TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DALAM PERSPEKTIF HUKUM PASAR MODAL INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
SAMUEL JUNATAL SIMANJUNTAK
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI NIM: 110200174
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DALAM PERSPEKTIF HUKUM PASAR MODAL INDONESIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
NIM: 110200174
SAMUEL JUNATAL SIMANJUNTAK
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
NIP. 197501122005012002 Windha S.H., M.Hum.
Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II,
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
NIP. 195603291986011001 NIP. 197302202002121001 Dr. Mahmul Siregar S.H., M.Hum.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Setelah melewati berbagai tantangan dan rintangan, akhirnya oleh karena
berkat pertolongan Tuhan Yesus Kristus, penulis telah berhasil menyelesaikan
pengerjaan skripsi ini. Maka dari itu, sudah sepatutnya penulis memanjatkan puji
dan syukur kepada Tuhan Allah atas nikmat karunia yang telah diberikan-Nya
kepada penulis selama pengerjaan tersebut. Pada kesempatan ini, penulis dengan
rendah hati mempersembahkan skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab
Perusahaan Publik Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Dalam Perspektif Hukum Pasar Modal Indonesia” kepada dunia pendidikan, guna menumbuhkembangkan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu
pengetahuan hukum.
Adapun salah satu tujuan dari disusunnya skripsi ini adalah untuk
melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas
Sumatera Utara. Skripsi ini menguraikan berbagai seluk beluk tanggung jawab
perusahaan publik, khususnya mengenai tanggung jawab keterbukaan lingkungan
hidup (environmental disclosure liabilities), perizinan di bidang lingkungan
hidup, tanggung jawab sosial perusahaan (corporate social responsibility), dan
tanggung jawab lingkungan lainnya secara umum sebagai implementasi dari good
corporate governance.
Tujuan lainnya adalah untuk mengembangkan pengetahuan mengenai
hukum pasar modal yang berkaitan dengan hukum perseroan terbatas dan hukum
lingkungan agar dapat dipelajari oleh Mahasiswa, kalangan pelaku pasar modal,
maupun masyarakat umum, serta bertujuan agar perusahaan yang melaksanakan
kegiatan usaha dapat mengetahui hak dan kewajiban terhadap perlindungan dan
pengelolaan hidup dalam perspektif hukum pasar modal Indonesia yang telah
diatur berdasarkan ketentuan yang berlaku saat ini.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Kedua orang tua penulis, yaitu Bapak Ir. Johansen Simanjuntak dan Ibu St.
Marlis Lorentina Hutabarat, yang merupakan sumber mata air harapan, doa,
dan semangat penulis dalam menghadapi berbagai tantangan dan rintangan
dalam proses penyelesaian skripsi;
2. Saudara-saudara penulis, yaitu Agiva Tisia Sintha Uli Simanjuntak, S.E.,
c.M.Ak. (Kakak Kandung penulis), Wila Neta Maranatha Simanjuntak
c.S.E. (Kakak Kandung penulis), dan Marvel Partogi Simanjuntak (Adik
Kandung penulis) yang juga merupakan teman setia dalam menggapai
cita-cita untuk menjadi orang yang berguna pada masa kini maupun masa yang
akan datang ;
3. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas
6. Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
7. Ibu Windha, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
8. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
9. Bapak Berlin Nainggolan, S.H. M.Hum (†) dan Ibu Alm. Syamsiar Yulia,
S.H., CN., Selaku mantan Dosen Penasihat Akademik, serta Ibu Aflah, S.H.,
M.Hum., selaku Dosen Penasihat akademik selama penulis mengenyam
