u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 N A T R E P M U K U H K I T I L O P AHANSEBELUMDANSESUDAH G N A D N U A Y N U K A L R E B -UNDANGNOMOR5TAHUN1960 ) A P U U ( h e l O H M , . H S , a r d n I i a s a s x e M 1 k a r t s b A g n a y u s i i d a j n e m u l a l e s k i t i l o p n a d m u k u h i s a l e r o k n a k a r a c i b m e M n a n u g n a b m e p k u s a m r e t n a k g n a c n i b r e p i d k u t n u k i r a n e m u l a l e s t a g n a s g n a y n a a d e b r e p i d a j r e t a n e r a k n a h a n a t r e p g n a d i b i d m u k u h h a d u s e s n a d m u l e b e s n a h a n a t r e p n a k a j i b e k a r a t n a l i p i s n i r p g n a d n U a y n u k a l r e b -UndangPokokAgrariaterutamayangberkaitan . a r a g e n i a s a u g n e m k a h i s p e s n o k n a g n e d n a u l u h a d n e P . A m i a g a b n a l a o s r e P ana hubungan antara hukum dan politik a n e r a k n a k g n a c n i b r e p i d k u t n u k i r a n e m u l a l e s g n a y h a l a s a m n a k a p u r e m u l a l e s g n a y l e b a i r a v a u d n a k a p u r e m t u b e s r e t n e n o p m o k a u d e k n a a y n a t r e p a d a a k i j a w h a b d u f h a M . h o M n a k a t a k i d i t r e p e s . i h u r a g n e p m e m l a s u a k n a g n u b u h g n a t n e t itas antara hukum dan politik atau pertanyaan k i t i l o p h a k u a t a k i t i l o p i h u r a g n e p m e m g n a y g n a y m u k u h h a k a p a g n a t n e t , m u k u h i h u r a g n e p m e m g n a y 1makapalingtidakadatigamacamjawaban . a y n n a k s a l e j n e m t a p a d Pertama,hukumdeterminanataspolitikdalamart i w h a b a kegiatan-kegiatan politik diatur oleh dan harus tunduk pada n a r u t a -aturan hukum.kedua, politik determinan atas hukum , karena k a d n e h e k i r a d i s a s i l a t s i r k u a t a l i s a h n a k a p u r e m m u k u h -kehendak politik . n a g n i a s r e b g n i l a s ) n a k h a b ( n a d i s k a r e t n i r e b g n i l a s g n a y Ketiga,politikdan 1DosenFakutla sHukum Universtia sRiau ,saati n isedang mengikut iProgramDokto r g n u d n a B n a r a j d a j d a P s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI 1 Liha tdalam Moh .Mahfud MD ,“Mengefektfikan Kontro lHukum ata sKekuasaan” . n a a s a u k e k n a d m u k u h r a n i m e s k u t n u h a l a k a M ,30 Tahun Supersemar ,Pusa tStud iHukum a n a y l u M m a l a d a g u j ; 6 9 9 1 t e r a M 7 2 , a tr a k a y g o Y , I I U m u k u H s a tl u k a F ” , h a m u s u K . W In tsrumentas iHukum dan Reformas iPoilitk” ,dalam majalah Pirsma ,No.7 ,Jul i , D M d u f h a M . h o M n a d . 3 . m l h , 5 9 9 1 PoilitkHukumdiI ndoneisa,LP3ES,J akatra ,2001 ,hlm8.
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 t a j a r e d g n a y i s i s o p a d a p a d a r e b n a t a k a r a y s a m e k m e t s i s b u s i a g a b e s m u k u h a n e r a k , n i a l g n a y n a g n e d u t a s g n a y a r a t n a g n a b m i e s a y n i s a n i m r e t e d u t i g e b i p a t e t k i t i l o p n a s u t u p e k k u d o r p n a k a p u r e m m u k u h n u p i k s e m k i t i l o p n a t a i g e k a u m e s a k a m a d a m u k u h harustundukpadaaturan-aturan . m u k u h g n a y a n a m g n a t n e t n a a y n a t r e p s a t a n a b a w a j n a a d e b r e p a y n a d A f i t a n r e t l a a r a t n a n a a d e b r e p a m a t u r e t , a y n a u d e k a r a t n a i d n a n i m r e t e d h i b e l a r a p a r a c n a a d e b r e p h e l o n a k b a b e s i d , a u d e k n a d a m a t r e p g n a y n a b a w a j g n a d n a m e m i l h a keduasubsistemkemasyarakatan tersebut .Merekayang t u d u s i r a d m u k u h g n a d n a m e m a y n a h das sollen (keharusan) atau para n a k a p u r e m s u r a h m u k u h a w h a b , n a g n a d n a p a d a p h u g e t g n a g e p r e b s i l a e d i g n a y a k e r e m n a k g n a d e S . k i t i l o p n a t a i g e k a l a g e s m a l a d n a m o d e p n a d n a m e m g hukum dar isudut das sein (kenyataan) atau para penganut t a g n a s m u k u h k u d o r p a w h a b , s a t i l a e r a r a c e s t a h i l e m s i r i p m e m a h a p a g u j i p a t e t a y n n a t a u b m e p m a l a d a j a s n a k u b , k i t i l o p h e l o i h u r a g n e p i d n a a t a y n e k m a l a d -kenyataan empirisnya . Kegiatan legislatif (pembuat g n a d n U -undang) dalam kenyataannya memang lebih banyak membuat n a s u t u p e k -keputusan politik dibandingkan dengan menjalankan h i b e l , a y n h u g g n u s e s g n a y m u k u h n a a j r e k e p -lebih jika pekerjaan hukum a b m e l a w h a b s a l e j k a p m a T . r u d e s o r p h a l a s a m n a g n e d n a k t i a k i d u t i ga t a k e d h i b e l a y n r a n e b e s ) m u k u h k u d o r p n a k p a t e n e m g n a y ( f i t a l s i g e l . i r i d n e s u t i m u k u h n a g n e d a d a p i r a d k i t i l o p n a g n e d 2 m a l a d n i k n e J . P s a m o h T t u r u n e M The Study of Politica l y r o e h T 3dibedakan dua macam teor ipolitik ,sekalipun perbedaan antara p m o l e k a u d e k okteor itidakbersifatmutlak. . A Teori-teor iyang mempunya idasar mori ldan yang menentukan a m r o n -normapolitik(normsforpolitica lbehavior) .Karenaadanya 2 Satijpto Rahajro ,Beberapa Pemikiran tentang Ancangan antara Diispiln dalam l a n o is a N m u k u H n a a n i b m e P ,Sina rBaru ,Bandung ,1985,hlm.79 .dalamMoh.Mahfud ,Poilitk...Op ,t i c hlm9. 3 Thoma sP .Jenkin ,The Study o fPoilitca lTheory (New York :Random House Inc. , 1 m l h ) 7 6 9 1 -5dalam ,MiiramBudiardjo ,Dasar-Dasa rlImuPoilitk ,Penerbi tPTGramediaJ akatra . 0 3 m l h . 6 8 9 1
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 a m r o n r u s n u -norma dan nila i(value) maka teori-teor iin iboleh n a k a m a n i d valuational (mengandung nilai) . Yang termasuk , s i t a m e t s i s k i t i l o p i r o e t , k i t i o p t a f a s l i f n i a l a r a t n a i n i n a g n o l o g . a y n i a g a b e s n a d , i g o l o e d i . B Teori-teor iyangmenggambarkan dan membahas phenomena dan a t k a f -faktapolitikdengantidakmempersoalkannorma-normaatau i r o e T . i a l i n -teor iin idapatdinamakannonvaluational.4iabiasanya f i t a r a p m o k n a d ) n a k r a b m a g g n e m ( f i t p i r k s e d t a f i s r e b a t k a f s a h a b m e m k u t n u a h a s u r e b a I . ) n a k g n i d n a b m e m ( -fakta n a d r i s i t a m e t s i s i d t a p a d a g g n i h e s a p u r n a i k i m e e s k i t i l o p n a p u d i h e k i s a s i l a r e n e g m a l a d n a k l u p m i s i d -generalisasi. i r o e T -teor i politik yang mempunya i dasar mori l (kelompok A) t a f i s r e b g n a y n a k o t a p n a d n a m o d e p n a k u t n e n e m a m a t u r e t a y n i s g n u f a m r o n n a g n e d i a u s e s g n a y n a d l a r o m -norma moral . Semua n a m o d e p n a d n a u j u t a k g n a r m a l a d n a k r i s f a t i d k i t i l o p a n e m o n e h p r o m a l ini . Dianggap bahwa dalam kehidupan politik yang sehat i r o e T . i n i n a k o t a p n a d n a m o d e p n a k u l r e p i d -teor i semacam in