Politik Internasional
Analisis Inkonsistensi China dalam Masalah Lingkungan
Brilian Akbar Suriadjati 08/267749/SP/23052
Willarda Lucky Dwi Ananda 09/281999/SP/23363
Mahendra Ramdhani 09/280708/SP/23243
Muadh Bharayudha El Borneo 09/282686/SP/23545
Gebyar Lintang Ndadari 09/288871/SP/23790
Firdi Alfarizi 10/297021/SP/23913
Dimas Fauzi 10/299695/SP/24197
Pendahuluan
Masalah lingkungan menjadi salah satu isu utama setiap negara, seiring dengan semakin
meningkatnya kesadaran manusia atas masalah lingkungan yang melanda dunia. Upaya-upaya
pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat dan industrialisasi turut menjadi penyebab
permasalahan tersebut. Kesadaran manusia secara global tersebut terutama muncul ketika isu
perubahan iklim mulai berkembang, yaitu pada akhir tahun 1970-an.1 Masalah tersebut telah memberikan pengaruh yang cukup besar dalam kehidupan politik dan sosial di dunia. Oleh sebab
itu, kerjasama antarnegara dan juga masyarakat internasional menjadi penting untuk dilakukan
guna merespon masalah lingkungan tersebut.
Beberapa pertemuan dan konferensi yang bertujuan untuk membahas masalah lingkungan
telah dilakukan, di antaranya ialah Pertemuan Stockholm 1972, Konvensi Wina 1985, Protokol
Montreal 1987, Pertemuan Rio 1992, dan juga pertemuan penting pada tahun 1997, yaitu
Pertemuan Kyoto. Pertemuan di Kyoto tersebut menghasilkan suatu protokol persetujuan yang
dikenal dengan Protokol Kyoto yang berisi mengenai langkah-langkah komprehensif yang perlu
dilakukan negara-negara dalam mengatasi masalah lingkungan untuk mencegahnya terulang
kembali. Terhitung telah terdapat 192 pihak (191 negara anggota PBB dan 1 regionalisme) yang
telah menandatangani dan meratifikasi Protokol ini hingga saat ini.2 Hal yang sangat
disayangkan adalah negara-negara maju seperti Amerika Serikat yang telah menandatangani
1
J. Vogler, 2001, Environment, dalam B.White, R. Little dan M. Smith, Issues in World Politics, New York: Palgrave, p.192.
2
United Nations Framework Convention on Climate Change, Status of Ratification of the Kyoto Protocol (online),
Protokol ini pada tahun 1998 namun kemudian menyatakan menolak untuk meratifikasinya dan
Kanada yang telah meratifikasi protokol ini pada tahun 2002 dan justru kemudian secara resmi
menyatakan diri menarik diri dari protokol ini pada tahun 2011.3 Padahal, untuk meningkatkan
komitmen dunia dalam mengatasi masalah lingkungan tersebut, setidaknya negara-negara yang
turut berkontribusi dalam kerusakan lingkungan dan atau negara-negara besar tersebut
seharusnya memberikan contoh dan menunjukkan kontribusi yang konstruktif dalam
menghadapi masalah tersebut.
China, sebagai negara berkembang dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang sangat
pesat, menjadi salah sorotan dunia dalam masalah lingkungan tersebut. Dalam memenuhi
kebutuhan rakyatnya yang berjumlah besar dan pesatnya pertumbuhan industri, China
memberikan kontribusi yang cukup besar dalam perusakan lingkungan. Hal tersebut kemudian
menjadikan China memiliki signifikansi yang besar dan posisi yang penting dalam penyelesaian
permasalahan lingkungan hidup. Pada kenyataannya, China sendiri banyak menunjukan
inkonsistensi dalam tindakannya menanggapi isu lingkungan, baik di negaranya, maupun di
tingkatan global. Dalam tulisan ini, kami akan memaparkan mengenai posisi China dalam
masalah lingkungan, serta faktor-faktor yang menyebabkan inkonsistensi China dalam isu
tersebut, dan proyeksi mengenai kebijakan lingkungan yang akan dimiliki China di masa
mendatang.
Konsep Moral Responsibilty dan Rational Model Actor
Dalam melakukan analisis mengenai kasus mengenai yang kami angkat dalam tulisan ini,
akan digunakan dua konsep utama, yaitu konsep moral responsibility dan juga rational actor model. Moral responsibility digunakan untuk menjelaskan bahwa setiap aktor memiliki tanggung jawab masing-masing dalam menjalankan perannya. Konsep tersebut juga menjelaskan bahwa
apabila kontribusi aktor tersebut besar, maka semakin besar pula tanggung jawab yang harus
diembannya.4 Satu elemen yang terdapat dalam konsep tersebut ialah perilaku reaktif masalah
3
BBC, Canada to Withdraw from Kyoto Protocol, <http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-16151310>,
diakses 19 April 2012. 4
A. Eshleman, Stanford Encyclopedia of Philosophy: Moral Responsibility. 18 November 2009.
utama yang dimiliki oleh aktor dalam komunitas,5 dalam kasus ini ialah China sebagai bagian dari komunitas internasional.
