BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah
Perkembangan ilmu pengetahuan dewasa ini sangat mempermudah kehidupan manusia. Khususnya di bidang ilmu hukum, perkembangan ilmu hukum dengan aturan-aturan yang mengatur tentang hak dan kewajiban seseorang, serta ciri khas dari hukum yaitu memberikan sanksi bagi yang melanggar ketentuan hukum tersebut, membuat kehidupan manusia dalam bermasyarakat menjadi lebih aman dan nyaman.
Sebagian besar masyarakat menginginkan kehidupan yang aman dan nyaman, baik dari segi fisik maupun dari segi lingkungan hidup. Kehidupan manusia yang aman dan nyaman, dimulai dari hidup yang sehat. Setiap orang berhak atas kesehatan, baik kesehatan jasmani maupun kesehatan rohani. Bahkan hak atas kesehatan ini telah di akui dan di kukuhkan oleh negara Indonesia dengan dibentuknya Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan. Tepatnya pada pasal 4 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan menyatakan bahwa “Setiap orang berhak atas kesehatan”.
Hak untuk hidup merupakan hak konstitusional warga negara Indonesia sebagaimana diatur dalam pasal 28A Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 atau yang selanjutnya disebut UUD: “setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya”. Untuk dapat
mempertahankan hidup dan kehidupannya tersebut, setiap orang harus dalam keadaan sehat, jika tidak, mustahil seseorang dapat bertahan hidup.
Kesehatan itu penting bagi kehidupan manusia. Tidak ada seorangpun yang menginginkan kesehatannya terganngu, karena jika kesehatannya terganggu, maka seseorang akan sulit menjalankan aktifitasnya. Tetapi tidak sedikit orang yang mengalami sakit itu akibat dari aktifitasnya yang mungkin terlalu berat.
Pada era yang modern ini, jika seseorang mengalami sakit, maka akan di rawat di rumah sakit dengan fasilitas yang telah disediakan oleh rumah sakit. Banyaknya rumah sakit yang ada pada saat ini, memaksa orang yang mengalami sakit ataupun pihak keluarga dari orang yang mengalami sakit tersebut untuk memilih rumah sakit mana yang akan dipercaya untuk merawatnya, dan hal tersebut merupakan hak dari orang yang mengalami sakit ataupun pihak keluarga dari orang yang mengalami sakit tersebut.
Adapun tugas dan fungsi rumah sakit terdapat dalam pasal 4 dan pasal 5 Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit. Pasal 4 menyatakan bahwa “Rumah Sakit mempunyai tugas memberikan pelayanan kesehatan perorangan secara paripurna”. Pasal 5 menyatakan sebagai berikut:
Untuk menjalankan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4, Rumah Sakit mempunyai fungsi :
a. penyelenggaraan pelayanan pengobatan dan pemulihan kesehatan sesuai dengan standar pelayanan rumah sakit;
b. pemeliharaan dan peningkatan kesehatan perorangan melalui pelayanan kesehatan yang paripurna tingkat kedua dan ketiga sesuai kebutuhan medis;
c. penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia dalam rangka peningkatan kemampuan dalam pemberian pelayanan kesehatan; dan
d. penyelenggaraan penelitian dan pengembangan serta penapisan teknologi bidang kesehatan dalam rangka peningkatan pelayanan kesehatan dengan memperhatikan etika ilmu pengetahuan bidang kesehatan.
Persyaratan didirikannya rumah sakit diatur dalam BAB V Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit yang menyatakan bahwa rumah sakit dapat didirikan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan swasta. Rumah sakit pemerintah berada dibawah tanggung jawab dari Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Rumah sakit pemerintah daerah berada dibawah tanggung jawab dari Gubernur, Bupati, atau Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
Rumah sakit pemerintah dan rumah sakit pemerintah daerah harus berbentuk Unit Pelaksana Teknis dari Instansi yang bertugas di bidang kesehatan, Instansi tertentu, atau Lembaga Teknis Daerah dengan pengelolaan Badan Layanan Umum atau Badan Layanan Umum Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sedangkan rumah sakit swasta harus berbentuk badan hukum yang kegiatan usahanya bergerak di bidang perumahsakitan, sehingga tanggung jawab atas rumah sakit swasta tersebut berada pada badan hukum yang membentuk rumah sakit swasta tersebut.
