iii ABSTRAK
Devi Yulianti. NIM. 308311015. Persepsi Masyarakat tentang Kinerja Pemerintahan Desa dalam Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) di Tingkat Desa (Studi Kasus Di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang). Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui persepsi masyarakat tentang kinerja pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang. Adapun metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif. Metode ini bertujuan untuk menjawab, memecahkan, serta menggambarkan gejala sosial pada saat sekarang. Jumlah populasi dalam penelitian adalah 3678 Kepala Keluarga. Sampel dalam penelitian ini 10 % dari jumlah populasi yaitu sebanyak 97 Kepala Keluarga secara purposive sampling yang ada di Desa Manunggal dengan spesifikasi jumlah, yakni Dusun III 32 Kepala Keluarga, Dusun VI 32 Kepala Keluarga, dan Dusun VIII 33 Kepala Keluarga. Untuk memperoleh data dan informasi yang terkait dengan judul penelitian ini, maka pengumpulan data dilakukan dengan teknik observasi, angket, dan wawancara. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan tabel frekuensi.
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur bagi Allah SWT atas segala rahmat dan
hidayah-Nya yang diberikan kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan
baik. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Pendidikan pada Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas
Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan.
Skripsi ini disusun berdasarkan sumber pustaka yang mendukung tulisan
ini yang berjudul “Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Pemerintahan Desa
Dalam Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Di
Tingkat Desa (Studi Kasus Di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli
Kabupaten Deli Serdang)”.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan dan
dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ibnu Hajar, M.Si sebagai Rektor Universitas Negeri Medan
dan Pembantu Rektor Universitas Negeri Medan beserta seluruh stafnya.
2. Bapak Drs. H. Restu, MS sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas
Negeri Medan dan Pembantu Dekan beserta seluruh stafnya.
3. Ibu Dra. Yusna Melianti, MH sebagai Ketua Jurusan Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan.
4. Bapak Parlaungan G. Siahaan, SH. M.Hum sebagai Sekretaris Jurusan
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas
5. Bapak Drs. Halking, M.Si sebagai Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
membantu penulis dalam memberikan masukan, petunjuk, dan sarannya
dalam penyusunan skripsi ini.
6. Ibu Dra. Lemta Tarigan, SH. M.Hum sebagai Dosen Pembimbing Akademik
yang telah banyak membantu selama penulis berada di Jurusan Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri
Medan.
7. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan atas bekal ilmu yang
diberikan kepada kepada penulis selama perkuliahan.
8. Teristimewa buat orang tua tersayang, Ayahanda Sunarto dan Ibunda Zaenah
yang telah memberikan dukungan dan bantuan baik secara moril maupun
materil sehingga penulis mampu menyelesaikan studi ini.
9. Saudara-saudara tersayang, Abangda Koesrizal, Kakanda Rita Elviana, A.Md,
Ila Ramadhani dan Fitri Awaliyah yang telah memberi dukungan dan bantuan
untuk penyelesaian skripsi ini .
10. Sepupu dan Keponakan tersayang, Galisma Kusmiadi, SH, Andrian, Avrin
Maulina, dan Marischa yang telah memberikan motivasi kepada penulis.
11. Paman dan tante tersayang, tante Atin, bibi Suratik, Om Kamat, Paklek
Sugiono, dan Paklek Trimo.
12. Bapak Misgiat, S.Sos selaku Kepala Desa Manunggal Kecamatan Labuhan
Deli Kabupaten Deli Serdang beserta seluruh stafnya yang telah membantu
13. Buat sahabat-sahabat tersayang, Zarina, Masitha, Rabiatul Adawiyah, Reda
Fikri, Siti Ramadani, Apriliana, Nur Asyiah, Ardiansyah, Abdi, Andi,
Wahyu, Nandaru, Arfan, Johan (Joe), Esa, Eva, Dt. Arsyanul Kadri, dan Riski
Mutia Nasution atas bantuan dan motivasinya kepada penulis.
14. Teman-teman penulis seluruh mahasiswa Jurusa PPKn stambuk 2008
Ekstensi A/B dan teman-teman PPLT 2011 SMP Negeri 3 Hinai buat
motivasinya kepada penulis.