Sementara itu, konsep rational actor model merupakan teori yang digunakan untuk menjelaskan sebuah peristiwa internasional berdasarkan tujuan dan kalkulasi rasional yang
dilakukan oleh sebuah negara berdasarkan tujuan dan kepentingan nasionalnya. Di dalam konsep
rational actor model ini, terdapat beberapa fungsi utama, antara lain: (1) Fungsi eksplanasi, mengapa suatu negara memilih untuk mengambil suatu kebijakan, atau untuk melakukan sebuah
tindakan khusus. Dalam hal ini, China dihadapkan untuk memilih antara kepentingan
pembangunan ekonomi dengan kepentingan penyelamatan lingkungan; (2) Fungsi problem solving, apakah solusi terbaik untuk mencapai sebuah tujuan, bagaimana cara mengatasi munculnya berbagai kepentingan yang berbeda-beda.
Signifikansi China dalam Masalah Lingkungan
Sebagai negara dengan luas wilayah yang luas (sekitar 9,5 juta km2), jumlah penduduk terbesar di dunia (1,338,299,512 orang pada tahun 2010)6, ekonomi dengan tingkat pertumbuhan ekonomi tertinggi di dunia, di mana tingkat pertumbuhan ekonominya pada kwartal terakhir
tahun 2009 mencapai 10,7%,7 dan negara dengan ekonomi terbesar ketiga setelah Amerika Serikat dan Jepang dengan jumlah GDP yang diterima adalah sebesar $4.814 triliun pada tahun
2009,8 China telah bertransformasi menjadi salah satu negara raksasa ekonomi dunia. Meskipun begitu, di sisi lain, China sendiri telah melampaui Amerika Serikat sebagai negara dengan
tingkat emisi CO2 tertinggi di dunia. Pada tahun 2010, tingkat emisi China naik sebesar 10,4%
dibandingkan dengan tahun sebelumnya sementara tingkat emisi global mencapai kecepatan
tertingginya selama lebih dari empat dekade ini.9
5
JN. Fahlquist, 3 November 2008, Moral Responsibility for Environmental Problems—Individual or Institutional?,
Springerlink, p. 6. 6
The Worldbank, Population, Total (online), <http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL>, diakses 16 Maret 2012.
7
Radio Netherlands Worldwide, Pertumbuhan Ekonomi Cina Tertinggi di Dunia (online).
<http://www.rnw.nl/bahasa-indonesia/article/pertumbuhan-ekonomi-cina-tertinggi-di-dunia>, diakses 14 April 2012.
8 CIA The World Factbook, China (online),
<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook//geos/ch.html> diakses 14 April 2012. 9
Reuters. China’s CO2 Emissions Rose 10 Percent in 2010: BP Data (online).
Tabel 1: Besaran Emisi CO2 (dalam juta ton) dan CO2 perkapita Tahun 1990-2010 Emisi Perkapita
Negara Emisi
2010 1990 2000 2010 Perubahan 1990-2010
Perubahan dalam %
Perubahan CO2 dalam %
Perubahan populasi dalam %
AS 5250 19,7 20,8 16,9 -2,8 -14% 5% 23%
India 1.840 0,8 1,0 1,5 0,8 100% 180% 40%
China 8,950 2,2 2,9 6,8 4,6 205% 257% 17%
Sumber: Long-Term Trend in Global CO2 Emissions: 2011 Report, PBL Netherlands Environmental Assesment Agency, The Hague, 2011 and European Union,10 (dikutip dengan penyesuaian tanpa mengubah isi)
Kami menggunakan tiga contoh negara besar yang memiliki kontribusi besar dalam emisi
CO2 di dunia. Melalui tabel tersebut di atas, China memiliki presentasi pertumbuhan emisi CO2 yang besar, dan sekaligus menjadi yang terbesar di dunia. Hal tersebut tentu juga dipengaruhi
oleh tingginya jumlah penduduk di China. Pada tahun 2002 sendiri, terdapat percepatan
pertumbuhan emisi CO2 tahunan yang dikatakan sebagai akibat dari industrialisasi yang dilakukan China. Pertumbuhan ekonomi China menjadi yang tertinggi dengan tingkat kebutuhan
batu bara yang meningkat dari 26% hingga 30%. Sedangkan pada tahun 2010, kebutuhan batu
bara dunia meningkat sebanyak 7%, dan dua-pertiga di antaranya ialah konsumsi China, dan
diperkirakan akan terus mengalami peningkatan.11 Selain peningkatan dalam segi konsumsi, industri produksi batu bara juga merupakan industri multi-miliar dolar yang dimiliki oleh China.
Posisi China dalam Isu Lingkungan
Dalam menanggapi permasalahan lingkungan yang muncul, China terhitung telah
melakukan tindakan-tindakan yang berkenaan dengan usaha-usaha perlindungan lingkungan
hidup, baik dalam tingkat domestik maupun internasional. Pada tingkat domestik berdasarkan
data tahun 2010, China telah menggandakan peningkatan kapasitas pembangkit listrik tenaga
surya dan juga tenaga angin selama enam tahun berturut-turut.12 Kemudian pada tahun 1998, China mendirikan Kantor Komite Koordinasi Nasional Perubahan Iklim untuk menangani
koordinasi kegiatan perubahan iklim. Komite tersebut merupakan badan lintas departemen yang
10
JGJ Olivier et.al, 2011, Long-Term Trend in Global CO2 Emissions: 2011 Report, PBL Netherlands
Environmental Assesment Agency, The Hague, 2011 and European Union, p.14. 11
JGJ Olivier et.al, 2011, Long-Term Trend in Global CO2 Emissions: 2011 Report, p.10.