Berdasarkan pasal 20 Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit, rumah sakit berdasarkan pengelolaannya dapat dibagi menjadi dua, yaitu rumah sakit publik dan rumah sakit privat. Rumah sakit publik dikelola oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan badan hukum yang bersifat nirlaba atau badan hukum yang sifat hasil usahanya tidak dibagikan, melainkan untuk peningkatan pelayanan, seperti yayasan, perkumpulan, dan perusahaan umum. Sedangkan rumah sakit privat adalah dengan tujuan provit yang berbentuk perseroan terbatas atau persero.1
Jika ditelaah lebih lanjut dari BAB V dan BAB VI Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit, maka rumah sakit swasta dapat dibagi menjadi dua, yaitu rumah sakit swasta publik (badan hukum yang bersifat nirlaba atau badan hukum yang sifat hasil usahanya tidak dibagikan) dan rumah sakit swasta privat (dengan tujuan provit yang berbentuk perseroan terbatas atau persero).
Untuk merawat orang yang sedang sakit di rumah sakit, diserahkan kepada perawat, baik perawat laki-laki maupun perawat perempuan. Adapun tugas dari perawat diatur dalam pasal 29 ayat (1) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Keperawatan yang menetapkan sebagai berikut:
Dalam menyelenggarakan Praktik Keperawatan, Perawat bertugas sebagai: a. pemberi Asuhan Keperawatan;
b. penyuluh dan konselor bagi Klien; c. pengelola Pelayanan Keperawatan;
1 Muhamad Sadi Is, 2015, Etika Hukum Kesehatan (Teori dan Aplikasinya di Indonesia), Cetakan ke-1, Prenada Media Group, Jakarta, hlm. 108
d. peneliti Keperawatan;
e. pelaksana tugas berdasarkan pelimpahan wewenang; dan/atau f. pelaksana tugas dalam keadaan keterbatasan tertentu.
Siti Hajati Hosein menyatakan bahwa “berdasarkan pada ketentuan yang berlaku di Indonesia, ada perbedaan kesatuan yang didasari kepada siapa pemberi kerjanya, sehingga ada perbedaan ketentuan yang berlaku bagi Pegawai Negeri Sipil
(ambtenaar), di samping ketentuan yang berlaku bagi pekerja/buruh di perusahaan
swasta (arbeider)”.2
Perawat yang bekerja di rumah sakit pemerintah atau rumah sakit pemerintah daerah, profesi perawat tersebut termasuk ke dalam Pegawai Negeri Sipil maupun Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja, karena rumah sakit pemerintah dan rumah sakit pemerintah daerah bergerak di bidang pemerintahan. Sedangkan perawat yang bekerja di rumah sakit swasta, sudah jelas bukan Pegawai Negeri Sipil maupun Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja, melainkan merupakan tenaga kerja yang dipekerjakan oleh badan hukum yang kegiatan usahanya bergerak di bidang perumahsakitan.
Pengertian perawat dalam ketentuan pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Keperawatan menyatakan bahwa “Perawat adalah seseorang yang telah lulus pendidikan tinggi Keperawatan, baik di dalam maupun di luar negeri yang diakui oleh Pemerintah sesuai dengan ketentuan Peraturan
2 Aloysius Uwiyono, Siti Hajati Hosein, Widodo Suryandono, dan Melania Kiswandari, 2014,
Asas-Asas Hukum Perburuhan, Cetakan ke-1, RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm. 49
undangan”. Perawat juga merupakan orang yang berhak atas kesehatan dan perawat berhak pula mendapatkan perlindungan hukum dari negara.
Negara dalam menjaga ketertiban hukum, menuangkan hak-hak yang dimiliki oleh warga negaranya kedalam suatu peraturan yang disebut dengan hukum perundang-undangan. Hak merupakan sebagai kepentingan-kepentingan yang dilindungi oleh hukum. Tetapi perlu ditekankan bahwa kepentingan-kepentingan tersebut bukan diciptakan oleh negara karena kepentingan-kepentingan itu telah ada dalam kehidupan bermasyarakat dan negara hanya memilih mana yang harus dilindungi.3
Menurut Jeremy Bentham, hak tidak memiliki arti apapun jika tidak ditunjang oleh undang-undang. Undang-undang adalah suatu bentuk nyata dari hukum. Dari hukum yang nyata timbul hak yang nyata. Bentham menegaskan bahwa hak adalah anak dari hukum.4
Hukum perundang-undangan termasuk ke ranah atau bentuk hukum tertulis. Hukum tertulis telah menjadi tanda ciri dari hukum modern yang harus mengatur serta melayani kehidupan modern.5 Kelebihan hukum tertulis dibandingkan hukum
3 Peter Mahmud Marzuki, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Cetakan ke-3, Kencana, Jakarta, hlm. 175.
4Ibid, hlm. 164.
