IMPLEMENTASI PENGEMBANGAN KEBIJAKAN KABUPATEN/KOTA LAYAK ANAK (KLA) DI KABUPATEN LANGKAT
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Oleh RIZKI FADLY
130903043
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Impelementasi Pengembangan Kebijakan Kabupaten/Kota Layak Anak Di Kabupaten Langkat”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
orang tua penulis ayahanda (ALM). Hadirlan Matondang, Bapak Dwi
Purwanto, Ibunda Supriati Nur yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S,sos. MSi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis selama proses perkuliahan.
3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
5. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
6. Ibu Dewi Purnama Tarigan, SH selaku Kepala dinas PPKB dan PPA
Kabupaten Langkat, yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian terkait KLA di Kabupaten Langkat
7. Ibu Mimi Wardani Lubis, S.STP,M.AP selaku KABID Perlindungan
Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Langkat yang telah banyak memberikan arahan, masukan dan membimbing penulis selama menghimpun data dan mengomunikasikan penulis ke beberapa informan.
8. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Kak Juniar Purba S.Psi dan
seluruh pegawai di Dinas PPKB dan PPA Kabupaten Langkat. yang telah banyak membantu penulis.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada orang tua penulis yakni penulis ayahanda (ALM). Hadirlan Matondang, Bapak Dwi Purwanto, dan Ibunda Supriati Nur yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis.
10.Terima kasih kepada adik perempuan penulis, Rizka Aulia Matondang yang
selama ini telah memberikan nasehat mendoakan penulis dan dukungan kepada penulis.
11.Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh keluarga besar tujuh
saudara yang penulis sayangi dan telah memberikan dukungan serta mendoakan penulis
12.Kepada sahabat-sahabat terbaik dan yang penulis sayangi Armina Irvani
Arva, Mansyur Azis Nasution, Anwar Fuad Alamsyah Lbs, Mhd Syamsuddin Thaher Lubis, Meiliza Mestika Sagala, Ade Surya Afriani Nasution, May Mahyumi, Sonia Ramadani yang telah banyak memberikan motivasi, dukungan kepada penulis selama proses penyelesaian Skripsi ini.
13.Terima kasih kepada senioren saya abangda Josua Ebenezer Simanjuntak,
S.Sos, Ganda Yoga Pangestu, S.Sos, Risky Fadly Sitorus, S.Sos, Susianto, Maulana Akbar Sanjani, M.Pd yang telah banyak memberikan motivasi, dukungan kepada penulis selama proses penyelesaian Skripsi ini.
14.Terima kasih kepada seluruh rekan-rekan seperjuangan di Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Stambuk 2013 Terima Kasih sudah banyak memberi masukan dan membantu penulis selama masa perkuliahan.
15.Kepada seluruh rekan-rekan Pengurus IMDIAN Periode 2014- 2015 yang tidak dapat disebutkan satu-persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi banyak membantu penulis selama perkuliahan.
16.Terima kasih kepada rekan- rekan Pengurus Besar dan Pengurus Komisariat Himpunan Mahasiswa Langkat. Terima kasih sudah banyak memberikan nasihat dan semangat kepada penulis.
17.Terima kasih kepada rekan- rekan Pengurus Student Association Public
Administration (SAPA) SUMUT dan rekan-rekan mahasiswa Administrasi Negara Lintas Kampus di Sumatera Utara Terima kasih sudah banyak memberikan nasihat dan semangat kepada penulis.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 6 Maret 2017 Penulis
i DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ... i
DAFTAR TABEL ... iii
DAFTAR GAMBAR ... iv DAFTAR TABEL ... v BAB I PENDAHULUAN 1.1. ... Latar Belakang ... 1 1.2. ... Rumusan Masalah ... 6 1.3. ... Tujuan Penelitian ... 6 1.4. ... Manfaat Penelitian ... 7 1.5. ... Kerangka Teori... 7 1.5.1. ... Pen gertian Kebijakan ... 8 1.5.2. ... Pen gertian Publik ... 9 1.5.3. ... Pengertian Kebijakan Publik ... 12
1.5.4. ... Kar akteristik Kebijakan Publik ... 16
1.5.5. ... Sifat - Sifat Kebijakan Publik ... 18
1.5.6. ... Implementasi Kebijakan Publik ... 20
1.5.7. ... Model – Model Pendekatan Implementasi Kebijakan Publik ... 23
a) ... Im plementasi Kebijakan Model Donald S. Van Metter dan Carl Van Horn ... 26
b) ... Im plementasi Kebijakan Model Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier ... 29
c) ... Im plementasi Kebijakan Model George C. Edward III ... 32
d) ... Im plementasi Kebijakan Model Merilee S. Grindle ... 34
ii
e) ... Im plementasi Kebijakan Model Brian W.Hogwood dan
Lewis A.Gunn... 35 f) ... Im
plementasi Kebijakan Model L.Weimer dan Aidan
R.Vining ... 36 1.5.8. ...