12
bertanggung jawab atas musyawarah dan koordinasi pada isu-isu kebijakan iklim terkait dan
kegiatan, dan negosiasi dengan pihak asing. Koordinasi juga dilakukan oleh Komisi Nasional
Pembangunan dan Reformasi China (China’s National Development and Reform Commission) yang menghasilkan erangka Program Nasional Perubahan Iklim (National Program for Climate Change/NPCC) pada tahun 2007.
Sementara itu, di tingkat internasional, China sendiri sejak tahun 1970-an telah mulai
secara bertahap terlibat aktif dalam proses-proses negosiasi maupun kesepakatan internasional
dalam upaya penyelamatan lingkungan. Hal ini dibuktikannya dengan telah bergabungnya China
kepada lebih dari 50 perjanjian-perjanjian perlindungan lingkungan internasional, di antaranya
United Nation Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Protokol Montreal, Protokol Kyoto, Convention on Biological Diversity, dan UN Convention to Combat
Desertification.13 Di dalam (UNFCCC) pertama tahun 1992 sendiri, China merupakan negara
pertama yang meratifikasi UNFCCC. Sementara itu, dalam Protokol Kyoto tahun 1997, China
juga merupakan salah satu negara yang menandatanganinya pada tahun 1998 dan kemudian
meratifikasinya pada tahun 2002.14
China masuk dalam kategori negara NonAnnex 1 berdasarkan kesepakatan dari UNFCCC karena meskipun mengalami pertumbuhan ekonomi yang cukup besar, namun masih banyak dari
penduduk China yang hidup dengan penghasilan dibawah 1,25 dollar per hari sehingga di
masukkan kedalam kategori negara berkembang. Status China sebagai negara berkembang ini
kemudian menjadikan usaha pengentasan kemiskinan di China masih menjadi prioritas utama,
dengan solusi utama yang ditawarkan adalah semakin digiatkannya industrialisasi dengan batu
bara sebagai solusi utama masalah kebutuhan energi. Hal tersebut membuat China menjadi
negara nomor 1 sebagai penghasil green house gasses (GHG) terbesar dan diproyeksikan akan terus ada peningkatan jika tidak ada tindakan yang akan berdampak buruk bagi keadaan alam di
China sendiri maupun belahan dunia lain secara keseluruhan.15
Gambar 1 akan menjelaskan tingkat penggunaan energi yang dibuthkan China,
berdasarkan data tahun 2008. Sedangkan gambar 2 menunjukkan bahwa peningkatan gas emisi
13
G. Chen, 2009, Politics of China’s Environmental Protection: Problems and Progress, World Scientific, p. 60.
14
United Nation Framework Convention on Climate Change, Status of Ratification of the Kyoto Protocol.
15
China menunjukkan peningkatan yang signifikan terutama sekitar tahun 2000-an, saat di mana
perekonomian dan industri China mengalami perkembangan pesat.
Gambar 1. Total Konsumsi Energi China Berdasarkan Jenis Sumber Energi, 2008
Sumber: International Energy Agency16
Gambar 2. Emisi CO2 antara China dan Beberapa Negara
Sumber: Mother Nature Network17
16
EIA, China Energy Data: Statistic and Analysis (online), <http://www.eia.gov/cabs/china/Full.html>, diakses 18 April 2012.
17
MNN, Which Countries Produce The Most CO2? (online),
Dalam perjalanannya di berbagai perundingan dalam UNFCC, di satu sisi, China telah
cukup banyak memberikan kontribusi. Sebagai negara berkembang yang tidak memiliki batasan
emisi mengikat dalam periode komitmen pertama (2008-2012) dari Protokol Kyoto, melakukan
pelaporan mengenai proposal GHG tahunan kepada conference of parties (COP) meskipun sebenarnya negara non-Annex 1 tidak diharuskan melakukannya, China menyampaikan proposal
tersebut pada COP Februari 2007. China juga merupakan peserta aktif dalam Clean Development Mechanism (CDM) yang didirikan berdasarkan Protokol Kyoto. CDM merupakan kredit emisi hibah untuk pengurangan karbon di negara berkembang, yang dapat digunakan oleh negara maju
dalam memenuhi target pengurangan emisi mereka. Hal ini memberikan pengurangan emisi
dengan biaya yang lebih rendah bagi negara maju dan menghasilkan investasi dalam
pembangunan bersih di negara berkembang. Antusiasme China untuk berperan aktif dalam CDM
ini bahkan sudah ditunjukkan sejak tahun 2002, di mana struktur regulasi dan kerangka
implemetasi CDM telah siap untuk disetujui, di saat negara-negara seperti Australia dan Rusia
bahkan belum meratifikasi Protokol Kyoto.18 Sejauh ini, China merupakan sumber terbesar dari kredit CDM, terhitung lebih dari 40% dari yang dihasilkan sampai saat ini.
Selain itu, peran China dalam proses-proses bilateral maupun multilateral dalam
usaha-usaha untuk menanggulangi masalah lingkungan hidup ini juga banyak ditunjukkan, misalnya
melalui Kemitraan Asia-Pasifik untuk Pembangunan Bersih dan Iklim, Kemitraan Teknologi
Iklim, Strategi untuk Air Bersih dan Kerjasama Energi, Minyak AS-China dan Forum Gas
Industri, Kemitraan Internasional untuk Ekonomi Hidrogen, International Thermonuclear Experimental Reactor (ITER), dan sejumlah program tambahan sebagian besar disponsori oleh pemerintah federal AS.