5 Satjipto Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, Cetakan ke-5, Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 72
tidak tertulis dalam melayani kehidupan modern sebagaimana disebutkan diatas adalah antara lain:6
1. Apa yang diatur dengan mudah diketahui orang;
2. Setiap orang, kecuali yang tidak bisa membaca, mendapatkan jalan masuk yang sama ke dalam hukum;
3. Pengetahuan orang mengenai hukum senantiasa bisa dicocokkan kembali dengan yang telah dituliskan, sehingga mengurangi ketidakpastian;
4. Untuk keperluan pengembangan peraturan hukum atau perundang-undangan, untuk membuat yang baru, maka hukum tertulis juga menyediakan banyak kemudahan.
Pengguanaan hukum tertulis yang umum ini, tidak serta merta dapat disamakan dengan meningkatnya kualitas keadilan. Hukum tertulis tidak berhubungan dengan kualitas keadilan, tetapi hanya menyangkut bentuk saja. 7
Wirjono Prodjodikoro mendefinisikan tentang hukum yaitu hukum adalah rangkaian peraturan-peraturan mengenai tingkah laku orang-orang sebagai anggota suatu masyarakat, sedang satu-satunya tujuan dari hukum ialah mengadakan keselamatan, bahagia, dan tata tertib dalam masyarakat.8
Hukum diciptakan karena adanya hak.9 Hak yang dimaksud dalam hal ini adalah hak individu yang terkandung dalam kehidupan bermasyarakat. Hak individu tersebutlah yang akan diseleksi oleh badan legislatif negara dan dituangkan kedalam peraturan perundang-undangan. Dengan kata lain, hak tersebut akan berubah menjadi hukum dengan bantuan badan legislatf negara.
6Ibid
7Ibid
8 Wirjono Prodjodikoro, 1967, Perbuatan Melanggar Hukum, Cetakan ke-6, Sumur, Bandung, hlm. 9.
9 Peter Mahmud Marzuki, op.cit, hlm. 166.
Hak hukum adalah selalu merupakan kewajiban hukum orang lain. Tidak ada hak hukum tanpa adanya kewajiban hukum orang lain. Hak dalam arti sempit dapat dikatakan bahwa hak selalu merupakan kewajiban orang lain, sedangkan kewajiban tidak selalu mengakibatkan hak orang lain.10
Dalam dunia kerja, hak-hak diperoleh seseorang setelah melakukan kewajibannya sebagai pekerja terlebih dahulu. Hak dan kewajiban para pekerja tercantum dalam perjanjian kerja yang dibuat oleh pengusaha dan tenaga kerja dengan kesepakatan bersama. Begitu pula halnya dengan perawat yang bekerja di rumah sakit swasta, yang mengikatkan diri dalam suatu perjanjian kerja dengan rumah sakit swasta tersebut.
Diadakannya perjanjian kerja antara pemberi kerja dengan penerima kerja, guna terjalinnya hubungan antara pemberi kerja dengan penerima kerja tersebut, dan selanjutnya akan berlaku ketentuan tentang hukum perburuhan, antara lain mengenai syarat-syarat kerja, jaminan sosial, kesehatan dan keselamatan kerja.11
Hak-hak tenaga kerja laki-laki berbeda dengan hak-hak tenaga kerja perempuan. Tenaga kerja perempuan memperoleh hak-hak yang lebih khusus daripada tenaga kerja laki-laki. Hal tersebut diakibatkan oleh karena kaum perempuan memiliki resiko yang lebih besar daripada kaum laki-laki terutama pada saat
10 Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, 2012, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Cetakan ke-2, Konpress, Jakarta, hlm 61
11 Aloysius Uwiyono, Siti Hajati Hosein, Widodo Suryandono, dan Melania Kiswandari, op.cit, hlm. 52
perempuan dipekerjakan pada malam hari. Hal tersebut diatas dapat dilihat dari ketentuan pasal 76 ayat (3) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan menyatakan bahwa pengusaha yang mempekerjakan pekerja/buruh perempuan antara pukul 23.00 sampai dengan pukul 07.00 wajib:
a. memberikan makanan dan minuman bergizi; dan
b. menjaga kesusilaan dan keamanan selama di tempat kerja.
