PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN MUSLIM DI INDONESIA TERHADAP PRODUK MAKANAN BERLABEL HALAL
(Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan dan Hukum Islam)
SKRIPSI
Oleh:
NOFA SYAM NIM 11220021
JURUSAN HUKUM BISNIS SYARIAH FAKULTAS SYARI’AH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
ii PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN MUSLIM DI INDONESIA
TERHADAP PRODUK MAKANAN BERLABEL HALAL (Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan dan Hukum Islam)
SKRIPSI
Oleh :
Nofa Syam NIM 11220021
JURUSAN HUKUM BISNIS SYARIAH FAKULTAS SYARI’AH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
iii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Demi Allah,
Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan, Penulis menyatakan bahwa skripsi dengan judul :
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN MUSLIM DI INDONESIA TERHADAP PRODUK MAKANAN BERLABEL HALAL
(Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan dan Hukum Islam)
benar-benar merupakan karya ilmiah yang disusun sendiri, bukan duplikat atau memindah data milik orang lain, kecuali disebutkan referensinya secara benar. Jika di kemudian hari terbukti disusun orang lain, ada penjiplakan, duplikasi, atau memindah data orang lain, baik secara keseluruhan atau sebagian, maka skripsi dan gelar sarjana yang saya peroleh karenanya, batal demi hukum.
Malang,15 April 2015 Penulis
Nofa Syam NIM 11220021
iv HALAMAN PERSETUJUAN
Setelah membaca dan mengoreksi skripsi saudara NOFA SYAM NIM:11220021 Jurusan Hukum Bisnis Syariah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang dengan Judul :
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN MUSLIM DI INDONESIA TERHADAP PRODUK MAKANAN BERLABEL HALAL
(Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan dan Hukum Islam)
maka pembimbing menyatakan bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat-syarat ilmiah untuk diajukan dan diuji pada Majelis Dewan Penguji.
Malang,15 April 2015 Mengetahui,
Ketua jurusan
Hukum Bisnis Syariah
Dr. H. Mohamad Nur Yasin, S.H.,M.Ag. NIP 196910241995031003
Dosen Pembimbing,
Khoirul Hidayah, SH., MH. NIP 19780524 200912 2 003
v PENGESAHAN SKRIPSI
Dewan Penguji Skripsi saudara Nofa Syan, NIM 11220021, mahasiswa Jurusan Hukum Bisnis Syariah Fakultas Syariah Universitas Islam Maulana Malik Ibrahim Malang, dengan judul :
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN MUSLIM DI INDONESIA TERHADAP PRODUK MAKANAN BERLABEL HALAL
(Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan dan Hukum Islam)
Telah dinyatakah lulus dengan nilai A (cumlaude) Dewan Penguji :
Dra.Jundiani, SH., M.Hum NIP. 196509041999032001
Khoirul Hidayah, SH., MH NIP. 197805242009122003
Musleh Harry S.H., M. Hum. NIP. 196807101999031002 ( ) Ketua ( ) Sekretaris ( ) Penguji Utama Malang, 11 Mei 2015 Dekan, Dr. H. Roibin, M.HI. NIP. 19681218 199903 1 002
vi MOTTO
“Maka makanlah yang halal lagi baik dari rezki yang telah diberikan Allah kepadamu; dan syukurilah nikmat Allah, jika kamu hanya
vii
Persembahan
Tiada Kata yang terindah di awal hari selain ucapan syukur kehadirat-Mu Ya Rabbi Dzat yang maha Agung dan Maha Pengasih Tuhan semesta alam.
Karena rahmat-Mu lah aku dapat menyelesaikan kewajiban dalam hal menuntut ilmu yang Engkau ridhoi
Karya Ini Kupersembahkan untuk:
Kedua orang tuaku tercinta Aba H.Syamsul Arifin dan Umi Hj. Nurul Hidayati. Pelita hidupku yang selalu mendidik mendo’akan dan menyanyangiku dengan kasih tak terbatas dari buaian hingga mengerti akan arti sebuah ilmu belasan sesejuk embun, hanya ucapan trima kasih
yang bisa ananda bisa lakukan, semoga Allah selalu memberikan kesehatan, kebahagiaan dunia-akhirat dan umur panjang aamiin… Saudaraku Kakak Atif Syam dan Adik Nawal Syam tersayang. Kasih dan
sayangmu yang damai dijiwaku untuk memberikan semangatku ketika terpuruk.