Dalam perundingan di UNFCCC, China membangun aliansi bersama negara-negara
berkembang lain, G77 yang biasa disebut “G77+China”. Kelompok G77 + China ini menuntut
PBB dan negara-negara maju untuk menyusun sebuah skema penyelesaian masalah lingkungan
hidup yang disesuaikan dengan konteks pembangunan dan dalam basis ‘Common but Differentiated Resposibility’ yang akan dibahas lebih lanjut kemudian. Hal tersebut dilakukan untuk menyelaraskan posisi negara-negara berkembang sebelum dan selama negosiasi termasuk
kewajiban dan tanggung jawab yang dimiliki oleh masing-masing pihak dalam penyelesaian
18
W.Lin, G. Heggelund, & K. Tangen, Efficient Implementation of CDM in China,
masalah lingkungan hidup ini. China yang menjadi salah satu kekuatan besar dalam perpolitikan
dunia mampu memperkuat posisi tawar menawar negara-negara berkembang yang termausk ke
dalam kelompok ini, untuk membawa kepentingan-kepentingan dari negara berkembang menjadi
isu penting yang perlu dibahas dalam perundingan.
Selain itu, meskipun China telah dikenal luas sebagai negara yang menentang dengan
keras adanya sebuah kerangka kerja sama yang bersifat legally binding yang terlihat selama
proses negosiasi UNFCCC selama ini, namun China mulai menyetujui dibentuknya sebuah
perjanjian yang bersifat legally binding dalam pengimplementasian pengurangan emisi karbon setelah tahun 2020.19 Hal tersebut kemudian diwujudkan dalam pertemuan dan perundingan UNFCCC di Durban. Pertemuan tersebut mendorong negara-negara seperti China sendiri dan
India yang menjadi emmiter besar untuk berkomitmen mengurangi emisi dan juga Amerika
Serikat yang menolak meratifikasi Protokol Kyoto dapat melaksanakan tanggung jawabnya
untuk mengurangi gas karbon yang dihasilkannya.20
Analisis Inkonsistensi China dalam Isu Lingkungan Hidup
Pemaparan-pemaparan sebelumnya menunjukkan adanya inkonsistensi antara melakukan
tuntutan internasional untuk menyelesaikan permasalahan internasional dan juga berlaku defektif
didalamnya, baik dari tindakan yang dilakukan di dalam maupun luar negeri. Mengapa
inkonsistensi tersebut dapat terjadi?
Faktor yang pertama adalah bahwa bagi China, masalah lingkungan hidup di tingkat
internasional dari awalnya bukan hanya merupakan masalah lingkungan hidup. Keterlibatan aktif
China dalam kerangka-kerangka lingkungan hidup internasional pada awalnya ditujukan untuk
memperkuat kedudukan China di dalam masyarakat internasional, dan PBB khususnya, dengan
kaitannya dengan konflik politik China dengan Taiwan. Pada masa ini, komitmen China masih
sangat politis, karena pada masa ini sebenarnya China masih menyimpan kecurigaan bahwa
semua pembicaraan lingkungan hidup merupakan alat bagi negara-negara Barat untuk
menghalangi pembangunan ekonomi yang sedang dalam laju yang pesat sejak tahun 1980-an,
kecurigaan yang bahkan masih ada hingga sekarang. Selain itu, China merupakan negara yang
19
Soceity of Indonesian Environmental Journalist, China Usulkan Legally Binding Agreement (online), 2011,
<http://www.siej.or.id/?w=article&nid=332>, diakses 13 April 2012. 20
Koran Jakarta, Disepakati Perjanjian yang Mengikat Semua Anggota (online), 2011,
sangat menjaga dan menghargai kedaulatan negerinya. Usaha-usaha penyelamatan lingkungan
hidup akan membutuhkan interferensi dari institusi-institusi atau regionalisme yang dibangun
oleh China, misalnya mengenai kebijakan energi domestik, sehingga akan lebih sulit bagi China
untuk membangun komitmen-komitmen mengenai lingkungan hidup di level internasional.
Kedua, faktor domestik menjadi faktor yang sangat mempengaruhi kebijakan luar negeri
China yang menentukan posisi China dalam proses negosiasi mengenai lingkungan hidup di
level internasional. Plano dan Olton (1969) menyebutkan bahwa foreign policy is a continuation of domestic policy because it serves and reflects national interests.21Pada kasus China, kondisi domestik tersebut turut memberikan pengaruh dalam penentuan sikap China di negosiasi maupun
kesepakatan internasional yang diikutinya, termasuk dalam menyikapi negosiasi UNFCCC.
Sehingga kemudian kita dapat menyatakan bahwa ada hal-hal lain yang ingin diperoleh China
melalui keikutsertaanya dalam kesepakatan internasional tersebut. Di satu sisi, kebutuhan
domestik China untuk tetap mempertahankan pertumbuhan ekonomi dan stabilitas ekonomi
nasional akan membawa China untuk menjadi kurang kooperatif terhadap komitmen-komitmen.
