tekanan dari pihak manapun. Saya bersedia bertanggungjawab secara hukum, apabila terdapat hal-hal yang tidak benar di dalam pernyataan ini.

Purwokerto, Agustus 2016

(3)

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi yang diajukan oleh:

Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto,

Judul : Perlindungan Hukum Terhadap Hak-hak Pasien Sebagai Konsumen Jasa Dalam Pelayanan Kesehatan Di RSUD Bumiayu.

telah diterima dan disetujui

Purwokerto, Agustus 2016

PEMBIMBING

(4)

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi yang diajukan oleh:

Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto

Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Terhadap Hak-hak Pasien Sebagai Konsumen Jasa Dalam Pelayanan Kesehatan Di RSUD Bumiayu.

telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) pada program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Purwokerto.

DEWAN PENGUJI

Ketua : Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum ( ) Anggota 1 : H. Soediro, S.H., L.L.M ( ) Anggota 2 : Rahtami Susanti, S.H., M.Hum ( )

Ditetapkan : Purwokerto Tanggal :

Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum

Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum NIK. 2160232

(5)

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI SKRIPSI UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademika Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto Jenis Karya : Skripsi

menyetujui untuk memberikan Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) kepada Universitas Muhammadiyah Purwokerto atas karya ilmiah saya yang berjudul:

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP HAK-HAK PASIEN SEBAGAI KONSUMEN JASA

DALAM PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD BUMIAYU

beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini Universitas Muhammadiyah Purwokerto berhak menyimpan, mengalihmedia/ mengalihformatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan mempublikasikan tugas akhir saya dengan tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/ pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Purwokerto Pada Tanggal : Agustus 2016 Yang menyatakan,

(6)

MOTTO

Dalam hidup, berjuang dan terus berusaha jauh lebih penting

(7)

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP HAK-HAK PASIEN SEBAGAI KONSUMEN JASA

DALAM PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD BUMIAYU

ABSTRAK

Perlindungan Hukum adalah memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum. Perlindungan hukum terhadap hak-hak pasien sebagai konsumen memang tidak hanya harus diatur di dalam UU No. 8 Tahun 1999 tentang Konsumen tetapi juga harus dikaitkan dengan apa yang diatur didalam UU No. 36 Tahun 2009, UU No. 44 Tahun 2009 dan UU No. 29 Tahun 2004 dimana pada Undang-undang tersebut mengatur hak dan kewajiban pasien serta hak dan kewajiban para tenaga kesehatan yang nantinya menjadi satu kesatuan sebagai hubungan yang menimbulkan perlindungan hukum antara pasien sebagai konsumen dengan tenaga kesehatan sebagai pemberi jasa.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mengkaji perlindungan hukum terhadap hak-hak pasien sebagai konsumen jasa dalam pelayanan kesehatan di RSUD Bumiayu serta untuk mengetahui dan mengkaji apa saja faktor penghambat bagi perlindungan hukum terhadap hak-hak pasien sebagai konsumen jasa dalam pelayanan kesehatan di RSUD Bumiayu. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris, spesifikasi penelitian yang digunakan deskriptif analitif, lokasi penelitian yaitu di RSUD Bumiayu. Jenis data yaitu data primer dan data sekunder. Sumber data yaitu data primer dan data sekunder. Metode analisis data adalah normatif kualitatif, yaitu dengan menjabarkan data yang diperoleh berdasarkan norma hukum atau kaidah hukum yang relevan dengan pokok permasalahan.

Dari hasil penelitian diketahui bahwa sebenarnya pihak RSUD Bumiayu dalam menyelenggarakan perlindungan hukum terhadap pasien sudah cukup baik, karena berdasarkan pengamatan peneliti dan dari hasil wawancara kepada responden dimana pemberian jaminan untuk mendapatkan informasi pada saat diberikan pelayanan kesehatan, jaminan atas keamanan, kenyamanan dan keselamatan atas pelayanan kesehatan, jaminan atas persamaan hak dalam pelayanan kesehatan, dan jaminan atas kebebasan untuk menuntut hak-hak yang dirugikan yang dikaitkan dengan UU No. 8 Tahun 1999 Tentang Konsumen, UU No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan, UU No. 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran dan UU No. 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit sudah terealisasikan serta terlaksana dengan baik.