Para guruku Terima kasih atas ilmu yang kalian berikan, semoga dapat menjadi tetesan embun rahmat yang menyejukkan
Serta teman-temanku seperjuangan Harum si cantik, Indah miss tereret, dan Diana princes kalian semua adalah sahabat-sahabatku yang terbaik. Aku hanya bisa mengatakan trima kasih untuk kalian semua. Dan semogaAllah
bisa mempertemukan kita kembali sebagai sahabat terbahagia dan memudahkan jalan menuju cita-cita kita bersama.
Teman-temanku HBS 2011 yang tanpa lelah memberikan kasih sayang, memotivasi serta mendukunguntuk mewujudkan cita-citaku dalam mencapai
ridha Allah SWT.
Para warga di kost KMM yang tercinta yang selalu menemani dalam suka dan duka selama mengenyam pendidikan sebagai mahasiswa di Kampus
tercinta, terima kasih atas dukungan, doa, serta motivasinya selama ini, semoga bersama-sama kita bisa meraih cita-cita yang kita inginkan. Semangat kalian menjadikan penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat
waktu.
Dhulur-dhulur IMAN se Malang Raya terimah kasih yang tak terhingga kepada kalian semua.
Sahabat-sahabati PMII Rayon Radikal al-Faruq terimah kasih telah memberikan kesempatan untuk berkarya dan menuangkan pandangan
dalam berorganisasi
viii KATA PENGANTAR
ميح ّرلا نمح ّرلا الله مسب
Alhamd li Allâhi Rabb al-‘Âlamîn, lâ Hawl walâ Quwwat illâ bi Allâh al-‘Âliyy al-‘Âdhîm,dengan hanya rahmat-Mu serta hidayah-Nya dalam penulisan skripsi yang berjudul” Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Muslim Di Indonesia Terhadap Produk Makanan Berlabel Halal (Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan Dan Hukum Islam)” dapat diselesaikan dengan keridhaan-Nya, kedamaian dan ketenangan jiwa. Sholawat serta salam senantiasa kita haturkan kepada Baginda kita Nabi Muhammad SAW, yang telah mengajarkan kita dari alam kegelapan menuju alam terang menderang di dalam kehidupan ini. Atas perjuangan beliaulah umat manusia dapat merasakan indahnya kehidupan dengan sendi-sendi ajaran agama Islam dan beliaulah pahlawan yang selalu dinantikan syafaatnya di hari akhir. Semoga kita tergolong orang-orang yang beriman dan mendapatkan syafaat dari beliau di hari akhir kelak. Aamiin...
Dengan segala daya dan upaya serta bantuan, bimbingan maupun pengarahan dan hasil diskusi dari berbagai pihak dalam proses penulisan skripsi ini, maka dengan kerendahan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tiada batas kepada:
1. Prof. Dr. H. Mudjia Raharjo, M.Si., selaku Rektor Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
2. Dr. H. Roibin, M.HI., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
ix 3. Dr. H. Mohamad Nur Yasin, S.H.,M.Ag, selaku Ketua Jurusan Hukum
Bisnis Syariah, Fakultas Syari‟ah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
4. Khoirul Hidayah, SH., MH, selaku dosen pembimbing penulis. Syukr katsîr penulis ucapkan atas waktu dan tenaga dalam memberikan masukan, diskusi, motivasi dan arahan untuk penyelesaian penulisan skripsi ini. Semoga setiap pahala ilmu dari karya yang sangat sederhana ini, mengalir amal jariyah bagi beliau. Amien
5. Dr. Noer Yasin, M.HI, selaku dosen wali yang mendidik, membimbing, memotivasi serta memberi arahan setiap langkah penulis menuntut ilmu di Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 6. Segenap dosen Fakultas Syariah Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim
Malang, yang telah menyampaikan pengajaran, mendidik, membimbing, serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga ilmu yang diberikan menjadi ilmu yang bermanfaat bagi kami, dan senantiasa Allah SWT memberikan pahala-Nya dalam setiap ilmu yang beliau berikan.
