JALUR SEPEDA DI KOTA SURABAYA
Skripsi:
Disusun untuk Memenuhi Tugas Akhir Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Strata Satu (S-1) dalam Imu Ushuluddin dan Filsafat
Oleh:
DANA LUKY ADI PUTRA
NIM: E04212020
PROGRAM STUDI FILSAFAT POLITIK ISLAM
FAKULTAS USHULUDIN DAN FILSAFAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL
SURABAYA
2016
ABSTRAK
Penelitian ini berjudul “Efektifitas Kebijakan Jalur Sepeda di Kota Surabaya”. Adapun rumusan masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah pertama, bagaimanakah kebijakan pemerintah Kota Surabaya tentang jalur sepeda di Kota Surabaya. Kedua, bagaimanakah efektivitas kebijakan pelaksanaan jalur sepeda di Kota Surabaya. Model analisis dalam penelitian ini menggunakan model kualitatif menurut Miles dan Huberman yang didalamnya terdapat proses pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpuan.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif. Penelitian kualitatif bertujuan untuk mengungkapkan informasi kualitatif sehingga lebih menekankan pada masalah proses dan makna dengan mendeskripsikan sesuatu masalah. Penelitian yang dilakukan bersifat Deskriptif yaitu untuk mengetahui atau menggambarkan kenyataan dari kejadian yang diteliti atau penelitian yang dilakukan terhadap variabel mandiri atau tunggal, yaitu tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan dengan variabel lain. Sehingga memudahkan penulis untuk mendapatkan data yang objektif dalam rangka menganalisis Kebijakan Jalur Sepeda di Kota Surabaya.
Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini adalah Kebijakan pemerintah kota Surabaya tentang jalur sepeda di kota Surabaya merupakan bentuk tindakan penggurangan angka kemacetan lalu lintas yang disebabkan oleh kendaraan bermotor, Serta sebagai perwujudan dari kota yang berwawasan lingkungan, Salah satu caranya adalah dengan pemilihan sarana transportasi yang lebih ramah lingkungan, yaitu sepeda. Namun, kebijakan jalur sepeda yang diadakan di kota Surabaya masih belum bisa berjalan dengan efektif. Hal ini disebabkan beberapa faktor, antara lain tidak sesuainya implementasi kebijakan dengan masalah yang ingin dipecahkan, kurangnya kerja sama antara aktor yang terkait dalam kebijakan jaur sepeda yang mengakibatkan kurang adanya penyesuaian tugas dan kewenangan masing-masing aktor yang terkait, target yang diintervensi dalam kebijakan jalur sepeda kurang sesuai dengan target yang direncanakan, hal ini ditandai dengan masih banyaknya pengguna kendaraan bermotor dan minimnya pengguna sepeda di jalanan kota Surabaya dan dalam realisasi kebijakan jalur sepeda di kota Surabaya, aktor yang bertugas sebagai perencana geometrik jalan perkotaan (Dinas PU Bina Marga) tidak turut andil dalam kebijakan ini serta minimnya fasilitas dan aspek keamanan yang kurang memadahi.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……… i
PERSETUJUAN PEMBIMBING………... ii
PENGESAHAN……… iii
PERNYATAAN KEASLIAN……….. iv
MOTTO..……… v
PERSEMBAHAN………. vi
ABSTRAK………. vii
KATA PENGANTAR……….. viii
DAFTAR ISI……….. xii
DAFTAR LAMPIRAN………. xiv
DAFTAR TABEL………. xv
DAFTAR GAMBAR……… xvi
BAB I PENDAHULUAN………. 1
A. Latar Belakang………... 1
B. Rumusan Masalah………... 8
C. Tujuan Penelitian……… 8
D. Manfaat Penelitian……….. 9
E. Batasan Penelitian………... 10
F. Definisi Operasional……… 11
G. Metode Penelitian………... 13
1. Penedekatan Penelitian……….. 13
2. Fokus Penelitian………. 14
3. Lokasi Penelitian……… 14
4. Jenis dan Sumber Data………... 15
a. Jenis Data……… 15
b. Sumber Data………... 16
5. Penentuan Informan……… 18
6. Instrument Penelitian………... 19
7. Teknik Pengumpulan Data………...….. 21
8. Teknik Analisis Data……….…………. 24
9. Teknik Keabsahan Data………. 27
H. Sistematika Penulisan……….. 28
BAB II LANDASAN TEORI……….. 29
A. Kerangka Teori………. 29
2. Sistem Transportasi……… 39
3. Efektivitas Kebijakan………. 45
B. Kebijakan Jalur Sepeda……… 52
1. Undang Undang Republik Indonesia……… 52
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia…. 53
3. Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia………. 54
4. Peraturan Daerah Kota Surabaya……… 58
C. Penelitian Terdahulu………. 60
BAB III GAMBARAN OBYEK PENELITIAN..………… 64
A. Jalur Sepeda Tahap-1 di Kota Surabaya………… 64
B. Tipe Jalur Sepeda di Kota Surabaya………... 65
BAB IV PAPARAN DATA DAN ANALISIS……… 46
A. Kebijakan Jalur Sepeda di kota Surabaya……… 70
1. Penyusunan Agenda……… 71
2. Formulasi Kebijakan………... 72
3. Adopsi/Legitimasi Kebijakan………. 78
B. Efektivitas Kebijakan Jalur Sepeda di kota Surabaya……….……….. 80
1. Tepat Kebijakan………... 81
2. Tepat Pelaksanaan………... 91
3. Tepat Target………... 97
4. Tepat Lingkungan………..….. 104
5. Tepat Proses……….…... 107
BAB V PENUTUP……….. 119
A. Kesimpulan……… 119
B. Saran……….. 121
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku:
Anggara,Sahya. KebijakanPublik, Bandung: CVPustakaSetia, 2014.
Arikunto, Suharsimi. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta: Rineka Cipta, 1998.
Azwar, Syaifuddin. Metode Penelitian, Yogyakara: Pusaka Pelajar, 2010.
Dunn,William N.Public Policy Analysis; an Introductoin (Analisis Kebijakan Publik), terjemahan, Yogyakarta: PT. Hanindita Graha Widya, 2003.
Hariwijawa, Muhammad, Metodologi dan Teknik Penulisan Skripsi, Thesis dan Disertasi, Yogyakarta: Pusaka Pelajar, 2010.
Koenjaraningrat, Metode-metode penelitian masyarakat, Jakarta: PT. Gramedia, 1983.
Kountur, Ronny. Metode Penelitian untuk Penulisan Skripsi dan
TesisEdisiRevisi,Jakarta: Penerbit PPM, 2007.
Mifka, Sabda Ali dan Makmur, Efektifitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan, Bandung: Refika Aditama, 2011.
Muhid, Abdul Analisis Statistik 5 Langka Praktis dengan SPSS For Windows, Sidoarjo: Zitama, 2012.
Lexi, J. Moleong. Metodologi Penelitian Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya: Bandung, 2006
Lexi, J. Moleong. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, PT Remaja Rosdakarya: Bandung, 2009.
Lexy, J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja Rosda Karya, 2010.
Miro,Fidel. Perencanaan Transportasi: untuk Mahasiswa, Perencana dan Praktisi, Jakarta: Erlangga,2002.
Prastowo, Menguasai Teknik-teknik Koleksi Data Penelitian Kulaitatif (bimbingan dan pelatian lengkap serba guna).
Silalahi. Ulber, Metode Penelitian Sosial, PT. Refika Aditama: Bandung, 2009. Sondang P. Siagian, Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: Bumi Aksara,
2001.
Sugiono, Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif, Bandung: CV. Alfabeta, 2009.
Sugiono. Metode Penelitian Pendidikan ; pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D, Bandung : CV. Alfabeta, 2013.
Suharto, Edi.Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, Bandung: CV Alfabeta,2008.
Tangkilisan, HesselNogi S. Evaluasi Kebijakan Publik, Yogyakarta: Balairung & Co, 2003.
Wahab, Solichin Abdul. Analisis Kebijakan: dari formulasi kepenyusunan model-model Implementasi Kebijakan Publik, Jakarta: Bumi Aksara, 2015.
Wahab,Solichin Abdul. PengantarAnalisis Kebijakan Publik , Malang: Universitas Muhammadiyah Malang Press, 2008.
Winarno,Budi. Kebijakan Publik - Teori dan Proses, Jakarta: PT. Buku Kita, 2008.
