TESIS
TANGGUNG JAWAB AKUNTAN PUBLIK
ATAS LAPORAN KEUANGAN YANG OVERSTATED
DI PASAR MODAL
OLEH :
WINDY SRI WAHYUNI 117005003/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
TANGGUNG JAWAB AKUNTAN PUBLIK
ATAS LAPORAN KEUANGAN YANG OVERSTATED
DI PASAR MODAL
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Dalam Program Magister Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH :
WINDY SRI WAHYUNI 117005003/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
JUDUL TESIS : TANGGUNG JAWAB AKUNTAN PUBLIK ATAS LAPORAN KEUANGAN YANG OVERSTATED DI PASAR MODAL
NAMA : Windy Sri Wahyuni
NIM : 117005003
PROGRAM STUDI : Ilmu Hukum
Menyetujui, Komisi Pembimbing
( Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH K e t u a
)
( Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum ) ( Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
A n g g o t a A n g g o t a
)
Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan
( Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH ) ( Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum )
Telah diuji pada
Tanggal : 27 Agustus 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH Anggota : 1. Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
2. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
ABSTRAK
Akuntan publik merupakan profesi penunjang Pasar Modal yang membantu perusahaan dalam menerapkan prinsip keterbukaan. Akuntan publik berwenang memeriksa laporan keuangan perusahaan secara independen untuk menghasilkan pendapat mengenai kewajaran atas laporan keuangan. Tanggung jawab akuntan publik atas laporan keuangan hanya terhadap pendapat yang diberikannya. Rumusan masalah yang dibahas di dalam penulisan ini yaitu independensi akuntan publik di pasar modal, penentuan pendapat akuntan publik atas laporan keuangan di pasar modal, dan tanggung jawab akuntan publik atas laporan keuangan yang overstated di pasar modal. Penulisan ini dianalisis dengan menggunakan teori profesional liability dan prinsip keterbukaan di pasar modal.
Metode yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah penulisan yuridis normatif dengan menggunakan bahan-bahan hukum primer, sekunder, dan tersier. Penulisan ini menggunakan teknik penulisan kepustakaan, yang selanjutnya dianalisis secara kualitatif.
Berdasarkan hasil penulisan ini, dapat diketahui bahwa independensi akuntan publik di pasar modal mencakup aspek independensi penampilan dan independensi pemikiran, penentuan pendapat akuntan publik atas laporan keuangan di pasar modal ditentukan jika laporan keuangan menyajikan secara wajar dalam semua hal yang material yang menghasilkan pendapat wajar tanpa pengecualian, tanggung jawab akuntan publik atas laporan keuangan yang overstated di pasar modal yakni terhadap pendapat yang diberikannya termasuk kerugian yang timbul dan akuntan publik dapat dikenakan sanksi administrasi, sanksi perdata, dan sanksi pidana.
Kata kunci: Tanggung Jawab Akuntan Publik, Laporan Keuangan yang Overstated.
1. Ketua Komisi Pembimbing. 2. Dosen Pembimbing Kedua. 3. Dosen Pembimbing Ketiga.
ABSTRACT
Public Accountant is supporting of professional the capital market that help company in implementing the principle of transparency. Public accountant have authority to review the financial statements that independent to produce a fairness opinion regarding the financial statements. Liability of public accountant on the financial statements only to the opinion that it provides. The problems discussed in this study is the independence of public accountant in the capital market, public accountant opinion on the financial statements in the capital market, and liability of public accountant on the financial statements that overstated in the capital market. This study were analyzed by using the theory of professional liability and the principles of transparency in the capital market.
The method used in this thesis is a normative research using primary legal materials, secondary, and tertiary. This study uses library research techniques, which further analyzed qualitatively
Based on these results, the independence of public accounting in capital market include aspects of the appearance of independence and independence of thought, public accountant opinion on the financial statements in capital market determined if the financial statements present fairly in all material respects that produces unqualified opinion, the liability of public accountant on the financial statements that overstated in the capital markets of the opinion that it provides, including losses incurred and public accountant may be given administrative sanctions, civil penalties and criminal sanctions.
.
Keywords: Public Accountant Liability, Financial Statements overstated.
1. The Chief Of Guide Committee 2. The Second Guide Committee 3. The Third Guide Committee
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim
Alhamdulillahi Rabbil ‘Alamin, segala puji dan syukur Penulis ucapan kepada
Allah SWT atas segala Rahmat dan Hidayah-Nya kepada Penulis sehingga Penulis
dapat menyelesaikan Penulisan Tesis ini tepat pada waktunya. Begitu pula shalawat
beriring salam Penulis ucapkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW
(Allahumma Sholli Ala Sayyidina Muhammad Wa Ala Alihi Sayyidina Muhammad).
Tesis ini disusun guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat
untuk memperoleh gelar Magister Hukum di Universitas Sumatera Utara dimana hal
tersebut merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa/i yang ingin menyelesaikan
perkuliahannya. Adapun judul Tesis yang Penulis kemukakan: “Tanggung Jawab
Akuntan Publik atas Laporan Keuangan yang Overstated di Pasar Modal”.