bangku pendidikan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
10.Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Hukum
Ekonomi dan Dosen Pembimbing I. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya
atas segala bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat
bagi penyelesaian skripsi ini. Terima kasih juga atas buku-buku yang Bapak
sumbangkan kepada Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL). Semoga
kepercayaan Bapak untuk menyumbangkan buku-buku tersebut dapat kami
gunakan untuk menambah wawasan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu
hukum;
11.Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., selaku Dosen Hukum Ekonomi
dan Dosen Pembimbing II. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas
segala bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi
12.Ibu Rafiqoh Lubis, S.H., M.Hum., yang penuh tanggung jawab menjalankan
tugas membimbing kami dalam mengikuti MCC (Moot Court Competition)
Fakultas Hukum Universitas Udayana di Bali, sehingga meninggalkan kesan
yang mendalam untuk Tim Delegasi;
13.Seluruh Dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;
14.Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
15.Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) termasuk pembina yaitu Dr. Edy
Ikhsan, S.H., M.A., yang menjadi wadah aspirasi bagi penulis dan menjadi
titik awal perubahan penulis menjadi Mahasiswa yang Berintegritas dan
Berjiwa Sosial. Tetaplah jaya GEMBEL-ku, tegakkan kepala, kuatkan
pendirian dan kepakkan sayap dalam membawa perubahan yang positif di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara secara khusus dan di Indonesia
secara umum. Tetaplah menjadi berkat bagi sesama;
16.Sahabat-sahabat penulis angkatan 2011, yaitu Eko Pahala Nainggolan, Tulus
Pardamean Nababan, Poltak Sahat Martua Sijabat, Jaka Juris Hasintongan
Lumbanraja, Sapta Agung Prasetya L. Tobing, John Perdana Purba, Edberg
Bobby Hutagalung, Masslon Ambarita, Hary Tama Simanjuntak, Dian
Ekawati, Erick Kaban, Alex Sandro Simanjuntak, Thresya Nova Situmorang
dan masih banyak lagi, yang telah menjadi sahabat seperjuangan penulis
dalam mengembangkan dan berkembang bersama Perkumpulan Gemar
orang-orang seperti kalian sahabat. Semoga kita menjadi orang-orang yang dapat berguna
bagi bangsa, negara, dan dunia.
17.Abang dan Kakak penulis di Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) pada
angkatan 2007, 2008, 2009, dan 2010 yaitu Johannes Tare Pangaribuan,
Riswendang Purba, Ristama Situmorang, Yusty Riana Purba, Melda
Theresia Sihombing, Esteria Maya Rita Lingga, Dedy Ronald Gultom, Esra
Stephani Purba, Sastro Sibarani, Sahat Berkat Marbun, Yudha Bastian
Pandiangan, Kastro Sitorus, dan masih banyak lagi yang tidak bisa disebut
satu persatu, yang telah menjadi inspirator-inspirator bagi penulis dengan
mengenalkan GEMBEL kepada penulis dan terima kasih untuk setiap hal
yang boleh penulis dapatkan sehingga bisa membentuk penulis menjadi
pribadi yang sekarang ini;
18.Adik-adik penulis di Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) pada
angkatan 2012, 2013, dan 2014 yaitu Dora Virgolin Tambunan, Paskah
Mentari Pasaribu, Rumondang Siagian, Indah Trivana Saragih, Raphita
Ivonne Claudia Lumbantoruan, Hendra Siahaan, Dian Prawiro Napitupulu,
Wita Pandiangan, Alex Munandar Manalu, Elviana Ambarita, Tioneni
Sigiro, Iwan Siregar, Yunita Octavia Siagian, Elisabeth Aurora Silalahi,
David Saruksuk, Delvina Sigalingging dan masih banyak lagi yang tidak
bisa disebut satu persatu, yang telah menjadi sahabat terbaik dalam
menghabiskan waktu bersama di dalam wadah ini, dengan kegiatan-kegiatan
