BEBERAPA ASPEK DARI MASALAH PERGELANDANGAN

BEBERAPA ASPEK DARI MASALAH PERGELANDANGAN

SK R IPSI

* /

I : '■

‘

Diajukan untuk Memperlengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat- syarat untuk Mencapai Gelar

Sarjana Hukum ' V v ’ :" '

_/

/

Ni /

Oleh:

t S o e p a r w c t o Stb. No. 3944

Jurusan Hukum Pidana

Fakultas Hukum Universitas Airlangga

S U R A B A Y A

BEBERAPA ASPEK DARI MASALAH PERGELANDANGAN

Disetujui oleh:

( R . ItarsaS i V a rs o k u s u m o S. H . )

DAPTAR 1SI

U A B

I . P n G A N T A l i ... . HaUnaii I n . S&ISAB-SEISAIJ T lH U U L M A P U tU ^ U N U A N U A N ... Ila U n a n 7

I I I . PKNGAMJUNYA Tf&JlAOAP M A 3 Y A U A JU T ... fifllnann 20 a , PfcN&iAKUJJjttA DIB1UANU KE1NDA1IAN KOTA . . . H a la a a n 23 b* PfcffUARUHAYA D U U D AKo K U S X IU T A Ii... .. Ila la o a n 28

C . MLNGAUUIWYA UXlUOAttu k^AMANAN MA3YAKA-

K A T ... ... Malaewn 2 J

I V . U&AlU-UiiAHA P&NYIUL&SAIAJ* U\N K E U A U t U T A S I, U a la a o n 33

V • K £ S 1 W P U L A N ... H a U e w n 49

DArTAit UACAAN ... H alanan 33

- M i l 1 t' j 0 £ « P J S 1 * K * A N j „UNIVE8SITAS AlRUNGGA*

I S U R M A J / i

■»— — — ---—

B -A J L -1 P K H A D T A R ,

ftojak diprekloairkannya kencrdokaaa k i t e pada taa<jcal 17 AQUdtea 1045 yans ItlA h lo in Doaora daa banco* k itn te r a s le a - bnh dan borbftcbaoQ oannju hoorah a ita ~ e it a bangna y a itn eoaiu caoyarakat yw15 a d l l eahanr bcrdaoar ftoncaoila dalaa a r t ! o p i- r l t n l l daa c a U f i l l * Jolan yaaa ta la b d l l a l u l ela b baagoa k lt a bukanlab ot&atu ja la a yanfj ra ta dan ocan akan t t t a p i adalab ooa- tu ja la a yang panob labaaa-labaacj daa eara bahaya* Dorbacai eo - baan-eobaaa ta la b h i t a la lu i daa dapat k it a a ta a i b w ea ta -o o ca ,

nacun doniblan b a lto la b b e r a r t l babtra k it a oecua to la h berada dalaa headaaa yang balk* Berbacal caoaalah k in i tle b u l daa nan- ja d i taatangaa bagi k ita oecua, aarta harua ditaagffulangi ooca- ra beroaca-oaca.

S apartl k it a katabni bangoa Iadanaaia adalab banana yang lo b ib d a r i 360 tabua eaagaayaa pabit gatlrn ya paajajaban d a ri bangea*»bangaa la in * Adapun aklbat yoac ayata d a ri adanya panja*

Jahan taroeb n i yang oacpal oaat I n i oaolh dlraaakan alab banana k i t e y a itn adanya kec3aetaa~keoaeataa dalasi pradaa kaeajoan*

D idalao caea^caos panjajaban it u oogala l a l n l a t l f bangaa k it e

□en calaoi kaluapuhan t o t a a l, halespuhaa lo t a a l oana occang oa- dab atau oencaja dlranaanakan alob kaia panjajab {una dapat doqq hloap kttfcaynaa a lan d i bual k lt a i n i ooeara acan*

ftrakteh-praktek poajajoban oonjadikan bangaa k lt a i n i

aebAgol bangoa yang bodoh dl do loo oogala lapMS«n kobldupon daa bal ini oeoua klranya dopat kita eaklunl beroaoa*

Sotolab bangna Indoneola dangan Jalan rovoluoi dopat ccng- bolaa ponjajah yang borcokal dl poroukaan buai kita ini tojak oa- at ltu pulalob eulal naopak oogala iniolatif bangea* Dioaca-oinl natapaklab o«k»Ub-o«ltoUh| univcroltao-unlvoraitao yang tiebul bagalkan aandatran dicuoia bajan*

Dan dari univaroitao-naivoroltao ltu tolab baayak eottelorkao pa- ra cordlk panda! yang aaeuanya ini dapat kita barapkan oknn

^{d o*}

j*yu=bangkan o«eala yang telab coroka perolch deal keoajuaa bang- oaf taoab air dan nogara IndanoAia*

Oalaupun kita telab btrade dl dalao Jacaa keaerdekaanf nonun do*

olklan aklbat-aklbat darl adanya ponjajabnn yang oedcalkien laoa ltu ooopal o&karaog lnl caolb ponaopakkan benttik-bontuknya*Salnb natu diaatara gejala-gejala yang oaolb baayak tardapat dl dalao caoyarakat ini yaltu adaaya orong-orang bcrgeiaadangaa dlcana-ai*

el*

Seperti tolah kaal uterakaa diatao, bahwa bangea kite oo- ngalaai lablb darl 300 tahun oaea pea JoJohan dicana dl dalao oa-

i

on-aaoa ltu bangoa kita oengalaai pondcrltaaat daa yang wopai oaat keaerdakaan ini panderitaan ltu caolh toraaa yaltu pendorl- tann dibidang caterlll*

Vttdo eaca nekarang ini bagaioanapun jttga kita baruo congokui b«h-

«a kcoajunn-ketsajuan darl eaayarakat kita aaat paaat, no cun dcal-

klan keoajuan-*kcoajuan tcroobut tldak oolcbang jalanaya dalao or-

t l kata tak s t r a t a , hal i n i diocbabkan olah karana d i dalaa oa~

syarakat naolh terdapat kapincangan-kiplncangan, d l catu plhak o i kaya didalan kehidupannya tid a k kurang auatu apa dan d i la in plhak a i fa k ir a ia k in yang o a la lu o e r in t ih - r in t ih niDohon balao kaaihan aaaaorang dalaa aangojar aoouap naoi untuk panyaabung hidupnya*

Mtraka i n i a i fa k ir -n ia k in kadang-kadang tak aenpunyai tenpat tinggak untuk bartaduh; oeraka I n i aiang diaakan olah terik n ya oihar ca tah arl aalan dimakan olah oajuknya anbun.Dangan twapor- hatikan h a l-h a l taraobut d ia ta o dan dangan borpangkal pada f a l - jsafah “ Bahwaaanya o e tia p aanuaia it u aajak d ila h irk a n adalah oa- aaf* kaai btnar-btnar t a r t a r lk dan tergugah h a ti kaai tarhadap peraoalan i n i , la b ih -la b ih dangan adanya anjuran d a ri Paaarlntah kapada oaayarakat untuk iku t aerta nacborlkan naran-earan dalaa aaanggulangi paroaalan pargalandangan in i* Adapun pareoalan pergelandangan in i aabagaiaana k lt a katahul d ld alaa par-undang- undangan nagara k ita terdapat dan tcrcantun dld ala a panal 809 K ltab tJndaag-Undang llukua Pldana, aobanarnya paaal i n i oudnh t i ­ dak kuaaa l a g i untuk Btnbendung dan aangataoi peraoalannya hlng- ga paoal lt u a «o la h -ela b aarupakan paoal yang lapotan*

Scbagai hacba d a ri ila u pangotahuan caka kaai akan aan- eoba d l dalaa kaoeapatan aanyumm a k rip o l In i untuk aaabarlkan ouabangan guna iku t oarta cangupao parooalan taraabut, oacara l i ­ eu pangatahuan pula dangan aaaparhatikan pula adanya fa c t o r - fa c - t o r obyaktip yang kaai lih a t dan eakalkan aandiri d ld alaa p a r i-

kohldupan naayarakat* 8 «b «lt»n y a kaal aengakul behwa ouatu pea- da pat tld a k la b eu tia k oengaadung kebeaaran, padanya tea tu tld o k ic r U p a s d a rl adaaya kekellru an -kekollru an atau keoalahaa-hooa- lahaa daa kareaa lt u pula >< aegala k r l t l k - k r l t l k yeas a lfa tn y a aeabangun o e la lu kaal perlukaa dongan nakoud agar oegala poala-

jauaa-penlajauaa kaal l a l dapat aendekatkaa kepada i a t i pcrco- alannya, daa dengan dooiklan akan dapat aengurangl keaalahaa-ke-

aalahaa yang euagkla d ltlcb u lk a n .

Meaang aaaaalah yang kanl pcrooalkan d ld alaa buah karangan l a i ocrupakan aaaaalah c e n ta l yang aangat o u llt peaeenkannya d lo e - babkaa kartna d l dalaoaya te r J u lia poraealan-peraealaa yon® oa*

tu oaaa la in n a lia g b e rk a it-k a ita n hlnggfl aedbutuhkan auatu pe- aecahaa yang beaar-beaar J itu * Dl oatu plhak pertucbuhaa penduduk yaag kin a h a rl kina a ea ja d l peant dan d l la in plhak tid e k adaaya

porluaean d ld a la a lapaagan pekerjaaa hal l a l akan bernklbat ada- aya auatu k r la la y a ltu adaaya peagaagguraa y a a j a e r a ja - lo la d l*

eaaa-aaaa* Peagaagguraa yang klan b a rl klaa bertaabah a p a b lla t l - dak eepat-eepat dapat d le a rlk a a ja la n kaluarnya akan aenjadlkaa boroka I n i aebagaft **Tuna Karya" yaas te r ju a da lan ju raag k e a la - taan o a a ja d l Itaua pergelaadangaa.