Dalam penulisan Tesis ini, Penulis telah mendapat banyak bantuan,
bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Untuk itu Penulis mengucapkan terima
kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada “
“Kedua Orang Tua Penulis, yang selalu dengan tulus mencintai dan
menyayangi Penulis memberikan perhatian dan kasih sayang, Ayah ‘Amiruddin’
dan Ummi ‘Wagini’ karena semangat, pengorbanan, tetesan keringat, ketulusan,
kesabaran, keikhlasan serta cinta yang mengalir setiap detik kepada
anak-anaknya menjadi motivasi yang tak pernah putus dalam menjalani hidup. Tiada
kata seindah doa yang dapat Penulis ucapkan semoga ayah dan ummi diberikan
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara (USU) Medan, Prof. Dr. dr. Syahril
Pasaribu, DTM&H, M.Sc.(CTM), Sp.A(K).
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga sebagai dosen pembimbing
ketiga yang telah banyak membantu penulis.
4. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., M.H selaku Ketua Komisi Pembimbing
Penulis yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan.
5. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing kedua
yang telah berkenan untuk mengarahkan penulis dan memberikan bimbingan
serta dukungan yang sangat bermanfaat dalam penyelesaian penulisan tesis ini.
6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H., C.N., M.Hum., selaku dosen penguji yang
telah banyak memberikan saran yang sangat membantu dalam penyempurnaan
tesis ini.
7. Ibu Dr. Utary Maharany Barus, S.H., M.Hum., selaku dosen penguji yang telah
banyak memberikan saran yang sangat membantu dalam penyempurnaan tesis
ini.
8. Seluruh Staf Pengajar Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu dan membimbing
9. Seluruh pegawai administrasi Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara : Kak Fitri, Kak Juli, Kak Fika, Kak Yani, Bu Ganti,
Bu Niar, Bang Hendra yang telah banyak memberikan bantuan kepada seluruh
mahasiswa/i, mulai dari kami masuk kuliah hingga menyelesaikan perkuliahan di
Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum tercinta.
10.Adikku tersayang Octarina Yuhani yang terus memberikan motivasi agar Penulis
menyelesaikan Tesis ini.
11.Sahabat-sahabat Penulis tersayang Beby Suryani Fithri dan Irma Lusiana
Khajjani Ritonga yang telah memberikan Penulis mengerti akan artinya
persahabatan dan persaudaraan yang dilandaskan cinta-Nya.
12.Saudara seiman, seaqidah, seperjuangan, sekaligus keluarga baru yang sangat
luar biasa: kak putri, kak cici, kak devi, kak sarah, kak arinil, kak elfi, kak fiqi,
kak eno, sasika, okky, kak farida, dan kak fitri yang selalu mengingatkan penulis
bahwa Allah selalu ada diantara kita dan semoga kelak kita akan bertemu di
syurga-Nya.
13.Sahabat dan adik kos 22 : Aya, Lidya, Mona, Ainun, Meli, Ama, Nurul, Mutia,
Uni, dan Kia yang selalu membuat Penulis merindukan mereka dan selalu
mendukung Penulis menyelesaikan tesis ini secepatnya.
14.Sahabat sekaligus saudara seperjuangan Penulis stambuk 2011, Miranda, Meisy,
Kak Yandi, Kak Elisabet, Kak Kasih, Kak Melda, Bang Poltak, bang Dimas,
namanya yang telah membantu penulis dan berdiskusi tentang apa saja yang
menambah pengetahuan.
15.Adik-adik tercinta di BTM ALADDINSYAH, SH: Fika Habbina, Ida, Wilda,
Arija, Elly, Ambar, Dwi, Dina, Tasya, Solatia, Ai, Rabithah, Hafni, Fika, Ainul
dan seluruh adik-adik yang tidak bisa disebutkan satu persatu karena dukungan
dan cinta dari kalian maka penulis terus semangat dalam pengerjaan tesis ini,
semoga Allah mempertemukan kita di syurga-Nya dalam ikatan cinta
karena-Nya.
Penulis menyadari akan ketidaksempurnaan hasil Penulisan tesis ini karena
Kesempurnaan hanyalah Allah SWT yang punya, oleh sebab itu besar harapan
Penulis kepada semua pihak agar memberikan kritik dan saran yang konstruktif guna
menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik dan sempurna, baik dari segi
materi maupun cara penulisannya di masa mendatang.
Dengan bantuan dan dukungan yang telah Penelti dapatkan akhirnya dengan
menyerahkan diri dan senantiasa memohon petunjuk serta perlindungan dari Allah
SWT semoga amalan dan perbuatan baik tersebut mendapat imbalan dengan yang
lebih baik. Amin Ya Rabbal ‘Alamin.