yang dilakukan dengan tujuan yang positif. Bangga bisa mengenal kalian
yang lebih indah lagi dengan rencana kegiatan yang akan dilakukan
nantinya. Berikan kemampuanmu yang terbaik dalam setiap kegiatan yang
sudah direncanakan dalam perkumpulan ini, karena dengan itu maka
dampak positif yang akan diterima bukan hanya sekedar untuk
meningkatkan eksistensi GEMBEL di lingkungan FH USU, bahkan lebih
tinggi lagi perkumpulan ini dapat bertumbuh dan dipakai untuk dapat
memberikan hal-hal yang berguna bagi sesama, serta menciptakan
generasi-generasi penerus selanjutnya yang mempunyai tujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan bagi bangsa, negara, dan dunia;
19.Seluruh anggota Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL), tanpa terkecuali;
20.Komunitas Peradilan Semu Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
(KPS FH USU) yang menjadi wadah aspirasi bagi penulis untuk belajar
memahami mooting yang baik dan benar serta tempat bagi penulis untuk
mengaplikasikan apa yang telah dipelajari dengan mengikuti kompetisi. Dan
juga rekan-rekan yang selalu bersama-sama meningkatkan eksistensi KPS di
lingkungan FH USU yaitu, andreas lifra simangunsong, nida syafwani
nasution dan masih banyak lagi;
21.Rekan-rekan seperjuangan yang tergabung dalam TIM DELEGASI
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DALAM
MENGIKUTI KOMPETISI PERADILAN SEMU PIDANA TINGKAT
NASIONAL PIALA TJOKORDA RAKA DHERANA II, DENPASAR,
14-17 SEPTEMBER 2012, yaitu Hotman Bintang Parulian Aruan, Revany
Purnomo Purba, Sari Mariska Siregar, Rudy Voiler Sembiring, Dessy Saida
Simbolon, Meirita Pakpahan, Giovanny Purba, Ruth Sonya Siahaan, Togi
Robson Sirait, Yusuf Ridha, Eko Pahala Nainggolan, Tulus Pardamean
Nababan, dan M. Hadyan Yunhas Purba;
22.KMK UP FH USU, PKK penulis, yaitu Esra Stephani Purba dan Lusiana
Theresia Pangaribuan, dan sahabat-sahabat KK Eklesia, yaitu Jaka
Lumbanraja, Emma Yosephine Sinaga, Imelda Rosari Sinurat, Intan
Elisabeth Pasaribu, Putri Arbitheresya Nadapdap, Pir Silaban, dan Franky
Hutagalung;
23.Seluruh anggota Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi (IMAHMI) Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan rekan-rekan angkatan 2011,
terkhusus Yessica Tri Angeline Situmorang yang telah meluangkan waktu di
tengah jadwal kerja yang padat dengan memberikan saran kepada penulis
mengenai penulisan skripsi yang baik. Tetap semangat dan sukses selalu
buat kita semua;
24.Sahabat-sahabat grup D angkatan 2011, yaitu Gennady Yoannes Siahaan,
David Mangara Pasaribu, Ribka Elisabeth Silalahi, Elly Selvianti Purba, Bill
Clinton Pasaribu dan lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Mari
kita berjuang untuk dapat menjadi menggapai cita-cita yang kita inginkan.
25.Seluruh rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Jadi dan beranilah menjadi agent
26.Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang penulis jadikan referensi
data guna pengerjaan skripsi ini;
27.Seluruh orang yang penulis kenal dan mengenal penulis.
Penulis berharap kiranya skripsi ini tidak hanya berakhir sebagai setumpuk
kertas yang tidak berguna, tapi dapat dipakai oleh setiap orang yang
membutuhkan pengembangan pengetahuan mengenai tanggung jawab perusahaan
publik, khususnya keterbukaan mengenai masalah perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang ditentukan dalam hukum pasar modal Indonesia dan
tanggung jawab lingkungan lainnya sebagai implementasi dari good corporate
governance. Penulis juga mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif
terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis ucapkan terima kasih.