Pada eaktu l a l pertuabuhaa ponduduk - (a p a la g l d l Palau Java) t aaagat oeayedihkan« karena Zndoneala aabagal auatu necore yang o lfa tn y a anolb a g r a r le dengaa o le tla n y a yang oaalh flt a t lo 1-

nl oudah tek nungkin l a g ! dapat aonbendung arua ptrtaebahaa pen- dudttk yang peaat lt u aenglngat keadaan dan luaaaya pulau Java.

Kalihatannya aaja tak perXu kuwatlr karana pulau-pulau d i lu a r . Jawa o e p e r ti Suaatera, Kaliaantan, Sulawesi dan I r ia n Jaya aaoih kekurangan penduduk* te ta p i bagainana bioa t e r ja d i peaecahanaya kaXau tra n s a ig ra a i aanpai aaat i n i aaolh o u lit dilakaanakan b cr- hubung au litn ya beaya aarta JtaaiX ltaa-faalX itaa yang diperXukan?

Dari aurat kabar kaai aeaperoXeh b a r lta bahwa rencana naaional tra n o a ig ra a i diakui beXua aaratue paraan dapat diXakaanakan ber- hubung adanya k e a u llta n -k eo u lita n peabeayaan d a ri pihak P eaerin - tab e e n d ir i. Untuk i n i Peaerintah aenganbil jaXan dangan aenga- dakan "Sara karya tra n B a lgra a l" y a itu auatu proaea tra n e a lg ra a i untuk nenbangun auatu aaayarakat baru ataa daaar k a rja d a ri pa*

ra tranenigran it u a en d iri dan Panarintah hanya akan aeaberikan f a a i l i t a n - f a a i l i t a a yang pokok-pokok aaja aarta p ia p in an -p iap i- nan dan biabingan-biablngan yang diparXukan untuk itu *

Kaai k ir a uaaha taraebut diataa dapat aencapai haaiX yang balk biXaaana bangaa Indonesia dangan penuh keaadaran aencurahkan ae- genap tenaga dan piklrannya untuk dangan aungguh-aungguh aenga- ta o i paraaalan it u aecara naaional dan dangan koardinaal yang ba ik antara Peaerintah d l aatu plhak dengan para tranaaigran d i la in plhak; ap alagi kalau d ilih a t bahwa tanah a ir k ita in i adalah tanah a i r yang p a lin g aubur akan kekayaan alaanya aarta aukar d i earlkan tandingannya d i bulatan buni in i*

Parlu kaai utarakan bahwa karana aangat au litn ya untuk aeaper~

olah bahan-bahan lit e r a t u r e aengenai naaalah pargaXandangan in i aaka penyuaunan a k rip a l in i ditekankan kepada keadaan-keada-

an n/ata d l dAlfio k«j)i4apfi« oaajrarabat aeauai deasM h a ta cs ri i

cnoaalab por^tUBdABsaD i t u o e a d ir l jraac oerupateaa caaaalah co -

V

e U i «

Bokaraac aaapallab U a i o e b tlw i cwttsafeblri u n io n pencfln- t a r i a i afcaa feaai percuaabaa booeopa ton i a i ua%uk ooayotspaihaa r a o i t a r le a kaaib fa n s oobooar-baaarajra tie pada alearbita Dapah P r o f. H o o lja tM SB* |ao| atidab tla d a , ja a s ta la b occberikao bo*

k a l ilc u paacatabuaa yaag tla d a t a r a i l a i bnrfaaya* Baqasa oooa- la bebajlban dan o a al oalab b o lia u aban d lta r io a a lo b Tubaa

• •

Yaag Haha Keaoa*

* ; ♦

P e o ilia n p u la t a a i eaopoikaa uaapaa t e r le a kaaih bepada oacan pibab jr>nc ta la b aeebaatti balk dalaa cecberlkaa babaa^babaa a*

tan patuajuh^petuajub aoblagga karaacaa i a i dapat dlaaleaaifcao*

Afeblr bata, eeoooa oagala ja a a -ja a a tcraeb a t dapat d it e r ie a ^m - baga! aaal oalab alob Tubaa Tn aj Hobo Boa, don baajalab Tubaa fODff tfaba Coo aeoata-eata yaao dapat oocborikaa baloaaa jraog a o tle p a l daa^aa jaaa-Jaoaajra it u .

araaiuttcmp itK Su m iu reqarumMiiQAft.

d ^ c l t a o « c 5 i« it r t iiu o e n ce M l o9bM b*oeN» t o r i ctaato c a * aaalab eaU* «fia r Jaagaa aaopai le r j a d l h al*hitl ynos goate&tslbaa fcooftXnh pelioaftB l t B t « f i t caeaitlsh yaag d ttla a rD w tt dalaa bat l a l eaeaalali y»a& altaa d la a r i oebab-oebabaya, oafea t e r lo b ih tabu la b a m 2 a b d l o « ft (C fU c»D i»«iifil Hteaaleb yass abaa d i « a H eobab- aababJVs i m « lia l yaoff d M lb io o b a r a r ll alum a eeb «»a b it o nalu&

o «a y a ijm l i t r h b l b dabula p e a c ertla o ea000lab l « r a e b « t a o b o i a fe lt* aaapal <t*p*do bal-feal yaos eorapa&m poayabAb tieb u la y a m -

♦ _*

ana lab l« r M b a l *

Dldalaa tella w asap aa poreo&laa oM s«iM t p «fi| «ft ia a p e r-

$ «lta a «a e > A *)i dalao atfiara lt « )» b U b Ia d o a «a i« y« * 3 aaapai caat i o i ttarapa&aa p ra b lw n yang aoat pallSc It*** t&raaya « s ^ e d a r natoft d la ta a l* dloaoo p a r«w ia D l « r e e b « i d a a ^ o aaosst o e o e rlu - bao pMkyateeftiao a a etra .

Olab b r e fia k it a adu raan I n i oodaaa cooyeXoaffisarattan p e a a a ca a - oo d l dalao ftagala bldaag la a g b a r a r tl paisbwtgtiMAiaafi d id a la »~

nyo coooalcttp o o c a Ia «M0i*oaj|t aopob bohldupan, tuba ia& aalablab tuiloa p o ioooU fl Qoscoaal eaooalab poroolaadaogaa l a l J«$a tw/e- gyaqya dieoakabatt panyaleoatoasyo b«rcacaan deasoa lojttsyo tfcrop pecbaasttfioft fr&araa# l a l *

ftebarban oar H ob b i t e tln ja n pcreoalaa l o t d l dalao a lo o b v t a poet l i p Ascara Sapubllb led ocooia* Oojofe 0 J a il 1083 to lo h

ditotaplEAQ bahwa JliulAn|«Uadai)| Daear 1045 d i ptrlakukan kocbaH

v

#

oabagai Uadaag-Undaag Da ear yang ecAagaAtikanUndang-Undang Do- . »

oar SM oatara 1050* Dan sabagaicaai pula k it a katahui bereaca

t *-? * /•, * ^ *

bahwasAitya Ondaag-Undaag Daoar 1040 d i ptrlakukaa kaabali i t u a -

* » * *

* * p

dalah barlaktt dalaa koeftluruhan - a r tia y a tab oarttbah oaca oo- . *

k a li B A t ir i d a ri "pad® Undaag-Uadaag Daoar 1045* Daagaa la in per-

■- * *♦ '

kataan Uadaag«Uadaa| Da ear IM S catariajra ^oaba dtagaa Uadaas - . ' , * ^ ■■

Uadaoc Daoar 1050 daa yaas barbeda haayalah fo r a / beatuknya oa-

* *

Ja* HaI i n i adalah ooauai dangan pokok-pokok p ik ir a a ia a ta a s k a o b all k « UUD 1045 yang dlkatakan bahwa 'UJndang-Undaag Da car 1045 i a i dipartAhankaa oabagai koaelumhaA"*

%I ,

Didalaa Dadang-UadaAg Daoar 1045 ln l^ tard ap at ooouatu pa- a al yang barhubttagan deapia paraaalan Porgelandaagaa y a itu yang tereantua d l dalaa paaal 24 Undaag^Undaag Daear 1045 taroabut*

rt 1

Dloebutkan d l dalaa paaal 34 UndaBg-Undaag Daoar 1045 bahwa t

" f a k i r o ia k ln daa anak-anak ta r la n ta r d ip tlih a r a olah nogara” .

% •

D lo in i tak ada paajelaaaa l« b ih la a ju t taatang a r t i Hfa k i r - o i o - k ia daa anak-anak t a r la a t a r " . »■

DaagAa nanguraikan pAaal 34 Undang-Undaag Daoar l O i l f i n i * kaeai

# * ,

baroakoud untuk nenghubungkaonya dangnn pabaI 505 K itab Oadaa^

* / * \

Uadaag Bukuo Pidana yang Beoang katcntuaaprfoal i a i oaoa - oaca

9 \ I -

eangupao eanganal paraaalaa pargalaadaagan - dioana katantuaa - kotontuao Uadeng-Undanjt yang oatu tak caounghinkaa bcrlakunya tarhadap ketaatuaA*katoBtuan Uadang«»Und*>"t£ y^ng la in * Jalaonyn apakah panarapan paoal 505 KUHP it u tid a k bartaatangan dongaa

p a M l 34 Undatig-UBdang D«oar 1040 yans o leh Dapak Roeolan Sa­

leh S tU ^ dlkatakan I

"Khuauonya oengenal noroka yang bergelaadangaa i n i oomxrut heoat eaya tlc b u lla h perooalatt* y a ltu bahwa ketontuan-ke- tentuan d l dalao paeal 805 Kitab Uodaag-Uadang Dukua Pida- na lt u tid a k la h berlaku la g ! dengan adaaya Itadaag - Undaag Daoar k it a terutaoa oeageaal paoal 34 nya*

Pnoal 903 Kitab Uodang-Uadaag Qukua Pidana tid a k berlaku k flf«O A hukuo due banya oerupakan huruf-huruf yang o a t l be- lake'*.