Tabel 2: Lima Produsen dan Konsumen Batu Bara Terbesar di Dunia Tahun 2010
Produsen Jumlah Konsumen Jumlah
China 3162 Mt China 2516 Mtce
AS 932 Mt AS 733 Mtce
India 538 Mt India 434 Mtce
Australia 353 Mt Rusia 177 Mtce
Sumber: World Coal Association22
Berdasarkan tabel tersebut di atas, dapat kita pahami bahwa China memiliki kepentingan
yang besar dalam melindungi industri batu baranya, baik bagi konsumsi negaranya maupun bagi
memasok kebutuhan dunia, dan tentunya membantu melindungi perekonomiannya. Kebijakan
lingkungan di China terkesan masih pilih kasih karena tidak menyentuh langsung faktor-faktor
utama penyebab pencemaran udara seperti industri batubara atau pabrik-pabrik China lainnya.
Ketidaktegasan China terhadap pencemaran lingkungan yang dilakukan oleh industri-industrinya
21
JC. Plano & R. Olton, 1969, International Relations Dictionary. New York: Holt, Rinehart & Winston. hal. 127 22
sebenarnya merupakan gambaran bahwa China tidak ingin membebankan sector industri dengan
menetapkan aturan-aturan lingkungan yang ketat karena hal tersebut hanya akan memberikan
dampak negatif bagi industri dalam negeri disebabkan biaya produksi yang meningkat.
Peningkatan biaya pada akhirnya juga akan menghambat pertumbuhan ekonomi China.
Di sisi lain, partisipasi China dalam proses-proses negosiasi ini bagaimanapun juga tidak
menyurut, dikarenakan kesadaran China yang mulai tumbuh akan dampak negatif yang dapat
ditimbulkan degradasi kualitas lingkungan hidup kepada kualitas masyarakat China sendiri.
Kebutuhan pangan yang sangat besar bagi China misalnya dalam produksi biji-bijian tidak
sebanding dengan tingkat kebutuhan masyarakat atas produk tersebut. Terlebih lagi, lahan
pertanian yang ada di China menjadi semakin berkurang. Berkurangnya lahan pertanian terutama
terjadi akibat meningkatnya pembangunan di China, kerusakan alam, dan berbagai masalah
lainnya.23 Dengan meningkatnya kebutuhan akan pangan dan keinginan pemerintah untuk
meningkatkan produksi pangan domestik, maka lahan pertanian yang dibutuhkan akan semakin
banyak pula. Hal tersebut tentu meningkatkan pembukaan hutan untuk dijadikan lahan pertanian
yang menyebabkan kecepatan perubahan lahan menjadi gurun menjadi sangat besar. Data tahun
2005 bahkan menyebutkan bahwa wilayah gurun di Utara China akan mengubur wilayah sebesar
New Jersey (8,722 mil2) setiap lima tahunnya.24
Selain itu, kegiatan industri di China yang meningkat, adanya peningkatan pertumbuhan
daerah urban maupun suburban, dan adanya peningkatan pertanian modern, turut berpengaruh
terhadap ketersediaan air bersih di negara tersebut. Hal itu diakibatkan semakin banyak pabrik
maupun industri rumah tangga yang membuang limbah ke wilayah perairan dan semakin banyak
penggunaan pupuk yang tidak ramah lingkungan maupun pestisida pada pertanian modern.
Diperkirakan pada tahun 2000 lalu, jumlah dari limbah yang dihasilkan ialah dua kali lipat lebih
besar dari tahun 1990, atau sekitar 78 milyar ton.25 Antara tahun 1981 dan 1995, volume dari limbah meningkat 27,8 persen dengan rata-rata peningkatan sebesar 1,65 persen per tahun. Di
mana kegiatan pertanian menyumbang limbah paling besar di China. Kemudian, dari 27 Kota
23
J. Shen, China’s Future Population and Development Challenges, The Geographical Journal, Vol. 164, No. 164,
Maret 1998, hlm. 36. 24
The New York Times, China’s Environmental Crisis, 26 Agustus 2007,
<http://www.nytimes.com/interactive/2007/08/26/world/asia/20070826_CHINA_GRAPHIC.html>, diakses 18
April 2012. 25
C. Wu et. al., ‘Water Polution and Human Health in China’, Environmental Health Perspectives, Vol. 107, No. 4,
besar di China, hanya 6 kota yang memenuhi standar air layak minum yang dikeluarkan
pemerintah.26 Dengan adanya pemaparan ini, terlihat bahwa China memiliki dorongan dari ranah domestik yang besar untuk segera melakukan usaha-usaha yang kongkrit dalam mengatasi
masalah-masalah lingkungan hidup yang ada.
Ketiga, adanya kebutuhan bagi China untuk menunjukkan sikap sebagai masyarakat
internasional yang baik sebagai bentuk moral responsibility-nya terhadap permasalahan lingkungan yang melanda, terutama dengan adanya tekanan-tekanan dari dunia internasional.