i n a g n u b u h r u t a g n e m a b o c n e m -hubungan antara anggota masyarakat n m a s a u p e k i r e b m e m k a h i p u t a s i d a g g n i h e s a p u r n a i k i m e d e s i p i d n a d , n a g n a r o r e p hak lain dapat membimbingnya menuju kesuatu n a u l r e p e k k u t n U . s i m a n i d n a d l i b a t s g n a y k i t i l o p t a k a r a y s a m r u t k u r t s i r o e t u t i -teor ipolitiksemacamin imemperjuangkansuatutujuanyang a t a t u a t a k i t e e d o k u t a u s n a k p a t e n e m u t i r a s a d s a t a n a d l a r o m t a f i s r e b r a c a yang harus dijadikan pasangan dalam kehidupan politik .Fungs i i r o e t i r a d a m a t u -teor ipolitik in iialah mendidik warga masyarakat a m r o n i a n e g n e m -normadannilai-nilaii tu. i r o e T -teor ikelompokAdapatdibagil ag idalamtigagolongan: k i t i o p t a f a s l i F . a (politica lphilosophy) a I . o i t a r n a k r a s a d r e b g n a y n a s a l e j n e p i r a c n e m k i t i l o p t a f a s l i F m a l a i r a d t a k e k a h n a d t a f i s a r a t n a n a g n u b u h a y n a d a s a l e j t a h i l e m 4Suatui stliahyangdewasai nis eirngdipaka i“valuef ree”( beba snlia)i
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 ( a t s e m e s universe) dengan sifatdan hakekatdar ikehidupanpolitikd i i r a d n a r i k i p k o k o P . i n i a n a f a i n u d filasafat politik ialah bahwa n a l a o s r e p -persoalan yang menyangkut alam semesta sepert i m u l e b e s u l u d n a k h a c e p i d s u r a h i g o l o m i t s i p e n a d a k i s y h p a t e m n a l a o s r e p -persoalan politik yang dialam i sehari-har i dapat t a l P i n a n u Y f u s l i f t u r u n e m a y n l a s i M . i g n a l u g g n a t i d o , keadilan n a k a p u r e m s u g i l a k e s n a d a t s e m e s m a l a i r a d t a k e k a h n a k a p u r e m ( ” k i a b g n a y n a p u d i h e k “ i a p a c n e m k i t n u n a m o d e p good life) yang a t i c i d -citakan olehnya .Filsafatpolitik erat hubungannya denganetika .l a i s o s t a f a s l i f n a d ( s i t a m e t s i s k i t i l o p i r o e T . b systematicpolitica ltheory) i r o e T -teor ipolitik in itidak memajukan suatu pandangan tersendir i s a t a i r i d n a k r a s a d n e m i p a t e t , i g o l o m i t s i p e n a d a k i s y h p a t e m i a n e g n e m n a g n a d n a p -pandanganyangsudahlazimditerimapadamasaitu .Jadi , l a s a n a k s a l e j n e m k a d i t - uus latau tata cara lahirnya norma-norma , a m r o n n a k i s a s i l a e r e m k u t n u a b o c n e m a y n a h i p a t e t -norma itu dalam i r o e T . k i t i l o p m a r g o r p u t a u s -teor i politik semacam in i merupakan a i a w h a b i t r a m a l a d k i t i l o p t a f a s l i f i r a d n a t u j n a l h a k g n a l u t a u s o n n a k p a r e n e m g n u s g n a l rma-norma dalam kegiatan politik.Misalnya , e k d a b a m a l a d -19teori-teor ipolitik banyakmembahas mengena ihak -n a d a r a g e n n a a s a u k e k p a d a h r e t n a k g n a u j r e p i d g n a y u d i v i d n i k a h n a g n e d i a u s e s g n a y k i t i l o p m e t s i s n a d m u k u h m e t s i s i a n e g n e m n a s a h a B . u t i n a g n a d n a p - ab hasan in ididasarkan atas pandangan yang ( m a l a m u k u h a y n a d a i a n e g n e m u t i a s a m a d a p m i z a l h a d u s natura l w a l ) ,tetap itidakl ag imempersoalakanhukumalami tusendiri. ( k i t i l o p i g o l o e d I . c politicali deology) i a l i n n a n u p m i h h a l a d a k i t i l o p i g o l o e d I -nilai ,idee ,norma-norma , “ u t a u s , n a n i k a y e k n a d n a a y a c r e p e k Weltanschauung” ,yang dimilik i n a k u t n e n e m a i d a n a m r a s a d s a t a , g n a r o k o p m o l e k e s u a t a g n a r o e s a y n i p a d a h i d g n a y k i t i l o p a m e l b o r p n a d n a i d a j e k p a d a h r e t a y n p a k i s . a y n k i t i l o p u k a l h a k g n i t n a k u t n e n e m g n a y n a d
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 N ii -la nila idan ide-ide in imerupakan suatu sistem yang pautan . a l o p u t a u s a y n a d a n a k a n a n i k a y e k h a l a d a k i t i l o p i g o l o e d i n a d r a s a D a t a t -tertib sosia l politik yang ideal . Ideolog i politik mencakup n a r a s a t r e s , e s o n g a i d n a d n a s a h a b m e p -saran (prescription) mengena i n a g n e d a d e b r e b i g o l o e d I . u t i l a e d i g n a y n a u j u t i a p a c n e m a n a m i a g a b g n u n e r e m a y n t a f i s g n a y t a f a s l i f -renung mempunya i tujuan untuk ( i s k a n a d n a t a i g e k n a k k a r e g g n e m action-oriented) . i h u r a g n e p i d u a m k a d i t u a m s a u l g n a b m e k r e b g n a y i g o l o e d I n a i d a j e k h e l o -kejadian dan pengalaman-pengalaman dalam masyarakat n a d i m o r p m o k n a k a d a g n e m s u r a h g n i r e s n a d , a d a r e b a i d a n a m i d n a h a b u r e p -perubahan yang cukup luas .Begitu juga dengan konfiguras i n a d i s a u r t i s h e l o i h u r a g n e p i d t a g n a s a g u j m u k u h k u d o r p u t a u s k i t i l o p n a a d a e k yangberkembangdimasai tu .MakanyamenurutPhillipeNonet& a d a p t a h i l r e t i t r e p e s m u k u h n a g n a b m e k r e p e p i t a g i t a d a k c i n z l e S e p i l l i h P i n i t u k i r e b l e b a t 5: M U K U H E P I T A G I T f i s e r p e R m u k u H HukumOtonom Hukumrsponsif M U K U H N A U J U T Ketertiban Legitimasi Kompetensi I S A M I T I G E L Ketahanan sosia l dan ( a r a g e n n a u j u t raison t a t e ’ d ) l a r u d e s o r p n a l i d a e K KeadilanSubstantif N A R U T A R E P Keras dan rinc inamun p a d a h r e t h a m e l u k a l r e b m u k u h t a u b m e p t a k i g n e m ; i c n i r n a d s a u L g n a y n u p u a m a s a u g n e p i a s a u k i d i r a d t a n i d r o b u S p i s n i r p dan n a k a j i b e k N A G N A B M I T R E P Ad hoc;memudahkan n a d n a u j u t i a p a c n e m r a l u k i t r a p t a f i s r e b a d a p t a k e l e m t a g n a S n a t n e r ; l a g e l s a t i r o t o e m s i l a m r o f p a d a h r e t e m s i l a g e l n a d f i s o p r u P n a k i s a t n e i r o r e b ( n a s a u l r e p ; ) n a u j u t f i t i n g o k i s n t e p m o k I S E R K S I D Sangatl uas;oportunistik Dibatas iolehperaturan ; t i p m e s g n a y i s a g e l e d p a t e t i p a t e t , s a u L n a u j u t n a g n e d i a u s e s N A A S K A P Ekstensif ; dibatas i h a m e l a r a c e s n a s a t a b h l o l o r t n o k i D -m u k u h n a s a t a b f i t i s o p n a i r a c n e P i a g a b r e b i g a b i t r e p e a , f i t a n r e t l a m e t s i s , f i t n e s n i 5Liha tPhiilppeNone t&PhiilpSelznick ,HukumRespon is fPiilhand iMasaTranssi i s i s a b r e B m u k u H n a u r a h a b m e P k u t n u n a l u p m u k r e P t i b r e n e P ) o c s o B y d E l e a f a R n a h a m e jr e T ( u H ( s i g o l o k E n a d t a k a r a y s a M ma) ,Jakatra ,2003 ,hlm13 .Judu lasl idar ibukui n iadalahLaw & o p s e R d r a w o T : n o it is n a r T n i y t e i c o S nis fLaw.