Jika dilihat dari aspek kodratnya, sudah sepantasnya perempuan mendapatkan perlindungan hukum bila dipekerjakan pada malam hari, karena perempuan lebih lemah dan memerlukan pelindungan hukum yang lebih daripada laki-laki. Iman Soepomo menegaskan bahwa dalam wanita seharusnya mendapatkan perlakuan khusus terkait dengan kesehatan, kesusilaan, dan keselamatan kerja.12
Bukan berarti bahwa dalam pemberian perlindungan khusus terhadap perempuan ini dikatakan sebagai ketidaksetaraan gender, melainkan untuk menumbuhkan suatu keadilan, maka diskriminasi itu diperlukan dalam hukum. Gender tidak semata-mata kodrat yang diberikan oleh Tuhan, tetapi bila diartikan lebih luas, gender bisa jadi adalah suatu bentuk rekayasa dari masyarakat (sosio constuction).13
12 Iman Soepomo, 1983, Hukum Perburuhan Bidang Kesehatan Kerja (Perlindungan Hukum), Cetakan Ke-5, Pradnya Paramita, Jakarta, hlm. 55.
13 Ristina Yudhanti, 2014, Perempuan dalam Pusaran Hukum, Cetakan ke-1, Thafa Media, Yogyakarta, hlm. 31
Perawat dalam hal tugasnya yang tercantum dalam pasal 29 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Keperawatan yang menetapkan bahwa Dalam menyelenggarakan Praktik Keperawatan, Perawat bertugas sebagai pemberi Asuhan Keperawatan. Dalam hal pemberian asuhan keperawatan tersebut, perawat bekerja 24 jam secara bergantian. Perawat yang bekerja pada malam hari tersebut adalah perawat laki-laki maupun perempuan. Pada saat perawat perempuan dipekerjakan pada malam hari inilah yang harus diberikan perlindungan hukum lebih dikarenakan situasi dan kondisi yang dimungkinkan terjadinya bahaya dalam pekerjaan.
Jika dilihat dari segi petanggungjawabannya, perawat yang bekerja dirumah sakit swasta adalah atas perlidungan dari badan hukum yang mempekerjakannya. Tetapi Undang Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Keperawatan dan Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit tidak mengatur tentang perlindungan hukum terhadap perawat yang dipekerjakan pada malam hari, dan juga tidak menjelaskan status profesi perawat yang bekerja di rumah sakit pemerintah dan rumah sakit pemerintah daerah serta di rumah sakit swasta. mengingat bahwa hukum merupakan kehendak dan ciptaan manusia berupa norma-norma yang berisikan petunjuk-prtunjuk tingkah laku, tentang apa tang boleh dilakukan dan tentang apa yang tidak boleh dilakukan.14 Oleh karena itu hukum harus mempunyai sanksi dan mengandung nilai-nilai keadilan, kegunaan, serta nilai kepastian dalam masyarakat
14 Chainur Arrasjid, 2006, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, Cetakan Ke-4, Sinar Grafika, Jakarta, Hlm. 112
empat hukum diciptakan. Atas dasar hal tersebut diatas, maka saya tertarik untuk melakukan penelitian guna penyusunan tugas akhir dalam strata satu (S1) yaitu skipsi
dengan mengambil judul “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PERAWAT
PEREMPUAN DI RUMAH SAKIT SWASTA YANG DIPEKERJAKAN PADA MALAM HARI”.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian dalam latar belakang masalah tersebut di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaturan status hukum profesi perawat perempuan yang bekerja di rumah sakit swasta?