7. Seluruh Staf serta karyawan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, penulis ucapkan terimakasih atas partisipasi dan kerjasamanya dalam penyelesian penulisan skripsi ini.
8. Orang tua penulis H. Syamsul Arifin dan Hj.Nurul Hidayati , yang selalu setia mendoakan, memberikan dukungan moril maupun materil, perhatian, kasih sayang dan semangat yang tak akan pernah terganti dalam pendidikan penulis maupun selama penulisan skripsi ini diselesaikan.
x 9. Serta berbagai pihak yang ikut serta membantu proses penyelesaian
penulisan skripsi ini yang tidak disebutkan satu persatu. Jazakumullah khoiron katsiron.
Semoga skripsi ini bisa bermanfaat bagi semua pembaca. Penulis menyadari bahwa karya sederhana ini masih jauh dari sempurna karena keterbatasan pengetahuan, kemampuan, wawasan dan pengalaman penulis. Oleh karena itu, penulis sangat mengharap kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Malang, 15 April 2015 Penulis,
Nofa Syam NIM 11220021
xi PEDOMAN TRANSLITERASI
A. Umum
Transliterasi adalah pemindah alihan tulisan Arab ke dalam tulisan Indonesia (Latin), bukan terjemahan bahasa Arab ke dalam bahasa Indonesia. Termasuk dalam kategori ini ialah nama arab ditulis sebagaimana ejaan bahas nasionalnya, atau sebagaimana yang tertulis dalam buku yang menjadi rujukan. Penulisan judul buku dalam footnote maupun daftar pustaka, tetap menggunakan transliterasi ini.1
Banyak pilihan dan ketentuan transliterasi yang dapat digunakan dalam penulisan karya ilmiah, baik yang berstandart internasional, nasional mapun ketentuan yang khusus digunakan penerbit tertentu. Transliterasi yang digunakan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang menggunakan EYD plus, yaitu transliterasi yang didasarkan atas Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Agama dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia, tanggal 22 Januari 1998, No. 158/987 dan 0543. b/U/1987, sebagaimana tertera dalam buku pedoma Transliterasi Bahasa Arab (A Guide Arabic Transliteration), INIS Fellow 1992.
B. Konsonan
ا = tidak dilambangkan ض = dl
ب = b ط = th
ت = t ظ = dh
ث = tsa ع = „ (koma menghadap keatas)
ج = j غ = gh
1
xii ح = h ف = f خ = kh ق = q د = d ك = k ذ = dz ل = l ر = r م = m ز = z ن = n س = s و = w ش = sy ه = h ص = sh ي = y
Hamzah (ء) yang sering dilambangkan dengan alif, apabila terletak di awal kata maka dalam transliterasinya mengikuti vokalnya, tidak dilambangkan, namun apabila terletak di tengah atau akhir kata, maka dilambangkan dengan tanda koma di atas (‟), berbalik dengan koma („) untuk pengganti lambing “ع”.