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 g n a y n a b i j a w e k mampu bertahan i r i d n e s S A T I L A R O M Moralitas e m s i l a r o m ; l a n u m o k s a t i l a r o m ” ; m u k u h ” n a s a t a b m e p ; n a a g a b m e l e k s a t i l a r o M n a g n e d i h u n e p i d i n k a y m u k u h s e s o r p s a t i r g e t n i ; l i p i s s a t i l a r o M a j r e k s a t i l a r o m “ ” a m a s K I T I L O P Hukum subordinat k i t i l o p p a d a h r e t n a a s a u k e k u H kum “independen” n a h a s i m e p ; k i t i l o p i r a d n a a s a u k e k a y n i s a r g e t n i r e T n a d m u k u h i s a r i p s a n a u d a p r e b e k ; k i t i l o p n a a s a u k e k N A K A N A P A R A H N A T A A T E K ; t a r a y s a p n a T n a t a a t k a d i t e k per se i a g a b e s m u k u h i d n a g n a k g n a b m e p n a g n a p m i y n e P g n a y n a r u t a r e p a y n l a s i m , n a k r a n e b i d n u tuk menguj ivaliditas g n a d n u -undang atau h a t n i r e p n a g n a k g n a b m e P k e p s a i r a d t a h i l i d ; f i t n a t s b u s a y a h a b i a g a b e s g n a d n a p i d p a d a h r e t n a t a g u g i s a m i t i g e l I S A P I S I T R A P Pasif ; kritik dilihat n a a i t e s k a d i t e k i a g a b e s h e l o i s a t a b i d s e s k A ; u k a b r u d e s o r p i r k a y n l u c n u m tik atas m u k u h r a s e b r e p i d s e s k A i s a r g e t n i n a g n e d n a d m u k u h i s a k o v d a l a i s o s p e s n o k n a k a p u r e m f i s n o p s e r n a d , m o n o t o , f i s e r p e r g n a y m u k u H -r a k u s g n i r e s a y n k i r i p m e i s n e r e f e r r e b m u s g n a y k a r t s b a g n a y p e s n o k p i t m a l a d i d a j r e t a m a s g n a y l a H . i m a h a p i d olog iilmu sosia l manapun , m u k u h i s u t i t s n i u a t a m u k u h b i t r e t p a i t e s . n a i d a b i r p e k i s a k i f i s a l k k u s a m r e t k e p s a n a k g n u b a g g n e m , ” n a r u p m a c “ r e t k a r a k i a y n u p m e m g n u r d n e c -aspek h i b e l a s i b e p i t u t a u s i r a d r u s n u n u m a n , s a t a i d m u k u h e p i t a g i t e k i r a d a r u k u a t a l o j n o n e m ngmenonjol ,sedahmelembagadengankuatataubaru , i d a J . n a k i t a h r e p i d g n a r u k u r t s u j u a t a i r a d a s i d t a g n a s , k u t n e b r e t a j a s r u s n u n a k t a h i l r e p m e m n a k a m u k u h b i t r e t u t a u s i t a d n e k -unsurdar isemua u t a s g n a y e p i t i t a k e d n e m h i b e l n i k g n u m a y n r a s a d k u t n e b , e p i t b i d andigkan dengan tipe lainnya .Salah satu fungs idar imode ld iatas u t a u s h e l o i k i l i m i d t a u k g n i l a p g n a y s a h k k u t n e b i a l i n e m k u t n u h a l a d a n a i a l i n e p , u l a l a s a m i D . m u k u h b i t r e t i r a d g n a b a c u a t a , m u k u h b i t r e t u t a u s i a g a b e s t u b e s i d t a p a d i l a k g n a r a b i n i i t r e p e s pencarian “jiwa” dari , , h a l n a k a t a k common law Inggris atau hukum administras i negara
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 s i r o t s i h i s i d n o k u a t a i s u t i t s n i a p a r e b e b , t a h i l r e t n a k a n a i j a k g n e P . n r e d o m t u b e s r e t s i t i r o e t l e d o m i t a k e d n e m t a g n a s 6. a p e d e g n e m t u b e s r e t n a k a k u m e k i d g n a y m u k u h e p i t a g i T nkan r a d a k n a g n e d , m u k u h i r o e t k i s a l k a m g i d a r a p a m g i d a r a p i l a b m e k f i t k e p s r e P . u t n e t r e t n a a m a s e k -perspektif filosofis , sepert i positivisme ( m u k u h lega l positivism) atau realisme hukum (lega l realism) dapat i g a b e s n a k i s a l u m r o f i d a k i t e k k i l f n o k h u n e p t a h i l r e t teori-teor i umum f i t k e p s r e P . m u k u h b i t r e t -perspektif itu dapat terpadukan dan dapat a y n a d a b a b e y n e p i a g a b e s t a h i l i d a k e r e m u a l a k k i a b h i b e l a r a c e s i m a h a p i d a d e b r e b g n a y i s a k i f i s a l k -beda atas pengalaman hukum .Hukum represi f n a r a b m a g n a k a a t i k n a k t a g n i g n e m teor iThomasHobbes ,JohnAustindan g n a y i r a d h a t n i r e p n a k a p u r e m m u k u h , i n i l e d o m m a l a D . x r a M l r a K ; s a t a b r e t k a d i t g n a y i s e r k s i d i k i l i m e m a y n p i s n i r p a d a p g n a y t a l u a d r e b . n a k h a s i p i d t a p a d k a d i t g n a y l a h a u d n a k a p u r e m a r a g e n n a d m u k u h b h a l a d a m o n o t o m u k u H entuk pemerintahan yang dilihat dan dikena l “ i a g a b e s rule of law” dalam teor ihukum yang dikemukakan oleh A.V . n a s i l u T . y e c i D -tullisan dar ipenganut positivisme hukum kontemporer k i t i r k a t r e s , t r a H . A . L . H n a d n e s l e K s n a H i t r e p e s -kritikmerekamengena i u k u h m alam ,khususnya Lon L .Fuller dalam The Morality of Law ,juga n a s u t u p e k i s a n i d r o b u s i a n e g n e m a r a c i b r e b -keputusan pejabat terhadap n a a d e b r e p , m u k u h -perbedaan lembaga-lembaga hukum otonom dengan a r a c -caraberpikir ,dan integritas putusan hukum .Kebutuhan akan suatu i l h a a u m e s i r a d a m a t u a m e t i d a j n e m h a l e t f i s n o p s e r g n a y m u k u h b i t r e t t a g n a m e s n a d s i t a m g a r p , l a n o i s g n u f t a g n a m e s n a g n e d m a h a p e s g n a y t u n a g n e p a r a p , d n u o P e o c s o R i r a d ) n a u j u t n a k i s a t n e i r o r e b ( f i s o p r u p s u k i t i r k n a d , m u k u h e m s i l a e r m a h a p -kritikus kontemporer dar ikonsep s e l u r f o l e d o m e h t yangdiajukanDworkin7. m a l a D tulisan in ipenulis akan memfokuskan pembahasan pada . A P U U a y n u k a l r e b a c s a p n a d a r p n a h a n a t r e p g n a d i b m u k u h k i t i l o p 6Ibid ,hlm14. 7Ibid