2. Bagaimana perlindungan hukum terhadap perawat perempuan yang bekerja pada malam hari di rumah sakit swasta?
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Untuk menghindari pembahasan yang meluas dari skripsi ini, maka perlu adanya pembatasan ruang lingkup masalah yang dibahas nanti. Adapun ruang lingkup permasalahan pertama meliputi: pembagian rumah sakit menurut pengelolaannya dan pengaturan status hukum profesi perawat perempuan di rumah sakit swasta. Sedangkan ruang lingkup permasalahan yang kedua meliputi: perlindungan hukum terhadap pekerja perempuan yang bekerja pada malam hari, dan perlindungan hukum terhadap perawat perempuan yang bekerja pada malam hari di rumah sakit swasta.
Dengan dibatasinya pembahasan mengenai permasalahan-permasalahan tersebut diatas, sehingga pembahasan tersebut dapat berjalan sesuai dengan alur dan dapat membedah permasalahan-permasalahan tersebut diatas.
1.4. Orisinalitas Penelitian
Berdasarkan fakta yang menunjukkan bahwa cukup banyak hasil penelitian yang berkaitan dengan objek penelitian baik dalam bentuk laporan, skripsi, tesis, maupun disertasi. Namun khusus untuk penelitian hukum, dengan keterbatasan kemampuan, untuk menelusuri hasil-hasil penelitian di bidang hukum, tidak banyak didapati penelitian tentang perawat perempuan yang dipekerjakan pada malam hari. Adapun dari penelusuran yang telah dilakukan, terdapat penelitian sejenis dalam bentuk jurnal dan skripsi, sebagai berikut:
Table 1. Daftar Penelitian Sejenis
No. Judul Penelitian Penulis Rumusan Masalah
1. Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kesehatan Dalam Melaksanakan Tugas Dan Profesinya. M. Sofian Hadi (Fakultas Hukum Universitas Mataram). 1. Bagaimana pengaturan perlindungan hukum terhadap tenaga kesehatan dalam melaksanakan tugas
dan profesinya. 2. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap tenaga kesehatan dalam melaksanakan tugas dan profesinya. 2. Perlindungan Hukum Terhadap Perawat Yang Bekerja Pada Malam Hari Di Rumah Sakit Harapan, Kota Magelang. Ivana Dian Kristanti (Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
1. Kendala apa saja yang dihadapi para
pihak dalam pelaksanaan
perlindungan hukum terhadap perawat yang bekerja pada malam hari di Rumah Sakit Harapan, Kota Magelang? 2. Bagaimana upaya penyelesaian yang ditempuh para pihak
dalam pelaksanaan perlindungan hukum terhadap perawat yang bekerja pada malam hari di Rumah Sakit Harapan, Kota Magelang?
Terdapat perbedaan pada kedua penelitian tersebut diatas dengan penelitian yang akan saya lakukan guna penyusunan karya ilmiah ini. Penelitian pertama memfokuskan pada pengaturan dan bentuk perlindungan hukum terhadap tenaga kesehatan dalam melaksanakan tugas dan profesinya. Penelitian kedua lebih memfokuskan pada keseluruhan profesi perawat, baik laki-laki mapun perempuan, dan baik di rumah sakit negeri maupun di rumah sakit swasta. penelitian kedua dilakukan secara empiris, dengan menggunakan data yang diperoleh dari rumah sakit Harapan, Kota Magelang. Adapun penelitian yang saya lakukan, dengan judul “Perlindungan Hukum Terhadap Perawat Perempuan Di Rumah Sakit Swasta Yang Dipekerjakan Pada Malam Hari” yang mengkaji perawat perempuan dari sisi ketenagakerjaan, serta bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap perawat perempuan di rumah sakit swasta yang dipekerjakan pada malam hari.
1.5. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian dari skripsi ini yang terdiri dari tujuan umum dan tujuan khusus, yaitu:
a. Tujuan Umum
Untuk mengetahui dan mengkaji perlindungan hukum terhadap perawat perempuan di rumah sakit swasta yang dipekerjakan pada malam hari.
b. Tujuan Khusus
1. Untuk mengkaji profesi perawat dari sisi ketenagakerjaan.
2. Untuk mengetahui perlindungan hukum terhadap perawat perempuan di rumah sakit swasta yang dipekerjakan pada malam hari.