(8)

LEGAL PROTECTION OF THE RIGHTS OF PATIENTS AS A CONSUMER SERVICES IN THE HEALTH SERVICE IN RSUD BUMIAYU

ABSTRACT

Legal protection is giving shelter to human rights are harmed by others and the protection is given to people so they can benefit all the rights granted by the law. The legal protection of the rights of patients as consumers do not only have to be regulated in the Act No. 8 of 1999 on Consumer but also to be associated with what is stipulated in Law No. 36 In 2009, Law No. 44 of 2009 and Act No. 29 of 2004 in which the Act governing the rights and obligations of patients and the rights and obligations of health workers who later became a single entity as a relationship that raises the legal protection of patients as consumers with health professionals as a service provider.

The purpose of this study was to investigate and assess the legal protection of the rights of patients as consumers of services in health care in RSUD Bumiayu as well as to identify and assess any obstacle for legal protection of the rights of patients as consumers of services in health care in RSUD Bumiayu. The method used in this research is juridical empirical research with descriptive specification analysis, research was done in RSUD Bumiayu. Types of data are primary data and secondary data. Data sources are primary data and secondary data. Normative methods of data analysis is qualitative, by describing the data obtained by the rule of law or rules of law which are relevant to the subject matter.

The survey results revealed that in fact the RSUD Bumiayu is good enough in organizing the legal protection of the patient, it is based on observations of researcher and the results of interviews with respondents where the provision of a guarantees to get the information, the health service, guarantees for the safety, comfort and safety for the service health, guarantee of equality in the health service, and the guarantee of the freedom to demand the rights of the aggrieved associated with Law No. 8 of 1999 on Consumer Law No. 36 Year 2009 on Health, Law No. 29 Year 2004 on Medical Practice and Law No. 44 Year 2009 About the Hospital have been realized well.

(9)

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT, atas berkah kesehatan dan limpahan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Perlindungan Hukum Terhadap Hak-hak Pasien Sebagai Konsumen Jasa Dalam Pelayanan Kesehatan Di RSUD Bumiayu”. Skripsi ini diselesaikan demi memenuhi salah satu syarat akademis guna memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang hukum di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto.

Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak lepas dari dorongan dan uluran tangan semua pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih setulus-tulusnya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada:

1. Allah SWT yang telah memberikan hal-hal terbaik diwaktu yang tidak terduga. Terima kasih sudah mengabulkan doa-doa saya dan banyak memberikan rahmat-Nnya kepada saya melalui kesehatan, semangat dan inspirasi yang membuat saya selalu semangat dalam mencapai hasil yang terbaik.

2. Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto.

3. Susilo Wardani S.H., S.E., M.Hum., selaku Pembimbing, Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan Pembimbing Akademik yang telah memberikan semangat, nasihat, masukan, perhatian, bimbingan dan waktunya dalam penyusunan skripsi maupun selama perkuliahan.

4. H. Soediro, S.H., L.L.M., selaku penguji yang telah memberikan sumbangan pemikiran, kritik dan saran untuk penyempurnaan skripsi ini.

5. Rahtami Susanti, S.H., M.Hum., selaku penguji yang telah memberikan sumbangan pemikiran, kritik dan saran untuk penyempurnaan skripsi ini. 6. drg. Rozikin, dr, Syafii, dr. Dedi Iskandar Zulkarnaen selaku dokter di RSUD

Bumiayu, Edi selaku Kepala perawat di RSUD Bumiayu, dan Sulaiman, Taryanto selaku pasien dan semua pihak yang terkait yang telah bersedia

(10)

sebagai narasumber dalam memberikan sehingga peneliti dapat melengkapi skripsi ini.

7. Segenap Dosen di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang telah membimbing, mengajar serta memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menjadi mahasiswa.