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 n a h a l a s a m r e P . B e m g n a y n u p a d A njad i permasalahan dalam tulisan ni i yakn i h a d u s e s n a d m u l e b e s n a h a n a t r e p g n a d i b m u k u h k i t i l o p a n a m i a g a b g n a d n U a y n u k a l r e b -undangNomor5Tahun1960? n a s a h a b m e P . C g n a d n U a y n u k a l r e b n a g n e d a w h a b , i g a l l a k g n a s i d t a p a d k a d i T – i m a l a g n e m h a l e t a t i k a i r a r g A m u k u h , ) A P U U ( a i r a r g A k o k o P g n a d n U n a d n a r i k i m e p h a b u r e m g n a y i s u l o v e r u t a u s , r a s e b g n a y n a h a b u r e p u t a u s l a d o M n a g n i t n e p e k i m e d t a u b i d g n a y n a h a j a j n e p a i r a r g a k i t i l o p n a s a d n a l t a y k a r n a g n i t n e p e k n a k n a b r o g n e m n a g n e d , k a h i p u t a s i d g n i s A r a s e B t a u b m e m g n a y n i e m o d s a s A . n i a l k a h i p i d a i s e n o d n i yangdibuatd idalam k a h a s o k r e p m e m h a l e t n a r u a t e p i a g a b r e b – hakrakyat. i a g a b e s i u k a i d a y n a h t a d a k i l i m k a H Erfelijk Individuee l , t h c e r s k i u r b e g yang kemudian disebut inlnds bezitsrecht ha l in i i n o l o k n a m a z a d a p g n a y t a y k a r n a r a d a s e k n a g n e d n a g n a t n e t r e b a ldisebut n a d n a r i k i m e p r a s a d n a g n e d a y n l a h n a n i a l r e B . a r t u p i m u b n a g n o l o g g n a y A P U U m a l a d i d t u n a i d g n a y l a n o i s a n a i r a r g a k i t i l o p n a s a d n a l : t u k i r e b i a g a b e s i y n u b r e b g n a y 5 4 9 1 D U U 3 t a y a 3 3 l a s a p a d a p n a k r a s a d i d “Bum i dan air kekayaan alam yang terkandung d idalamnya r a s e b e s k u t n u n a k a n u g r e p i d n a d a r a g e n h e l o i a s a u k i d -besarnya . ” t a y k a r n a r u m k a m e k h a l e t i t r e p e s , k i l i m e p i a g a b e s k a d n i t r e b u l r e p k a d i t a r a g e N i a g a b e s k a d n i t r e b p u k u c a r a g e n , s a t a i d t u b e s r e t l a s a p m a l a d n a k m u t n a c i d m n a d n i p m i m e m k u t n u a s a u g n e p engatur kekayaan nasiona l untuk r a s e b e s -besarnya kemakmuran rakyat . Dar i ketentuan dalam pasa l a d a p e k n a k i r e b i d g n a y n a a s a u k e k a w h a b n a k l u p m i s i d t a p a d t u b e s r e t n a k i l i m e p r u t a g n e m k u t n u a r a g e n a d a p e k n a b i j a w e k n a k i e b m e m a r a g e n n i h , a y n n a a u g e k n a k u t n e n e m n a d gga semua tanag diseluruh wilayah r a s e b e s k u t n u n a k a n u g r e p i d t a p a d a r a g e n -besarnyakemakmuranrakyat. m u k u h e k l a i n o l o k m u k u h i r a d n a h a b u r e p , n a i k i m e d n u p i k s e M n a i t n a g r e p a y n l a s i m , n a a s a u k e k n a i t n a g r e p t a p e c e s i d a j r e t k a d i t l a n o i s a n
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 t n i r e m e p i r a d n a a s a u k e k ah kolonia lke pemerintah nasiona l Republik . u r a b g n a y m u k u h r a s a d i d a j n e m s i r o t s i h a t k a f t a r u s r a g A . a i s e n o d n I g n a y ( s i r o t s i h a t k a f m a l a d i d l u p m i s r e t g n a y ) n e g n i t i u s i w ( t a i n / k a d n e h e K n a d p a g g n a i d s u r a h u t i ) t a i n u a t a k n a d e h e k i r a d i s a t s e f i n a m n a k a p u r e m . n a t u k g n a s r e b g n a y t a k a r a y s a m h e l o u k a l r e b g n a y m u k u h i a g a b e s i u k a i d p a t e t h i s a m u t i n a a s a u k e k , i n i n a p a g g n a n a d n a u k a g n e p a p n a T g n a n e w e s g n a y n a a s a u k e k n a a n u g g n e p n a k a p u r e m -wenang ,jad imelawan e i r o e h t e d r e v o m a l a d n a m e g o l t a p a d n e p n a g n e d i a u s e s , m u k u h van het h a l a d a u k a l r e b g n a y a p a n a k u t n e n e m , 4 3 n a m a l a h 5 4 9 1 , h c e r s t a a t s g i l l e r s j i t r a p ( h i l i m e m n a t a u b r e p u t a u s u t i a y , m u k u h k i t i l o p n a t a u b r e p u t a u s h a d i a k a r a t n a ) n e z e i k – kaidah hukum yang satu dengan kaidah hukum a p u r e m a g u j a y n h u g g n u s e s i d a j , n i a l g n a y kan perbuatan pilihan hukum ) e z u e k s t c e r ( , u r a b m u k u h n a k u t n e b m e p a w h a b h a l a t a y n n a i k i m e d n a g n e D a d a p i r a d t a b m a l h i b e l g n a y s e s o r p n a k a p u r e m i s u l o v e r m a l a d i d n u p i l a k e s a p a r e b e b h a l e t e s , n u p i n i k a g g n i h e s a r a g e n n a a s a u k e k n a i t n a g g n e p s e s o r p i m a l a g n e m i l a k penggantian kekuasaan (yaitu pada tahun 1942 dar i n u h a t a d a p , g n a p e j a r e t a t n a l a b h a t n i r e m e p a d a p e k a d n a l e b h a t n i r e m e p o n r a k u S ( a i s e n o d n I k i l b u p e R a d a p e k 5 4 9 1 – Hatta) pada tahun 1966 h a d i a k a d a g a u j h i s a m , o t r a h e o s l a r d n e j a d a p e k – kaidah hukum yang g g n a i d ap sebaga isumber hukum positif ,meskipun bertentangan dengan 1 3 1 l a s a p h a l a d a a y n h o t n o C . a l i s a c n a P u t i a y , u r a b g n a y a t i k m r o n d n u r G . S . I 3 6 1 l a s a p n a d … a l a g e s a w h a b n a k a t a g n e m 5 4 9 1 D U U n a h i l a r e p n a r u t a I I l a s a P e s u k a l r e b g n u s g n a l h i s a m a d a g n a y n a r u t a r e p lamabelum diadakanyang g n a d n u t u r u n e m u r a b – undang dasar .Lebih dijelaskan oleh Peraturan m a l a d n a k a t a g n e m g n a y 5 4 9 1 n u h a t 2 . o N a i s e n o d n I k i l b u p e R h a t n i r e m e P : 1 l a s a p n a d a b a l a g e S “ – badan negaradan peraturan – peraturan yang a g e n a y n i r i d r e b i a p m a s a d a rarepubliki ndonesiapadatangga l17