Jurnal :
Subiakto. 2009. Tesis TentangPrefrensi pengguna dan Penyedia Jasa Terhadap Sistem Jaringan Transportasi (JTJ) yang Mendukung Pelabuan di Kabupaten Belitung (Studi Kasus : Pelabuan Tanjungpandan dan Pelabuan Tanjung Ru). Universitas Diponegoro, Semarang. Turi Riono Indrajid. 2013. Tesis TentangFaktor-faktor yang mempengarui
efektifitas Organisasi pada Kantor Kecamatan Tanjung Pinang Barat. Universitas Maritim Raja Ali Haji.
RimaWijayanti.2011. Tesis Tentang Evalusi Kebijakan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum di Kota Semarang. Universitas Diponegoro.
Regulasi :
Direktorat Jendral Bina Marga dan Pembinaan Jalan Kota, Standar Perencanaan Geometrik untuk Jalan Perkotaan. Maret, 1992.
Keputusan Menteri Perhubungan nomor 48 tahun 1997 tentang kendaraan tidak bermotor dan penggunaannya di jalan.
Peraturan Daerah Kota Surabaya nomor 12 tahun 2014 tentang rencana tata ruang wilayah Kota Surabaya tahun 2014 -2034.
Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia nomor PM 34 Tahun 2014 Tentang Marka Jalan.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 79 Tahun 2013 Tentang Jaringan Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan.
Undang-Undang RI nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
Internet :
dispendukcapil.surabaya.go.id (06 april 2016, 11:59)
Direktorat Jenderal Bina Marga dan Pembinaan Jalan Kota, Standar Perencanaan Geometrik untuk Jalan Perkotaan (Maret, 1992).
http://bisnis.liputan6.com/read/2323202/10-kota-termacet-di-dunia-jakarta-juaranya (02 Mei 2016, 23:13).
http://id.m.wikipedia.org/wiki/kota_surabaya (06 Mei 2016, 22:10).
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sebagai kota metropolitan terbesar ke-2 di Indonesia, Kota Surabaya
menjadi pilihan destinasi kaum urban untuk mengadu nasib dan bertempat tinggal.
Hingga sampai saat ini penduduk yang bermukim di Kota Surabaya tercatat
sebesar 2.936.333 jiwa.1 Selain itu, Kota Surabaya mememiliki begitu banyak
kompleksitas dalam mengahadapi permasalahan yang ada. Permasalahan ini
muncul karena banyak faktor yang mempengaruhi. Dari penduduk yang
heterogen, dinamika penduduk yang berbeda, hingga kapasitas kota mengenai
penduduk yang berkaitan langsung dengan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kota Surabaya yang tidak sesuai dengan perkembangan pembangunan
jaman yang ada.
Tuntutan-tuntutan kepada pemerintah sebagai penyedia layanan publik
sangat dituntut di era global ini, mengingat pelayanan publik sebagai salah satu
fungsi utama pemerintah adalah sebagai upaya untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat atas pengadaan jasa yang diperlukan masyarakat.2 Masyarakat dengan
intensitas mobilitas yang tingggi menuntut adanya kemudahan akses informasi
dan kemudahan mobilisasi dari suatu tempat ketempat yang lain dengan cepat dan
aman.
1dispendukcapil.surabaya.go.id(06 april 2016, 11:59)
Selain tuntutan kemudahan dalam akses informasi dan mobilitas,
perkembangan masyarakat yang tinggal di Kota Surabaya sebagai masyarakat
metropolitan menuntut pemerintah untuk tanggap dan cepat menghadapi
keinginan masyarakat Kota Surabaya yang cepat berubah. Salah satu keinginan
dan menjadi tren masyarakat Kota Surabaya yang terbaru adalah gaya hidup sehat.
Salah satu bentuk gaya hidup sehat yang sekarang sedang marak di
perbincangkan masyarakat Kota Surabaya adalah “bike to work, surabaya bike city, dan lain sebagainnya” yang menuntut gaya hidup sehat. Dari selogan yang sedang di perbincangkan itu muncul alat transportasi sepeda angin sebagai
primadona baru masyarakat Kota Surabaya. Kegemaran masyarakat Kota
Surabaya bersepeda ria ini tidak hanya dilakukan pada siang hari saja tetapi juga
pada malam hari. Namun, pengendara kendaraan tidak bermotor (sepeda) tidak
dapat mengunakan haknya ketika berada dijalan raya, karena harus berebut jalan
dengan kendaraan-kendaraan bermotor yang notabennya lebih besar dan lebih
cepat, dan pengendara sepeda menjadi takut ketika harus melewati jalan-jalan
besar yang ramai dengan kendaraan bermotor.
Dalam menjalankan fungsi pemerintahannya, pemerintah Kota Surabaya
berupaya keras untuk menyediakan pelayanan yang baik kepada masyarakat Kota
Surabaya, apalagi tuntutan masyarakat Kota Surabaya itu cenderung kearah positif
yang sejalan dengan arah kebijakan pembangunan pemerintahan Kota Surabaya.
Karena Orientasi kepentingan masyarakat pada pelayanan yang baik sesuai
dengan prinsip yang ada dalam konsepsi sistem transportasi berkelanjutan.
sebagainnya” sejalan dengan arah kebijakan pembangunan pemerintahan Kota Surabaya yakni pengurangan kemacetan di ruas-ruas jalan kota Surabaya.
Kemacetan selama ini memang menjadi masalah tersendiri bagi
pemerintah Kota Surabaya, Menurut studi pada Perusahaan Castrol menyatakan
bahwa Surabaya menduduki posisi ke-4 sebagai kota paling macet di dunia setelah
Mexico City dan Istambul. Sedangkan di posisi pertama diduduki oleh Jakarta.3
kemacetan yang terjadi dijalanan kota Surabaya ini disebabkan oleh banyak faktor
seperti penduduk di sekitar Kota Surabaya yang melakukan komuter (bolak-balik
antar kota satu dengan kota lain), banyaknya imigran dan tidak tersedianya moda
transportasi umum yang mampu mengurai masalah kemancetan, serta masalah
yang paling serius adalah jumlah kendaraan bermotor yang selalu mengalami
peningkatan setiap tahun. Berikut data jumlah perkembangan kendaraan bermotor
di Kota Surabaya dari Tahun 2004 – 2009 :
Tabel 1.1
Jumlah kendaraan bermotor di kota Surabaya
No Jenis Kendaraan Tahun
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1. Sepeda Motor 800.008 883.838 928.686 972.645 1.028.686 3.007.739
2.
Mobil Penumpang 204.313 135.592 228.195 232.888 244.435 526.837
Mobil Penumpang Umum
11.931 59.684 12.010 9.822 8.752 5.257
3. Mobil Barang 79.725 135.592 84.371 86.671 84.968 206.482
4. 4.
Mobil Bus
Umum
Kecil - - - - - -
Sedang - - - - - -
Besar 1.060 1.353 1.077 804 776 6.690
Bukan Umum 771 853 810 1.011 1.108 -
5. Kendaraan
Khusus
92 73 76 90 75 361
Jumlah 1.097.900 1.170.435 1.255.225 1.303.931 1.368.800 3.753.366
Sumber: Diperoleh dari UPTD PKB DISHUB kota Surabaya Tahun 2011
Berdasarkan tabel diatas, dapat disimpulkan bahwa setiap tahun jumlah
kendaraan bermotor yang melewati jalanan di Kota Surabaya selalu mengalami
kenaikan. Maka dari itu, sebagai penyedia layanan kepada masyarakat,
Pemerintah Kota Surabaya telah menyediakan jalur sepeda di ruas-ruas jalanan
Kota Surabaya. Jalur sepeda adalah jalur yang khusus diperuntukan untuk lalu
lintas untuk pengguna sepeda, dipisah dari lalu lintas kendaraan bermotor untuk
meningkatkan keselamatan lalu lintas pengguna sepeda, jalur sepeda bagian dari
bahu kiri jalan yang harus ditandai dengan marka jalan.4
Hal ini termuat dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 79
tahun 2013 tentang Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Pasal 116 ayat (4) “
Jalur sepeda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi persyaratan:
a. keamanan; b. keselamatan; c. kenyamanan dan ruang bebas gerak individu; dan
d. kelancaran lalu lintas.”