ItatuSc oeouju terhadap ptrconlon yang headak k it a babao lo b ih la a ju t balklah k it a tln ggalkan t e r le b ib dahulu perooalan-perco- a laa teroebut dan dalao kenyataannya paoal 003 KUIIP* caolh t o - tap berlaku terua aebab tak ada oatu ketentuaa Undaag-uadaogpun yang dongan togao-tegaa aeacabutnya.

flebelua k it a oetaajutkan uralan in i* o a r lla h k it a ooao- ngok kobelakaog oebeatar untuk o e llh a t oojarab d a rl pada K itab Uadang-Undaag Hukua Pldana yang berlaku dalao aegara Ropubllk Xndoaeaia yang oaopai oaat inlpun caclh daa oodang berlaku t o - ruc*

Sebagaloaoa k it a ketabul oenurut paoal 0 Undaag-Uitdana o e e o r 1 tahun 1046 naoa d a rl UCTBOEK VAN STRAPRiCUT V00R HEDEnW«D3 I S - OIB dirobah o e a ja d i ttotboek vaa S tra fro ch t dan ffetboek teroebut kcoudiao dapat k it a oebut atau k it a popllcrkan o en ja d i K itab

1 Roeolan flaleb flU. flt e lo o l Pldann Indanoniq. Yayaoan Da- dan Pen erb it Gajah Mada* Jogja k a rta , 1000, h a l. 30*

Undang-Undang Hukua Pidana*

Hukua Pidana H a t e r i i l dangan ketentuan Undang-Undang 1958 no* 73 Leabaran negara 1958 no* 127 dangan perobahan-perobahan dan tan- bahannya barlaku untuk aaluruh wilayah Indonesia aejak tanggal 29 Saptaobar 1958 dan kaai k ir a aaparti apa yang dlkatakan olah Bapak alaarhua P r o f. M oeljatno SH* 2) didalan terjeaahan netbook

van S tra fre ch t ka K ltap Undang-Undang Hukun Pldana yang terdapat d i dalaa kata pengantar b a lia u oudah cukup je la a *

Dalaa tinjauan k it a aengenal a r t i d a ri pergelandangan na- ka perlu lah kiranya d is in i diadakan pula peninjauan kapada bebe- rapa buku da ri para pangarang, dinana nereka aenberikan penaf*

alran dan ganbaran tcntang l o t dan aakna d a ri pasftl-pasol did a- lan Kitab Undang-Undang Hukun Pidana terutaoa yang barhubungan dangan paaal 505 KUHP. Agar je la o kaai akan aanguraikan beberapa p cn u lie saja*

Orang-orang gelandangan ia la h orang-orang yang a e n p e r ll- hatkan o i f a t kesaganan untuk bekerja tanpa aeapunyai teapat t in g - g a l atau auatu pancaharian yang layak* I n i adalab auatu d e fin io i d a ri Rencana Undang-Undang yang ta la h dioaapaikan olah P eaerln - tah kapada Dewan Parwakilan Rakyat aenganal Pergelandangan*

Mengenai l o t i l a h pargalandangan in i banyak parbadaan pa*

han atau pendapat d a ri kalangan para pen u lio.

D a li Uutiara ^ d id ala a Wetboek van S trafra ch t voor Indonesia 2 )P rof* M oeljatno SH., Kitab Undang-Undang Hukua Pidana.

Yayaoan Badan Penerblt Gajah Mada,

3 ^Dali Mutiara, T a fa ir Kitab Undang-Undang Hukua Pidana•

yanff tela h diperbaharui dengaa poajelaaaanya aoaterjeaahkaa laaad lo o p o r ij dengan "Poiaaeongaa" bogitu pula peau lia -p oa u lia yaag la in a o p o rti Mr, W.B.L. Buachkoaa4 * yaag to la h d ite r jc e a h - kao olah R. S ooailo dan R* S ooailo a o a d lrl d i dalaa bukaaya. 0)

Menurut h esai kani ntngonai ia t ila h “ polancongan" I a i kuraaglab topat aobagai apa yaag dloakaudkaa olch paaal 505 KUHP* Doagaa kata "pelancongaa'’ l a l aeapunyai oakaa aeolah-olah aoaooraag ka- rena haaya terdorong o le h kOQOoaraa aaja aereka la lu eolakukaa

bepergiaa koaaaa kooari uatuk oeob eri feopuaaaa rokhaniaya.

Dalaa kata polaacongaa it u ooolah-olah tid a k ta rc o ra ln bahtra ae- reka adalah araag yang tak aeapunyai pokerjaon d i toapat daa tan

pat tin g g a l yang totap*

Kaai k ira le b ih tepat dan ooauai dengan d e f i o i o i d a r i Pe- o o ria ta b y a itu terjenahan alaarhua Dapak P ro f* M oeljatno 8 H ,ia- lab gelandaagaa” .n

Mongoaai pergelandangan i a i R* S ooailo necberikan kocentar aoba- g a i b eriku t *

"Polanoongaa laaea. ’ juga ooageebara atau bertu alaag a rtia y a borkalaaa koaaaa k e e a r i9 borpiadah-piadah d a ri aatu toapat kotenpat yang la in . I a i dapat dihukua apa b ila potualaag i - tu tidak aeapunyai oata pencaharian, biaaaaya dilakukan do*

agaa a in ta -a in ta keaana-kenari*

Bordaaarkaa atao koaoatar o o p e rtl toraobut diatao* caka keoudian

*^Kr* ft.K .L, Buachkens, Kitab Uadanft-Uadanft Hukun Pldan^

Denran Konontar*

s 1

R« S o o o ilo , Kitab Uadang-Uadaag llukuo Pidana aorta Ko- eontar2nya Paaal deni Paaal.

dapatlab k ita aenarik ouatu keoiapulan bahwa pers«laadaB(on yang dapat dikenakan oleh pasal 803 Kitab Undang-Undang flukuo Pi dona ia la h oereka yang cclakukan pekorjaan oongecbara d a rl aatu to o - pat ko teapat la in , yang oana ooraka it u i

1, tak oeapunyal tenpat tin g g a l yang tatap 2. tak oeapunyal ptkorjaan yang tatap pula**

Soplntaa la lu oeoang k ita agak kabur dan o u lit untuk ooayatakan oana yang pergalandangan dan oana yang bukan dalao a r t i kata o «- ouai dongan peruouaan dalao Kitab Undang-Undang Bukuo Pidana.

A palagl naat*naat a o p e rti eekarang in i dloana poruoabsui- peruaahaa d i kota-kotfl bo ear oudab nangat oukar - oaka pogatrai yang gajln ya k a e il tarpakaa tak dapat eonyowa ruoah (a p a la g l nea- b a l i ) aokodar untuk berteduh; o leh karenanya dangan torpakea t la jj g a l d l gubugtgubug atau d i p ln g g lr -p in g g ir toko ataupun otaolun- otaalun, paeAr-paoar bersaoa-oaoa kaun tuna karya. Tapi walaupun deaikian oereka i n i tokh tak dapat diaebut aebagai pargalandangan oebagalaana yang dloakeud oleh paoal 805 Kitab Undang*Undang Qu- kua Pidana aabab untuk dapat diaabut aabagai pargalandangan ha- ruo dlpanuhl adanya dun unsur ltu oakaliguo y a ltu tak oeapunyal oata pencaharlan yang ta ta p dan teapat tin g g a l yang te ta p pula.

Satalah boruoaha untuk oonguraikan dan oeninjau congonal pen gertian Pergalandangan it u , oaka oeouai dongan judul bab XI 1- n l naopallah k ita pada poraoalan guna oeoperoleh petunjuk conge- nal aobab-oebab apakah klranya yang otniobulkan adanya Porgolan- dangan in i*

Pergelandangan pada waktu I n i atrupakan aaoaalah yanc oa- ngat oukar dipeeahkan oleh P o eerin U h i Dan caoaalah i n i adalab aerupakan ea ea ilo h yang a ifa tn ya a u l t i cooplex* Banyak oasaalah yang tia b u l d a ri peraoalan in i* Dukan oobab d a r i d i r i pergolon- dangan aaja yang dapat eeniabulkan akibat it u , t e t a p i juotnu oo- bagtan besar oebab itu t e r lo ta k d i luar d i r i a i pergelandangan i - tu a o n d lr i. Bapak Roealan Saloh 5H, 0 ) did alaa karangan b e lia u * * -

♦ nyatakan i

"teru ta a a apabila g e ja la bergolandangan i n i d itin ja u leb ih dalaa, d la e lid lk i aebab ausababnya, aaka akan tera ya ta bah­

tra oebabjtya g e ja la i n i adalah berbagai fa c to r yang in hae- ra n t.d a la a keadaan negara dan aaoyarakat k it a ; Dapat d ik ata - kan bahwa aeroka i n i adalah orang2 yang fa k ir a ia k ln , tid a k aeapunyai kekayaan untuk ponyacbung hidup. Maaalah pengang- guran, koadoan okonoal negara, aaoalah koaaanan, oocuanya aorupakan fa k to r yang aendorong ticbulnya g e ja la i n i karena keadaan dalaa caayarakat dan negara k ita teraebut d ia ta o i - tu la b , c&ka aereka a en jad i orang a ic k ln dan aalanjutnya aen- ja d i pengeaio dan orang golandangan".

Diatao te la h kaai utarakan bahva banyak euaabab yang ae- olabulkan akibat it u , banyak oucbcr yang aongakibatkan banjirnya erang gelandangan d i negara k lt a i n i . Karena adanya poraoalan ke- padatan penduduk, beneana a la a o e p e rti b a n jir , angln puyuh, gu- nung aelo tu o , auoia keaarau yang t o r la lu la c a , adanya haaa tiku o yang aeruaak tanaaan para p eta n i, gangGuan koaaanan dan ea oih ba-

0 ^Roealan Saleh 6H, Op c l t » halaoan 40*

nyak l a g ! la in -la in n y a *

D iantara akibat yang tela h aeniapa d irin y a s e p e r ti t e r s e - but d ia ta s aereka la lu kehllangan tenpat tin g g a l dan oata penca- hariannya*

M ellhat g e ja la s e p e rti tersebut d ia ta s ternyatalah bahwa sebab- auaabab d a rl pada pergelandangan adalah sangat berbeda untuk ea- ca-aaaa dulu dan naea sekarang* Dioanping a o t i f yang khas d a ri pada kaun pergelandangan dulu y a ltu kebanyakan penyakit o a la s ba­

ker ja , aaka aaelh banyak sebab-ausabab yang la in yang klranya ae- rupakan sebab langsung untuk aelakukan perbuatan-perbuatan t e r s e - butt

Penduduk Indonesia bertaabahnya kian peaat terutaaa d l pulau JawA» Menurut P ro f* Dr* S eo o itro Djojohadikusuoo pada tahun 1054 penduduk Indonesia kurang le b ih 81*000.000 jlw a , untuk tahun 1955 - 82,53 Juta Jlwa dan tahun 1081 - 99*000*000 jivra, tahun 1904 - 103 ju ta jlw a .