1.6. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang akan diperoleh dari adanya penelitian skripsi ini terdiri dari manfaat teoritis dan manfaat praktis, yaitu:
a. Manfaat Teoritis
Memberikan sumbangan pemikiran pemikiran akademis bagi pengembangan ilmu pengetahuan hukum pada umumnya, khususnya pada bidang hukum ketenagakerjaan dan hukum keperawatan.
b. Manfaat Praktis
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi lembaga eksekutif dan legislatif untuk memperbaiki undang-undang yang sedang berlaku pada saat ini yaitu Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Keperawatan dan Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit, agar diperjelas kedudukan profesi perawat di rumah sakit negeri maupun di rumah sakit swasta, serta memberikan perlindungan hukum terhadap perawat perempuan di rumah sakit swasta yang dipekerjakan pada malam hari.
1.7. Landasan Teori
Landasan teori dari karya ilmiah ini mengarah pada teori hubungan kerja. Dari teori hubungan kerja, maka lahirlah sebuah perjanjian yang dilakukan antara pemberi kerja dan penerima kerja/tenaga kerja. Menurut pasal 1313 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yang dimaksud dengan perjanjian adalah suatu perbuatan, dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih. Perjanjian yang dilakukan oleh pemberi kerja dengan penerima kerja/tenaga kerja tersebut disebut dengan perjanjian kerja. Perjanjian kerja yang menjadi landasan dari karya ilmiah ini mencakup kesehatan dan keselamatan kerja, yang merupakan hak-hak dari tenaga kerja, atau dapat juga dikatakan sebagai kewajiban dari pemberi kerja. Penentuan jam kerja sangat berpengaruh pada kesehatan dan keselamatan kerja, bahkan dampaknya akan menjadi negatif apabila penentuan waktu kerja yang tidak
sesuai dengan kemampuan dari tenaga kerja.15 Tenaga kerja yang dipekerjakan pada malam hari akan mendapatkan resiko pekerjaan yang lebih besar daripada tenaga kerja yang dipekerjakan pada pagi hari, siang hari, ataupun sore hari. Terlebih tenaga kerja yang dipekerjakan pada malam hari tersebut adalah tenaga kerja perempuan, yang secara kodratnya perempuan lebih lemah daripada laki-laki dalam urusan kesehatan dan keselamatannya.
Menurut Adrian Sutedi, “keselamatan dan kesehatan kerja adalah suatu program yang dibuat bagi pekerja maupun pengusaha sebagai upaya pencegahan bagi timbulnya kecelakaan kerja dan penyakit akibat hubungan kerja dalam lingkungan kerja dengan cara mengenali hal-hal yang berpotensi menimbulkan kecelakaan kerja dan penyakit akibat hubungan kerja, dan tindakan antisipatif bila terjadi hal demikian”.16
Seseorang disebut sebagai tenaga kerja tergantung dari siapa pemberi kerjanya, jika pemberi kerjanya berurusan dengan pemerintah maupun pemerintah daerah, maka seorang sebagai penerima kerja tersebut masuk ke dalam Pegawai Negeri Sipil ataupun Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja yang ranah hukumnya termasuk ke dalam hukum publik (hukum administrasi negara). Sedangkan jika pemberi kerjanya adalah perusahaan swasta ataupun perorangan, maka seorang penerima kerja tersebut termasuk kategori tenaga kerja. Tenaga kerja
15 G. Kartasapoetra, R.G. Kartasapoetra, dan A.G. Kartasapoetra, 1992, Hukum Perburuhan di Indonesia Berlandaskan Pancasila, Cetakan ke-3, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 117
16 Adrian Sutedi, 2011, Hukum Perburuhan, Cetakan Ke-2, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 170.
itu sendiri dalam kaitannya dengan hukum, termasuk ke dalam hukum privat/perdata.17
Dilihat dari pengaturan tentang perjanjian pada pasal 1338 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang menyatakan bahwa “semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya”, artinya akan berlaku aturan hukum baru bagi para pihak yang membuat perjanjian tersebut. Pemberi kerja yang melakukan perjanjian dengan penerima kerja akan berlaku hukum bagi mereka yang berisikan hak dan kewajiban masing-masing pihak. Hak dan kewajiban yang tercantum dalam perjanjian tersebut berlaku secara sah bagi para pihak dengan kesepakatan bersama. Sahnya hak dan kewajiban tersebut harus disertai dengan melengkapi empat syarat sahnya suatu perjanjian yang diatur dalam pasal 1320 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yaitu:
1. Sepakat mereka yang mengikat dirinya;
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan;