Kebijakan ini sebagai tangapan dari tuntutan masyarakat mengenai gaya
hidup sehat dan pengentasan kemacetan di jalan-jalan Kota Surabaya dan juga
sebagai bentuk implementasi dari Undang-Undang nomor 22 tahun 2009 tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, “pemerintah daerah wajib membuat jalur khusus
sepeda”. Hal ini sudah sesuai dengan peranan pemerintah dalam transportasi
publik sebagai regulator dan penyeimbang kepentingan masyarakat.
Sebelumnya kebijakan jalur sepeda sudah diterapkan di Bandung dan
Jakarta, namun kebijakan ini dinilai kurang efektif karena kurang sesuainya
pembutan jalur sepeda dengan ketentuan-ketenuan yang ada. Jalur sepeda di Kota
Surabaya, sementara hanya ada di pusat kota Surabaya antara lain di di sepanjang
Jl. Darmo, Jl. Urip Sumaharjo, Jl. Basuki Rahmat, Jl. Gubenur Suryo, dan Jl.
Panglima Sudirman.5 Lebar jalur khusus sepeda yang berdekatan dengan trotoar di
sepanjang jalan protokol ini memiliki lebar sekitar 1,5 meter dan di tandai dengan
marka timbul yang di cat warna hijau.
Pembangunan jalur sepeda ini akan terus dikembangkan sampai dengan
tahap pembangunan ke-5 mengingat jalur khusus sepeda kini telah ada regulasi
yang mengatur yaitu pada Peraturan Daerah kota Surabaya Nomor 12 tahun 2014
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) pasal 32 huruf e, “pengembangan
penyediaan dan pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan jalan bagi pejalan kaki
dan kendaraan tidak bermotor.”
Terkait dengan ketentuan-ketentuan jalur sepeda diatur pada pasal 37 ayat
3 yang berbunyi “Upaya penyediaan dan pemanfaaan sarana dan prasarana
jaringan jalan kendaraan tidak bermotor dilakukan dengan: a. membangun dan
menyediakan jalur kendaraan tidak bermotor yang terintegrasi dengan system
jaringan jalan untuk kendaraan bermotor dan; b. menyediakan fasilitas pelengkap
anatara lain berupa rambu lalu lintas kendaraan tidak bermotor dan fasilitas
pelengkap lainnya. Adapun rencana pengembangan jalur khusus sepeda di Kota
Surabaya adalah sebagai berikut:
Tabel 1.2
Rencana Pembangunan Jalur Sepeda di Kota Surabaya
No. Rencana
Pembangunan Rute
Panjang Segmen
1. Jalur Sepeda
Tahap I
Jl. Raya Darmo - Jl. Urip Sumoharjo – Jl. Basuki Rahmat – Jl. Gubenur Suryo – Jl. Panglima Sudirman
8.789 km
2. Jalur Sepeda
Tahap II
Jl. Yos Sudarso – Jl. Walikota Mustajab – Jl. Gubeng Pojok – Jl. Sumatera – Jl. Biliton
– Jl. Sulawesi – Jl. Gubeng – Jl. Pemuda
4.140 km
3. Jalur Sepeda
Tahap III
Jl. Kutai – Jl. Bengawan – Jl. Adityawarman
– Jl. Mayjen Sungkono – Jl. HR. Muhammad – Jl. Bukit Darmo Boulevard
13.239 km
4. Jalur Sepeda
Tahap IV
Jl. Kertajaya – Jl. Kertajaya Indah – Jl. Soekarno – Jl. Kenjeran – Jl. Mulyosari – Jl. Raya ITS
15.593 km
5. Jalur Sepeda
Tahap V
Jl. Ahmad Yani – Jl. Wonokromo – Jl. Jemur Handayani – Jl. Jemursari – Jl. Prapen
19.079 km
Total 60.849 km
Diharapkan seiring berjalannya waktu jalur sepeda ini mampu mengurai
kemacetan yang ada di jalanan Kota Surabaya. Selain itu dengan dibuatnya jalur
sepeda di harapkan akan menimbulkan perilaku positif saling menghormati
diantara penguna jalan lainnya karena semakin banyak hak penguna jalan yang di
berikan fasilitas yang merupakan bentuk dukungan oleh pemerintah Kota
Surabaya. Dampak panjang dari adanya kebijakan jalur sepeda ini adalah
menjadikan Kota Surabaya semakin sehat dengan pengurangan intensitas polusi
udara yang semakin berkurang. Pasti dari Jalur Sepeda ini sangat diharapkan
adanya dampak-dampak positif lain yang akan muncul dan juga penting bagi
pemerintah untuk setiap masyarakat mendukung dari adanya jalur sepeda ini
dengan menjaga fasilitas yang pembangunan ada.
Seiring dengan berjalannya waktu efektivitas kebijakan jalur sepeda di
Kota Surabaya seharusnya telah dapat dilihat dan dinilai, apasajakah faktor-faktor
yang mempengarui efektivitas kebijakan ini. dan apakah kebijakan ini telah
mencapai target yang diharapkan oleh pemerintah. Melihat situasi ini maka
penulis ingin mencoba untuk meneliti bagaimana efektivitas implementasi
kebijakan jalur sepeda yang dibuat oleh pemerintah untuk menanggapi tuntutan
masyarakat mengenai gaya hidup sehat dan pengentasan kemacetan di jalan-jalan
Kota Surabaya.
Berdasarkan uraian yang telah disebutkan diatas, maka penulis ingin
mengangkat tema skripsi “Efektivitas Kebijakan Jalur Sepeda di Kota Surabaya” yang akan menjelaskan mengenai efektivitas dari implementasi
B.Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian mengenai kebijakan jalur sepeda yang telah
dipaparkan tersebut, maka rumusan masalah yang akan diangkat dalam skripsi ini
adalah :
1. Bagaimanakah kebijakan pemerintah Kota Surabaya tentang jalur sepeda di
Kota Surabaya ?
2. Bagaimanakah efektifitas kebijakan pelaksanaan jalur sepeda di Kota
Surabaya ?
C.TujuanPenelitian
Dalam setiap penelitian atau pembahasan suatu ilmu pengetahuan pasti di
dasarkan pada suatu tujuan dan maksud tertentu. Maka dalam penulisan skripsi ini
memiliki tujuan sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui kebijakan pemerintah Kota Surabaya tentang jalur sepeda
di Kota Surabaya.
2. Untuk memberi gambaran efektifitas kebijakan pelaksanaan jalur sepeda di
D.Manfaat Penelitian
Berhubungan dengan tujuan penulisan diatas, maka penelitian ini
diharapkan dapat memberi beberapa manfaat sebagai berikut :
1. Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini secara praktis diharapkan dapat memberikan
beberapa manfaat sebagai berikut :
a. Hasil penelitian ini diharapkan bisa memberikan kontribusi dan manfaat
bagi pemerintah Kota Surabaya serta dapat memberi stimulan bagi
penelitian sejenis.
b. Hasil penelitian ini juga diharapkan menjadi bahan masukan untuk
selanjutnya menjadi acuan bagi pemerintah Kota Surabaya yang akan
membuat kebijakan publik khususnya dalam bidang infrastruktur yang
tentunya berdasarkan dan disesuaikan dengan kondisi masing-masing
daerah yang bersangkutan.
c. Bagi peneliti, penelitian merupakan aplikasi dari pengetahuan yang telah
diperoleh selama dalam perkuliahan ke kehidupan nyata.
2. Manfaat Teoritis
Secara teoritis penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat terhadap
kajian Ilmu Politik khususnya dalam bidang kebijakan publik, serta dapat
memberikan penjelasan secara komprehensif tentang fenomena yang ada
dengan teori-teori yang relevan dalam studi efektifitas kebijakan publik,
Ilmu Politik serta dapat digunakan sebagai bahan informan bagi penelitian
selanjutnya.
E.Batasan Penelitian
Pada penelitian ini, peneliti memberi batasan penelitian yang berfungsi
untuk memudahkan dalam pencarian data, pembatasan tersebut antara lain :
1. Penelitian hanya dilakukan pada jalur sepeda tahap-1 di Kota Surabaya
yaitu pada Jl. Raya Darmo - Jl. Urip Sumoharjo – Jl. Basuki Rahmat – Jl.
Gubenur Suryo – Jl. Panglima Sudirman.