B egitu lah klranya pulau Jawa yang d id ia a l oleh 2/3 d a ri penduduk oeluruh Indonesia - sedang luaa pulau Jawa tersebu t saaa dengan 1/14 d a ri luas seluruh kepulauan Indonesia dengan pulau-pulau d l luar Java penduduknya yang berju alah 1/3 d a ri seluruh penduduk Indonesia yang aendiaai tanah seluas 13/14 seluruh kepulauan In ­ donesia*^^

Dengan deaikian Jawa yang aerupakan daerah yang a g r a r is dengan bertaabahnya penduduk yang pesat lt u caka oakin laaa na-

- - 1 ? r

P ro f* Dr* S oenitro Djojohadikuouao* Ekonoal Penbangunan*

kin so o p lt pula kiranya tanah yona dapat dlkerjakan* A palagl pa­

da waktu i n i aekanlnanl dalaa lnpnngan pertanlan pun haaplr da­

pat dlkatakan beluo eenaapakkan keeajuannya. Tanah yang blaoanya dlkerjakan cukup oloh dan untuk cakan 2 orang keluarga - terpafc- aa dlkerjakan dan a eob erl cakan untuk 5 orang keluarga - dan 3 keluarga teroobut oebenarnya oudah tercanuk penganggur yang olah P ro f* Dr* S o eo ltro Djojobadlknouoo dleobut aobagal "orong pc- ngangcuran tak kentara" (Dloguloed unenploynent).

Kalau tokh o e p e r tl hal I n i k lta oaalh oeeblarkan torua

□eneruo dalaa a r t l Penerlntah tak ooaberl aogora ja la n keoroh poaeoahannya persoalan teroobut - oegara aongobatlnyat oonyetop aruo pongangguran yang tak kantara toroebut eaka aereka p a otl akan b e rja la n kearah jurang pargalandangan*

Bertaobahnya panduduk yang tak oepadan dangan bertaobahnya l a - pangan pekerjaan, kohldupan d l daoa oakln aen jadi o u llt oebagal akibat takanan panduduk, oedangkan koooopatan bolter ja d l luar naktor partanian tid a k bertaobah aobandlng dangan pertaobahan jltra , Dloaaplng Itu pula pada uauanya para patanl tid a k aeapunyai koahllan la in - a rtin y a oocudoh coraka oelakukan tugaonya y a ltu aeneangkul dan aaeallh ara tanaoan coraka kabanyakan tak beapunyal pakerjaan la in oebagal penaobab pongbaallan* Uepaaa oaja ooebuat pakerjaan tangan o e p e r tl ooebuat koeett acobuat eapu, oulak dan la in oobagalnya. Tagasnya para patanl d l Indonaala khusunnya d l pulau Java hanya dapat oelakukan pakerjaan aeneangkul, aenanaa dan aanunal - la in Itu oaroka oukar untuk oelakukan apa b lla d lb e-

r l poherjaan yang la ta *

D ldalaa raagka atn ear1 bahaa-bahan untuk oanyuaun aksipol l a l kaal te la b aenguajungl beberapa teapat yang aerupakan oarang b a g! kaua gelaadaagaa* tdsiapu lan jrang kaal p tre le h bahva cereha Bibastaa beaar adalah eraag-oraag yang beraoal d a r l dee* (bakao p e ta n i) yang dloebabkaa kareaa oobeb a o p e rtl t t lo h kaal oebutkan d ia ta a - (kepadatan penghual deaaf beneana a la n v haoa tlk u o» ca­

sta keaarau yang t e r la lu panjang) eeayebabkan aereka berduyua-du- yua p e rg l ka kota untuk gekedar guaa penyacbung bldupaya. Mesaag perubahan e a r l hidup d a r l oaoraag yang bftaoa berdiaa d l kota (ku- l i - k u i l , buruh-buruh) untuk o e a ja d l patent yang b e rtln g g a i d i do- oa adalah oukar. T e to p i oeballknya oaoraag pataai yang tin g g a l d l daoa uatuk o e a ja d l kuli-kull/buruh-burhh yang tin g g a l d l kota adalah audah*

Dtaaaptng penyebab a op a rti yang ta ru ra l d la ta o aaoih t e r - dapat oobab-oobab yang la i a yaag cenurut haaat kaal aorupokaa oe- bab yaag dapat d ilih a t d a ri aegt p e l l t i o l . S e p e rti k it a caklu r^i beroaaa auatu p a rta i pada aaaa-aaaa yaag la lu aaabutuhkan oaoea yaag banyak untuk acndukuag kabaadak partainya ca rta eekallguo untuk aenghaataa p a rta i lawaoaya*

D ldalaa a tn e a r! caaoa yang baoar jualahnya lt u aaka tak aegaa-se- gaa p a rta i lt u aeagaja aeagarabkaa aaooaaya d a ri oagala palaook daaa uatuk dlbawa ka kota guaa aaadukuag ra a o lu a l l a l dan lt u da­

r t p a rta in ya . Hal tn t Jelaa aangakibatkaa berbondong-bondongnya

•rang s a n g a ltr ka kota yang barakibat bertaabahnya penduduk d i

kota-kota, o td o n g k a n dinntara coraka i a i yang eungkln ooraoa a- Icab dlborlkaa pODgharfiaan d a ri partalnya taegan ttfttuh kocb all b o doaanya* Dan koayataaanya diantara coroka i n i baayak yang t i n j j c o l d i kata a o b a g a l oraag GOlaadongna e a c b il nonunggu jo n ji-J o n - j i yang dlb orlkaa o lo b partalnya*

Malahaa ada hal yang lo b lh aonyodibkaB l a s ! dIdano auatu P o rto i yang Jtiotru aon gorgan lelr orang*orang golandangan ^{y a a g} oudah ada d i kota-kota untuk o o tia p oaat digvrakkaa guna kopentlngan par- ta ln y a . Doaikianlah keadaan p o i l t i k pada Daoa it u dinana auatu p o rta l nonoBpuh Jalan yaag oodcolklan aoruglkan kopontingaa caeya- raknt a o al oaja guna kepentln^an partalnya* Monurut kateransaa Dp.

U ta a n Kolenol In fa n to r i Mob* O affa d a ri Kocando Ponaapungan Tuna Karya Jfatin koadaan p trg v la a d a n c Q B d l kota Surabaya pada caat i o i audah oonurun juslahayo dan hal ln l dloebabkan eonurut b o llo u ka- rean cudah tid a k ada la s t pecbela-pecbelanya*

Soapailah ookarang kasl untuk oonguralkan ponyobab yang p a lin g utana d a ri oaoalah porgolaariangan yang oaapai oaat ln l c a - olh bolus torpoeahkan oaaalabnya9 y a ltu akibat adanya ponjajahaa d i Duka bus! k it a ln l*

flogara k ita tolah lo b lh d a ri 390 tahun d lja ja h dan dih loap oloh bangea la in * Plhak poajajah dloaapino aoageruk kokaynnn a lc n ne- fle rl kita| juga nolakukaa poaghicapaa dan ponindaoaa dongan la i a kata y a ltu adanya H£ x p lo lta tlo n d o 'l'h o c s o p a r 'l 'hocao** torh o- dap rakyat Iadoaoola*

Danffoa Indonoala oobolua adanya ponjajahaa csorupokaa baag-

ea yang hidup dalao satna ka~aeaaan« hal l o t tc rb u k ti dan&w npa jrans d i t u l i a a la h VAK BOEST®^ dicana b t lla u D «A | (a tib a r ln D a a c a o kt-tfiaaan bangaa Indaneaia pada abod ka 13 daa 10 otbalun datang-*

nya k o l a n l a l l e a t Balanda s t o r d i r i d a r l ouku-auku Halayu ( pada-

0aas*ptda(a&0 y a a ( g ia t daa yang ponuh dangan kaulatan oonetap d i perantauan), Bug! a {barbudi luhur dan a i t i a , bar jlw a pahlavan), Java ( r a j l n , barani Dtnsuaaal d i r i , nangagungkan partan lan)*

Ba&iea Xndanaaia yaag dahulu hidup dalaa a la o henirdokaan M ac®"

la a l kaaukupan dan keaakmuran kccudlan karona paajajabaa naaffalanl kealakinan balk O A t t r li l naupun a p i r l t u i l * Dan Ktaiaklnan ia lla h aalah aatu fa k ta r yang aiDbaBfiblikaa bangaa Indonoala uatuk o a la - hlrkan pergarakan kabangaaan* Kealakinan bnngoa Ittdaaaoia a o p e rtl diakibatkan alah kaganaoan dan k e sa lica n lo p a r la lia e e , K a la n in tia - oa dan Faodalieaa yang beratua-ratua tahun laoanya dalaa bentuh panghlaapao, panjajahan, parbudakan* panlndaeafi dan pangakangani in ila b yang aaalnbulkan kabadaban dan kaauraagan* Kanieblnan dan keislataan i n i d l dalaa ptrktobangau oalanjutnya aanjilBakan d l r i - nya d ld a la a baatok pergalandangnn yang oaapai cant I n i oaolb o c ra - j a - l a l a d l hanplr aeluruh pelacak tanah a i r , tarutaoa d i kata-k ata- nya*

Daalklanlab uralan-uraian kaal d ia ta a , yang eaeara i o n t«l<th nealnjau paraaalan pangertian pergalandangan dan aagalo co- bab*nabab yang canicbulkaaoya yang oeaara g a rla baaarnya oebob*

oabab teraebut t a r d l r l d a ri t

0 )VAN SOEST, Cultur B t » l c » l . 1000.