Medan, 28 Maret 2015
Penulis,
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... ix
ABSTRAKSI ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiii
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 16
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ... 17
D. Keaslian Penulisan ... 18
E. Tinjauan Kepustakaan ... 19
F. Metode Penulisan ... 29
G. Sistematika Penulisan ... 33
BAB II : PENGATURAN KEWAJIBAN PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP BAGI PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI BIDANG PASAR MODAL INDONESIA ... 36
A. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal ... 36
B. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40
Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas ... 42
C. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup ... 43
D. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal ... 52
E. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4
Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara ... 55
F. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2012
tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan ... 64
G. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012
tentang Izin Lingkungan ... 66
H. Menurut Beberapa Keputusan Ketua Badan Pengawas
Pasar Modal (Peraturan BAPEPAM/Otoritas Jasa
Keuangan) ... 67
I. Menurut Beberapa Peraturan Menteri Lingkungan Hidup ... 70
BAB III : TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN INGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM PASAR MODAL INDONESIA .... 73 A. Keterbukaan dalam Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup Sebagai Pelaksanaan Tanggung Jawab
B. Problematika dalam Melaksanakan Perlindungan Terhadap
Lingkungan Hidup ... 104
BAB IV : PENGAWASAN TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM PASAR MODAL INDONESIA ... 110
A. Pihak-pihak Yang Melakukan Pengawasan Atas Pelaksanaan Tanggung Jawab Perlindungan Terhadap Lingkungan Hidup Oleh Perusahaan Publik dalam Hukum Pasal Modal Indonesia ... 110
B. Tanggung Jawab Hukum Perusahaan Publik Berkaitan Dengan Kewajiban Melaksanakan Perlindungan Terhadap Lingkungan Hidup ... 126
BAB V : PENUTUP ... 144
A. Kesimpulan ... 144
B. Saran ... 147
ABSTRAK
TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DALAM PERSPEKTIF HUKUM PASAR MODAL INDONESIA Samuel Junatal Simanjuntak*
Bismar Nasution** Mahmul Siregar***
Perusahaan publik harus memenuhi ketentuan yang berlaku mengenai hukum pasar modal Indonesia, yaitu penerapan prinsip keterbukaan termasuk tanggung jawab keterbukaan mengenai masalah perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (environmental disclosure liabilities). Dengan keterbukaan informasi mengenai lingkungan hidup ini kepada publik terkhusus investor, maka ia secara rasional dapat mengambil keputusan untuk melakukan pembelian atau penjualan saham. Adapun permasalahan dalam penelitian ini antara lain: bagaimana pengaturan kewajiban perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup bagi perusahaan publik dalam peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal Indonesia, bagaimana tanggung jawab perusahaan publik dan pengawasan yang dilakukan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam hukum pasar modal Indonesia.
Penulisan ini menggunakan metode studi hukum normatif dengan pendekatan komparatif, yang akan membandingkan pengaturan mengenai tanggung jawab keterbukaan lingkungan hidup bagi perusahaan publik dalam hukum pasar modal yang ada di Indonesia dengan Amerika Serikat. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini ialah data sekunder berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Data dikumpulkan dengan menggunakan metode studi pustaka. Analisis data dilakukan dengan metode kualitatif dalam bentuk deskriptif.
Pengaturan mengenai kewajiban perlindungan lingkungan hidup bagi perusahaan publik telah diatur dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia, salah satunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal. Perusahaan publik memiliki tanggung jawab dalam menerapkan prinsip tata kelola perusahaan yang baik (good corporate governance), khususnya keterbukaan lingkungan hidup, perizinan di bidang lingkungan hidup, tetapi masih terdapat berbagai problematika di dalamnya, salah satunya adalah pelanggaran terhadap prinsip full and fair disclosure. Oleh karena itu diperlukan pengawasan dari berbagai pihak, dengan menerapkan sistem preventif maupun represif.
Kata Kunci: Tanggung Jawab, Perusahaan Publik, Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Pasar Modal Indonesia Setelah Berlakunya
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan ... 114
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kewajiban Bagi Perusahaan di Bidang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 45