2. Penelitian hanya membahas efektivitas kebijakan jalur sepeda dari sisi
ketetapan efektivitas kebijakan.
3. Peneliti akan meneliti efektivitas implementasi kebijakan dengan melihat
dari dua sisi, yaitu pelaksana kebijakan (Komisi C DPRD dan Dinas
Perhubungan dan sasaran kebijakan (komunitas sepeda dan masyarakat
pengguna sepeda).
4. Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, program jalur sepeda
merupakan program nasional bentuk dari amanat Undang-undang nomor
22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. namun demikian
peneliti tidak akan membahas pelaksanaan jalur sepeda secara nasional.
Peneliti membatasinya dengan membahas efektivitas kebijakan jalur
F. Definisi Operasional
Untuk menghindari adanya kesalahpahaman dalam memahami judul
dalam karya ilmiah ini dan untuk memperjelas interpretasi/pemberian kesan,
pendapat, atau pandangan teoritis terhadap pokok bahasan skripsi yang berjudul
“Efektivitas Kebijakan Jalur Sepeda di Kota Surabaya” Maka akan dijelaskan
istilah-istilah terkait judul dan konteks pembahasannya:
1. Efektivitas
Menurut Dunn (1991) efektivitas (effectiveness) berkenaan dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil (akibat) yang diharapkan, atau
mencapai tujuan dari diadakannya tindakan .6
Sedangkan menurut kamus besar Bahasa Indonesia, kata efektif
mempunyai arti efek, pengaruh, akibat atau dapat membawa hasil. Jadi,
efektivitas adalah keaktifan, daya guna, adanya kesesuaian dalam suatu
kegiatan orang yang melaksanakan tugas dengan sasaran yang dituju.
Efektivitas pada dasarnya menunjukkan pada taraf tercapainya hasil, sering
atau senantiasa dikaitkan dengan pengertian efisien, meskipun sebenarnya ada
perbedaan diantara keduanya. Efektivitas menekankan pada hasil yang
dicapai, sedangkan efisiensi lebih melihat pada bagaiman cara mencapai hasil
yang dicapai itu dengan membandingkan antara input dan outputnya.7
6Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebijakan: dari formulasi kepenyusunan model-model Implementasi Kebijakan Publik, (Jakarta: Bumi Aksara, 2015) 4.
7 Sondang P. Siagian, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Jakarta: Bumi Aksara, 2001)
2. Kebijakan Jalur Sepeda
Kebijakan (policy) adalah sebuah instrument pemerintahan, bukan saja dalam arti Government yang hanya menyangkut aparatur Negara, melainkan pula governance yang menyentuh pengelolahan sumberdaya publik. Kebijakan pada intinya merupakan keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan
tindakan yang secara langsung mengatur pengelolahan dan pendistribusian
sumber daya alam, finansial dan manusia demi kepentingan publik.8
Sedangkan, jalur sepeda adalah jalur khusus diperuntukan untuk lalu
lintas untuk pengguna sepeda dan kendaraan tidak bermesin yang
memerlukan tenaga manusia, dipisah dari lalu lintas kendaraan bermotor
untuk meningkatkan keselamatan lalu lintas pengguna sepeda.9
Jadi dapat disimpukan bahwa, kebijakan jalur sepeda adalah keputusan
atau pilihan tindakan yang secara langsung yang dibuat oleh instrument
pemerintah (Dinas Perhubungan) untuk mengatur lalu lintas untuk pengguna
sepeda dan kendaraan tidak bermesin yang memerlukan tenaga manusia,
dipisah dari lalu lintas kendaraan bermotor untuk meningkatkan keselamatan
lalu lintas pengguna sepeda.
8 Edi Suharto, Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik (Bandung: CV Alfabeta,2008),
3.
3. Kota Surabaya
Kota Surabaya adalah ibukota Provinsi JawaTimur, Indonesia sekaligus
menjadi kota metropolitan terbesar di provinsi tersebut, Surabaya merupakan
kota terbesar kedua di Indonesia setelah Jakarta. Kota Surabaya juga
merupakan pusat bisnis, perdagangan, industry, dan pendidikan di Jawa
Timur serta wilayah Indonesia bagian timur.10
G. Metode Penelitian
1. Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif.
Penelitian kualitatif bertujuan untuk mengungkapkan informasi kualitatif
sehingga lebih menekankan pada masalah proses dan makna dengan
mendeskripsikan sesuatu masalah. Penelitian yang dilakukan bersifat
Deskriptif yaitu untuk mengetahui atau menggambarkan kenyataan dari
kejadian yang diteliti atau penelitian yang dilakukan terhadap variabel
mandiri atau tunggal, yaitu tanpa membuat perbandingan atau
menghubungkan dengan variabel lain.11 Sehingga memudahkan penulis untuk
mendapatkan data yang objektif dalam rangka menganalisis Kebijakan Jalur
Sepeda di Kota Surabaya.
10http://id.m.wikipedia.org/wiki/kota_surabaya (06 Mei 2016, 22:10).
11Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan ; pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D,
2. Fokus Penelitian
Fokus penelitian merupakan batasan masalah yang akan diteliti, adapun
fokus penelitian ini adalah untuk Menganalisis keefektifitasan Kebijakan
Jalur Sepeda di Kota Surabaya.
3. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan suatu wilayah atau tempat dimana
penelitian akan dilakukan. Adapun tempat penelitian yang akan dilakukan
oleh peneliti berlokasi pada jalur sepeda tahap-1 di Kota Surabaya yang
berada di Jl. Raya Darmo - Jl. Urip Sumoharjo – Jl. Basuki Rahmat – Jl. Gubenur
Suryo – Jl. Panglima Sudirman. Penentuan lokasi penelitian di kota Surabaya
didasarkan beberapa pertimbangan:
a. Menurut pengamatan peneliti, realisasi implementasi kebijakan jalur
sepeda di Kota Surabaya baru rampung pada tahap-1 dan langsung
banyak mendapat sorotan dari berbagai pihak.
b. Belum ada evaluasi yang berkaitan dengan efektifias kebijakan
semenjak kebijakan jalur sepeda pada tahap-1 diimpementasikan di
Kota Surabaya
c. Merupakan kota terbesar di Jawa Timur.
d. Jarak lokasi penelitian yang relatif mudah dijangkau oleh peneliti.
Berdasarkan hal tersebut, maka kebijakan yang ada di kota Surabaya
dapat dijadikan sebagai suatu pertimbangan untuk kota-kota lain disekitanya
4. Jenis dan Sumber Data a. Jenis Data
Berangkat dari judul penelitian ini, maka jenis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1) Data Kualitatif
Dengan data kualitatif kita dapat mengikuti dan memahami alur
peristiwa secara kronologis, menilai sebab akibat dalam lingkup pikiran
orang-orang setempat, dan memperoleh penjelasan yang banyak dan
bermanfaat. Dan lagi, data kualitatif lebih condong dapat membimbing kita
untuk memperoleh penemuan-penemuan yang tak diduga sebelumnya dan
untuk membentuk kerangka teoritis baru, data tersebut membantu para
peneliti untuk melangkah lebih jauh dari praduga dan kerangka kerja awal.12
Berdasarkan pendapat pakar di atas penulis menggunakan jenis data
kualitatif dengan sumber data responden yang dibagi menjadi dua yaitu
sumber primer dan sumber sekunder. Dengan demikian peneliti menggunakan
observasi, wawancara dan dokumentasi dalam pengumpulan data. Sumber
primer merupakan sumber data yang dikumpulkan dari situasi aktual ketika
peristiwa terjadi, yaitu hasil wawancara, sedangkan data sekunder merupakan
data yang dikumpulkan melalui sumber-sumber lain yang tersedia, yaitu hasil
dari data dokumentasi.
2) Data Kuantitatif
Data kuantitatif adalah data yang dinyatakan dalam bentuk angka.13
Data kuantitatif yang digunakan dalam penelitian ini adalah jumlah kendaraan
bermotor baik pribadi maupun komersil serta rekapitulasi jumlah Lalu Lintas
Harian Rata-rata (LHR) kendaraan pribadi baik bermotor maupun non-motor
yang melewati jalanan Kota Surabaya. Data tersebut didapat oleh peneliti dari
arsip Dinas Perhubungan Kota Surabaya.
b. Sumber Data
Dalam penelitian kualitatif ini, yang substansial bukan jumlah sampel
sumber datanya, tetapi informasi yang diberikan akurat dan berkualitas,
meskipun dari sedikit sampel sumber data. Jumlah sampel sumber data yang
banyak tetapi tidak memberi informasi yang akurat dan berkualitas perlu
dihindari. Jadi, sampel sumber data dalam penelitian ini tidak ditentukan pada
saat awal penelitian, melainkan ditentukan pada pengumpulan data sampai
informasi yang diperoleh akurat, valid dan berkualitas.