C. Vokal, panjang dan diftong
Setiap penulisan Bahasa Arab dalam bentuk tulisan latin vokal fathah ditulis dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlommah dengan “u”, sedangkan bacaan panjang masing-masing ditulis dengan cara berikut :
Vokal (a) panjang = â misalnya لاق menjadi qâla Vokal (i) panjang = î misalnya ليق menjadi qîla Vokal (u) panjang = û misalnya نود menjadi dûna
Khusus untuk bacaan ya‟ nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan “î”, melainkan tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambarkan ya‟ nisbat diakhirnya. Begitu juga untuk suara diftong, wawu dan ya‟ setelah fathah ditulis dengan “aw” dan “ay”. Perhatikan contoh berikut :
xiii Diftong (aw) = و misalnya لوق menjadi qawlun
Diftong (ay) = ي misalnya ريخ menjadi khayrun D. Ta’marbûthah (ة)
Ta’marbûthah (ة) ditransliterasikan dengan “t” jika berada di tengah kalimat, tetapi apabila ta’marbûthah tersebut berada di akhir kalimat, maka ditransliterasikan dengan menggunakan “h” misalnya ةسردملل ةلاسرلا menjadi al-risalat li al-mudarrisah, atau apabila berada di tengah-tengah kalimat yang terdiri dari susunan mudlaf dan mudlaf ilayh, maka ditransliterasikan dengan menggunakan t yang disambungkan dengan kalimat berikutnya, misalnya ىف الله ةمحر menjadi fi rahmatillâh.
E. Kata Sandang dan Lafadh al-Jalâlah
Kata sandang berupa “al” (لا) ditulis dengan huruf kecil, kecuali terletask di awal kalimat, sedangkan “al” dalam lafadh jalalâh yang berada di tengah-tengah kalimat yang disandarkan (idhafah) maka dihalangkan. Perhatikan contoh-contoh berikut ini :
1. Al-Imâm al-Bukhâriy mengatakan ...
2. Al-Bukhâriy dalam muqaddimah kitabnya menjelaskan ... 3. Masyâ’ Allah kânâ wa mâlam yasyâ lam yakun
4. Billâh ‘azza wa jalla
F. Nama dan Kata Arab Terindonesiakan
Pada prinsipnya setiap kata yang berasal dari bahasa Arab harus ditulis dengan menggunakan system transliterasi. Namun, apabila kata tersebut menggunakan nama Arab dari orang Indonesia atau bahasa Arab yang sudah terindonesiakan, maka tidak perlu menggunakan transliterasi.
xiv DAFTAR ISI
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iii
PENGESAHAN SKRIPSI ... iv
MOTTO ... vi
KATA PENGANTAR ... viii
PEDOMAN TRANSLITERASI ... xi
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACTION ... xv
ثحبلا صخلم ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7 C. Tujuan Penelitian ... 8 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Definisi Operasional... 9 F. Metode Penelitian... 10 1. Jenis Penelitian ... 10 2. Pendekatan Penelitian ... 11
3. Sumber Bahan Hukum ... 11
4. Metode Pengumpulan Bahan Hukum ... 13
5. Metode Pengolahan Bahan Hukum ... 13
G. Penelitian Terdahulu ... 14
H. Sistematika Penulisan ... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 17
A. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ... 17
1. Pengertian Perlindungan Konsumen ... 17
2. Asas Dan Tujuan Perlindungan Konsumen ... 23
3. Hak dan Kewajiban Konsumen ... 27
xv
5. Hak dan kewajiban Produsen atau Pelaku usaha ... 36
6. Perbuatan yang dilarang bagi produsen/pelaku usaha ... 39
B. Tinjauan Umum Tentang Halal ... 41
1. Pengertian Halal ... 41
2. Pengaturan Makanan Halal Dalam Hukum Islam ... 47
C. Tinjauan Umum Tentang Sertifikasi Halal ... 52
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 61
A. Bentuk Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Muslim di Indonesia Terhadap Makanan Berlabel Halal... 62
1. Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ... 64
2. Undang-Undang No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan jo Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 ... 66
3. Undang-Undang No. 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal ... 68
4. PP No.69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan ... 69
B. Upaya hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap penyalahgunaan label halal pada produk makanan ... 73
C. Pandangan hukum Islam mengenai perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap makanan berlabel halal ... 84
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ... 89
A. Kesimpulan ... 90
B. Saran ... 91
DAFTAR PUSTAKA ... 93
A. Buku-Buku ... 93
B. Skripsi, Tesis dan Undang-Undang ... 95
C. Website ... 96
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... 97
xvi Nofa Syam, 11220021, 2015 Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Muslim Di Indonesia Terhadap Produk Makanan Berlabel Halal (Studi Terhadap Peraturan Perundang-Undangan dan Hukum Islam). Skripsi, Jurusan Hukum Bisnis Syari‟ah, Universitas Islam Negeri Mulana Malik Ibrahim Malang. Pembimbing: Khoirul Hidayah S.H, M.HI
Kata Kunci: Perlindungan Hukum, Konsumen Muslim, Label Halal, Sertifikasi Halal
Sertifikasi Halal adalah bentuk perlindungan yang diberikan oleh Lembaga Majelis Ulama‟ Indonesia untuk memberikan keamanan dan kenyaman dalam mengonsumsi makanan bagi konsumen muslim, terhadap Label Halal pada produk makanan. Begitu banyak label halal yang beredar, namun masih mengandung bahan berbahaya. Pemerintah mempunyai peran penting terhadap pelabelan halal yang dibutuhkan bagi konsumen muslim yang mayoritas penduduk Indonesia. Penelitian ini mempunyai tiga rumusan masalah yang akan dikaji, yaitu Pertama, Bagaimana bentuk perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap makanan berlabel halal? Kedua, Bagaiaman upaya hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap penyalahgunaan leble halal pada produk makanan? dan Ketiga, Bagaimana pandangan hukum Islam mengenai perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap makanan berlabel halal?