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 D U U t u r u n e m u r a b g n a y n a k a d a i d m u l e b a m a l e s , 5 4 9 1 s u t s u g a . ” D U U n a g n e d n a g n a t n e t r e b k a d i t a j a s l a s a , u k a l r e b h i s a m i s k u r t s n i h e l o g n a y . S . I 3 6 1 n a d 1 3 1 l a s a p a y n l a s i m , h o t n o c i a g a b e S . o N a r e p m A t e n i b a k m u i d i s e r p a u t e k 31/U/In/12/1966 pada suatu pihak k a h i p n i a l a d a p i p a t e t , u k a l r e b k a d i t p a g g n a i d s u r a h n a k a t a y n i d n a u a t n e t e k a w h a b , n a k h a b m a t i d – ketentuan mengana i perkawinan , n a u t n e t e k n a d n a s i r a w – ketentuanhukumperdatalainnyabag igolongan – golonganpendudukyangbersangkutan(yangbotabenebersumberpada i s k u r t s n i a y n r a s e b e s a g g n i h e S . h a b u r e b k a d i t ) . S . I 3 6 1 n a d 1 3 1 l a s a p . a j a s g n a r o n a k g n u g n i b m e m h a l a y n a h t u b e s r e t t a p a d r e t a i s e n o d n i i d l a i n o l o k n a m a z a d a p i u h a t e k i d i t r e p e S i b i d e m s i l a r u l p k i a b h i b e l u a t a e m s i l a u d ndabghukumagraria .Adatanah – tanah yang termasuk dalam suasana hukum eropa d isamping tanah -g n a y a p a l a n e g n e m a t i K . t a d a m u k u h a n a s a u s m a l a d k u s a m r e t g n a y h a n a t h a n a t g n a r o t u b e s i d – tanah eropa atau tanah-tanah barat dan tanah -n a t u a t a a i s e n o d n i h a n a t a – h tanah adat .D isampingitumasihitumasih h a n a t i g a l a d a – tanahyangdinamakantanah– tanahtionghoa ,misalnya h a n a T . t h c e r s t i z e b n e j i r e d n a l – tanah eropa ialah tanah – tanah yang 4 3 8 1 . S , a m a n k i l a b i s a n o d r o t u r u n e m r a t f a d e t -27untukmemperolehnya. k a H – hakin idapatdiletakkanatastanah– tanahd imanatakada k a h -hak orang lain ataujikakarenaperubahan status tanah indonesia ke h a n a T . a p o r e h a n a t – tanah lainnyayangtaklukpadahukum adatadalah h a n a t – tanah indonesia . Jika dilakukan perbandingan antara kedua h a l o e s n a k a m a p m u i d t a p a d , i n i h a n a t m a c a m -olah tanah – tanah u a l u p r a t i k e s n a t u a l n a k a p u r e m i n i a i s e n o d n i -pulau (eilandjes) tanah – . a p o r E k a h n a g n e d h a n a t h a n a t a n e r a K – tanahd ineger iin idapat dibedakan menurutgaris – garis penggolongan rakyat yang dikena ldalam pasa l163 I.S .pernah u a t a d a a r d n a l u t a u s i a y n u p m e m t a r a b i u t i h a n a t a w h a b a l u p n a k a t a k i d a w h a b n a k n a r e h g n e m k a d i t , u t i a n e r e k h e l O . i r i d n e s r e t t a y k a r n a g n o l o g k a h i p a d a p i r a d h a n a t n a g n o l o g g n i p m a s i d – pihak , tanah dapat
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 p i d andangpulasebaga isuatufaktoryangdapatmemwujudkanterjadinya ) r e m i r p n a r u t a r e p k i t i t ( n a g n o l o g r a t n a n a l a o s r e p u t a u s n a m a z a d a p k u d u d n e p n a g n o l o g g n e p r u t a g n e m g n a y . S . I 3 6 1 l a s a P l a s a p n a d a r t u p i m u b n a d g n i s a r u m i t , a p o r E n a g n o l o g m a l a d e k l a i n o l o k 131 I.S .yang menetapkan lingkungan hukum yang berlaku bag iketiga r a t n a h a l a s a m n a k l u b m i n e m h a l e t a t a y n r e t s a t a i d k u d u d n e p n a g n o l o g a t i k n a a k e d r e m e k n a m a z a d a p n u p g n a r a k e s i a p m a s n a k h a b , n a g n o l o g b i d a m a t u r e t , n a g n o l o g r a t n a h a l a s a m n a k u m e n e m t a p a d h i s a m idang . g n i s a l a d o m n a m a n a n e p a k g n a r m a l a d n a h a n a t r e p h a n a t a d a l a i n o l o k n a m a z a d a P – tanah dengan hak – hak barat , n i a l n a d l a t s p o h a n a t , t h c a f r e h a n a t m o d n e g i e h a n a t a y n l a s i m – lain , h a n a t a l u p a d a i p a t e t – tana yang dikena ldengan hak – hak indonesia , i msalnya tanah – tanah ulayat ,tanah milik ,tanah usaha ,tanah gogolan , n i a l n a d , m o d n e g i e h c s i r a r g a h a n a t , k o k g n a b h a n a t – nlai 8. h a n a t t u b e s i d m i z a l a m a t r e p g n a Y – tanahbaratatautanah– tanah a t n a r a t f a d n e p r o t n a k a d a p r a t f a d e t a y n a u m e s r i p m a h n a d a p o r e nah 4 3 8 1 . S ( a m a n k i l a b i s n a n o d r o u a t a e i t n a n n a n r o s g n i v j i r h c s r e v o t u r u n e m -n a d 0 7 5 n a m a l a h 4 5 9 1 n u h a t t h c e r b l e g n e m a l a d i d t a u m i d ) 7 2 a y n t u j n a l e s 9 .Tanah– tanahbarat,i n itundukpadaketentuan– ketentuan e p m e m a r a c i a n e g n e m a y n l a s i m , t a r a b a i r a r g a m u k u h h rolehnya , k a h n a g n e d a y n n a n a b e b m e p ) a y n s u p a h ( a y n p a y n e l , a y n n a h i l a r e p – hak n a b i j a w e k a t r e s g n a n e w e w n a d n i a l – kewajibanyangmempunya ihak. n a t a u b r e P – perbuatan hukum yang dapat diadakan mengena i h a n a t – tanah itu pada asasnya terbatas pada yang dimungkinkan oleh n a k i a d a g i d t a p a d k a d i t m o d n e g i e h a n a t a y n l a s i M . t a r a b a i r a r g a m u k u h m u k u h a g a b m e l u t a u s k i t o p i h i n a b e b i d n a g n e d g n a t u n a n a i m a j n a k i d a j i d h a n a T . a t a d r e p H U K m a l a d i d r u t a i d i m u l k a m a t i k a n a m i g a b e s g n a y – h a n a t k a y n a b e s k a d i t i n i t a r a b h a n a t – nta ahindonesia ,tanah– tanahitu 8 Soejoto M , Undang-Undang Pokok Agraria dan Pelaksanaan Landreform ,Sta f . 9 5 m l h , 1 6 9 1 , a tr a k a J ,i g g n it r e T g n a r e P a s a u g n e P 9Ibid,hlm62.