Konsep Kebijakan Pengembangan KLA ... 38 a) ... Lat ar Belakang KLA ... 38 b) ... Pen gertian KLA ... 39 c) ... Tuj uan KLA ... 40 d) ... Lan
dasan Hukum KLA ... 40 e) ... Ko mitmen Internasional ... 42 f) ... Pri nsip,Strategi, dan Ruang Lingkup KLA ... 44 g) ... Alu
r Pikir KLA ... 45 h) ... Lan
gkah – Langkah Pengembangan KLA ... 47 i) ... Pen gertian Anak ... 55 j) ... Hal – Hak Anak ... 55 1.6. ... Definisi Konsep ... 56 1.7. ... Sistematika Penulisan ... 57
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. ... Jen is Metode Penelitian ... 58 2.2. ... Lo kasi Penelitian ... 59 2.3. ... Inf orman Penelitian... 59
iii
2.4. ... Tek
nik Pengumpulan Data ... 60
2.5. ... Tek nik Analisis Data ... 61
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Langkat... 63
3.1.1 Letak Geografis ... 63
3.1.2 Penduduk ... 65
3.1.3 Sejarah Singkat Kabupaten Langkat ... 66
3.1.4 Makna dan Arti Logo Kabupaten Langkat... 71
3.1.5 Visi dan Misi Kabupaten Langkat ... 72
3.2 Gambaran Umum Gugus Tugas KLA Kabupaten Langkat ... 73
3.3 Gambaran Umum Dinas PPKB dan PPA Kabupaten Langkat ... 80
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Pelaksanaan Wawancara ... 85
4.2 Karakterisitik Informan ... 87
4.3 Deskripsi Hasil Wawancara ... 73
4.3.1 Ukuran dan Tujuan Kebijakan ... 90
4.3.2 Sumberdaya ... 98
4.3.3 Karakteristik Agen Pelaksana ... 101
4.3.4 Sikap dan Kecendrungan... 107
4.3.5 Komunikasi Organisasi dan Aktivitas Pelaksana ... 117
4.3.6 Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Budaya ... 118
4.4 Data Sekunder ... 122
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Ukuran dan Tujuan Kebijakan ... 125
5.2 Sumberdaya ... 128
5.3 Karakteristik Agen Pelaksana ... 131
5.4 Sikap atau Kecendrungan ... 132
5.5 Komunikasi Organisasi dan Aktivitas Pelaksana ... 134
5.6 Lingkungan Ekonomi,Sosial dan Budaya ... 135
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan ... 138
6.2 Saran ... 143
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1.Kebijakan Publik Ideal Menurut Riant Nugroho ... 15
Gambar 1.2 Model Pendekatan A Framework For Implementation Analiysis ... 31
Gambar 1.3 Model Pendekatan Direct and Indirect on Implementation oleh George Edward III ... 33
Gambar 1.4 Model Pendekatan The Policy Implementation Process ... 38
Gambar 1.5 Alur Pikir KLA... 45
v
DAFTAR TABEL
1.1. ... Tab el 1.1 Daftar Kabupaten/Kota yang mengembangkan KLA di Provinsi Sumatera Utara ... 4
vi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2. Surat Permohonan Judul Skripsi
Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 5. Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 6. Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 7. Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian BAPPEDA
KAB.Langkat
Lampiran 10. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