Medan, Agustus 2013
DAFTAR RIWAYAT HIDUP DATA PRIBADI
Nama : Windy Sri Wahyuni
Tempat / Tlg Lahir : Penggalangan/14 Oktober 1989
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Status : Belum Menikah
Kewarganegaraan : Indonesia
Alamat : Jl. Yos Sudarso Bukit Jamu No. 68 Tebing Tinggi
PENDIDIKAN FORMAL
1995-2001 : SD Negeri 104 304 Desa Pon
2001-2004 : SMP Negeri 2 Desa Pon
2004-2007 : SMA Negeri 1 Tebing Tinggi
2007-2010 : S1 Fakultas Hukum Departemen Hukum Ekonomi
Universitas Sumatera Utara
PENDIDIKAN NON FORMAL
2005 : Kursus Bahasa Inggris di Bina Karya, Tebing Tinggi
2005 : Kursus Komputer di Bina Karya, Tebing Tinggi
2006 : Kursus Bahasa Inggris di Bina Karya, Tebing Tinggi
2006 : Bimbingan Belajar di Medica, Tebing Tinggi
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vii
DAFTAR ISI ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Permasalahan ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 8
E. Keaslian Penelitian ... 10
F. Kerangka Teoritis dan Kerangka Konseptual ... 12
1. Kerangka Teoritis ... 12
2. Kerangka Konseptual ... 27
G. Metode Penelitian ... 29
1. Sifat dan Jenis Penelitian ... 29
2. Sumber Data ... 30
3. Teknik Pengumpulan Data ... 31
4. Analisis Data ... 32
A. Pasar Modal ... 34
1. Pengertian Pasar Modal ... 34
2. Peranan dan Manfaat Pasar Modal ... 37
3. Sejarah Pasar Modal Indonesia ... 40
4. Instrumen Pasar Modal ... 43
5. Pelaku Pasar Modal ... 46
B. Prinsip Keterbukaan di Pasar Modal ... 66
1. Pengertian Prinsip Keterbukaan ... 66
2. Tujuan Prinsip Keterbukaan di Pasar Modal ... 68
3. Pengaturan Prinsip Keterbukaan di Pasar Modal ... 70
C. Akuntan Publik di Pasar Modal ... 73
1. Pengertian Akuntan Publik ... 73
2. Persyaratan Akuntan Publik di Pasar Modal ... 75
3. Tugas Akuntan Publik di Pasar Modal ... 77
4. Hubungan Akuntan Publik dengan Prinsip Keterbukaan ... 78
D. Independensi Akuntan Publik di Pasar Modal ... 83
1. Pengertian Independensi Akuntan Publik ... 83
2. Dasar Hukum dan Etika Profesi Akuntan Publik ... 86
3. Aspek-aspek Independensi Akuntan Publik di Pasar Modal ... 90
BAB III PENENTUAN PENDAPAT AKUNTAN PUBLIK ATAS LAPORAN KEUANGAN DI PASAR MODAL ... 98
1. Dasar Hukum Pembuatan Laporan Keuangan Perseroan
Terbatas ... 98
2. Isi Laporan Keuangan Perseroan Terbatas ... 99
3. Peran Organ Perseroan Terbatas dalam Pembukuan dan
Pengesahan Laporan Keuangan ... 106
B. Pemeriksaan Laporan Keuangan Akuntan Publik (Auditing) ... 110
1. Tujuan Pemeriksaan Laporan Keuangan Emiten dan
Perusahaan Publik ... 110
2. Pemeriksaan Laporan Keuangan sebagai Bagian Pelaksanaan
Prinsip Keterbukaan dan Perlindungan Investor Publik ... 115
3. Pemeriksaan Laporan Keuangan oleh Akuntan Publik di Pasar
Modal ... 117
C. Penentuan Pendapat Akuntan Publik atas Laporan Keuangan
di Pasar Modal ... 124
1. Jenis-jenis Pendapat Akuntan Publik ... 124
2. Manfaat Pendapat Akuntan Publik bagi Investor di Pasar
Modal ... 131
3. Hubungan Materialitas dengan Pendapat Akuntan Publik ... 133
BAB IV TANGGUNG JAWAB AKUNTAN PUBLIK ATAS LAPORAN KEUANGAN YANG OVERSTATED
DI PASAR MODAL ... 136 A. Tanggung Jawab Profesional Akuntan Publik ... 136
2. Tanggung Jawab Profesional Akuntan Publik ... 138
B. Laporan Keuangan yang Overstated ... 150
1. Pengertian Laporan Keuangan yang Overstated ... 150
2. Terjadinya Laporan Keuangan yang Overstated ... 151
3. Kasus Laporan Keuangan Emiten/Perusahaan Publik yang Overstated ... 157
4. Analisis Hukum atas Laporan Keuangan yang Overstated ... 158
C. Pemeriksaan Laporan Keuangan sebagai Bagian Pelaksanaan yang Overstated di Pasar Modal ... 161
1. Tanggung Jawab Profesional ... 161
2. Tanggung Jawab Hukum Akuntan Publik atas Laporan Keuangan yang Overstated ... 168
a. Tanggung Jawab Perdata ... 171
b. Tanggung Jawab Pidana ... 175
c. Tanggung Jawab Administrasi ... 178
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 182
A. Kesimpulan ... 182
B. Saran ... 185
