i PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA DALAM
PELABELAN PRODUK MAKANAN SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN DITINJAU DARI
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 SKRIPSI
DiajukankepadaProgram StudiIlmuHukum
gunamemenuhisalahsatusyaratuntuk
memperolehgelarsarjanastrata 1
dalamIlmuHukum
Disusunoleh :
Nama : Novita Anggraini
NIM : 11.20.0011
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
v HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
”Pengetahuan didapat karena suatu pengalaman dan usaha keras”
PERSEMBAHAN
SayapersembahkanPenulisanHukuminiuntuk:
1. Kedua orang tua tercinta Ibu Rr. Hj. Murniati dan Bapak (almarhum)
H. Slamet Winoto, atassegala cinta dan pengorbananya;
2. Kakak dan Adik, atassegaladukungan dan semangatnya;
3. Rian Eko Prasetyo, SE., yang telah memberikan dukungan dan kasih
sayangnya;
4. Dosen dan seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Unika dan
Komunikasi Soegijapranata yang telah memberikan ilmu dan
dedikasinya dalam mengajar.
5. Sahabat-sahabat GEMAS, MENYE, JANGLI,
vi KATA PENGANTAR
Segala rasa syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT. Berkat ijin dan
karunianya penulisan ini telah selesai walaupun dalam perjalanannya banyak
halangan dan hambatan. Dalam penyusunan penulisan ini, penulis menyadari
sepenuhnya terdapat keterbatasan kemampuan, pengetahuan serta pengalaman
penulis, sehingga penyelesaian penulisan ini tak lepas dari berbagai bantuan
pihak-pihak lain. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan terimakasih
kepada:
1. Allah SWT, atas segala ridho dan rahmatnya kepada penulis.
2. BapakProf. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, M.Sc., selaku Rektor Universitas
Katolik Soegijapranata Semarang.
3. Bapak B.DanangSetianto, S.H., LLM, selaku dekan Fakultas Hukum dan
Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
4. Bapak Ign. Hartyo Purwanto, SH., MH., selaku Dosen Wali yang telah
memberikan penulis bimbingan dalam strategi perkuliahan selama penulis
menuntut ilmu di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang. Serta terimakasih atas ilmu dan dedikasi yang telah
bapak berikan dalam perkuliahan.
5. BapakDr. Y. Budi Sarwo. SH., MH , selaku Dosen Pembimbing yang selalu
meluangkan waktu serta membimbing penulis dengan penuh kesabaran dan
vii serta terimakasih atas ilmu dan dedikasi yang telah bapak berikan dalam
perkuliahan dan masa bimbingan skripsi.
6. Bapak Tugiyanto, S.E. selaku Kepala Seksie Dalam Negeri Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jepara, yang telah memberikan
informasi dan bersedia menjawab pertanyaan-pertanyaan yang diajukan
penulis.
7. Ibu Retno Kusbandiyah, SKM.,selaku staf seksie kesehatan lingkungan Dinas
Kesehatan Kabupaten,atas segala informasi dan kesediaannya membantu
proses pencarian informasi yang dibutuhkan penulis.
8. Kepada seluruh pemilik usaha home industry kerupuk ikan tengiri (Krupuk
Tengiri Cap Dua Ikan Ibu Musdaifah, Krupuk Tengiri cap “Musdalifah” Ibu
Musdalifah, Krupuk Tengiri Rosita Ibu Lastini), yang telah berkenan
meluangkan waktu serta memberikan informasi dengan menjadi narasumber
bagi penulisan ini.
9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
yang telah memberikan ilmu pengetahuan, semangat dan pengajaran selama
masa studi penulis.
10.Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang (Mbak Rini, Mas Bowo, Pak Nardi dan Mas
Yatiman) yang telah membantu dalam urusan administrasi selama masa studi
viii 11.Kedua orang tua penulis, (almarhum) Bapak H. Slamet Winoto dan Ibu Rr. Hj.
Murniati atas segala nasehat,motivasi, doa, kerja keras dalam memberikan
fasilitas,serta kasih sayang yang tidak pernah ada habisnya.
12.Kakak dan Adikku tersayang (Hj. Agustin Suryaningrum, SE., Indriyasari,
S.Psi., Yuliana Winoto, Mely Ida Yanti, S.kom dan si bungsu Intan Permata
Sari), yang selalu melengkapi keceriaan penulis selama dirumah.