3. Suatu hal tertentu; dan
4. Suatu sebab yang halal.
Ketika suatu perjanjian sudah dikatakan sah dan menjadi suatu hukum baru bagi para pihaknya, maka hukum tersebut akan melindungi para pihaknya jika terjadi
17 Zainal Asikin, Agusfian Wahab, Lalu Huseni, dan Zaeni Asyhadie, 2010, Dasar-Dasar Hukum Perburuhan, Cetakan ke-8, RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm. 6
wanprestasi dari salah satu pihak. Perlindungan hukum tersebut telah didapatkan pada saat salah satu pihak telah mengikatkan diri dengan pihak lainnya, dan apabila salah satu pihak tidak mendapatkan haknya dan/atau sebaliknya pihak lainnya tidak menjalankan kewajibannya, maka hukum akan bergerak untuk melindungi pihak yang dirugikan tersebut. Adanya perlindungan dari hukum merupakan suatu bentuk ancaman yang disertai dengan sanksi agar tidak terjadinya suatu pelanggaran.
Perlindungan hukum sangat dibutuhkan oleh tenaga kerja, karena dalam suatu pekerjaan pasti terdapat resiko yang mungkin akan menimpa tenaga kerja tersebut. Ada adagium yang menyatakan bahwa “pekerja adalah tulang punggung perusahaan”. Pekerja dapat dikatakan sebagai tulang punggung perusahaan karena tenaga kerja mempunyai peran penting dalam suatu perusahaan, tanpa adanya pekerja, perusahaan tersebut tidak akan berjalan, dan berpartisipasi dalam pembangunan.18
Mengenai perlindungan hukum, Menurut Philipus M. Hadjon dalam bukunya “Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia” bahwa perlindungan hukum dalam kepustakaan hukum berbahasa Belanda dikenal dengan sebutan “rechtbescherming
van de burgers”. Pendapat ini menunjukkan kata perlindungan hukum merupakan
terjemahan dari bahasa Belanda. Kata perlindungan mengandung pengertian terdapat suatu usaha untuk memberikan hak-hak pihak yang dilindungi sesuai dengan kewajiban yang telah dilakukan. Ada dua macam bentuk perlindungan hukum yaitu perlindungan hukum yang bersifat preventif dan represif. Preventif artinya
18Ibid, hlm. 95
perlindungan yang diberikan sebelum terjadinya sengketa, artinya perlindungan hukum ini bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa, sedangkan sebaliknya perlindungan hukum represif bertujuan untuk menyelesaikan sengketa.19
Teori Gustav Radbruch yang lebih mengarah pada gagasan hukum sebagai nilai keadilan, tidak bisa lepas dari isi yang konkret, maka dari itu harus menengok pada segi finalitasnya. 20 Dan untuk melengkapi keadilan dan finalitas itu, dibutuhkannya kepastian.21 Jadi menurut Radbruch, hukum memiliki tuga aspek, yaitu: keadilan, finalitas, dan kepastian. Aspek kepastian merujuk pada tujuan kesamaan hak di depan hukum.22 Aspek finalitas merujuk pada tujuan keadilan, yaitu memajukan kebaikan dalam hidup manusia. Aspek ini menentukan isi hukum.23 Sedangkan kepastian merujuk pada jaminan bahwa hukum (yang berisi keadilan dan norma-norma yang memajukan kebaikan) benar-benar berfungsi sebagai peraturan yang ditaati.24
Dari Teori Perlindungan Hukum dan Teori Gustav Radbruch tersebut dapat menggambarkan bahwa perlindungan hukum itu diperlukan oleh setiap orang dan nilai-nilai keadilan sangatlah diperlukan dalam memberikan perlindungan hukum.
19 Putu Vera Widyantari, 2014, “Tesis; Wanprestasi Dalam Perjanjian Kredit Perbankan Dengan Jaminan Tanah Yang Belum Bersertipikat Sebelum Proses Pendaftaran Jaminan Tanah Selesai Ditinjau Dari Undang-Undang No. 4 Tahun 1996”,
http://www.pps.unud.ac.id/thesis/pdf_thesis/unud-1097-2081819407-tesis%20kenotariatan.pdf, diakses tanggal 06 April 2016, pukul 21.14
20 Bernard L. Tanya, Yoan N. Simanjuntak, dan Markus Y. Hage, 2013, Teori Hukum (Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi), Cetakan Ke-4, Genta, Yogyakarta, Hlm. 118
21Ibid
22Ibid
23Ibid
24Ibid
Nilai-nilai keadilan itu harus berbentuk konkret dengan melihat dari segi finalitasnya dan dilengkapi dengan kepastian untuk memberikan jaminan bahwa hukum benar-benar berfungsi sebagai peraturan yang ditaati.