1* Faktor kipadfttoa ptnduduk.

2* fa k to r urbanlsaoi yaag tid a k i i p a t i 3 . Faktor adanya bonoaaa alna*

4* Faktor p o lit ia *

0* Faktor akibat adaaya poajajahaa*

Dalaa bab borikataya k a il boadak aoaguralkaa porffolaadaagaa i a i dalaa bubuagaaaya dangan poagaruhaya torhadap aaayarakat*

p a d i n

PEHGARUHHYA TEBT1APAP HABTAHAKAT.

Suatu caoaU b ip a la s i dalaa hal ln l otrupakaa oaoalah oo- o i a l toatu akan oocbaea pfagoruhaya dld ala a kohldupan aaayarakat*

Pongaruh i n i aadeolkiati luaanya dan doagan deolklan tak o oeu a j- kiakan bagl kaai d ld a la a poayuauaan o k rlp o l l n l untuk aacbarlkaa hupaoan aoeara aonyoluruh * a leh karana itu la h d ld ala a hooeo- patan l n l kaai haaya akan oonjutarakan pongaruh porgtlaadaagaa yang btnar-btnar o o a o a jo l dan diraoakaa akibntaya oaaara langcuag olah para warga aaayarakat*

O lth karana Xadoaonla acrupakan oobagian d a r i aogara-noga- r a yang ada ^{d i} duala i a i * oaka alaagkah balkaya ocboluo kaai ^{d o*} nguralkan poagaruh-poagaruh toroobut to r lo b ib dahulu oonlnjau oo- a l pergelandangan i a i d l negara la in yaag ada dan kaai anggap pitttlftQ aebagal bahaa porbandingaa doagan kaadaan d l aogara k it a . S o p ertl k it a kotahul, bahwa ^{d l} dunla dooaea i a i terdapat dua o lo - t i o konogaraan y a ltu Blok Oarat daa Dlok T ic o r yaag aatu oa=a la ­ in o a lin g bertontangan dan e a tin g boroalagan dalaa oogala h al ho- eajuan untuk conguaggulkaa daa oonportahaakaa o la iio a y a a a ola s- oneinc.

Perbodaan dalaa o l a t i a pooorlntahan daa perokoaoaiaa d a r i kedea a i o t l o it u akan ceabawa akibat yang khao bagi kohldupan warca no- gara d a r i negara yang boroaogkutan* Mongoaal porbodaan p o ri b c h i- dupaa d a ri pada warga nogara d a ri kodua negara teroobut dongaa cudah dapat k it a tia ja u a o la lo i buku~buku« o a ja ia h - o a ja la h « filo -

f i l n daa c e r lt o r a - e a r it e r o d a r i orang-orang yarns parooh aelaku- kan parlavatan/paninjauaa lea kodua nogara yang o io tin a y * b e r la -

Ia o b taroabut - (A aerik o S orik at & R u o ia ).

Untuk nckodor oacberikaa gacbaran mnganal kaadaan p er- golondnngnn d l nogara lo in toroobu t, baiklah k ita n « D Q « d t k f lo pa- ninjauan oaja ktpada auatu ntgara yang oanpai oaat i a i oarupa- kAB ntgara yang t t m a ju daa terkaya d i dunia y a ltu Aoarika S e r i*

kat*

fiabngalnana k ita kotehui bahwa Aoarikft S arikat adalah no- rupakan palopor d a ri apa yang diaabut n ageri K d p ita lia - kecaJu­

an d ld a la a aesala bidang yang ta la h dieap ai alah nogara I n i 0 0- nyebabkon tio g k a t bchidupnn eaaynrakatnya tala h aaaoapoi t a r a f hidup yaag t in g g i* Penduduk U*B.A. aaal aulonya t t r d i r i d a r i e - oigraa-aeigrajk d a r i berbagai nagaruv antara la in d a ri a tgaro ln g o d ria v P o ra o d s , Bolanda* Owodia, Jorcan, Irla n d ia * Spanyol*

I t a l i a dan eobagalnyaf yang pnda tahun 1779 para o a ig ra n *c a l*

gran i n i - yang keeudian k ita konal Jadi rakyat Aaarlka flc r ik a t- Kancadakaa auatu r e v o lu ti# untuk ctalapaakua d i r i d a ri kekuoeaaa B ritia a h - untuk uaadirikaa auatu nagara oerdekfl yang a e a ja a lo bahwa aeaua erang eoapuayai hak yang oana untuk hidup, keaorde- kaan dalaa oanuntut oogala kabahagtaan*

Ka&ardekaaa daa oaountut oagala kabahagiaan - h al aaoa doagaa togao-togoa dinyatakun didalaet MTh« Aaariaan D aalaration o f Indapaodaaea** yaag dirooeaagkoa alah Tboaao J a ffe ro a o pada 4 J u ll 1770* Karoaa koadooo g o o g ra fia aaayobabkan bango* it u

Benjadi bangaa yang n j l o * sebab apnbila tak r a j i n aaka o t r t t o tak akaa dapat nenpertahankan hidupnya - eapat cuaio y a ltu au- a lo e e a i, auela panAi, au eia din gin dan aueia rentok yang unun- nya pada aueia-aueia din gin aacua orang taraabut tak dapat a e la - kukan pakarjaannya9terutaaa dalaa lapangan pertanian karana pa­

da nuelB it u eegala eeeuatunya tertu tu p oleh gunpalan e a lju . 0- leh karenanya dalaa aengbadapi cue in a a iju ncreka harue aeaban- tin g tulang nencrai karin gat - dalaa Btainuhi kebutuhan hidupnya.

Dalaa aenghadapi auela a a lju itu aereka beruaaha untuk aengha*

ailk a n bahan eebanyak-banyaknya untuk dijadlk an peraediaan apa- b ila ^dusin e a lju tib a * Keadaan eeaaeaa in i bukan k it a lih a t d i Aaerika e a ja t t e t a p i dalaa dufiia barat pada uauanya* Seballknya bagi bangea~baagea yang hidup di benua la in (A e la ) khueuenya di Indonesia, keadaan~keadaan yang nenjadi rintangan s e p e rtl apa yang terdapat d i negara*negara Barat tidaklah terdapat d i negara in i - dan kalau tokh ada tak eeberat dan sebanyak a e p e rti apa yang dihadapi oleh negara-negara Barat. Karenanya keadaan eena- eaa in i eangat eenpengaruhi e i f a t dan watak d a ri pada warga ne- garanya, eebab dengan bekerja kerae aereka akan aendapatkan ha- e l l dengan eudah tanpa aeneaui keeu lltan *

Aaerika S erik at aebagal negara Deaokrael - deaokrael A n e - r ik a S e rik a t berdaaarkan auatu kepereayaan terhadap kepentingan

la d lv id u il, eehingga aenua orang bebaa untuk aendapatkan penghl- dupan yang layak bagi aereka dan anak-anaknya•

Menurut KENNETH EBBEU ^ penafolran i n i adalah aerupakan auatu DJtBNNJSTU £BB£R, The U.3 .A.-Anawerta, a guide to under- etanding - VS* and World P u b lication Inc Rev York*

oyorot untuk adanya keoardakaaa a a lla g o en gh erea tit keaordcfcaaa b o r p lk lr daa barkuapul, kanerdekaaa eaagaluarkaa paadapat baaer- t a kcaerdakaan beragana, parlladuagaa daa paadldikaa.

Kchayaan a la a yaag

barllDpab-llopah

aerupakaa paraagaaag b a g! a*

daaya in d u a tri-in d u e tri* Dangan tuzbuhnya ia d u a tr i-la d u e tr l balk ln d u a tri yaag k a c ll aaupua ln d u a tri yaag baaar, l a l oerupakan auabangan yaag tak tarh iagga bagi tcrhladaraya HpaagaagguraaM oabab daagaa adaaya la d u a tr l* ia d a a tr i lt u , oaka teaaga canuola oangat dibutuhkaa uatuk borfiaeacwsaeaa la d u a trl aaaual daagaa bakat daa kacaapuaaaya* Lain halnya b lla l t u haaya khuaua a gra- r l o ca ja - taapa adaaya la d u a tr l-la d u o tr l yaag baaar, oaka pe- agaagguraa taatu tak akan dapat dlalakkaa la g l - karaaa p a r ta a l- aa haaya aachutuhkaa taaaga yaag terb a ta a a a ja .

Lebih la a ju t dlkatakaa alah Beneath E&OEU, bahwa pada portuo- buhaa jualah yaag baaar i a l para p a k a r ja it u hidup daagaa j a o i - aaa a a a ia l daa paaalua dalao aaaaapai uala la n ju t, t e t a p l bebo- rapa d a r l kaluarga d l Aaarika fia rik a t hidup daagaa paaghaallaa d a ri paraadlaaa daa tabiiagaa, daagaa daalklaa dapatlah t e r ja o la hldupaya b l l a B araka audah tld a k ocapu l a g l oeagguaakaa taaaga- nya. Sabaglaa baaar rakyat Aoarlka s a rik a t a a a iX ik l teapat tlag**

g a l a e a d lrl * halfc a l l l k p rlb ad i caupua c l l l k paruaahaan-’paruoa- haaa atau peruanhan yaag dlaadlakaa a leh paaarlatah*

Haapir aaoua, warga Aaarika S e rlk a t o c a l l l k l kaadaraaa daa haaya oebaglaa k a c ll ea ja yang tld a k c e o l l l k i taapat tin g g a l dalaa a r- t l yang acaaaahl eagala ayarat ta ta eara kahldupaa rakyat A aari­

ka S arikat pada uauanya*

Hegi ralcyat Aaerika S e rik a t midah ada keoadaran untuIt nenjaca

« g « r eupaya hidup aereka pada waktu yang atom datang tid a k ese- neeul keauka r cm-keaukAr an - aoka aereka k etik a aelaaa oaolb oanpu untuk bakerJa9 aereka akan bekcrja untuk aenoapai h a o il yaag ne&akeiaal aungkln - hlngga dengan keaeapatan i a i aereka akan Bei»baQ| daa aeng-aeurannlkan jiwanya untuk oaaa-oasa tua dan la lft~ la ln eara untuk aakaud-cakcad yang aaeuu

Dloaaping usaha-usahn p rlb ad l peoerintahpun aeapunyai uaaha pula guna aeabantu para warganya yang aeebutuhkan bantu- annya dengan ja la n aendirlkan berfcagal-bagai leebaga S e e ia l yang dapat neaaopungnya* Peaerintah Aaerika S erik a t aeapunyai progroa dengan apa yang dinaaakan S e e ia i S e cu rity (k e a o ja h te- raan S e e ia l), pregraa aana ditujukan terutaoa untuk eeaoloag para warganya yang tid a k aeapunyai pengbaallan atau adanya pc- naobahan perbelaajaan dlaediokan untuk adanya fcelahiran, wokta o a k itt keeelakaan, pengangguron pada oaoa jocpe dan dalaa t o * t ia n .