13.Rian Eko Prasetyo, SE., yang telah memberikan kasih sayang,motivas ilebih,
semangat dan setia menemani,serta menasehati dalam perjalanan hidup
maupun perjalanan selama penyusunan penulisan hokum ini.
14.Keluarga Besar AKP Moh. Aslam, S.H ( Om Aslam, Tante Ermanita, Kak
Bella, Javin, Raffi) yang telah menganggap saya seperti keluarga dan yang
telah memberikan perhatian dan kasih sayang hangatnya selama di Semarang.
15.Sahabat-sahabat terbaikku “GEMAS” (Reza Arief Thahary, SH.,Rudericus
SigitBhima, Mardian, Patricia Devina Utomo., Tery Valeriana Ansela,
MelisaSoediono, Ganang PutraSwadana, SH., Dwiyento AryoPangestu, Rio
Satrio Wibowo dan Raras Aristahardini), atas segala perasaan suka, duka dan
kenangan indah persahabatan seperti keluarga dalam lingkungan kampus
yang memberi makna selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum dan
Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata.
16.Sahabat-sahabat terbaikku “MENYE” ( Luthfita, Gita, Lala, Elia, Mas
Gilang), sahabat “JANGLI” ( Antik, Neta, Mas Ryan, Mak Siti), dan sahabat
“SMANSARA” ( Korea, Bananda, Bowo, Briyong, Bagas, Reok, Yogik,
ix kecil hingga sekarang dan memberi makna dan pembelajaran hidup kepada
penulis.
17.Seluruh kawan seperjuangan angkatan 2011 Fakultas Hukum dan Komunikasi
Universitas Katolik Soegijapranata yang tidak dapat disebutkan satu-persatu,
terimakasih menjadikan penulis salah satu bagian dari keluarga besar FHK
2011.
Penulis mengakui penulisan hokum ini masih jauh dari kesempurnaan dan
terdapat banyak kekurangan baik secara teknis maupun isinya dan penulis telah
berusaha dengan segala kemampuan, namun dengan kerendahan hati penulis
mengharapkan semoga skripsi ini tidak akan mengurangi kegunaan dan manfaat
bagi pembaca dan juga bagi masyarakat.
Semarang, 29Juni 2015
x ABSTRAKSI
Penulisan hukum dengan judul “Pelaksanaan Tanggung Jawab Pelaku Usaha Dalam Pelabelan Produk Makanan Sebagai Bentuk Perlindungan Hukum
Bagi Konsumen Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999”
dilatarbelakangi karena harus diperhatikan bagi para pelaku usaha home industry adalah kelengkapan label dan dampaknya bagi para calon konsumen. Konsumen harus bersikap kritis, teliti dan cermat terhadap produk olahan makanan yang akan konsumsi agar terhindar dari kerugian yang akan timbul dikemudian hari. Seperti yang tertuang dalam Pasal 8 Huruf i Undang-Undang No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang mengatur mengenai label makanan, maka penelitian ini tentang label olahan makanan home industry khususnya olahan kerupuk ikan tengiri yang beredar di Kabupaten Jepara
Penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif dan menggunakan pendekatan secara yuridis sosiologis. Pencarian data dilakukan dengan observasi dan wawancara. dan data yang didapatkan akan diolah dan dianalisisis dan akan disusun menjadi bentuk uraian. Pada penelitian ini bertujuan untuk Bagaimana pelaksanaan tanggung jawab pelaku usaha makanan terhadap konsumen akibat pelabelan yang tidak sesuai dengan perundang-undangan pelabelan produk makanan?, Bagaimana peranan Dinas terkait dalam hal pengawasan dan standarisasi pelabelan produk makanan?, Faktor apa saja yang menghambat pelaku usaha makanan untuk melakukan pelabelan yang sesuai dengan perundang-undangan?
Ketiga pelaku usaha tidak mengetahui adanya Undang-Undang Perlindungan Konsumen ataupun peraturan pemerintah mengenai label. Dinas Kesehatan kekurangan sumber daya manusia keterkaitannya dengan tenaga pengawas pangan kabupaten atau kota (District Food Inspector/DFI). Dinas Perindustrian dan Perdagangan harus sering melakukan survei dan pengecekan terhadap makanan yang tak berlabel dan mendatangi langsung untuk memberikan pengarahan langsung dengan pelaku usaha dan bertindak tegas sehingga pelaku usaha dapat mengikuti peraturan yang sudah berlaku sesuai dengan Undang-Undang atau Peraturan dari Pemerintah.