1) Sumber Data Primer
Data primer dalam penelitian ini diperoleh dengan menggunakan
catatan tertulis yang berasal dari wawancara, antara lain:
13 Abdul Muhid, Analisis Statistik 5 Langka Praktis dengan SPSS For Windows,
a) Subyek penelitian
Subyek dalam penelitian ini adalah kebijakan jalur sepeda di Kota
Surabaya yaitu: Dinas Perhubungan bagian LLAJ, Komisi C DPRD,
Komunias sepeda SENOPATI dan Masyarakat pengguna jalur sepeda di
Kota Surabaya yang dipilih secara purposive, yaitu didasarkan pada
alasan atau pertimbangan tertentu.
b) Informan
Informan adalah individu-individu tertentu yang diwawancarai untuk
keperluan informasi, yaitu orang yang dapat memberikan informasi atau
keterangan atau data yang diperlukan oleh peneliti.14 Informan ini dipilih
dari orang yang dapat dipercaya dan mengetahui obyek yang diteliti.
Informan yang dapat memberikan informasi tentang obyek kajian yang
diteliti peneliti adalah LLAJ, Komisi C DPRD, Komunias sepeda
SENOPATI dan Masyarakat pengguna jalur sepeda di Kota Surabaya
yang dipilih secara purposive, yaitu didasarkan pada alasan atau
pertimbangan tertentu.
2) Sumber Data Sekunder
Data sekunder merupakan sumber data penelitian yang diperoleh
peneliti secara tidak langsung melalui media perantara (diperoleh dan dicatat
oleh pihak lain). Data sekunder umumnya berupa bukti, catatan atau laporan
historis yang telah tersusun dalam arsip (data dokumenter) yang
14 Koenjaraningrat, Metode-metode penelitian masyarakat, (Jakarta: PT. Gramedia,
dipublikasikan dan yang tidak dipublikasikan.15 Peneliti akan menggunakan
dokumen sebagai berikut.
a) Arsip, yaitu data-data yang disimpan yang menunjang atau berkaitan
dengan kebijakan jalur sepeda di Kota Surabaya.
b) Foto, yaitu foto yang dihasilkan orang dan foto yang dihasilkan oleh
peneliti sendiri saat observasi dan wawancara berlangsung, foto–foto
yang digunakan untuk penelitian ini adalah foto yang
menggambarkan kebijakan jalur sepeda di Kota Surabaya.
5. Penentuan Informan
Penentuan informan dalam penelitian ditetapkan secara purposive, yaitu mereka yang dianggap mempunyai kompetensi dalam kaitannya dengan
implementasi kebijakan jalur sepeda di Kota Surabaya. Penetapan yang
seperti ini didasarkan pada penilaian dari ahli (atau peneliti sendiri) untuk
tujuan tertentu atau situasi tertentu (Neuman, 1997).16
Adapun yang dianggap mempunyai kompetensi dalam kaitannya
dengan penelitian ini dan akan dipilih menjadi informan adalah:
a. Dinas Perhubungan Kota Surabaya bagian Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan (LLAJ) sebanyak 2 orang;
b. Ketua Dinas PU Bina Marga Kota Surabaya;
15 Prastowo, Menguasai Teknik-teknik Koleksi Data Penelitian Kulaitatif (bimbingan dan pelatian lengkap serba guna), 157.
16 Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan ; pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D,
c. Komisi C DPRD Kota Surabaya sebanyak 2 orang;
d. Komunitas sepeda SENOPATI Kota Surabaya sebanyak 1 orang;
e. Masyarakat Kota Surabaya pengguna jalur sepeda sebanyak 4 orang.
Untuk mengetahui secara cermat dan menyeluruh tentang kebijakan
pelaksanaan jalur sepeda di Kota Surabaya, subyek informan lainnya
didasarkan kebutuhan pada saat pengumpulan data di lapangan. Kebutuhan
yang dimaksud adalah ketika pengumpulan data dilakukan secara lebih
mendalam dan hanya subyek penelitian tertentulah yang dapat memberikan
datanya, karena penelitian ini ingin menggali informasi sebanyak-banyaknya.
6. Instrument Penelitian
Semua penelitian memerlukan instrumen untuk pengumpulan sebuah
data. Instrumen adalah alat yang digunakan untuk mengumpulkan data.17
Sesuai dengan pendapat tersebut, penulis menyimpulkan bahwa instrumen
dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri dengan dibantu alat-alat seperti
alat perekam suara, tape Recorder, kamera, alat tulis dan pedoman
wawancara.
Pedoman wawancara digunakan agar wawancara yang dilakukan tidak
menyimpang dari tujuan penelitian. Pedoman ini di susun tidak hanya
berdasarkan tujuan penelitian tetapi juga berdasarkan teori yang berkaitan
dengan masalah yang diteliti.
17 Ronny Kountur, Metode Penelitian untuk Penulisan Skripsi dan Tesis Edisi Revisi,
Selain itu pedoman wawancara sebagai bahan dalam menulis hasil
penelitian karena jika peneliti hanya mengandalkan kemampuan ingatan yang
sangat terbatas peneliti khawatir data yang sudah diperoleh ada yang lupa.
Penggunaan model wawancara tentu saja disesuaikan dengan keberadaan
data-data di lapangan yang diperlukan peneliti. Dengan demikian untuk
wawancara yang terstruktur, seperangkat pertanyaan sudah dipersiapkan
terlebih dahulu dengan mengklasifikasikan bentuk-bentuk pertanyaan.
Guba dan Lincoln mengklasifikasikan bentuk-bentuk pertanyaan yang
perlu dipersiapkan dalam wawancara penelitian.18 Di kalangan ahli etnografi
menganjurkan betapa pentingnya pengklasifikasian bentuk-bentuk pertanyaan
sebelum berlangsungnya wawancara dengan informan. Penelitian kualitatif
bersifat mendiskripsikan keadaan atau fenomena yang sedang terjadi,
sehingga instrumen diperlukan karena peneliti di tuntut dapat menentukan
data yang diangkat dari fenomena atau peristiwa tertentu, peneliti dalam
melaksanakan wawancara sifatnya tidak terstruktur, tapi minimal peneliti
menggunakan ancang-ancang yang akan ditanyakan sebagai pedoman
wawancara (interview guide)19.
Wawancara tidak terstruktur identik dengan wawancara bebas, sifatnya
hanya membimbing dan membantu dalam proses wawancara. Peneliti hanya
mengajukan sejumlah pertanyaan yang mengandung jawaban informan secara
18 J. Moleong Lexi, Metodologi Penelitian Kualitatif, (PT Remaja Rosdakarya: Bandung,
2006), 142.
19 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek, (Jakarta: Rineka
bebas. Pandangan atau pendapat, sikap, dan keyakinan informan tidak banyak
dipengaruhi pewawancara dan biasanya berlangsung secara formal.
7. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan langkah paling utama dalam
penelitian, karena tujuan utama penelitian adalah mendapatkan data.20
Tehnik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
wawancara, observasi dan studi dokumentasi, Ketiga tehnik tersebut
digunakan untuk memperoleh informasi yang saling menunjang atau
melengkapi tentang efektifitas kebijakan jalur sepeda di Kota Surabaya.
Adapun instrumen penelitiannya adalah diri peneliti sendiri (human
instrument).
a. Observasi
Menurut Marshall (1995) menyatakan bahwa “through
observation, the researcher learn about behavior and the meaning attached to those behavior”. (melalui observasi, peneliti belajar tentang
perilaku, dan makna dari perilaku tersebut).21 Observasi dilakukan
dengan cara mengamati objek penelitian langsung yaitu dengan
mengamati Efektifitas Jalur Sepeda di Kota Surabaya.
20
Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan ; pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D,
308.
Observasi atau pengamatan merupakan aktivitas yang sistematis
terhadap gejala-gejala baik yang bersifat fisikal maupun mental.