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 n a k a e s – akan merupakanpulau-pulaud itengah– tengahlautantanah– . a i s e n o d n i h a n a t h a n a T – tanah indonesia yaitu tanah – tanah dengan hak – hak h a n a t i l a u c e k , r a t f a d r e t m u l e b a y n a u m e s r i p m a h , a i s e n o d n i – tanah h c s i r a r g a eigendom (S.1873-38) , tanah – tanah milik d i dalam kota h a n a t ) 3 1 . o N 6 2 9 1 n u h a t a t r a k a y g o y d a l b s k j i r ( a t r a k a y g o y – tanah milik a t o k m a l a d i d – kotad idaerahsurakarta(rijksbladsurakartatahun1938 h a n a t , ) 4 1 . o N – tanahgrantd isumateratimur. t f a d n e P arantanah– tanahmilikyangdiselenggarakand idaerah– h e l o n a t a l e s i s e w a l u s n a d k o b m p o l , i l a b , a r u d a m , a w a j i d a y n n i a l h a r e a d r o t n a k – kantor landrente ataupajak bumiobukanpendaftaranyangkita u m e p n a u l r e p e k k u t n u h a l a d a a y n n a u j u t a n e r a k , n a k d u s k a m ngutanpajak h a l a d a u t i n a k d u s k a m a t i k g n a y n a r a t f a d n e p g n a d e s ) r e t s a d a k l a c s i f ( i m u b n a d k a h n a i t s a p e k n a k i r e b m e m k u t n u n a k a d a i d g n a y n a r a t f a d n e p ( m u k u h n a i t s a p e k rechtskadaster) . h a n a t a u m e s k a d i T – tanahi ndonesiai n iadalahtanah– tanahyang i a y n u p m e m status sebaga i hak – hak asl iadat , tetap i ada juga yang h c s i r a r g a h a n a t a y n l a s i m , h a t n i r e m e p n a a t p i c u a t a n a t a u b s u t a t s r e b h a n a t . S . I 1 5 l a s a p 6 t a y a n a u t n e t e k a d a p e k n a k r a s a d i d g n a y m o d n e g i e – k a h a i r a r g a m u k u h a d a p k u d n u t a i s e n o d n i h a n a t – haktertentu .Misalnya . S m a l a d i d t a u m i d g n a y n a u t n e t e k u k a l r e b m o d n e g i e h c s i r a r g a k a h k u t n u 2 7 8 1 - 711 10. h a n a t n i a l e S – tanahbaratdantanah– tanahi ndonesia ,QouwGiok 8 n a m a l a h n a g n o l o g r a t n a a i r a r g a m u k u h a y n u k u b m a l a d i d g n o i S h a n a t t u b e s i d g n a y a d a p k u j n u n e m – tanahtionghoa ,yaiatutanah– tanah h a l a d a t h c e r t i z e b n e j i r e d n a L . t h c e r t i z e b n e j i r e d n a l n a g n e d i a y n u p i d g n a y k a h g n a g e m e p g n i s a r u m i t g n a r o e s h e l o r e p i d a y n i r i d n e s n a g n e d g n a y k a h u t k a w e s g n a y , r i l e k i t r e p h a n a t s a t a i d a h a s u -waktu tanah partikelir itu 0 1 Lihat ,Subekit ,PembinaanHukumNaisonal ,Alumni ,Bandung ,1975 ,hlm54.
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 b i d el ikembal iolehpemerintah(pasa l3S .1913-702setelahdiubahdengan 6 2 9 1 . S - 142 11. h a n a T – tanahLanderijenbezitrechti tuhampirsemuanyaberadad i g n a r o n a g n a t – orang tinghoa dan sebagian terbesar terdapat d isekitar B n a d g n a w a r a K , g n a r e g n a T . a t r a k a j ekasi .Keistimewaan hak in iadalah n a g n a t i d h u t a j a k i j ) a j a s a o h g n o i t g n i s a r u m i t a d a p s a p e l r e t k a d i t ( a w h a b . k i l i m k a h i d a j n e m a y n s u t a t s m u k u h n a e r a k ) i l s a ( a i s e n o d n i g n a r o h a l k a d i t t u b e s r e t k a h a y n r a n e b e s a y n t a d i s t u r u n e m , u t i a n a r e k h e l O a d a p i r a d n i a l hak milik ,yaitu hak indonesiayangsubjeksnaterbats pada g n a r o – orangdar igolongantimurasing ,terutamatimurasingtionghoa. m a l a d i d i s n a d r o k n o k s a s a a y n t u n a i d n a g n e d g n u b u h r e B g n a d n u r e p n a n u s u y n e p – undangan hindia belanda dulu ,KUH perdata s e n o d n i aij ugakonkordans idenganburgerlijkwetboekbelanda .Burgerlijk g n a y , s i c n a r e p l i v i c e d o c n a k r a s a d r e b n u s u s i d u t i a d n a l e b k e o b t e w i s u l o v e r h a d u s e s s i c n a r e p a t a d r e p m u k u h n a i s a k i f i d n o k g n e p n a k a p u r e m . 9 8 7 1 n u h a t s i c n a r e p n a u t n e t e k a n e r a K – ketentuan pokokdan asas-asas hukum agraria a w i j r e b t a r b a i r a r g a m u k u H . t a r a b a t a d r e p H U K a d a p r e b m u s r e b u t i t a r a b u t i s i c n a r e p i s u l o v e r a n e r a k n a i k i m e d a p a g n e M . s i t s i l a u d i v i d n i l a r e b i l , u t i a n e r a K . s i t s i l a u d i v i d n i l a r e b i l l a w i j r e b g n a y , s i u j r e b i u s l o v e r u t a u s a p i d h a d u m ham i jika KUH perdata indonesia pun , melalu iburgerlijk l a r e b i l a w i j r e b i t s a p , s i c n a r e p l i v i c e d o c n a d a d n a l e b k e o b t e w . s i t s i l a u d u v i d n i n a u t n e t e K – ketentuan hukum agraria berpangka ldan berpusat s a t a k a h i a g a b e s m o d n e g i e k a h n a i t r e g n e p a t r e s u d i v i d n i a d a p benda ,yaitu k a h , a t a d r e p H U K 0 7 5 l a s a p t u r u n e M . k a l t u m n a d h u n e p g n a y h a n a t k u t n u h u n e p g n a n e w e w i r e b m e m g n a y k a h h a l a d a u t i m o d n e g i e p a d a h r e t s a b e b t a u b r e b k u t n u ) h a n a t ( a d n e b u t a u s e s n a a n u g e k i t a m k i n e m g n a j n a p e s , h u n e p n a a s a u k e k n a g n e d u t i h a n a t ( a d n e b tidakbertentangan g n a d n u n a g n e d – undang dan peraturan – peraturan lainnya yang 1 1 I ,bid hlm58.