China sebagai anggota masyarakat internasional dihadapkan pada tekanan-tekanan dari dunia
internasional untuk semakin meningkatkan kontribusinya dan mengambil komitmen yang lebih
kuat terhadap usaha-usaha penyelesaian masalah lingkungan hidup. Contoh yang tampak adalah
pada Konferensi Perubahan iklim Internasional COP-17 di Durban, Afrika Selatan. Pada
konferensi ini, China menyatakan diri bersedia untuk menerima sebuah komitmen mengenai
reduksi emisi yang mengikat meskipun dengan mengajukan beberapa prasyarat tertentu. Padahal
sebelumnya China tetap bertahan di posisi bahwa negara berkembang tidak seharusnya
mematuhi komitmen yang mengikat pada reduksi emisi karbon tersebut. China berpendapat
bahwa Protokol Kyoto seharusnya dibentuk untuk mengikat komitmen negara-negara maju,
tetapi menurut China ketiadaan sangsi atas pelanggaran komitmen membuat perjanjian tersebut
membuat Protokol Kyoto seperti kehilangan taring dalam pengimplementasiannya sehingga
proses mengikat negara-negara maju menjadi mudah terbantahkan. Pendapat tersebut
dikemukakan China karena didasarkan pada prinsip Common But Differentiated Responsibilities
(CBDR) yang pada konferensi sebelumnya telah disepakati. Prinsip tersebut mempunyai arti
sebagai wacana bahwa negara berkembang harus menurunkan emisinya, namun secara sukarela
bukan menjadi sebuah kewajiban yang mengikat. Namun dalam COP 17 tersebut, China melalui
negosiatornya Xie Zhenhua akhirnya menerima kesepakatan dengan beberapa syarat, dimana
prinsip persamaan harus dijunjing tinggi (berarti negara berkembang memiliki hak untuk
memperoleh kompensasi atas polusi dari negara maju). Salah satu alasan yang dikemukakan Xie
terkait syarat demikian karena China ingin dikenang sebagai negara berkembang yang mampu
berada di garda terdepan dalam memerangi perubahan iklim.
Dibalik pernyataan persetujuan tersebut, ternyata faktor yang paling mencolok adalah
tekanan dari faktor internasional yang membuat China akhirnya mau menyetujui keputusan
26
tersebut. Tekanan pertama datang dari Sekretaris Jendral PBB, Ban Ki Moon. Sekjen PBB
tersebut secara terbuka menyatakan bahwa rencana kerja baru global untuk meneruskan Protokol
Kyoto yang habis masanya pada 2012 tidak akan dapat tercapai bila tidak terdapat partisipasi
aktif dari China.27 Ban menyatakan bahwa didalam perundingan perubahan iklim tersebut China
diharuskan :
1. Menurunkan tingkat emisi karbon per unit dari GDP sebesar 40-45 persen antara 2005
hingga 2020.
2. Meningkatkan penggunaan bahan bakar non-fosil dalam konsumsi energi primer pada
kisaran 15 persen pada 2020.
3. Meningkatkan penghijauan hutan seluas 40 juta hektar dan meningkatkan volume
cadangan hutan sebanyak 1,3 miliar meter kubik pada 2020.28
Pernyataan Ban Ki Moon tersebut setidaknya menunjukkan bahwa PBB sangat mendorong
China untuk terlibat aktif dan bersedia menyetujui berbagai peraturan dalam UNFCCC karena
PBB mencatat bahwa China adalah negara terbesar di dunia dalam penghasil gas rumah kaca dan
sebagai konsekuensinya China harus menjadi motor utama dalam perundingan mengenai
perubahan iklim tersebut.
Tekanan internasional kedua datang dari negara-negara Uni Eropa, yang secara
terang-terangan mendesak China pada perundingan perubahan iklim di Durban COP 17 untuk menerima
peraturan yang mengikat secara hukum. Hal tersebut makin dipertegas oleh Komisaris Uni Eropa
untuk perubahan iklim yaitu Connie Hadegaard yang menyatakan bahwa China seharusnya
selalu mendukung kesepakatan-kesepakatan yang mengikat karena hal itulah yang sangat penting
bagi China. Namun yang menjadi penekanan Connie adalah konsistensi China setelah
menyetujui kesepakatan-kesepakatan di Durban apakah akan dapat membuat China terikat secara
hukum.29 Uni Eropa bersikap tegas kepada China karena menurut mereka tingkat emisi karbon di
China telah berada dalam tahap yang mengkhawatirkan dan diperlukan tanggung jawab yang
besar oleh China (terlepas statusnya sebagai negara berkembang).
27
A. Maruli, Kepemimpinan Cina Penting dalam Perangi Perubahan Iklim (online),
<http://www.antaranews.com/berita/163822/kepemimpinan-china-penting-dalam-perangi-perubahan-iklim>, diakses 11 April 2012.
28
F. Gao, China’s view on future climate change negotiation and measures to address climate change (online), <http://unfccc.int/files/meetings/seminar/application/pdf/sem_pre_china.pdf>, diakses 11 April 2012.
29
WB. Joshua, China and Climate Change : A Strategy fo U.S. Engagement (online),
Tekanan ketiga datang dari Amerika Serikat, di mana dapat dikatakan bahwa aktor utama
yang bertentangan dalam konferensi perubahan iklim tersebut adalah antara Amerika Serikat dan
China. Keputusan China menyepakati keputusan-keputusan dalam konferensi COP 17 di Durban
diprotes keras oleh Amerika Serikat. Proposal China yang menyepakati keputusan dengan
syarat-syarat tertentu dianggap Amerika Serikat tidak terlalu memberikan perubahan yang berarti bagi
perjalanan perundingan untuk ke depannya. Amerika Serikat menganggap bahwa syarat yang
dikemukakan China cenderung tidak sepadan dengan kontribusi China sebagai penyumbang
emiter karbon terbanyak di dunia.30 Direktur eksekutif LSM Greenpeace Internasional
menyatakan bahwa dalam kasus perdebatan antara China dan Amerika Serikat mengenai emisi
karbon, seharusnya pembicaraan yang terjadi bukanlah melalui antar perunding namun antar
pemimpin China Hu Jintao dan presiden Barack Obama, karena perdebatan tersebut sebenarnya
berakar dari kepentingan negara masing-masing.