Pengamatan terhadap tindakan-tindakan yang mencerminkan efektifitas
kebijakan jalur sepeda di Kota Surabaya, diperlukan observasi atau
pengamatan secara langsung. Cara ini dimaksudkan untuk mendapatkan
data yang cermat, faktual dan sesuai dengan konteksnya.
Dalam hal ini peneliti melakukan observasi mulai dari kegiatan
sebagai pengamat sampai sewaktu-waktu turut larut dalam situasi atau
kegiatan yang sedang berlangsung. Sesuai dengan masalah yang diteliti
maka data yang akan dikumpulkan melalui observasi meliputi hal-hal
sebagai berikut:
1) Pengguna jalur sepeda di Kota Surabaya
2) Rambu-rambu lalu-lintas pelengkap jalur sepeda di Kota Surabaya
3) Konstruksi bangunan jalur sepeda di Kota Surabaya
4) Pengawasan terhadap jalur sepeda di Kota Surabaya
b. Wawancara
Wawancara/interview menurut Nasution adalah suatu bentuk
komunikasi verbal yang bertujuan memperoleh informasi. Sedangkan
Mulyana mengatakan bahwa wawancara merupakan bentuk komunikasi
antara dua orang, melibatkan seseorang yang ingin memperoleh
pertanyaan-pertanyaan berdasarkan tujuan tertentu.22 Dari beberapa pengertian diatas
dapat dikatakan bahwa, wawancara adalah pertemuan antara dua orang
atau lebih untuk bertukar informasi atau ide melalui tanya jawab
sehingga dapat dikontruksikan makna dalam suatu topik tertentu.
Adapaun teknik wawancara dalam penelitian ini adalah
menggunakan teknik wawancara mendaam (in-depth interview). Wawancara mendalam adalah proses memperoleh keterangan untuk
tujuan peneitian dengan cara tanya-jawab sambil bertatap muka antara
pewawancara dengan responden atau orang yang diwawancarai dengan
atau tanpa menggunakan pedoman (guide) wawancara dimana pewawancara dan informan teribat dalam kehidupan sosial yang cukup
lama. Keunggulannya ialah memungkinkan peneiliti mendapat jumlah
informasi data yang banyak.23
c. Dokumentasi
Dokumentasi yakni upaya pengambilan data melalui pengumpulan
dokumen-dokumen yang diperlukan dalam penelitian ini sesuai dengan
data yang diperlukan.
22 Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan ; pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D,
317.
8. Teknik Analilis Data
Menurut Bogdan menyatakan bahwa analisis data adalah proses
mencari dan menyusun data secara sistematis data yang diperoleh dari hasil
wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga dapat mudah
dipahami dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.24 Analisis
data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang telah
diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi, dengan
cara mengorganisasikan data ke dalam kategori, menjabarkan ke dalam
unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang
penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga mudah
dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain. Metode analisis ini juga
digunakan untuk mendapatkan suatu gambaran yang jelas yang berkaitan
dengan pokok permasalahan yang diteliti, yaitu efektifitas kebijakan jalur
sepeda di Kota Surabaya.
Teknik analisis data yang digunakan penulis dalam penelitian ini
adalah model interaktif yang dikemukakan Miles and Huberman. Model
interaktif ini sendiri terdiri atas empat tahapan yakni terdiri dari:25
24 Sugiono, Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif, (Bandung: CV. Alfabeta, 2009),
332.
25 Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosda Karya,
1. Pengumpulan data
Pada penelitian kualitatif, proses pengumpulan data dilakukan
sebelum penelitian di mulai, pada saat penelitian sedang berlangsung
dan sesudah penelitian selesai dilakukan. Proses pengumpulan data
yang dilakukan oleh penulis melalui kegiatan wawancara, observasi
langsung dan mengumpulkan dokumentasi perusahaan yang dapat
mendukung penelitian penulis.
2. Reduksi data
Dalam reduksi data, penulis memilah-milah data itu dan
memadukannya kembali. Informasi yang diperoleh penulis akan dipilah
mana yang sesuai dan yang tidak sesuai berkaitan dengan fokus
permasalahan yang diteliti. Penulis akan menggabungkan semua data
yang diperoleh melalui proses pengumpulan data yang membentuk
menjadi satu tulisan yang siap untuk dianalisis
3. Display data
Display data adalah tahapan penulis menyajikan informasi yang
sudah direduksi menjadi sebuah tulisan atau table informasi yang
dipilih dan disajikan dalam bentuk tabel maupun dalam bentuk
penjelasan uraian. Data tersebut merupakan pokok yang digunakan
4. Kesimpulan
Tahap terakhir dalam teknik analis data menurut Miles &
Huberman adalah menarik kesimpulan. Kesimpulan penelitian kualitatif
mengarah kepada jawaban dari pertanyaan penelitian yang diajukan
sebelumnya dan mengungkapkan “what” dan “how” dari temuan
penelitian tersebut. Sistem kerja teknik analisa data model interaktif
[image:37.595.127.498.271.606.2]tersebut dapat disajikan dalam gambar sebagai berikut :
Gambar 1.3
Metode Interaktif pengolahan data
Sumber : Miles dan heberman Tahun 1992 Pengumpulan
Data
Penyajian Data
Reduksi Data Penarikan
9. Teknik Keabsaan Data
Pemeriksaan keabsahan data sangat diperlukan dalam penelitian
kualitatif demi kesasihan dan keandalan serta tingkat kepercayaan data yang
telah terkumpul.Teknik keabsahan data adalah dengan menggunakan teknik
triangulasi. Hal ini merupakan salah satu pemeriksaan keabsahan data yang
memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data untuk keperluan pengecekan atau
sebagai pembanding terhadap data itu.26
Melalui teknik pemeriksaan ini, penulis menggunakan teknik
triangulasi sumber dan triangulasi teori, dimana data yang yang telah
dikumpulkan kemudian dikaitkan dengan teori-teori kebijakan, diyakini fakta,
data, dan informasi yang didapat dapat dipertanggung jawabkan dan
memenuhi persyaratan kesahihan dan keandalan. Kemudian pemeriksaan
melalui sumber dengan cara membandingkan data hasil pengamatan dan
wawancara dengan informan. Data tersebut dikategorikan berdasarkan
pandangan yang sama dan yang berbeda untuk mengetahui mana yang lebih
spesifik dari keseluruhan data. Kemudian data tersebut dianalisis untuk
menghasilkan kesimpulan. Penggunaan teknik keabsahan dengan triangulasi
dikarenakan teknik pemeriksaan data ini memanfaatkan sesuatu hal lain diluar
data dengan tujuan untuk pengecekan data pembandingan dari data yang
didapatkan. Sehingga diharapkan hasil dari validitas data yang telah
dilakukan dapat mengukur dan menguji kebenaran dari hasil penelitian yang
telah dilakukan.
26 J. Moleong Lexi, Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, (PT Remaja Rosdakarya:
H. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari 5
bab yang masing-masing terdiri dari :
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini penulis menjabarkan latar beakang masalah, rumusan
masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, definisi operasional,
batasan penelitian, metode penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II LANDASAN TEORI
Pada bab ini penulis menjabarkan tinjauan pustaka serta teori dan
pemikiran dari literatur yang berkaitan dengan masalah penelitian.
BAB III GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN
Pada bab ini penulis menjabarkan mengenai gambaran umum
objek yang diteliti
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
Pada bab ini penulis membahas seluruh uraian mengenai informasi
dan data yang telah dikumpulkan oleh penulis yaitu tentang
kebijakan dan efektifitas kebijakan jalur sepeda di kota Surabaya.
BAB V PENUTUP
Pada bab ini dikemukakan kesimpulan yang diperoleh berdasarkan
uraian dan pembahasan pada bab-bab sebelumnya dan penulis
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Kerangka Teori 1. Kebijakan Publik
Kebijakan (policy) adalah sebuah instrument pemerintahan, bukan saja dalam arti Government yang hanya menyangkut aparatur Negara, melainkan pula governance yang menyentuh pengelolahan sumberdaya publik. Kebijakan pada intinya merupakan keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan yang secara
langsung mengatur pengelolahan dan pendistribusian sumberdaya alam, finansial
dan manusia demi kepentingan publik.1
Banyak sekali definisi mengenai kebijakn publik. Sebagian besar ahli
memberi pengertian kebijakan publik dalam kaitannya dengan keputusan atau
ketetapan pemerintah untuk melakukan suatu tindakan yang dianggap akan
membawa dampak baik baik kehidupan warganya. Seperti kata Thomas R. Dye
(1992), “public policy is whatever governments choose to do or not to do”
(kebijakan publik adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak
melakukan sesuatu).2Konsep tersebut sangat luas karena kebijakan publik
mencakup sesuatu yang tidak dilakukan oleh pemerintah di samping yang
dilakukan oleh pemerintah ketika pemerintah menghadapi suatu masalah publik.