Kaai nendapat penjelaean d a ri tuan Uaraan d a ri Lenbaga peroaha- batnn d l Surabaya k etik a kaai tanyakan aengenai pergelandangan d i Aaerika S e r ik a tf b e lla u katakan bahwa pergelandangan d l Aoe- r ik a S erik at boleh dlkatakan haaplr tid a k adat eebab peoerintah Aaerika S erik at te la h aeaandang jaub kebelakang agar hal oeea-

«an it u tid a k tuabuh - y a ltu dangan ja la n aendirlkan Lecbaga 8 0- e l a l yang khucun een berl bantuan-bantuan yang diperlukan eleh para warganya. Dan andoikata eaelh terdapat aaka it u adalah do-

ngan M ngnlii oeiakukannya dan biaoanya ooreka lt u adalah eranc yang mala a b t lit r ja , pecoibti2x« dan yon a kcrsudian a l o t negara se*

gern alma o*naaehflpaya*

K etika Itani tanyakan, a pa hah oereka l t u dihukua atau tld a k T Baytng e e k a li b e lla u tak dapat eenjawab dongan tegao dan hanya oenyatakan bahwa mrtftco tentu d l cacukkan dalaa l« c b «g t - lic !> a - gn e o a ia l untuk *enaopungnya«

Deoikianlah uralan eelayang pandang oeagenni koadaan pergelandangan d i negara Aaerika S erik at yang pada pokeknya pat dlkatakan bahwa adm tidaknya pergelandangan d l dalao auatu negara it u eangat ttrfa n tu a g d a rl berbagal fa a ta r yang in hae- ran t dangan kaadaan nagara daa eaayarakatnya* Hal i n i adalah Boaual dangan apa yang dlkatakan alah Bapak Reealan Saleh SH 2 )

aapart1 yang tala h kani utarahan dlbaglan I I e k rlp a l i n i da- ln o oenalaah nebab-aebab tlobulnya pergelandangan*

Setelah dladakan uralan tentang gacbaran pergelandangan d ld a la a auatu nogara yang pada nant in i cterupakan nagara yang t e r e a ja t ternadem dan terkayo d l dunla i n i , oacpailah k it a nakarang pada i n t i d a ri bab in i yang akan oenlnjau pengaruh per­

gelandangan it u d ld a la c naeyarakat*

S e p e rti tela b dlutarakan d ia ta a bahwa pengaruh i n i adalah oa- ngat luaa neblngga yang akan d it ln ja u hanyalah pengaruh-penga- ruhnya yang b egitu a en en jel d ld a la a oacyarakatt

A t PKNGAKUHKTfA DilUDANQ KfilttPAHA* KOTA.

Seoraag d a ri pada kauo gelnndongan lt u blaoanyn beradn 2)Raealan Saleh SM* flt e la e l Pidana Indonenia, Yayaoon Badan Pen crb it Qajah nada, J ogjakarta, taiiua 1000 ( h a l. 39.

d i daorah yans o tr a to g io - o rtin y a dakat dangan toapat-toapat koraoaian o o p a rtl paaar* Sabab hanya toapat-taapat yang ra o a i / paaar ltu la h nartka biaoanya bor-oporaol - d i toapat in ila h ao- rtk a akan aooporoloh penghaoilan dangan cudah. Stbagai eontoh apa yang oaring kaai lih a t o o n d irl apabila ada tru ck yang Kccba- wa cuatan kotola/oayur-oayuran dan l a in - la in caroka oacoa i n i a- kan o tn ja d i k u li yang kanudian untuk jaoa kulinya i n i dioaoping upab yang barupa uang Baraka akan candapat babarapa kotola/aa- yur-oayuran yang ta rc e c o r d a ri truck toraobutf babarapa batang k o ta la , nayur-oayuran yang cukup kiranya dioakan barcaca kolu ar- ganya dalaa aatu h a ri dioaaping it u pula o i i o t a r i dan anak~anak- nya d ib a r i tugao untuk aancari nafkah dangan aangaaia yang h a o il- nya t ia p h a ri waktu kaai tanyakan kapada aalaa oaorang pangaais it u tid a k kurang d a ri Rp. 2001--M oncori nafkah o a p a rti i n i lt b ih cudah d a ri pada apabila a trtk a bokorja d i daoa, diaana aareka haruo aoncangkul dan haailnya baru dapat d ip a tik babarapa bulan yang akan datang* Saauai dangan apa yang kaai baca pada harian DJava Poo ta rb ita n tanggal 5 Juni 1067 katika diadakan Optraoi d i daorah Bandung » babarapa diantara kaua gtlandangan yang d i- oakup ada yang atapunyai dua orang i o t e r i dtngan ruaah tangganya

□aolng-naoing k o a p lit, bahkan katika aangkhitankan anaknya ada yang ntngadakan hiburan wayang g o ltk * Dalaa pandangan aoroka l o - bih produktip atlakukan p tk trja a n atngaaio dan aonjadi k u li eorabutan d i kota d a ri pada aoroka nonjadl k u li dalaa bid&ng portanian - aokalipun bagainana haailnya* ffalaupun aoroka lo b lh produktip dalaa lapangan i n i bagaiaanapun juga - k it a tak,dapat

eocbenarkaanya.Karena eureka l n l oecuaoya la in tucbuh bansunan-

*

bangunan l i a r d i kata-k eta beaar bagaikaa aeadawan d i raioict ba- J^{a a}» Uatuk dapat aecbarikaa gacbaran k etik a kaai tanyakan kopa-

«

da 8dr* Keeane oeerang pengurtin d a ri Coctplex peruaahaa l i a r d i

m V/

Jalan Kraeat gantuag Surabaya nengooai berapa jualab gubtta d i 4

eecp lax i t u * kaai aeaperoleb Jawabae bahwa d i eenplex teroobut terdapat * 300 buab gttbug-gufoug y a n ( t a r d i r i d a ri 600 koioarca.

gedang d i kota Surabaya i a i eeaplos pasat daripada kaua perga- landangan taraebut tid a k kurang d a r i 10 teopat*

J ela a la b bahwa dengan adanya bangunan-bangisnatt l i a r oceaaaa it u baindaban kata akan diruoak harenanya.

A pabila k it a bendak bepergian daa M 6B 8«ki auatu kata eaka akan t e r l i b a t papan*»papan yang tcrpaaeaog dengan bartu liok an MDjaga-A

4 4 lab k e te rtib a n Bata" atau "DJagalch kaindaban K a ta ". Dangan fca? * *

«► *

ta -k a ta taraebut b a r a r t i para pejabat Pecerintahaa oenghendaki

5 “

katanya b ero lh , indab dan oebagninya*

D ari Harlaa„DJaea Poo**terbltaa 13 d u ll 1073 tarauat b e r it a ten * tang gerakan ttalang kata indab. C allk ata Kopala Daarah Kalang t S eegijoite aengajak aeluruh trarga katanya untuk e u la i aelakoana-

v-*_a

kan "gerakan Malang kata Zndab**. Seruan teroobut dioa&palkan ka­

pada aeluruh varga kata cenyacbut anjuran Qubernur M a ^ t l a i r untuk aenjadlkan kata ttelang dan aakitarnya - oen jad i daarab pa- ritrlc a ta yang een a rik d i Java T icu r* terutaoa o e a jo la n g Kapcren- a i PATA 1074. ^orakan yang dicaknud a a llp u t i koberoihant dan

4

keindaban kanter-kantar dan Javatan-javatan b a lk n l p i l caupttn o i - l l t c r « pere=aban-perucahaa penduduft, cckalahan-aakoion dan per*

gttruan-parffuroaa tln c fti aorta kaopttng->kaapufig jraag kaoeattanye d i

*

DlAtft c u la i aakaraag daa oataruaaya oelakoaimkAn "flir a k M Ralang kota ladafe*1* Tot a pi. bagalcana ocruao-aaruan tarcebu t dapat dir©**

a lia a a i ttalau Peatrintnb tld a k ta rla b ih dahulu oengotoai pereo- alan pargalaadangan daagaa Qttbns-tubug Xiartiya d io an a -o in i yang bcaar~banar ta la h aeruaak kaiadahaa katanya tcraabu t.