Tenaga kerja yang dibutuhkan perusahaan dewasa ini tidak memandang status gender, baik laki-laki maupun perempuan memiliki kesempatan bekerja yang sama dalam suatu perusahaan. Tetapi jika pekerjaannya memang sangat berat, sangat dimungkinkan adanya perlindungan khusus bagi kaum perempuan, karena menurut Imam Soepomo, perempuan sudah seharusnya mendapatkan perlakuan khusus terkait dengan kesehatan, kesusilaan, dan keselamatan kerja. Dengan landasan teori yang telah dipaparkan tersebut diatas, diharapkan dapat menyelesaikan permasalahan-permasalahan dalam karya ilmiah ini.
1.8. Metode Penelitian
Dalam penulisan karya ilmiah haruslah berdasarkan metode penelitian yang mencakup jenis penelitian, jenis pendekatan, bahan hukum/data, teknik pengumpulan bahan hukum/data, dan teknik analisis yang akan dipaparkan sebagai berikut:
a. Jenis Penelitian
Jenis penelitian dalam karya ilmiah yang berjudul perlindungan hukum terhadap perawat perempuan di rumah sakit swasta yang dipekerjakan pada malam hari ini adalah penelitian hukum normatif, yang artinya penelitian ini menggunakan pendekatan melaui perspektif norma-norma yang sudah ada sebelumnya. Penelitian
hukum normatif dapat juga dikatakan sebagai penelitian dalam pengkajian peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b. Jenis Pendekatan
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian karya ilmiah ini adalah pendekatan yuridis normatif, yaitu “penelitian yang membahas doktrin-doktrin atau asas-asas dalam ilmu hukum”.25 Penelitian hukum normatif mencakup:26
a. Penelitian terhadap asas-asas hukum; b. Penelitian terhadap sistematika hukum; c. Penelitian terhadap taraf sinkronisasi hukum; d. Penelitian sejarah hukum; dan
e. Penelitian perbandingan hukum.
Untuk dapat membedah permasalahan-permasalahan yang akan di teliti, memerlukan pendekatan melalui Undang-Undang dan pendekatan-pendekatan melalui konsep. Agar sekiranya dapat dipecahkan permasalahan-permasalahan yang telah tersebut diatas.
c. Bahan Hukum
Penelitian ini bersumber dari bahan hukum yang berupa:
25 Zainudin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Cetakan ke-1, Sinar Grafindo Offset, Jakarta, hlm. 24
26Ibid, hlm. 22
1) Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang berupa peraturan perundang-undangan. Bahan hukum primer dalam penelitian ini mencakup:
a) Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit; b) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Keperawatan; c) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan;
d) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan; dan
e) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberi penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti berbagai bahan kepustakaan berupa buku, majalah, hasil penelitian, makalah dalam seminar, dan jurnal yang berkaitan dengan penelitian ini.
3) Bahan Hukum Tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder dalam penelitian ini yang mana terdiri kamus hukum dan kamus besar bahasa Indonesia.
d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini dilakukan dengan studi dokumen dan pencatatan terhadap semua bahan-bahan hukum yang diperlukan dalam
penelitian ini, serta mengutip teori-teori hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang terdapat dalam penelitian ini.
e. Teknik Analisis
Dalam hal menganalisis terhadap bahan-bahan hukum yang telah terkumpul, dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut:
1) Teknik Deskriptif, yaitu pencarian fakta dengan interpretasi yang tepat. mempelajarai masalah-masalah dalam masyarakat serta tatacara yang berlaku dalam masyarakat.
2) Teknik Interpretasi, yaitu pencarian arti kata yang ditafsirkan di dalam hukum atau menghubungkan pasal-pasal yang saling berkaitan dalam suatu peraturan perundang-undangan.
3) Teknik Argumentasi, yaitu suatu pengembangan paragraf dalam penulisan yang berisikan pengembangan-pengembangan pemikiran dengan tujuan untuk memperoleh kebenaran.