1Edi Suharto, Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik (Bandung: CV
Alfabeta,2008)3.
Sementara itu James Anderson (1970) “Public policy are those policies
devoleped by governmental bodies and officials” (Kebijakan Publik adalah
kebijakan yang dikembangkan oleh badan dan pejabat pemerintah).3 Sedangkan
menurut Chiff J.O Udaji, seorang pakar dari Nigeria (1981), telah mendefinisikan
kebijakan publik sebagai “An sanctioned course of action addressed to particular
problem or group of related problems that affect society at large” (Suatu tindakan bersangsi yang mengarah pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu
yang saling berkaitan mempengaruhi sebagian besar masyarakat).4
Sedangkan menurut David Easton, “Public policy is the authoritative
allocation of values for the whole society” (kebijakan publik adalah
pengalokasian nilai-nilai secara sah kepada seluruh anggota masyarakat).5 Serta
William N. Dunn mengatakan bahwa kebijakan publik (public policy) adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektifyang saling
tergantung, termasuk keputusan-keputusan untuk tidak bertindak, yang dibuat
oleh badan atau kantor pemerintah.6 Implikasi dari definisi-definisi yang
dikemukakan oleh para ahli di atas adalah:
a. bahwa kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan
tindakan yang berorientasi pada tujuan.
3 Anggara, Kebijakan Publik, 35.
4 Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebijakan: dari formulasi ke penyusunan model-model Implementasi Kebijakan Publik (Jakarta: Bumi Aksara, 2015) 5.
5 Anggara,Kebijakan Publik, 36.
6William N. Dunn, Public Policy Analysis; an Introductoin (Analisis Kebijakan Publik),
b. bahwa kebijakan itu berisi tindakan-tindakan atau pola-pola tindakan
pejabatpejabat pemerintah.
c. bahwa kebijakan itu adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah.
d. bahwa kebijakan publik itu bisa bersifat positif dalam arti merupakan beberapa
bentuk tindakan pemerintah mengenai suatu masalah tertentu atau bersifat
negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan
sesuatu.
e. bahwa kebijakan pemerintah selalu dilandaskan pada peraturan
perundang-undangan yang bersifat memaksa (otoritatif).
Pada hakikatnya kebijakan publik di buat oleh pemerintah berupa
tindakan-tindakan pemerintah.Kebijakan publik, baik untuk melakukan maupun
tidak melakukan sesuatu mempunyai tujuan tertentu. Kebijakan publik ditujukan
untuk kepentingan masyarakat.
Amara Raksasataya mengemukakan bahwa “kebijaksanaan publik sebagai
suatu taktik dan strategi yang diarahkan untuk mencapai suatu tujuan”. Oleh
karena itu suatu kebijaksanaan memuat 3 elemen yaitu:7
a. Identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai;
b. Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang
diinginkan;
c. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari
taktik atau strategi.
7 Hessel Nogi S. Tangkilisan,Evaluasi Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Balairung & Co,
Tujuan kebijakan Publik adalah seperangkat tindakan pemerintah yang
didesain untuk mencapai hasil-hasil tertentu yang diharapkan oleh publik sebagai
konstituen pemerintah. Kebijakan publik sebagai pilihan tindakan yang legal dan
sah karena kebijakan publik dibuat oleh lembaga yang memiliki legitimasi dalam
sistem pemerintahan. Kemudian, kebijakan publik sebagai hipotesis adalah
kebijakan yang dibuat berdasarkan teori, model atau hipotesis mengenai sebab dan
akibat. Kebijakan senantiasa bersandar pada asumsi-asumsi mengenai perilaku.8
Dengan demikian, pengertian-pengertian kebijakan publik di atas
menegaskan bahwa pemerintah yang secara sah dapat berbuat sesuatu pada
masyarakatnya dan pilihan pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak
melakukan sesuatu tersebut diwujudkan dalam bentuk pengalokasian nilainilai
yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat. Hal ini disebabkan karena
pemerintah termasuk kedalam apa yang oleh David Easton sebut sebagai
“authorities in apolitical system” yaitu penguasa dalam suatu system politik yang terlibat dalam masalah-masalah sehari-hari yang telah menjadi tanggung jawab
atau perannya.
Berdasarkan beberapa definisi di atas, maka dapat dirumuskan makna
kebijakan publik adalah:
a. segala sesuatu yang dikerjakan dan yang tidak dikerjakan oleh Pemerintah.
b. kebijakan publik adalah kebijakan yang mengatur kehidupan bersama atau
kehidupan publik, bukan kehidupan perorangan atau golongan. Kebijakan
publik mengatur semua yang ada di domain lembaga administrator publik.
c. kebijakan publik merupakan kebijakan yang nilai manfaatnya harus senantiasa
ditujukan untuk kepentingan masyarakat.
Mengacu pada pandangan dan pengertian-pengertian dari beberapa pakar
kebijakan, maka dapat dikatakan bahwa kebijakan jalur sepeda di kota Surabaya
yang dilaksanakan oleh pemerintah kota Surabaya merupakan langkah kebijakan
publik dengan dasar Peraturan Daerah kota Surabaya Nomor 12 Tahun 2014
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) pasal 32 huruf e, pengembangan
penyediaan dan pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan jalan bagi pejalan kaki
dan kendaraan tidak bermotor. Kemudian Tahap-tahap kebijakan publik menurut
William Dunn adalah sebagai berikut:9
a. Penyusunan Agenda (Agenda Setting)
Penyusunan agenda (Agenda Setting) adalah sebuah fase dan proses yang
sangat strategis dalam realitas kebijakan publik. Sebelum kebijakan ditetapkan
dan dilaksanakan, pembuat kebijakan perlu menyusun agenda dengan
memasukkan dan memilih masalah-masalah mana saja yang akan dijadikan
prioritas untuk dibahas. Masalah-masalah yang terkait dengan kebijakan akan
dikumpulkan sebanyak mungkin untuk diseleksi. Dalam proses inilah memiliki
ruang untuk memaknai apa yang disebut sebagai masalah publik dan prioritas
dalam agenda publik dipertarungkan.
Jika sebuah isu berhasil mendapatkan status sebagai masalah publik, dan
mendapatkan prioritas dalam agenda publik, maka isu tersebut berhak
mendapatkan alokasi sumber daya publik yang lebih daripada isu lain.
9 William Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Gadjah Mada
Dalam agenda setting juga sangat penting untuk menentukan suatu isu
publik yang akan diangkat dalam suatu agenda pemerintah. Issue kebijakan
(policy issues) sering disebut juga sebagai masalah kebijakan (policy problem).
Policy issues biasanya muncul karena telah terjadi silang pendapat di antara
para aktor mengenai arah tindakan yang telah atau akan ditempuh, atau
pertentangan pandangan mengenai karakter permasalahan tersebut.