Kebijakan Lingkungan Hidup Cina di Masa Datang
Dari kebijakan 12thFive Year Plan yang telah dicetuskan, China menjadikannya sebagai
basis perencanaan ekonomi serta menjadikan perubahan iklim sebagai prioritas utama China
dengan cara mekanisme pasar yang menenkankan pada kontrol konsumsi energi dan polusi
karbon. Diharapkan pada 5 tahun mendatang perencanaan tersebut dapat mendorong China untuk
lebih meningkatkan proporsi penggunaan energi yang terbaharukan, menurunkan penggunaan
energi per unit dari GDP sebanyak 16%, menurunkan emisi karbon per unit dari GDP sebanyak
17% serta meningkatkan area hutan China seluas 40 juta hektar pada 2020.31 Pencetusan
kebijakan tersebut dikarenakan secara mendasar China sebenarnya menolak target-target yang
harus dicapai dalam perundingan sebelumnya yaitu perundingan Copenhagen namun karena
besarnya tekan dari ranah internasional membuat China harus mau mengimplementasikan
kebijakan tersebut. Kebijakan tersebut makin kuat setelah mendapatkan persetujuan National
People’s Conggress of China. Persetujuan tersebut seolah dilakukan untuk mematahkan
keraguan Amerika Serikat tentang konsistensi China dalam mengimplementasikan kesepakatan
30
J. Booth, Climate Change Threates to Destroy China’s Rural Communities (online),
<http://www.policymic.com/articles/2485/climate-change-threatens-to-destroy-china-s-rural-communities>, diakses 11 Januari 2012.
31
BBC, China Vows Climate Change Action (online), < http://news.bbc.co.uk/2/hi/8268077.stm>, diakses 11 April
Durban dalam ranah hukum domestik. Adanya dukungan dari ranah domestik setidaknya
membuat peraturan mengenai emisi karbon mempunyai tingkat legalitas yang cukup bagi China
untuk menegakkan prioritas pertumbuhan ekonominya pada ketahanan lingkungan.
Setelah keputusan dilakukan oleh China dalam Konferensi Durban, setidaknya dapat
diprediksi bahwa untuk jangka waktu setelah 2020 atau setelah selesainya masa kebijakan 12th
Five Years Plan, China dipastikan hanya akan menolak berbagai keputusan yang dihasilkan oleh
COP. Hal ini dikarenakan bila China benar-benar terbuka terhadap sesuatu yang baru,
seharusnya mereka akan meminta kredit untuk menyetujui suatu kesepakatan internasional dan
mendapatkan komando arah negosiasi selanjutnya hanya dengan klarifikasi apa yang telah
dilakuukan oleh China sebagai negara emiter terbesar dan sebagai negara garda terdepan.
Namun di saat yang sama, beberapa tahun ke depan China masih akan lambat dalam
merespon berbagai tuntutan baru dalam perkembangan konferensi COP dan akan tetap
mendapatkan tekanan-tekanan internasional karena posisi emiter China yang diprediksikan
masih akan berada pada grup atas dalam penghasil emisi karbon. Secara domestik pertumbuhan
ekonomi China yang tinggi akan tetap berlangsung dalam beberapa tahun mendatang, dan
penggunaan bahan bakar fosil akan tetap dilakukan dalam intensitas yang tinggi. Hal ini
dikarenakan sistem Research and Development China dalam hal sumber energi yang
terbaharukan masih sangat jauh tertinggal dari negara-negara barat, sehingga bila China
memaksa untuk menggantikan motor penggerak pabrik-pabrik mereka dengan sumber daya yang
terbaharukan maka hasil produksi yang dihasilkan pun akan jauh menurun. Sehingga posisi
China pada COP 18 akan tetap pada keputusannya di COP sebelumnya dimana China hanya
akan menyetujui keputusan-keputusan yang dihasilkan dengan prasyarat tertentu karena klaim
mereka telah menjalankan 12th Five Years Plan-nya. Dalam skala internasional, tekanan-tekanan
akan tetap terus bermunculan. Amerika Serikat dan Uni Eropa akan menjadi dua aktor utama
yang akan sangat menekan China untuk mau meratifikasi peraturan COP yang mengikat, dan
tidak lagi menggolongkan China sebagai negara berkembang, tapi digolongkan pada negara
dengan emiter terbesar di dunia.
Kesimpulan
Sikap inkonsistensi yang ditunjukkan China merupakan bentuk rasionalitas aktor-aktor
internal, faktor domestik seperti kepentingan untuk melindungi industri dan perekonomian
menjadi faktor yang dominan muncul. Sedangkan dari faktor eksternal, tuntutan dari dunia
internasional seperti tuntutan Amerika Serikat, Uni Eropa, dan juga PBB. China juga didorong
untuk menunjukkan moral responsibility terhadap masalah linkungan karena kontribusinya yang
besar dalam kerusakan lingkungan. Oleh sebab itu, maka tindakan yang ditunjukkan China
dalam menanggapi masalah lingkungan menjadi terlihat inkonsisten. Namun setidaknya telah
muncul itikad baik dan peranan yang cukup aktif dari negara tersebut untuk ikut serta dalam
penyelesaian masalah lingkungan. Meskipun demikian, China harus menujukkan bentuk
keaktifan yang lebih dan tidak hanya menunjukkan sikap yang normatif semata. Posisi dan sikap
China sendiri di masa mendatang masih memiliki kecenderungan yang sama seperti yang
dimilikinya saat ini, yaitu masih aktif terlibat dalam kegiatan internasional tentang lingkungan
dan sekaligus menjadi emitter yang besar. Sehingga dalam masalah lingkungan ini, peran
masyarakat internasional menjadi semakin krusial untuk menjalankan kontrol sosialnya terhadap
negara-negara yang memiliki potensi untuk berkontribusi besar dalam kerusakan lingkungan
yang mengancam dunia, seperti China.