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 n a d a b h e l o p a g g n a i d – badan penguasa yang berwenang dan tidak k a h u g g n a g g n e m – hakorangl ain.12 i t u p i l e m g n a y e m s i l a u d i v i d n i n a d e m s i l a r e b i l a w i j n a g n e d i a u s e S K i s i h u r u l e s UH perdata , pembatasan – pembatasan yang diadakan g n a d n u n a g n e d – undangdanperaturan– peraturanl ainnyaterhadaphak h e l o n a s a t a b m e p g n a d e S . a y n k a y n a b a p a r e b e s k a d i t l a u m e s u t i o d n e g i e k a h -hakorangl ainj ugaditafsirkansangatsempitdanl egistis.13 e D ngandemikianhakegeindomyangmerupakanpusatdar ihukum r a n e b u t i t a r a b a i r a r g a -benar merupakan hak yang member iwewenang ( a d n e b i a y n u p m e m g n a y a d a p e k a y n h u n e p e s g n a y eigenaar) untuk g n a y a p a n a k t a g n i g n e M . n a t u k g n a s r e b g n a y a d n e b n a g n e d s a b e b t a u b r e b i dsebutkan d iatas ia bebas d idalam mempergunakan atau mengambi l . a y n n a k a n u g r e p m e m k a d n i t r e b k u t n u s a b e b n a d u t i a d n e b i r a d t a a f n a m n a k u b , n a m o d e p i d a j n e m g n a y h a l i d a b i r p n a g n i t n e p e K a d a p l a k g n a p r e b g n a m e m m o d n e g i e i s p e s n e K . t a k a r a y s a m n a g n i t n e p e k e k a y n a d a bebasan individu .Kebebasan untuk berusaha dan kebebasan n a r i k i p m a l a m a a d i d h a l i d a j r e t n a i d u m e k , m u a n , g n i a s r e b k u t n u n a d e m s i l a r e b i l i s p e s n o k r e b g n a y t a k a r a y s a M . t a r a b t a k a r a y s a m g n a y , e m s i l a i s o s i s p e s n o k i r a d h u r a g n e p i m a l a g n e m u t i e m s i l a u d i v i d n i k u t n u mencapa imasyarakat yang adi ldan makmur menuntut supaya a g g n i h e s , t a k a r a y s a m n a p u d i h e k r u t a g n e m n a d n a i t a h r e p m e m a a g e n . u d i v i d n i n a s a b e b e k i s a t a b m e m k u t n u u l r e p p a g g n a i d a d a p m o d n e g i e k a h i s a d a p a g u j h u r a g n e p r e b u t i i s p e s n o K a b m e m t a b i k a r e b a y n n a a t a y n e k tas iluasnya kebebasan dan wewenang – i g a l k a d i t m o d n e g i e k a H . r a a n e g i e g n a r o e s d a p a d a g n a y g n a n e w e w h u n e p n a s e b e b e k i a y n u p m e m i g a l k a d i t r a a n e g i e g n a r o e s , k a l t u m t a f i s r e b t a k a r a y s a m n a g n i t n e p e K . a y n i k i l i m i d g n a y a d n e b n a g n e d t a u b r e b k u t n u t a p a d n e m h i b e l perhatiand idalammelaksanakanhak– haki ndividu ,yan 2 1 Notonegoro ,PoilitkHukum danPembangunanAgrariad iIndoneisa ,C.V .Pancuran . 2 3 m l h , 4 7 9 1 , a tr a k a J , h u j u T 3 1 Ibid ,hlm35
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 r u s n u a l u p g n u d n a g n e m , t k j i l e p p a h c s t a a m r e v n a g n e d l a n e k i d -unsur i m a l a g n e m u a t a n a t a k a r a y s a m e k socialiseringspreces. , n a h a b u r e p n a k k u j n u n e m n u p i s n e d u p s i r u y n a g n a b m e k r e P n a l e B d a a R e g o H t s e r r A a y n l a s i m da tangga l 31 Januar i 1919 yang n a i t r e g n e p a d a p n a n i a l r e b g n a y n a r i s f a t n a k i r e b m e m onrechtmatigedaad . s a t a i d n a k t u b e s i d g n a y t s e r r a a d a p i r a d ) m u k u h n a w a l e m n a h a b u r e P ( i d a j n e m n a i d u m e k u t i 9 1 9 1 i r a u n a J 1 3 l a g g n a t t s e r r a stadaard-arrestatau t i s n e d u p s i r u y etap . p a t e t h i s a m a y n a w i j a y n s a s a a d a p n a i k i m e d n u p r a i b i p a t e T n a g n e d n a g n a t n e t r e b n a k h a b i a u s e s k a d i t a g g n i h e s , s i t s i l a u d i v i d n i g n o t o g a w i j r e b g n a y l i s a c n a P i s p e s n o k -royong dan kekeluargaan ,yang a B a i r a r g a m u k u h , u t i a n e r a k h e l O . l a n o i s a n m u k u h i w a i j n e m rat inipun . n a k n a h a t r e p i d s u r e t t a p a d k a d i t 14 . B SesudahBerlakunyaUUPA . 1 HakMenguasaiDariNegara : a w h a b , n a k u t n e t i d 1 t a y a 2 l a s a p m a l a D “Atas dasarketentuandalamPasa l33ayat3Undang-undangDasar l a h n a d -ha lsebaga iyang dimaksud dalam pasa l1 ,bumi ,air dan i d g n u d n a k r e t g n a y m a l a n a a y a k e k k u s a m r e t , a s a k g n a g n a u r a r a g e n h e l o i a s a u k i d i g g n i t r e t g n a y n a t a k g n i t a d a p u t i a y n m a l a d . ” t a y k a r h u r u l e s n a a s a u k e k i s a s i n a g r o i a g a b e s a d a p n a k g n o l o g i d i n i n a u t n e t e k n a s a l e j n e P i r o m e M m a l a D o i s a n r a s a d n a u t n e t e k na lhukum agrariayangbaru .Hak menguasa idar i a n a m i d 1 l a s a P n a u t n e t e k r a s a d s a t a n a k r a s a d i d a j a s k a d i t u t i a r a g e n a s g n a b t a l a i a g a b e s , t a y k a r n a a s a u k e k i s a s i n a g r o i a g a b e s p a g g n a i d a r a g e n t a y a 3 3 l a s a P n a u t n e t e k a d a p a y n m u k u h r a s a d a g u j n a k i r a c i d i p a t e t 3 g n a d n U -undangDasar .Is ipasa ltersebuttelahkitaketahu id iatas . u t a u s s u g i l a k e s n a k i r e b m e m A P U U 2 l a s a p , n a i k i m e d n a g n e D n a a t a k r e p i t r a i a n e g n e m k i t n e t o i s n e p r e t n i i m s e r n a r i s f a t dikuasa iyang 4 1 op.ci.t ,hal .39
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 g n a d n U 3 t a y a 3 3 l a s a P m a l a d i d n a k a n u g r p i d -undangDasaritu .Sebelum n a a t a k r e p n a k r i s f a n e m g n a y g n a r o a r a t n e m e s a d a A P U U dikuasa iitu i a g a b e s dimiliki ,tetap iUUPAdengan tegasmenyatakanbahwaperkataan a r a g e n n i e m o d n a i t r e g n e p n a k h a B . i k i l i m i d i t r a r e b n a k u b t u b e s r e t k a d i t … ” n i e m o d s a s A “ . A P U U h e l o n a k s u p a h i d dikena ldalam hukum . 2 / I I a k g n a n a s a l e j n e P i r o m e M n a i k i m e d , u r a b g n a y a i r a r g a 15 n a a t a k r e p a w h a b , n a k s a g e n e m 2 / I I a k g n a n a s a l e j n e P i r o m e M i a s a u k i d dalampasa lin ibukanlahberart idimiliki ,tetap ipengertianyang g r o i a g a b e s a r a g e n a d a p e k g n a n e w e w i r e b m e m anisas i kekuasaan dar i a d a p a s a u g n e P n a d a B i a g a b e s t u b e s i d a y n m u l e b e s , a i s e n o d n I a s g n a b : k u t n u i g g n i t r e t n a t a k g n i t . a Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan , penggunaan , . t u b e s r e t a s a k g n a g n a u r n a d r i a , i m u b n a a r a h i l e m e p n a d n a a i d e s r e p . b Menentukandanmengaturhubungan-hubunganhukumantaraorang -n i a l n a d i m u b n a g n e d g n a r o -lainnya itu (dengan perkataan lain , k a h r u t a g n e m n a d n a k u t n e n e m -hak yang dapat dipunya iatas bum i n i a l n a d -lainnyai tu) . . c Menentukandanmengaturhubungan-hubunganhukumantaraorang -a r o ng dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengena ibumi ,airdan n a a y a k e k a g u j k u s a m r e t a y n a u t n e t u t i u t a u s e s a l a g e S ( . a s k g n a g n a u r i t r a i a n e g n e m n a s a g e n e P . ) a y n m a l a d i d g n u d n a k r e t g n a y m a l a . 