Menurut William Dunn (1990), isu kebijakan merupakan produk atau
fungsi dari adanya perdebatan baik tentang rumusan, rincian, penjelasan
maupun penilaian atas suatu masalah tertentu. Namun tidak semua isu bisa
masuk menjadi suatu agenda kebijakan. Ada beberapa Kriteria isu yang bisa
dijadikan agenda kebijakan publik diantaranya: telah mencapai titik kritis
tertentu yang apabila diabaikan menjadi ancaman yang serius, telah mencapai
tingkat partikularitas tertentu yang berdampak dramatis, menyangkut emosi
tertentu dari sudut kepentingan orang banyak, mendapat dukungan media
massa, menjangkau dampak yang amat luas, mempermasalahkan kekuasaan
dan keabsahan dalam masyarakat serta menyangkut suatu persoalan yang
fasionable (sulit dijelaskan, tetapi mudah dirasakan kehadirannya)
Penyusunan agenda kebijakan seharusnya dilakukan berdasarkan tingkat
urgensi dan esensi kebijakan, juga keterlibatan stakeholder. Sebuah kebijakan
b. Formulasi Kebijakan (Policy Formulating)
Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas
oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah yang terbaik. Pemecahan masalah
tersebut berasal dari berbagai alternatif atau pilihan kebijakan yang ada. Sama
halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk dalam agenda
kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing
untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan
masalah.
c. Adopsi/Legitimasi Kebijakan (Policy Adoption)
Tujuan legitimasi adalah untuk memberikan otorisasi pada proses dasar
pemerintahan. Jika tindakan legitimasi dalam suatu masyarakat diatur oleh
kedaulatan rakyat, warga negara akan mengikuti arahan pemerintah. Namun
warga negara harus percaya bahwa tindakan pemerintah yang sah. Dukungan
untuk rezim cenderung berdifusi - cadangan dari sikap baik dan niat baik
terhadap tindakan pemerintah yang membantu anggota mentolerir
pemerintahan disonansi. Legitimasi dapat dikelola melalui manipulasi
simbol-simbol tertentu. Di mana melalui proses ini orang belajar untuk mendukung
d. Implementasi Kebijakan (Policy Implementation)
Pada tahap inilah alternatif pemecahan yang telah disepakati tersebut
kemudian dilaksanakan. Pada tahap ini, suatu kebijakan seringkali menemukan
berbagai kendala. Rumusan-rumusan yang telah ditetapkan secara terencana
dapat saja berbeda di lapangan. Hal ini disebabkan berbagai faktor yang sering
mempengaruhi pelaksanaan kebijakan.
Kebijakan yang telah melewati tahap-tahap pemilihan masalah tidak serta
merta berhasil dalam implementasi. Dalam rangka mengupayakan keberhasilan
dalam implementasi kebijakan, maka kendala-kendala yang dapat menjadi
penghambat harus dapat diatasi sedini mungkin.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah
kebijakan dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih dan tidak kurang. Untuk
mengimplementasikan kebijakan publik, ada dua pilihan langkah yang ada,
yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk program atau melalui
formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut.10
Rangkaian implementasi kebijakan dapat diamati dengan jelas yaitu
dimulai dari program, ke proyek dan ke kegiatan. Model tersebut mengadaptasi
mekanisme yang lazim dalam manajemen, khususnya manajemen sektor
publik. Kebijakan diturunkan berupa program program yang kemudian
diturunkan menjadi proyek-proyek, dan akhirnya berwujud pada
kegiatan-kegiatan, baik yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat maupun kerjasama
pemerintah dengan masyarakat.
Van Meter dan Van Horm mendefinisikan implementasi kebijakan publik
sebagai tindakan-tindakan dalam keputusan-keputusan sebelumnya.
Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk mengubah keputusan-keputusan
menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu maupun
dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai perubahan besar dan
kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan yang dilakukan oleh
organisasi publik yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah
ditetapkan.11
Adapun makna implementasi menurut Daniel A. Mazmanian dan Paul
Sabatier (1979), mengatakan bahwa Implementasi adalah memahami apa yang
senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan
merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan yakni
kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya
pedoman-pedoman kebijaksanaan Negara yang mencakup baik usaha-usaha untuk
mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata
pada masyarakat atau kejadian-kejadian.12
Dari penjelasan-penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa
implementasi kebijakan tidak akan dimulai sebelum tujuan-tujuan dan
sasaran-sasaran ditetapkan atau diidentifikasi oleh keputusan-keputusan kebijakan. Jadi
implementasi merupakan suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh berbagai
11 Budi Winarno, Kebijakan Publik - Teori dan Proses, (Jakarta: PT. Buku Kita, 2008),
146-147.
12 Solichin Abdul Wahab, PengantarAnalisis Kebijakan Publik (Malang: Universitas
aktor sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai
dengan tujuan-tujuan atau sasaran-sasaran kebijakan itu sendiri.
e. Penilaian/ Evaluasi Kebijakan (Policy Evaluation)
Secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang
menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi,
implementasi dan dampak. Dalam hal ini , evaluasi dipandang sebagai suatu
kegiatan fungsional. Artinya, evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada
tahap akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh proses kebijakan. Dengan
demikian, evaluasi kebijakan bisa meliputi tahap perumusan masalh-masalah
kebijakan, program-program yang diusulkan untuk menyelesaikan masalah
2. Sistem Transportasi Jalur Sepeda
Transportasi merupakan suatu kata yang mengandung arti sebagai sebuah
usaha untuk memindahkan, menggerakkan, mengangkut atau mengalihkan suatu
objek dari suatu tempat ke tempat lain, dimana di tempat lain ini objek tersebut
lebihbermanfaat atau dapat lebih berguna untuk tujuan-tujuan tertentu.13
Transportasi terjadi karena tidak semua lokasi sumber bahan baku, lokasi
proses produksi dan lokasi konsumen berada pada suatu tempat tertentu, sehingga
kesenjangan jarak antara lokasi-lokasi tersebut akan melahirkan perangkutan/
transportasi.
Adanya perbedaan letak antara lokasi- lokasi tersebut, maka akan ada jarak
yang akhirnya menimbulkan biaya, sehingga dengan adanya transportasi akan
mempengaruhi nilai suatu barang yang diangkut.
Berdasarkan penjelasan tersebut di atas, berarti transportasi mempunyai
lima unsur pokok yaitu: (1) manusia, yang membutuhkan; (2) barang, yang
dibutuhkan; (3) kendaraan, sebagai sarana alat angkut; (4) jalan, sebagai prasarana
angkutan, dan (5) organisasi, sebagai pengelola angkutan.
Menuru Tamin, Sistem transportasi merupakan gabungan dua kata yang
masing-masing memiliki pengertian tersendiri, yaitu kata sistem dan kata
transportasi. Pengertian system adalah gabungan beberapa komponen atau objek
yang saling berkaitan dimana perubahan pada satu komponen sistem akan
13Fidel Miro, Perencanaan Transportasi: untuk Mahasiswa, Perencana dan Praktisi,
memberikan perubahan pada komponen lainnya.14 Sistem juga dapat diartikan
sebagai suatu kesatuan, suatu unit, suatu integritas yang bersifat komprehensif
yang terdiri dari komponen-komponen yang saling mendukung dan bekerja sama
sehingga menimbulkan integritas dan sistem. Sedangkan transportasi dapat
didefinisikan sebagai usaha dan kegiatan mengangkut atau memindahkan barang
dari satu tempat ke tempat lainnya.
Menurut Kusbianto sistem transportasi terdiri dari beberapa sistem yaitu:15
1. Sistem kegiatan, yaitu penduduk dengan kegiatannya, misalnya kawasan
perumahan, kawasan pertokoan, wilayah perkotaan dan sebagainya (demand
system), dimana makin tinggi kuantitas dan kualitas penduduk dengan
kegiatannya, makin tinggi pula pergerakan yang dihasilkan baik dari segi
jumlah (volume), frekuensi, jarak, moda maupun tingkat pemusatan temporal
dan spasial.
2. Sistem jaringan, yaitu jaringan infrastruktur dan pelayanan transportasi yang
menunjang pergerakan penduduk dengan kegiatannya, misalnya jaringan jalan,
kereta api, angkutan kota, terminal udara dan lain-lain (supply system), dimana
makin tinggi kuantitas dan kualitas jaringan infrastruktur serta pelayanan
transportasi, makin tinggi pula kuantitas dan kualitas pergerakan yang
dihasilkan.
14Subiako, Prefrensi pengguna dan Penyedia Jasa Terhadap Sistem Jaringan Transportasi (JTJ) yang Mendukung Pelabuan di Kabupaten Belitung (Studi Kasus : Pelabuan Tanjungpandan dan Pelabuan Tanjung Ru. (Tesis ,P aska Sarjana Fakulas Teknik, Program Pembangunan Wilayah dan Kota, Universitas Diponegoro. Semarang, 2009)46.
3. Sistem pergerakan, yaitu pergerakan orang dan/atau barang berdasarkan
besaran (volume), tujuan, lokasi asal-tujuan, waktu perjalanan, jarak/lama
perjalanan, kecepatan, frekuensi, moda dan sebagainya, dimana makin tinggi
kuantitas dan kualitas sistem pergerakan, makin tinggi pula dampak yang
ditimbulkan terhadap sistem kegiatan dan sistem jaringan. Sistem