8* PEWOARUllNfA P I BlflAMG KEflOlATAti,

Taopat-teopat yang o t r a t a g ie oarupakaa teapat bartneapul- aya para pargala&dangan - ooraka I n i bardino dicana ea ja d i t c o - pat-tanpat yaag dianggapnya dapat dlpakai untuk barliadu ag d a r i to rlk a ya ainar oatah ari daa baoab kuyupnya a i r bujaa, d i kolaag-

*

fcalang Jtebatan, o fcb ik lD (ubn^Qttbuji d a r i bBsby^badu dangan po- toBff«D-patofleBB kartan atau p la a tik bakao eabagal atapnjra, d i r i a a l ~ r l a o l 9 d i p in g g ir ra X *ra l kerata a p i oaupun d l garbong-ger- bang karata apt yang tld a k Jalan*

Diantara saraka i n i paker jaaanya o e h a ri-h a ri ada yang bartugaa - eanguapulkan pataagan-patangaa kartan darioana oa ja d lp a ra leh - nya oalabaa kadaag~kadaag ada yang naagaobil d a r i tigapukaa-tua*

pukaa oaapabi ke&stdian kerta o-k erta a lt u dikuapulkanaya daa d iju - a l oabagal a la t pccbungkua dan la in oabagaioya* Jaffa ada d ia n ta - r a para pergalandangan i n i yang pakarjaaaaya eto jia p u lb a n poo-

tuag-pantung rakok kaoudiaa aaraka Jual kapada pabrik-pabrik r o - kak galap*

Dari aora ca rck a b o k o rja yang aadaeiklan i t a tantunya akan oesu- dahkan barjangkitnya auatu panyakit d l kalangan oaoyarakat toru -

taca yaag laageaag canpargunakaa baraag yang baraoal d a ri arang

pergelandangan in i aiaaln ya ^{a a ja} aeorang yang aeapunyai penya- k i t T.B*6, aerokok, keaudian puntungnya dibuang dan keaudian d i aafctl oleh orang pergelandangan, aelanjutnya puntung i n i d i ju a l kepada pabrik rokok gelap yang aingolah aen jadi rokok la g i* Apa­

b i l a kebetulan warga aaayarakat ada yang aenghlaap rokok yang beraaal da ri orang yang nenpunyai penyakit T#B.C* ta d i, aaka be- aar a e k a li keaungkinannya orang yang aenghiaap rokok teraebut a- kan kejangkltan penyakit itu *

Diaaaping h a l-h a l diataa tid a k jaraag pula t e r ja d i bahwa para wanita pergelandangan i n i yang terju n aelacurkan d irin y a - tentu aaja hal yang aedeaikian in i akan aeabawa akibat yang le b ih ea­

r in g terhadap aaayarakat. Dengan tindakan*tindakan orang perge­

landangan a e p e rti teraebut d ia ta a aaka je ln a la h bahwa tindakan / perbuatan~perbuatan yang aereka lakukan in i akan berpengaruh yang b e r a ifa t aeaudahkan berjangkitnya auatu penyakit d i kalangan aaayarakat yang beraangkutan*

C. PKNGARUHNYA DIBIDANG KEAMAWAN MASYAUAKAT.

Orang-orang pergelandangan ia la h orang-orang yang aeaperlihatkan a i f a t kengganan untuk bekerja tanpa nenpunyai teapot tih g g a l yang te ta p a erta aata pencaharian yang layak. Bagi aereka in i aekalipun kadang-kadang tela h aendapatkan dan aenpunyai pekerja- an te ta p karena nalurinya, karena a ifa tn ya - l a l u a e r e k a aening- galkan pekerjaannya*

Mereka in i adalah golongan pcaalaa-peaalas - diaana le b ih suka aelakukan pekerjaan-pekerjaan a e p e rti aengaabil puntung rokok,

oan gacbll k ertae-k ertaa b*kao d l k «r*n j*ftg -k tr«n jn n g aanpah, a *- ngacungkon tangan oohon belao knelhan erang darlpada bekerja de­

ngan BiBftris fceringat*

8uatu contoh kejadlan d i Surabaja pada tahun 196? dloaoa para pergelandangan In i dltangkapi untuk keoudian dlnaeukkan dalno au­

atu perkaapungan untuk d lb e r l pekerjaea dan d i ja a ln oakan eevta pakaiannya t e t a p i ternyata oebagian baaar d a rl oereka keoudian o e la rlk a n d i r l untuk keoudian nilakukan parbuatan aebagai perge- landangan k eab ali* Bafainanapun juga aekallpun oereka tala h t e r - eed ia lapangan pekerjaan dan bagitu pula janinannya oaaih neoung- kinkan untuk bek erja , ta ta p i tokh aaraka i n i oaaih tatap oeloku - han pekerjaan bergelandangan. Parbuatan oereka i n i oeaang d lo e - ngaja y a ltu pada uauanya karana crnloa b ak erja.

Mengeaai perbuatan-perbuatan para pergelandangan i n i - dl aaaping hn l-h al yang kaoi aebutkan d ia ta s aaraka kadang-kadang juga aelakukan pancurlan-ptncurian ka ruoab-ruaah orang« Mlaalnya sa ja dld ala a atnjalankan tugaanya aaoungut puntung rokok oereka juga ea a b il a e llh a t - lih a t keadaan ruoatt-ruoah yang d ila lu in y a lt u , boru apabila kallhatan runah teroebut eapi - penghuninya tld a k naapak, oaka o u la ila h aaraka bar-oparaal nengaobll barang-barang daa haailnya aaraka ju a l d l paaar-paaar atau tukang-tukang leak dangan harga yang ourah a e k a li. M o b ll-o o b ll yang d ip a rk ir dldepan ruoahpun kadang-kadang tak luput d a rl Incaran para pergelandangan i n i untuk d la o b ll barang-barang yang ada d l dalannya atau laopu- laapu a o b ll aerta tutup-tutup ban pun juga tld a k acan korenanya*

Kaal aeobaca d l harian "Djawa Poa11 te r b lta n taaggal 13 J u li

1073 yang berjudul tlGelandangan rio g| u t k«lu n |" b ir ita o y A dlm iot alah harian taraabut sabagai bariku t t

“ Saorang wanlta nuda barnaoa S ri (18 th ) te la h o tn jo d l kor- baa paraapaean oahingga ia diru gikaa eauntai kalung aoan ba- acrta leontinnya s tb io a r 23 gran j« n g d lta k a ir barharga Rp. 37*000,— P e rlstiw a l n l t e r ja d i katika S r i oadang naik bacak d i ja la n Kraaat Gantung tlb a - tlh a baeak yang dltuapang- inya d it a r lk d a ri balakang bagitu baeak barhenti aaorang la - k l - l a k i yang tid a k dlkanalnya aaraapaa kalung yang aadang di pakainya. Bagitu aalaaal la k i- la k l taraabut barusaha n e la r i- kun d i r i ta ta p l karana tariakan a l kerban aarta bantuan ea * ayarokat d i aekitarnya, percapaaan taraabut b a rh aoll dibokuk.

Dalaci peaarikaaan tarnyata paraopaa taraabut saorang galan- dangan yang oangaku barnaoa IT (10 tahun).

Satalah diutarakan babarapa kajadian oenganal tindakan- tindakan para pargalandangan i n i didalan aaayarakat, aaka kurang langkaplab buku ek rip a i in i kalau tidak d ia a r ta i uraian tantang praktak-praktak pengadilan dalaa oaaalah pargalandangan in i yang valaupun hal in i oenyiapang d a ri katantuan dld ala a bababab dalaa buku ak rlp ai i n i .

Sakarang k ita hendak aeninjau paaal 503 KUI1P m i d i dalaa praktak Pengadilan* Didalaa cecutuo perkara pargalandangan in i aaka haklo Pengadilan Negerl Surabaya barpedoaan pada paaal 509 KUMP, Perkarn pargalandangan olah Hakia Pangadllan N tg e ri Suraba­

ya taraabut diputua berdaa^rkan paaal 505 KUItP dangan 3 bulan ku-

rungan - tanpa tambahan - n t ila f a B enjnlaoi hukuaan, yaag untuk kcgudUo ditaapung d i dalaa Leabaga S e e la l i i p i r t t apa yaag t e r - dapat d i Bleder dan Ungnran.

I* ^{D alaB} putuaan no. 1021/1902 terhadap aeorang bernaaa N a t t i- wan unur 40 tahun aaal Kasai Mndura dt a in i d l c u r ig a l hen- dak aencopet, teapat tin g g a l tid a k tatap .

Pekerjaan t tid a k aiipu n yal pekerjaan.

Pidanaoya x 3 bulan kurungan*

I I * Putuaan no 10320/1962 terhadap aeorang bernaaa * Bedu uBur t 1? tahun*

aaal t Sulavasi S elataa.

Diporaalahkan t tela h berada d i auatu ja la n yaag d to u rig a i htndak aencurt, atdang barang bukti tidak ada*

Putuaan i 3 bulan kurungaa*

KoBentar kaai torhadap putuaan yang berdaaar paaal 505 KUUP ae- p o r t ! apa yang tela h dlputuakan oleh Pengadilan Jiegeri Surabaya itu aenurut heaat k s ii selaaa Nogara k ita aaaih dalaa aaaa per*

a1than aenuju aaayarakat Orde Baru yang berdaaarkan Panoaaila;

diaana apabila aerekn aelakukan perbuatan it u karena fa k te r ke- adaan yang aeaang benar-benar terpakaa, togaanya karena keadaan-

lah yang aenyebabkannya, aaka hendaknya oelaaa i n i « aelaaa pe- ngengguran, keadaan ekonoai negara aaaih belua benar-benar a ta - b i l - paaal 505 KU11P ditangguhkan dahulu pelakeanaan berlakunya.