2 t a y a 2 l a s a P m a l a d n a k a t a y n i d ” i a s a u k i d “ n a a t a k r e p . 2 InstansiPelaksanadariHakMenguasaiTersebut i s n a t s n i u a t a a p a i s , a r a g e n a d a p a d a u t i i a s a u g n e m k a h u a l a K g n a n e w e w n a k n a l a j n e m n a k a g n a y a y n t e r k n o k m a l a d h a k a n a m -wewenang 2 l a s a p m a l a d i c n i r i d g n a y i a g a b e s , u t i n a a s a u k e k a d a p r e b m u s r e b g n a y S ? s a t a i d t u b e s r e t 2 t a y a ebagaimana telah kita ketahui , yang . t a d a a s a u g n e p h a l a d a t a y a l u k a h n a k a n a s k a l e m 5 1 Roestand iArdiwiilgaR ,HukumAgrairaI ndoneisa,N.V .MasaBaru ,Bandung ,1962 , . 5 7 m l h
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 l a h i a n e g n e M -ha ldalambidanglegislatifwewenangitudijalanoleh n a d a b -badan perundang-undangan , yaitu Pemerintah bersama DPR g n a d n u k u t n e b m e p ( -undang) .Pemerintah atas dasar Pasa l5 ayat 2 atau i s a g e l e d r a s a d s a t a i r e t n e M g n a r o e s a g u j n i k g n u m n a d D U U 2 2 l a s a P g n a d n u r e p n a a s a u k e k -undangan .Mengena ihal-ha lyang terletak dalam n e d i s e r P h e l o n a k n a l a j i d u t i a r a g e n g n a n e w e w f i t u k e s k e g n a d i b . i r e t n e M u a t a ) h a t n i r e m e p ( m i a g a b e S ana ditentukan dalam pasa l 2 ayat 4 , pelaksanaan u a t a i a s a u k i d t a p a d t u b e s r e t a r a g e n i r a d i a s a u g n e m k a h a d a p i r a d h a r e a d a d a p e k n a k h a p m i l i d -daerah Swatantra dan masyarakat Hukum g n a n e w e w n a a n a s k a l e p , n a i k i m e d n a g n e D . t a d A -wewenang yang l a j i d u t i n a k d u s k a m i d ankan oleh Pemerintah Daerah ataupenguasaadat n a t u k g n a s r e b g n a y 16 . , n a k u t n u r e p a k a r a g g n e l e y n e m n a d r u t a g n e m l a o s i a n e g n e M n i a l n a d i m u b n a a r a h i l e m e p n a d n a a i d e s r e p , n a a n u g g n e p -lainyai tu(huru f t e k u t i a y , A P U U m a l a d s u s u h k g n a y a y n n a u t n e t e k t a p a d r e t ) a entuanpasa l , m u m u n a c n e r u t a u s t a u b m e m h a t n i r e m e P n a k b i j a w e m g n a y , A P U U 4 1 g n i n n a l p n a g n e d i c n i r i d n a k a n a i d u m e k g n a y g n i n n a l p l a n o i s a n u t a u s . h a r e a D h a t n i r e m e P h e l o t a u b i d g n a y , l a n o i g e r h a r e a d g n i n n a l p n a u t n e t e k t a p a d r e t 5 1 l a s a p m a l a d i d n a k g n a d e S -ketentuan tentang a t r e s n a r u b u s e k h a b m a n e m k u s a m r e t , h a n a t a r a h i l e m e m n a b i j a w e k . ) 2 5 l a s a p ( a n a d i p i s g n a s i a t r e s i d g n a y n a k a s u r e k h a g e c n e m A P U U s a t a i d b f u r u h m a l a d t u b e s i d g n a y g n a n e w e w i a n e g n e M 6 l a s a P , 4 l a s a p m a l a d t u j n a l h i b e l n a u t n e t e k n a k a d a g n e m g n a y sampa i n a u t n e t e k n a d 1 1 n a g n e d -ketentuan dalam Bab II tentang hak-hak atas n a u t n e t e K . h a n a t n a r a t f a d n e p a t r e s a s a k g n a g n a u r , r i a , h a n a t -ketentuan k a h g n a t n e t -hak apa saja yang dapat dipunyai , siapa yang dapat k a h , a y n i k i l i m e m -hak dan kewajiban-kewajiban yang punya ,terjadinya 6 1 SudargoGautama ,MasalahAgrairaBe irku tPeraturan-PeraturandanContoh-Contoh , . 4 3 m l h , 3 7 9 1 , g n u d n a B , i n m u l A
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 k a h a y n s u p a h a t r e s -hak tersebut dan sebagainya ,merupakan wewenang . a y n n a k p a t e n e m k u t n u f i t a l s i g e l n a d a b a l u p i a p m u j i d , c f u r u h m a l a d r u t a i d g n a y g n a n e w e w n a k g n a d e S n a u t n e t e k -ketentuannya lebih lanjut dalam pasal-pasa lUUPA ,misalnya g n a t n e t 6 2 l a s a p , a i r a r g a n a g n a p a l m a l a d a h a s u i a n e g n e m 3 1 n a d 2 1 l a s a p . k i l i m h a n a t n a f a k a w r e p i a n e g n e m 3 t a y a 9 4 l a s a p n a d k i l i m k a h n a h i l a r e p n a l u p m i s e K . D t a g n a s A P U U a y n u k a l r e b m u l e b e s n a h a n a t r e p m u k u h k i t i l o P g e n i a s a u g n e m k a h m a l a d s a l e j t a h i l r e t ara ,sebelumberlakunyaUUPAhak A P U U a y n u k a l r e b h a l e t e s i p a t e t , i k i l i m e m n a k r i s f a t i d u t i i a s a u g n e m n a k u b t u b e s r e t n a a t a k r e p a w h a b n a k a t a y n e m , n a k a t a y n e m s a g e t n a g n e d h e l o n a k s u p a h i d a r a g e n n i e m o d n a i t r e g n e p n a k h a b , i k i l i m e m i t r a r e b A P U U . . E DaftarKepustakaan ” , h a m u s u K . W a n a y l u M Instrumentas i Hukum dan Reformas i Politik”, m a l a d majalahPrisma ,No.7 ,Jul i1995 , o j d r a i d u B m a i r i M Dasar-Dasar Ilmu Politik, Penerbit PT Gramedia . 6 8 9 1 a t r a k a J , D M d u f h a M . h o M PolitikHukumd iIndonesia,LP3ES ,Jakarta ,2001. “ , D M d u f h a M . h o M Mengefektifkan Kontro lHukum atas Kekuasaan” . n u h a T 0 3 , n a a s a u k e k n a d m u k u h r a n i m e s k u t n u h a l a k a M , I I U m u k u H s a t l u k a F m u k u H i d u t S t a s u P , r a m e s r e p u S . 6 9 9 1 t e r a M 7 2 , a t r a k a y g o Y , k c i n z l e S p i l i h P & t e n o N e p p i l i h P Hukum Responsif Pilihan d i Masa i s i s n a r T (TerjemahanRafae lEdy Bosco) PenerbitPerkumpulan s i g o l o k E n a d t a k a r a y s a M s i s a b r e B m u k u H n a u r a h a b m e P k u t n u u H ( ma) ,Jakarta ,2003.
u a i R s a ti s r e v i n U m u k u H u m lI l a n r u J Edis i INo .1Agustu s2010 , o r o g e n o t o N Politik Hukum dan Pembangunan Agraria d iIndonesia , . 4 7 9 1 , a t r a k a J , h u j u T n a r u c n a P . V . C n a t s e o R d iArdiwiligaR ,HukumAgrariaIndonesia,N.V .MasaBaru , . 2 6 9 1 , g n u d n a B , o j r a h a R o t p i j t a S BeberapaPemikirantentangAncanganantaraDisiplin m a l a d , M o t o j e o S Undang-Undang Pokok Agraria dan Pelaksanaan , m r o f e r d n a L StafPenguasaPerangTertinggi ,Jakarta ,1961. , i t k e b u S PembinaanHukumNasional ,Alumni ,Bandung ,1975. , a m a t u a G o g r a d u S Masalah Agraria Berikut Peraturan-Peraturan dan h o t n o C -Contoh ,Alumni ,Bandung ,1973. , n i k n e J . P s a m o h T The Study of Politica lTheory (New York :Random ) 7 6 9 1 , . c n I e s u o H .
