i
KINERJA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PELAKSANAAN
ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
(Studi Deskriptif Kualitatif Mengenai Kinerja Penerbitan Dokumen
Kependudukan Tahun 2015)
Oleh :
ROMADHANI G.N
D0110097
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Mengetahui Dosen Pembimbing
Drs. Sudarto, M.Si NIP. 1955 0202 1985 031 006
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari :
Tanggal : Panitia Penguji :
1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si (………...)
NIP. 196306131990032001 Ketua
2. Dra. Retno Suryawati, M.Si. (………...)
NIP. 196001061987022001 Sekretaris
3. Drs. Sudarto, M.Si (………...)
NIP. 1955 0202 1985 031 006 Penguji
Mengetahui Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni , M.Si NIP. 1961 0825 1986 012 001
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul: “ Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar Dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan (Studi Deskriptif Kualitatif Mengenai Kinerja Penerbitan Dokumen Kependudukan Tahun 2015) ” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiyah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan penyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (6 bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedi mendapatkan sanksi akademik yang berlaku
Surakarta, Maret 2017
Romadhani Galih Nugraheny D0110097
v MOTTO
”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan” (QS. Alam Nasyroh: 6)
“Sesuatu yang belum dikerjakan seringkali tampak mustahil, dan kita baru yakin kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik”
-Evelyn Underhill-
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.”
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Saat ini adalah waktu yang telah lama saya nantikan karena ini titik awal dalam hidup saya dalam mencapai apa yang saya cita-citakan dan impikan. Langkah saya tidak akan sampai sejauh ini tanpa ada orang-orang yang senantiasa disamping saya memberikan doa, kasih sayang, semangat, dan nasehat serta segala bantuan yang penuh arti. Maka tiada ungkapan terima kasih yang lebih bermakna selain mempersembahkan karya sederhana ini kepada mereka:
1. Ayah dan ibuku tercinta bapak Suryadi BE, dan Ibu Endang Setyowati Spd,MM terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan selama ini. Segala bentuk kasih sayang, kesabaran, kerja keras serta doa yang ayah dan ibu panjatkan menjadi kekuatan besar untuk anakmu ini.
2. Kedua kakakku Harianto Gandi SIP dan Yuanita Galih melawati SIP, yang telah memberikan motivasi, doa dan semangat.
3. Sahabatku tercinta syalala Maya iriana, Maya Puspitasari, chacha ,safira ,ira, terima kasih selalu ada buat aku selalu memberikan semangat terus untuk mengejar skripsi ini.
4. Teman seperjuangan aku buat skripsi ini tika nana shanti semangat buat kita semua semoga ini jalan kesuksesan kita.
5. Nadia, Ana, Cipta, Puput terimakasih sudah memberikan semangat buat aku. 6. Sahabat aku yang ada di karangtaruna “ Karya utama” Mamuk, Dila, Dita,
Joko terima kasih dukungan dan semangatnya kalian luar biasa buat aku. 7. Ikhsan Shobari S.pd yang ku sayangi dan semoga kelak calon pendamping
imanku, amin. Tak pernah bosan – bosan selalu memberikan perhatian, memberikan semangat dan motivasi guna menyelesaikan skripsi ini.
vii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap rasa syukur Alhamdulillah segala puji hanya untuk Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar Dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan ”
Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai pihak. Maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Drs. Sudarto, M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
2. Dra. Lestariningsih M.Si selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Dr. Kristina Setyowati M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni , M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Seluruh dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah memberikan ilmunya kepada penulis.
6. Suprapto, SH selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan ijin penelitian kepada penulis.
7. Dra. Daryatmi, M.M selaku Sekretaris di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar.
viii
8. Suparman, S.IP Kepala Bidang Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar
9. Any Rahayu.,SH Kepala Bidang Pencatatan Sipil di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar
10. Warsini, SE Kepala Seksi Identitas Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar 11. Almamater UNS.
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait, masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.