Tanggal kadaluarsa kerupuk ikan itu harus dibuat, walaupun pelaku usaha berproduksi setiap hari, petunjuk kode produksi bisa memakai metode manual dengan memberikan cap tanggal pada label kemasan kerupuk, dan mengikuti pedoman pada Undang-Undang Perlindungan Konsumen.
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... iii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ... iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
ABSTRAKSI ... x
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
BAB I PENDAHULUAN A. LatarBelakangPermasalahan ... 1
B. Identifikasi Masalah ... 5
C. Pembatasan Masalah ... 6
D. PerumusanMasalah ... 6
E. TujuanPenelitian ... 6
F. KegunaanPenelitian... 7
G. MetodePenelitian... 8
1. Metode Pendekatan ... 8
2. SpesifikasiPenelitian ... 9
xii
4. MetodePengumpulan Data ... 10
5. MetodeAnalisis Data ... 13
H. SistematikaPenulisan ... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan tentang Pelaku Usaha ... 15
1. Pengertian Pelaku Usaha ... ... 15
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ... . 16
3. Perbuatan yang Dilarang bagi Pelaku Usaha ... 17
4. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ... 19
B. Tinjauan tentang Pangan dan Label Pangan ... 22
1. Definisi Pangan ... 22
2. Definisi Pangan Olahan... 23
3. Definisi Produksi Pangan ... 24
4. Definisi Label ... 26
5. Manfaat Label ... 26
6. Tujuan Label ... 28
7. Syarat-Syarat Label ... 29
8. Informasi pada Kemasan Label Pangan ... 30
9. Pengertian Kadaluarsa ... 31
a) Pengertian Kadaluarsa ... . 31
xiii
c) Kerugian yang dialami Konsumen Akibat Mengkomsumsi
Makanan Kadaluarsa ... 35
10.Tata Cara Pemeriksaan Sarana Pemeriksaan Industri Rumah Tangga ... ... 38
C. Tinjauan tentang Perlindungan Konsumen ... 39
1. Definisi Perlindungan Konsumen ... 39
2. Manfaat Perlindungan Konsumen ... 41
3. Asas-Asas Perlindungan Konsumen ... 43
4. Tujuan Perlindungan Konsumen ... 43
5. Pengertian Konsumen ... 44
6. Hak dan Kewajiban Konsumen ... 46
7. Sistem Pengawas dan Pembinaan dalam Perlindungan Konsumen ... 48
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ... 50
1. Gambaran Umum tentang Krupuk Olahan di Jepara ... 50
2. Data Wawancara dengan Konsumen ... 56
3. Tugas dan Wewenang Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jepara ... 60
4. Tugas dan Wewenang Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara ... . 63
xiv
1. Pelaksanaan Tanggung Jawab Pelaku Usaha Makanan terhadap
Konsumen akibat pelabelan yang tidak sesuai dengan
perundang-undangan label makanan ... 65
2. Peranan Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan Dinas
Kesehatan Kabupaten Jepara dalam hal Pengawasan dan
standarisasi Pelabelan Produk Makanan ... 74
3. Faktor yang menghambat Pelaku Usaha Makanan melakukan
pelabelan yang seseuai dengan perundang-undangan ... 79
BAB IVPENUTUP
A. Kesimpulan ... 86
B. Saran ... 90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerupuk ikan Cap Dua Ikan ... 95
Gambar 2 Kerupuk ikan Musdalifah ... 95
Gambar 3 Kerupuk ikan Rosita ... 96
Gambar 4 Wawancara dengan Dinas Perindustrian dan Perdagangan .. 96
xv DAFTAR LAMPIRAN
1. Daftarpertanyaan yang diajukankepada Pelaku Usaha ... 98
2. Daftar pertanyaan yang diajukan kepada Konsumen... ... 100
3. Daftarpertanyaan yang diajukankepada Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kabupaten Jepara... 101
4. Daftarpertanyaan yang diajukankepada Dinas Kesehatan Kabupaten
Jepara... 103
5. SuratRekomendasi Survey dari Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Jepara ... 104
6. Surat telah melakukan penelitian dari Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kabupaten Jepara... 105
7. Surat ijin penelitian dari Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara ... 106
8. Contoh Surat Permohonan Penerbitan Nomor Sertifikat Produksi