8. Segenap Staf Tata Usaha di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang telah membantu dalam kelancaran proses terselesaikannya skripsi ini.

9. Bapak Ibu yang sangat amat saya sayangi dan hormati, Muji Prayitno dan Susilowati yang tanpa henti-hentinya mendo’akan, selalu memberi dukungan semangat dan motivasi baik moril maupun materiil serta membimbing saya untuk selalu menjadi pribadi yang lebih baik.

10. Adik saya yang saya sayangi,Yovani Afra Zahana Hanifa.

11. Sahabat dan saudara saya yang sudah banyak membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, M. Angga Setiawan, Supriatin Irianto dan Unggul Hunaifa Wisnu Trianto.

12. Keluarga Fakultas Hukum UMP angkatan 2012, Alim Mustofa, Latif Argani, Dwi Ari Purwadi, Bogi Prihastiawan, Hayat Basuki Trihatmojo, Arif Bagus Panuntun, Dimas Ogi Saputra, Prido Wiji Saputro, Gusti Bagus Suryadiningrat, Chandra Rizka Hanafi, Deny Mardianto, Waspada Purba Wisesa, Andri Rovi’I, Pikky Darmawan, Ikmal El Lutfi, Marina Muji Mulyati, Laeli Tri Rahmawati, Noerjana Tienna, Novita Nur Utami, Suci Vietrasari, Jantri Yustitia W.

13. Semua pihak yang tidak bisa peneliti sebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan bantuan baik langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan skripsi ini.

(11)

Penulis menyadari masih banyak kekurangan pada penelitian ini, kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan untuk kesempurnaan penelitian selanjutnya. Semoga segala doa dan dukungan yang tulus dari seluruh pihak mendapat balasan dari Allah SWT

Purwokerto, Agustus 2016 Penulis

(12)

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ... v

MOTTO... vi

ABSTRAK ... vii

ABSTRACT ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI ... xii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah... 10

C. Tujuan Penelitian... 10

D. Manfaat Penelitian... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13

A. Tinjauan Umum tentang Perlindungan Hukum ... 13

B. Tinjauan Umum tentang Pelayanan Kesehatan ... 20

1. Pengertian dan Pengaturan Pelayanan Kesehatan ... 20

2. Syarat-syarat Pelayanan Kesehatan... 21

3. Asas-asas Pelayanan Kesehatan ... 23

4. Standar Pelayanan Kesehatan ... 33

C. Tinjauan Umum tentang Hukum Perlindungan Konsumen ... 37

1. Ruang Lingkup Hukum Perlindungan Konsumen ... 37

2. Asas dan Tujuan Hukum Perlindungan Konsumen ... 39

3. Pengertian dan Pengaturan Pasien Sebagai Konsumen ... 40

4. Upaya Hukum dalam Hak dan Kewajiban Pasien ... 43

D. Tinjauan Umum tentang Hukum Kesehatan ... 47

(13)

2. Ruang Lingkup Hukum Kesehatan ... 48

3. Asas-asas Hukum Kesehatan ... 50

4. Transaksi Terapeutik ... 55

5. Persetujuan Tindakan Medis (Informed Consent) ... 57

BAB III METODE PENELITIAN... 63

A. Metode Pendekatan ... 63

B. Spesifikasi Penelitian ... 63

C. Sumber Data ... 63

D. Lokasi Penelitian ... 63

E. Metode Pengumpulan Data ... 64

F. Metode Penyajian Data ... 65

G. Metode Analisis Data ... 65

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 66

A. HASIL PENELITIAN ... 66

1. Data Primer ... 66

2. Data Sekunder ... 94

B. PEMBAHASAN ... 110

1. Perlindungan Hukum Terhadap Hak-hak Pasien Sebagai Konsumen ... 110

2. Faktor yang Menjadi Hambatan Perlindungan Hukum Terhadap Hak-hak Pasien di RSUD Bumiayu ... 126

BAB V PENUTUP ... 129

A. Simpulan... 129

B. Saran ... 130 DAFTAR PUSTAKA