Semoga bantuan dan jasa baik yang telah diberikan kepada penulis
mendapat balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan
skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan masukan-masukan yang membangun demi kesempurnaan skripsi
ini. Dan penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat dan menambah
pengetahuan bagi para pembaca.
Medan, Agustus 2012 Penulis
vii DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... i
LEMBAR PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN ... ii
KATA PENGANTAR... iii
ABSTRAK... vi
DAFTAR ISI ...vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR LAMPIRAN ...xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Identifikasi Masalah... 3
C. Pembatasan Masalah... 3
D. Perumusan Masalah ... 4
E. Tujuan Penelitian... 4
F. Manfaat Penelitian ... 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 6
A. Kerangka Teori... 6
B. Kerangka Berpikir ...31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ...33
A. Lokasi Penelitian ...33
B. Populasi dan Sampel...34
viii
D. Teknik Pengumpulan Data...37
E. Teknik Analisis Data ...39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...40
A. Hasil Penelitian...40
B. Pembahasan Hasil Penelitian ...67
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...78
A. Kesimpulan...78
B. Saran ...79
ix
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Tabel Hal
Tabel 1 Kisi-kisi Instrumen Penelitian ...38
Tabel 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Dusun ...41
Tabel 3 Jumlah penduduk Berdasarkan Agama ...42
Tabel 4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...44
Tabel 5 Persepsi Masyarakat Pernah Mendengar Tentang Tata Pemerintahan Yang Baik ...45
Tabel 6 Pemahaman Masyarakat Tentang Tata Pemerintahan Yang Baik ... 46
Tabel 7 Pemahaman Masyarakat Tentang Tujuan Tata Pemerintahan Yang Baik Adalah Mewujudkan Pemerintahan Yang Bersih dan Bertanggung jawab ...47
Tabel 8 Persepsi Masyarakat Tentang Setuju Dengan Adanya Tata Pemerintahan Yang Baik di desa anda ...48
Tabel 9 Partisipasi Masyarakat Dalam Kegiatan Yang Diadakan Oleh Pemerintahan Desa Dalam Rangka Peningkatan Mutu Pemerintahan Desa ...49
x
Tabel 11 Persepsi Masyarakat Tentang Pemerintahan Desa Pernah Bekerja Dengan Transparan (terbuka) Dalam
Menyelenggarakan Pemerintahan Desa ...51 Tabel 12 Persepsi Masyarakat Tentang Pemerintahan Desa Bekerja Dengan
Transparan (terbuka) Dalam Mengembangkan Pendapatan/Keuangan Desa ...53 Tabel 13 Persepsi Masyarakat Tentang Pemerintahan Desa Telah Bertanggung
Jawab Dalam Memajukan Desa Untuk Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik ...54 Tabel 14 Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Pemerintahan Desa Dalam
Bersikap Responsive (tanggap) Pada Kebutuhan Masyarakat Kurang Mampu (miskin) ...56 Tabel 15 Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Pemerintahan Desa Dalam Bersikap Responsive (tanggap) Untuk Menerima/Menampung
Aspirasi Masyarakat ...57 Tabel 16 Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Pemerintahan Desa
Dalam Memperhatikan Kepentingan Masyarakat Untuk Membuat Kebijakan ...59 Tabel 17 Persepsi Masyarakat Tentang Pemerintahan DesaTelah Mengikuti/
Menjalankan Kebijakan Yang Telah Diambil Oleh Kepala Desa ...60 Tabel 18 Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Pemerintahan Desa Dalam
xi
Tabel 19 Persepsi Masyarakat Tentang Pemerintahan Desa Bekerja Dengan Efektif Dan Efisien Dalam Pelayanan Masyarakat Di Desa ...62 Tabel 20 Kepercayaan Masyarakat Dengan Kinerja Pemerintahan Desa
Dalam Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik Di Tingkat
Desa ...64 Tabel 21 Persepsi Masyarakat Tentang Upaya Pemerintahan Desa
Dalam Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik Di Tingkat
xii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Angket Penelitian
2. Instrumen Wawancara
3. Hasil Wawancara
4. Nota Tugas
5. Surat Mengadakan Penelitian dari Jurusan
6. Surat Izin Mengadakan Penelitian dari Fakultas
7. Surat Penelitian dari Tempat Penelitian
8. Surat Keterangan Bebas Perpustakaan dari Jurusan
9. Surat Keterangan Bebas Perpustakaan dari Unimed
10. Daftar Peserta Seminar Proposal Penelitian Mahasiswa Jurusan PPKn
11. Kartu Bimbingan Skripsi
12. Pernyataan Keaslian Tulisan
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia diwarnai oleh ketidakpercayaan masyarakat kepada aparat pemerintah. Hal ini sudah menjadi kebutuhan khusus dari masyarakat di Indonesia untuk menerapkan tata pemerintahan yang baik (good governance), sehingga seorang pemimpin pemerintahan maupun mengelola tata pemerintahan secara baik pula.