Surakarta, Maret 2017
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN ORISINALITAS SKRIPSI. ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
BAB II. KAJIAN PUSTAKA ... 8
A. Penelitian Terdahulu ... 8
B. Landasan Teori ... 16
1. Pengertian Kinerja ... 16
2. Faktor – faktor yang mempengaruhi kinerja ... 20
3. Penilaian dan Indikator Kinerja... 23
4. Kependudukan dan Administrasi Kependudukan... 31
5. Kerangka Berpikir ... 37
BAB III. METODE PENELITIAN... 40
A. Lokasi penelitian ... 40
x
C. Sumber Data ... 42
D. Teknik Penentuan Informan ... 43
E. Teknik Pengumpulan Data ... 44
F. Validitas Data ... 46
G. Teknik Analisis Data ... 47
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 50
A. Deskripsi Lokasi Penelitian. ... 50
1. Sejarah berdirinya Disdukcapil Kabupaten Karanganyar ... 50
2. Visi dan Misi Disdukcapil Kabupaten Karanganyar ... 51
3. Tugpoksi Disdukcapil Kabupaten karanganyar. ... 53
4. Struktur Organisasi Disdukcapil Kabupaten Karanganyar. .... 54
5. Uraian Tugas Disdukcapil Kabupaten Karanganyar. ... 57
6. Jenis Pelayanan Disdukcapil Kabupaten Karanganyar. ... 63
B.Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 69
1. Indikator Produktivitas. ... 70
2. Indikator Responsivitas. ... 77
3. Indikator Akuntabilitas. ... 84
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN. ... 90
A. Kesimpulan. ... 90
B. Saran. ... 92
DAFTAR PUSTAKA. ... 93 LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Data Kepemilikan Dokumen Kependudukan Dispendukcapil
Kabupaten . Karanganayar tahun 2015... 5 Tabel II.I Perbandingan Penelitian Terdahulu dengan Peneliti ... 12 Tabel II.II Matriks Indikator Pengukuran Kinerja ... 30 Tabel IV.I Jumlah Pemohon Penerbitan Dokumen
Kependudukan tahun 2015 ... 75 Tabel IV.II Matriks Hasil Penelitian Kinerja Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam
Pelaksanaan Administrasi Kependudukan... 89
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar II.I : Model Kerangka Pikir. ... 39 Gambar III.I : Model Analisis Interaktif. ... 49 Gambar IV.I : Struktur Organisasi Dispendukcapil Kab.Karanganyar. ... 56
xiii ABSTRAK
Romadhani Galih Nugraheni, D0110097, Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan (studi deskriptif kualitatif mengenai penerbitan dokumen kependudukan tahun 2015), Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2017.
Sebagai wujud tertip pelaksanaan administrasi kependudukan hal ini kaitannya dengan Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam proses penerbitan dokumen yang meliputi KTP,KK, Akta Kelahiran, Akta perkawinan, Akta cerai maka dalam setiap proses kinerjanya harus optimal dalam melayani masyarakat.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar dalam Pelaksanaan Administrasi Kependudukan. Dengan melihat dari indikator produktivitas, responsivitas, dan akuntabilitas.
Penelitian ini merupakan penelitan deskriptif kualitatif. Sumber data yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder yang diperoleh melalui wawancara, observasi, telaah dokumen. Uji validitas data dilakukan dengan menggunakan teknik trianggulasi data. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukan bahwa secara umum kinerja dinas kependudukan dan pencatatan sipil kabupaten karanganyar dalam pelaksanana administrasi kependudukan tahun 2015 sudah baik. Di lihat dari tiga indikator yaitu Indikator Produktivitas, Indikator Responsivitas, dan Indikator Akuntabilitas. Indikator Produktivitas menunjukan bahwa dalam pelaksanaan program – program mengenai penerbitan dokumen sudah mencapai target lebih dari 80 % pada tahun 2015. Sedangkan Indikator Responsivitas menunjukan adanya sikap dari dinas menerima atau menanggapi sikap dari masyarakat dalam memberikan pendapat atau keluhan, dan yang terakhir di tunjukan adanya indikator akuntabilitas yaitu laporan pertanggungjawaban secara tertulis dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil kepada Pusat maupun tingkat Provinsi setiap satu bulan maupun satu tahun.
xiv ABSTRACT
Romadhani Galih Nugrahen, D0110097, the performance of karanganyar regency’s demographie and civil registration office in implementing demographie administration (A Descriptive Qualitative Research on the Publication of Demographie Document in 2015), Thesis, Administration Sciene Departement, Social and Political Scienses Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta 2016.
As the manifestation of an orderly demographic administration implementation, in this case Karanganyar Regency’s Demographic and Civil Registration Office should perform optimally in catering to the society (public). The objective of research was to find out the performance of Karanganyar Regency’s Demographic and Civil Registration Office in implementing demographic administration, viewed from productivity, responsiveness, and accountability indicators. This study was a descriptive qualitative research. The data source use consisted of primary and secondary data obtained through interview, observation, and document study technique.
Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis encompassing three components : data reduction, data display, and conclusion drawing. The result of research showed that generally, the performance of Karanganyar Regency’s Demographie administration in 2015.
It could be seen from three indicators : Productivity, Responsiveness and Accountability. Productivity indicator showed that in implementing the programs, the publication of document had reachead over 80% of target in 2015. Meanwhile, Responsiveness indicator showed that the office received and responded to the society’s opinion or gievvance, and finally, accountability indicator showed that there were written reports given by the Demographic and Civil Registration Office to both Central and Provincial Goverments (governor) either monthly or annually. Keywords : performance, and demographic administration, Issuance of documents