Referensi
Action for Our Planet, Top 10 Polutting Countries (online),
<http://www.actionforourplanet.com/#/top-10-polluting-countries/4541684868>, diakses
18 April 2012.
BBC, Canada to Withdraw from Kyoto Protocol,
<http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-16151310>, diakses 19 April 2012.
BBC, China Vows Climate Change Action (online), < http://news.bbc.co.uk/2/hi/8268077.stm>,
diakses 11 April 2012.
Booth, J., Climate Change Threates to Destroy China’s Rural Communities (online),
<http://www.policymic.com/articles/2485/climate-change-threatens-to-destroy-china-s-rural-communities>, diakses 11 Januari 2012.
Chen, G., 2009, Politics of China’s Environmental Protection: Problems and Progress, World
CIA The World Factbook, China (online),
<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook//geos/ch.html>, diakses 14 April 2012.
EIA, China Energy Data: Statistic and Analysis (online),
<http://www.eia.gov/cabs/china/Full.html>, diakses 18 April 2012.
Eshleman, A. Stanford Encyclopedia of Philosophy: Moral Responsibility. 18 November 2009.
<http://www.plato.stanford.edu/entries/moral-responsibility>.
Fahlquist, JN., 3 November 2008, Moral Responsibility for Environmental Problems—Individual
or Institutional?, Springerlink.
Gao, F., China’s view on future climate change negotiation and measures to address climate
change (online),
<http://unfccc.int/files/meetings/seminar/application/pdf/sem_pre_china.pdf>, diakses 11
April 2012.
Joshua, WB., China and Climate Change : A Strategy fo U.S. Engagement (online),
<http://www.rff.org/RFF/Documents/RFF-Rpt-Busby-ChinaClimateChangeFinal.pdf>,
diakses 11 April 2012.
Koran Jakarta, Disepakati Perjanjian yang Mengikat Semua Anggota (online), 2011,
<http://koran-jakarta.com/index.php/detail/view01/78195>, diakses 13 April 2012.
Lin, W., G. Heggelund, & K. Tangen, Efficient Implementation of CDM in China,
<http://www.fni.no/doc&pdf/FNI-R0104.pdf>, diakses 19 April 2012.
Maruli, A., Kepemimpinan Cina Penting dalam Perangi Perubahan Iklim (online),
<http://www.antaranews.com/berita/163822/kepemimpinan-china-penting-dalam-perangi-perubahan-iklim>, diakses 11 April 2012.
MNN, Which Countries Produce The Most CO2? (online),
<http://www.mnn.com/earth-matters/translating-uncle-sam/stories/which-countries-produce-the-most-co2>, diakses 18
April 2012.
Olivier, JGJ et.al, 2011, Long-Term Trend in Global CO2 Emissions: 2011 Report, PBL
Netherlands Environmental Assesment Agency, The Hague, 2011 and European Union.
Plano, JC. & R. Olton, 1969, International Relations Dictionary. New York: Holt, Rinehart &
Radio Netherlands Worldwide, Pertumbuhan Ekonomi Cina Tertinggi di Dunia (online),
<http://www.rnw.nl/bahasa-indonesia/article/pertumbuhan-ekonomi-cina-tertinggi-di-dunia>, diakses 14 April 2012.
Reuters, China’s CO2 Emissions Rose 10 Percent in 2010: BP Data (online).
<http://www.reuters.com/article/2011/06/08/us-energy-bp-emissions-idUSTRE75728120110608>, diakses 19 Maret 2012.
Shen, J., China’s Future Population and Development Challenges, The Geographical Journal,
Vol. 164, No. 164, Maret 1998.
Soceity of Indonesian Environmental Journalist, China Usulkan Legally Binding Agreement
(online), 2011, <http://www.siej.or.id/?w=article&nid=332>, diakses 13 April 2012.
The New York Times, China’s Environmental Crisis, 26 Agustus 2007,
<http://www.nytimes.com/interactive/2007/08/26/world/asia/20070826_CHINA_GRAP
HIC.html>, diakses 18 April 2012.
The Worldbank, Population, Total (online),
<http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL>, diakses 16 Maret 2012.
United Nations Framework Convention on Climate Change, Status of Ratification of the Kyoto
Protocol (online),
<http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php>, diakses 19
April 2012.
Vogler, J., 2001, Environment, dalam B.White, R. Little dan M. Smith, Issues in World Politics,
New York: Palgrave.
World Coal Association, Coal statistics (online),
<http://www.worldcoal.org/resources/coal-statistics/>, diakses 18 April 2012.
Wu, C. et. al., ‘Water Polution and Human Health in China’, Environmental Health Perspectives,