Berangkat dari hal tersebut, selama ini masyarakat sering memandang negatif terhadap penyelenggaraan pemerintahan, karena berbagai perilaku yang kurang simpatik dan lebih cenderung bersikap sebagai penguasa daripada pelayan masyarakat. Oleh sebab itu, salah satu tuntutan di era reformasi saat ini adalah memiliki pemimpin pemerintahan yang dapat menciptakan good governance, dimana pemerintah mampu melayani masyarakat secara baik, menciptakan suasana yang memungkinkan kreativitas masyarakat berkembang dan mampu mengatasi masalah-masalah dalam masyarakat secara arif dan bijaksana, sehingga masyarakat makin merasa dipayungi oleh pemimpinnya.
Hal ini tentunya menjadi pelajaran yang cukup berharga bagi pemerintahan di semua tingkatan, baik pemerintahan pusat, daerah, maupun desa. Akan tetapi, dalam hal ini penulis lebih memfokuskan kepada pemerintahan desa. Sebab dari masyarakat desa sendiri belum merasakan pelayanan secara baik dari pemerintah desa.
2
Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, pemerintah desa mempunyai peran yang sangat penting dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance). Karena pemerintahan desa berfungsi memberikan pelayanan kepada masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pelayanan tersebut terdiri atas pelayanan publik, pelayanan pembangunan, dan pelayanan perlindungan.
3
Berdasarkan pemikiran di atas maka penulis tertarik untuk meneliti tentang
“Persepsi Masyarakat Tentang Kinerja Pemerintahan Desa Dalam Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Di Tingkat Desa (Studi Kasus Di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang)”.
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka penulis dalam penelitian ini mengidentifikasikan masalah sebagai berikut :
1. Persepsi masyarakat tentang kinerja pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa.
2. Upaya pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa.
3. Hambatan pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa.
C. Pembatasan Masalah
Pembatasan masalah mutlak dilakukan dalam setiap penelitian, agar penelitian lebih terarah. Untuk lebih memudahkan penulisan dalam menyelesaikan permasalahan yang ada dalam penelitian ini, maka penulis membatasi masalah dalam penelitian pada :
4
2. Upaya pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang.
D. Perumusan Masalah
Perumusan masalah merupakan bagian yang sangat penting dalam sebuah penelitian, karena perumusan masalah adalah inti dari seluruh permasalahan yang telah diidentifikasi terlebih dahulu.
Dengan demikian, penulis merumuskan masalah dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana persepsi masyarakat tentang kinerja pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang? 2. Bagaimana upaya pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan
yang baik (good governance) di tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang?
E. Tujuan Penelitian
Sebuah penelitian pasti memiliki tujuan-tujuan tertentu yang hendak dicapai, demikian juga penelitian ini memiliki tujuan. Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah :
5
2. Untuk mengetahui upaya pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang.
F. Manfaat Penelitian
Sejalan dengan tujuan penelitian, adapun manfaat dari penelitian ini adalah:
1. Untuk memperluas wawasan penulis dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) pada tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang
2. Bahan masukan dan pemikiran bagi pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) pada tingkat desa di Desa Manunggal Kecamatan Labuhan Deli Kabupaten Deli Serdang.
78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian dan pembahasan penelitian diatas, maka dapat
disimpulkan bahwa :
1. Persepsi masyarakat tentang kinerja pemerintahan desa dalam mewujudkan
tata pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa yakni tidak
berjalan dengan baik. Hal ini dapat dibuktikan dari hasil data tabel diatas
mengatakan bahwa pemerintahan desa tidak berhasil dalam mewujudkan tata
pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa. Tata
pemerintahan yang baik merupakan pelaksanaan politik, ekonomi, dan
administratif dalam mengelola masalah-masalah bangsa untuk mencapai
pembangunan yang stabil dan relatif merata secara efektif, efisien, responsif,
akuntabel, demokrasi, serta transparan.