Penelitian ini merupakan jenis penelitian normatif. Penelitian ini juga disebut penelitian kepustakaan atau library research. Pendekatan yang digunakan adalah yuridis normatif. Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan konsep (conseptual apporch). Sumber data yang diperoleh dengan teknik dokumentasi. Kemudian analisis data bersifat deskriptif kualitatif.
Dalam penelitian ini diperoleh kesimpulan bahwa dalam ketentuan perundang-undangan di Indonesia dalam memberikan perlindungan hukum bagi konsumen muslim telah diatur namun, bagi pelaku usaha yang melakukan penyalahgunaan label halal pada produk makanan tidak memberikan efek jera, karena sanksi yang diberikan pada UUPK atau perundang-undangan di Indonesia hanya bersifat materil tidak pada moral. Pandangan Islam terhadap perlindungan hukum pada perundang-undangan kurang memberikan efek jera dan dalam hukum Islam akan terkena hukuman yaitu hudud Allah. Terdapat kolerasi yang erat pada perundang-undangan yaitu, menjaga hak atas kenyamanan, kemanan dan keselamatan dalam mengonsumsi barang dan/atau jasa.
xvii ABSTRACTION
Nofa Syam, 11220021, 2015 The Protection of law for Indonesian Muslim Consumer toward the Food Product of Halal. (Study of Statute and Islamic Law). Thesis. The Department of Sharia Business Law. The Islamic State University of Maulana Malik Ibrahim Malang. Advisor: Khoirul Hidayah, S.H, M.Hi
Keywords: Law Protection, Muslim Consumer, Labelled of Halal, Sertification of Halal
Legal sertification is the form of protection that is published by Majelis Ulama Indonesia for providing the safety and comfortable of Muslim consumer in consuming the legal labelled food product. There are various product halal that was spreading but they are consists of dangerous substance. So, in this case the goverment has an important role for labelling the product legality which needed by all of moeslim consumer in Indonesia. The research has three problems identification that are discussed. Firstly, how is the form of law for Indonesian Moeslim cunsumer toward the legal food? Secondly, how is the law punishment for abusing the legal label of moeslim cunsumer? Thirdly, how is the view of islamic law relating the protection of Indonesian Moeslim consumer in label food of halal?
The research is using normative. Its also called library research. It is yuridical normative. The research method used is statute approach and conseptual approach. The data reference is obtained by documentation technique. wherease the data analysis is descriptive qualitative.
The conclusion of research showed that the protection of law based on the Indonesian statute has effect for Moeslim consumer, but for abusing the law has not possitive effect, because the punishement from UUPK or statute is only in material not in morality punishement. The islamic view of law protection in statute has not give a positive effect yet and based on the islamic law the God punishement is being in effect. There are a strong correlation on the statute such as safe comfortable rights, secure and walfare in consuming things and service.
xviii