USABA.USAHA PENYfclXSAiAfi DAN HKHAmLITABl*

D A B IV

S t t i i p p ro b lo ea tik e a flla l atau ptraoalan a o o ia l aitspu- nyal b «r b > (s t oacaa ku M i panyalaaaiannya dan kuncl p tn y «U o a U n d a r i BAtalAh pargalandangan In i ta r la ta k pada p r o b la o a ta llla g jraog tapat* Tantu aaja kalau probloo a t o l l l a g i a i oalah paagatrap- onnya janganlah diharapkan akaa dapat taraalaaailcaa paraaalaa t a r - aobut* H*o a l a h ptrgvlandangan yaag aaopaknya ntrupakaa auatu d ita a ea I a i yaag a ap artl ta la b kanl utorakaa d id alaa bab I I yaag o e o g i- a a l g a k to r-fa k to r paayababaya oaka apabila fa k ta r~ fa k to r paayobab I t u k it a telaah aaeara oaadalao oatu paroatu, oaka akaa oecpera- lab bahwa oaealah yang p a lia g aeaan jol d a ri fa k ta r paayabab ln l haayalah oarupakaa babarapa aopah oaja d a ri aaoalab yaag lo b lh bo- M r y a ltu an oalab urbanlaaoi d a ri sa g ! kapadatati paaduduk* Sabalua aaopai pada paagupaaaa bab ka IV l n l , untuk oaobarlkan gaobaran aaagaaal percoalan kopadatan panduduk I a i oaka akaa kaai aeb&l oa- bagal eaatoh kaadaaa paaduduk d l kota Surabaya* Dl kota Pahlawaa i n i yaag aabalua P.O. I I haaya barpanduduk 300*000 jiw a , pada wak­

tu in i haapir ooncapal ♦ 3 Juta jiw a ; Jadl baaplr 10 k a il lip a t dalaa jaagka waktu kurang la b ib 25 tahua* Maaurut kataraagan d a ri kantor Jawataa S oa ia l Kataoadya Surabaya kaai otoparolab jawabaa atao partaayaaa kaai bahwa partacbahaa peaduduk yang daalkian oo- pat it u haapir 83 % dataagnya d a ri luar kata*

Kota-kota baaar a ap artl Surabaya, Jakarta, Saoaraag dan la ­ in aabagaiaya Itu b tlu o oarupakaa kata ln d u otri dalaa a r t l kata

33

y «0| aebenarnya, naeun para pindntung d a ri luar kota it u keba- nyakan b ik ir ja icbagA l tuknni beca, pedagang k e c il* aebagai pas- bantu runah tangga dan hanya aobagian k e c il ea ja yang b ek trja d i aaktor in du atri dlenaplng it u pula banya aebagian k e c il aaja yang b « k «r ja aebagai pagawai peaerintah aelebihnya aebagai pe- nganggur*

ttaealah yang deaikian oceutnya it u tantunya tala h d lp e la ja r l a «- eara nenyeluruh, d ia o r o t l d a rl aagala eudut oleh p/ire a h ll d ib i- dangnya aaaing-naaing*

Menurut heaat kanil peraoalan urbanlaael d a ri a eg i kepa- datan penduduk in i harua d io a r i d ld alaa penyebaran peaindahan penduduk yang t e r la lu pad$t penduduknya dn ri daerah yang eatu ka

i

daerah yang la in yang aaaih kooeng/kurang penduduknya* Tenpat- teopat peausatan penduduk yang baru i n i aupaya direncanakan oe- bagal kota-keta baru yang dapat oencukupl kebutuhan a e h a ri-h a rl- nya# S elain te a p a ttin g g a l juga agar diueahakan pula teapat pe­

kerjaan baik berupa in d u a tri k e c il atau je n ia lapangan pekerjaan yang la in diaanping it u juga diuaahakan teapat-ten p at untuk ae- kedar rakren ol, serta adanya n io t ia pengftngkutan uaun yang la n - ea r dan aurah. Dengan cara yang deaikian in i aaka perpindahan penduduk yaag berbondong-bondong aenuju ke kota-kota aenurut he- o a t kaai dapat dlkurangi daa in i aeeara tak langeung aerupakan pula auatu uaaha yang b e r e lfa t p reven tive untuk aeneegah terh a ­ dap ticbulnya pergelandangan i n i . nidalna wllayah negara k ita i n i aaaih terdapat banyak tanah-tnnah yang koeeng aianlnya oaja d l daerah Kaliaantan, Suaatera* Sulawesi den la in -la ln n y a erhirig-

ga p tr o o * U o n j« ia la h bagaioana p t o t r ln u b k it a i n i dapat « • * lakaanakan ptroiadahttft paaduduk d a ri auatu datrah yaag padat ptnduduknya k t datrah la i a ynng o a tlh kaaong atau bagaioanakah p ta trln ia h dapat otlakaanakan tra a c o ig r a e l yaag atbalk-baikn ya, agar oupaya rtnaana-rtaaaaa ptobaagunan kota-kota baru n a n tl- aya dapat b tr ja la n aabagaioaan ocnurut raneana*

Alnngkah baikaya dalaa hal i a i paotrintah oangadakan undang-un- daag paaguaaaoa tanah* Uatuk otobangun kota-kata baru d i luar Jawa it u diparlukaa adaaya daaa-dana yaag tid a k a a d lk it Jualah- aya daa i a i tak akaa euagkln tarlakaaaa tanpa caopur tangan langoung p to trln ta h ataara a k t i f dioaopiag ln i a i a t i p d a ri plhak p a r t i k t l l r daa k tr ja aaoa dangaa para panguoahatpanguaaha baaar yaag dapat oeapraduktipkan taaaga-tanaga k a rja otptnuhnya.

Uatuk ktptrlu an i a i otnurut booat kaai ptaoeehannya yang ntauai dangaa kandiai d i Zndaaaaia ia la b dangaa Jalan gotong-royaag

i

daagan tuatuaaa dan bantuan paoariatah aabagai argan yang o e - nantukan diaaaplng harua dlperbatikMn pula bataa-bataa kaku- atan akaaaoi rakyat otaurut kaadaan a ttaa p a t.

Saparti k ita oaklu oi baraaoa d l ntgara k ita i n i banyak aaka11 rtneaaa-ranetna ptobangunaa yaag hanya ta ta p oarupakaa ranaana btlaka karana tardaopar dalaa fa k ta r paebtayaan oa- hiagga dangan daoikiaa banyak praytk-praytk yang aoeoatiaya da­

pat oecbtrlkan ptnaopungaa tanaga k a rja , ja d i b tr h tn ti aaluruh- aya. Hlaalnya aaja praytk baja T j i l t g a a yaag aanpal oaat kfifang- an afcripni l n l d i t u l l a b tlu o ada ptnytlaaalanaya*

Marllah oakarnng k ita ocnongok oabantar kobalakana untuk acnganal dan aengatahul {n k ta r -fa k to r yang tordapat d ld ala a k «- hldapan o o o la l eaoyarakat k it a diaana fa k to r -fa k to r ta d ! dapat k it a pargunakan atbagal bahan pios aancarikan ja la n ponyalaaal*

an torhadap aaaalah yang k it a porblneangkan l a l d ld a la a hal u r- baainanl atau porplndahan ponduduk d a ri deaa ka kota l t u kalau diperhatlkan akan noapunyai la ta r balakant yaag b o r o ifa t o o o ia l- ekonooio dan pn lkhologie uapaaanya ea ja * kohidupaa gaya kota beaar a o la lu a eaarik porhatian panduduk daaa atau orang~oraag d a rl daaa; pandak kata hal l a l aaaarlk parhatiannya orang~arang dntrah ptdalaaan tarutaoa bagi golangaa paaudanya y «a g l a c ia oa- ju - karana oaraan aanplt uatuk hidup t a r la lu laoa d i llncEtungan aaoyarakat t r a d ia io a ll (auaaana - daaa). Uanikian pula ada ca- aantara orang yang karana daaakan akononla ktaudlan l a r i ka ko­

ta untuk oencari aata pencaharian yang baru » diaaaping i t u ada pula buruh tan l dan kaun partukangan yang d l auaia paeakllk (kn- lau pakarjaan aawah dan tagalan talah a alaaai dlk arjakan ) aanja- lang panonan yaag barlkutnya aeapargunakan vaktunya yang t t r l u - ang it u untuk aencari pakarjaan d i kata dan pada waktunyn pulang keoball kadaaanya - rakyat patanl tarutaisa d i Jawa yang te r o a - hor tak aau aaninggalknn taopat kalablranaya kacu all jlk a kanda- nn nendaaak* Sabagai pakarja-pakarjat buruh ta n i dan partukangan i n i aalahan taeapunyai fungal akononla karana aaraka i n i audah aarana puaa dangan upah yang randah * aahingga aanakan upah yang

jauh la b ih t in g g i yang bloaa d itu n tu t olah pekarja-pokorja a o l l d l kata*

Diaanplng it u terdapat pula erang-arang j « a | e&dah t o r l e - paa d a r i ikatan adat karana j i v a petualangannya atau aeaptittyai vatak nakal dan paaalan dan karenanya tera a in g d a ri peraokutuan

deaanya - n ir ik a in lla h yang d i kota-kata kebanyakaa aebagal p t- ngasia* p elacu r, peneuri yang oengganggu keaaanan kota*

D idalaa oaaa pergelakaa aegala pangungaian d a ri aaayarakat peda- lanan atau daaa kekota it u aeapunyai la t a r beiakang ynng lo b lh luaa aobab diaaap lsg pengaruh-pengaruh akonoaio yang eeeburuk d i deaanya (yang aeapereepat pranas u rban ioaoi) ada fa k t e t - fa k t o r o o o ia l paykhalogin yang oendorang erang-arang daaa borp* adah ko- keta dioana aereka i n i neraaa leb ih naan ten teraa kalou tin g g a l d i kata.

Keadaan aaayarakat daaa terutaaa d i ^Jawa i n i aeaang aangat eeayedih kant dalaa keadaan t r a d ia i adat oerupakan tulang punggung eaayara- kat deaa yang kokoh kuat* Unour-unear baru yang tak patut, benar- benar d i te la k oleh aaayarakat deaa i n i atau d l to la k oleh adat aereka - dengan dapiklan oaka aerubah eara b e r p ik ir d a ri orang-o- rang deaa it u aerupakan caaalah yang p e lik juga berhubuag dengan adat aereka.

Didalaa aaaa pcrgelakan eegala aeauatunya aen jadi k a b ir, kehidupan adat a en ja d i goyah# pargalakan a a a ia l yang audah aeiabiwa pcrten - tangan, percuaubaa tid a k haaya terbataa pada kota-kota in d u etri

i

(kata beaar) a a ja , aelalnkan aerayap pula aaapai ke p elea ok -p elo - aok deaa - akibat da ri pergolakan ln l orang-arang deaa aen jadi biabang, ragu-ragu dan aenyangaikan neroa-neroa aaayarakat yang ae-

laoa i n i a en jad i pegangan hidupnya - hal ln l berpengaruh pada