2. Upaya pemerintahan desa dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik
(good governance) di tingkat desa merupakan peran untuk mewujudkan tata
pemerintahan yang bersih dan bertanggung jawab. Hal ini dapat
diimplementasikan sesuai dengan prinsip-prinsip good governance yaitu
partisipasi, penegakan hukum, transparansi, responsif, orientasi konsensus,
keadilan, efektivitas dan efisiensi, akuntabilitas, dan visi strategis. Dalam hal
ini pemerintahan desa belum berhasil mewujudkan good governance di
tingkat desa dapat dibuktikan dari hasil penelitian yakni data tabel diatas
mengatakan bahwa pemerintahan desa tidak berhasil untuk mewujudkan tata
79
pemerintahan yang baik (good governance) di tingkat desa dan rasa tidak
percaya masyarakat terhadap kinerja pemerintahan desa dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa.
3. Hambatan yang terjadi dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik dari
hasil penelitian, antara lain:
a. Pemerintahan desa cenderung bersikap mengabaikan kebutuhan dan
kepentingan masyarakat. Sehingga menimbulkan adanya gerakan
masyarakat akibat kurang antisipatifnya terhadap pemerintahan desa dalam
merespon tuntutan dan kebutuhan masyarakat.
b. Dalam pelayanan masyarakat masih terdapat pihak-pihak instansi
pemerintah desa cenderung bersikap tidak memperhatikan kebutuhan dan
kepentingan masyarakat.
c. Masyarakat sipil terus-menerus mengalami ketidakberdayaan sehingga
tidak dapat menjalankan fungsi kontrolnya.
d. Dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa yang tidak
transparan dan akuntabel.
B. Saran
1. Diharapkan pada pemerintahan desa dapat menerapkan tata pemerintahan
yang baik (good governance) dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan desa berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 dan PP No. 72 Tahun
2005. Dengan diterapkannya good governance pada pemerintahan desa dapat
80
yang bersih dan bertanggung jawab sesuai dengan prinsip-prinsip good
governance.
2. Pemerintahan desa harus tanggap (responsive) terhadap kepentingan dan
kebutuhan masyarakat desa. Sebaiknya pemerintah desa tidak mengabaikan
kebutuhan dan kepentingan masyarakat desa yang akan berakibat politis yang
cukup luas, karena dari masyarakat desa itu sendiri perlu adanya pencapaian
untuk mensejahterakan masyarakat.
3. Masyarakat harus berpartisipasi dalam penyelenggaraan dan pembangunan
desa untuk memajukan desa agar dapat berlangsung secara berdaya guna,
81
DAFTAR PUSTAKA
Ali, Muhammad. 2002. Penelitian Pendidikan Proses dan Strategis. Bandung : Angkasa
Arikunto, Suharsimi. 2010. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta : PT. Rineka Cipta
ICCE. 2008. Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Demokrasi, Hak Asasi Manusia, Dan Masyarakat Madani. Jakarta : Prenada Media Group
Kaloh, J. 2009. Kepemimpinan Kepala Daerah. Jakarta : Sinar Grafika
Martinus, S. 2001. Kamus Kata Serapan. Jakarta : PT. Gramedia Pustaka
Nurcholis, Hanif. 2007. Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta: PT. Grasindo.
. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta : Erlangga
Rakhmad, Jalaludin. 1998. Metode Penelitian Komunikasi. Bandung : Rosda Karya
Salam, Dharma Setyawan. 2004. Manajemen Pemerintahan Indonesia. Jakarta : Djambatan
Slameto. 2003. Belajar dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhinya. PT. Rineka Cipta
Soemantri, Bambang Trisantono. 2011. Pedoman Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Bandung : Fokusmedia
Srijanti, dkk. 2007. Etika Berwarga Negara. Jakarta : Salemba Empat
82
Peraturan Perundang-undangan
Tim Redaksi Fokusmedia. 2008. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 72 Tahun 2005 Tentang Desa. Bandung : Fokusmedia
