i
KAJIAN PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
DIDIK DIONISIUS SIHOMBING NIM. E0012119
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
v ABSTRAK
Didik Dionisius Sihombing. E0012119. KAJIAN PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model pertanggungjawaban terhadap perbuatan nyata dan perbuatan hukum pemerintah di Indonesia. Pelaksanaan prinsip pertanggungjawaban merupakan sarana yang disediakan oleh hukum bagi masyarakat yang dimungkinkan menderita kerugian akibat dari tindakan pemerintah dalam menjalankan fungsinya. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, dengan teknik analisis bahan hukum menggunakan metode silogisme dan interpretasi dengan menggunakan pola berpikir deduktif. Dalam penelitian ini, telah diketahui bahwa model pertanggungjawaban pemerintah yang berlaku di Indonesia didasarkan pada ketentuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara dimana dalam bingkai rechtshandalingen hanya terbatas pada tindakan pemerintah berupa ketetatan yang bersifat konkrit, individual dan final. Sedangkan dalam bingkai feitelijkehandelingen tidak termasuk dalam cakupan Undang-Undang tersebut secara khusus dan Hukum Administrasi Negara Indonesia secara umum.
vi ABSTRACT
Didik Dionisius Sihombing. E0012119. RESPONSIBILITY OF GOVERNMENT FROM THE PERSPECTIVE OF ADMINISTRATIVE LAW THEORY.
This research aims to determine the liability model for the real and legal acts of government in Indonesia. Implementation of the principle of liability is the means provide by the law for the people who possible suffering losses as a result of government action in perform its function. The method used is a normative legal research. Sources of legal materials used were the primary law and secondary law, with legal materials analysis techniques using syllogisms and interpretation by using a pattern of deductive reasoning. In this research, it has been known that the model of government liability that applies in Indonesia based on the provisions of Law No. 5 of 2009 about the Second Amendment to Law Number 5 of 1986 concerning State Administrative Court where in the frame legal actions limited to governmental action in the form of a decision which is concrete, individual and final. While in the frame real actions not included in the scope of the Act in particular and the Indonesian State Administrative Law in general.
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“If my critics saw me walking over the Thames they would say it was because I couldn't swim” Margaret Thatcher
“Wise men speak because they have something to say; fools because they have to say something” Plato
“Dear God, If Someday I Lose My Hopes, Tell Me That Your Plans Are Better Than My Dreams” Anonymous
Tulisan ini penulis persembahkan kepada:
Tuhan Yang Maha Kuasa
Kedua Orangtua tercinta Bapak D. Sihombing dan Ibu M. Sinurat
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul: “KAJIAN PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA”.
Penyusunan penulisisan hukum (skripsi) ini merupakan sebagian dari syarat-syarat dalam mencapai derajat Sarjana (S1) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik materil maupun non-materil sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan lancar. Oleh karena itu dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk megembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini
2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi S.H, M.M. selaku Pembimbing pertama yang dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikiran untuk memberikan bimbingan, nasihat, semangat, arahan kepada penulis.
3. Bapak Sapto Hermawan S.H, M.H selaku pembimbing kedua yang telah merelakan tenaga dan waktu dalam memberikan ilmu, nasihat, motivasi dan kepercayaan bagi penulis sehingga skirpsi ini dapat tersusun.
ix
5. Segenap Bapak dan Ibu Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam pengurusan kepentingan perkuliahan.
6. Penulis juga mengucapkan rasa terima kasih yang tidak terhingga kepada Kedua orang tua tercinta Bapak D. Sihombing dan Ibu M. Sinurat yang telah memberikan segalanya dalam kehidupan penulis, tidak ada kata yang dapat mewakili rasa terima kasih yang teramat dalam serta doa agar diberikan umur yang panjang.
7. Kedua adikku tersayang Alexander Ari Putra P Sihombing dan May Patricia Sihombing yang telah memberikan semangat kepada penulis, semoga langkah kita dikemudian hari dapat berguna bagi orang banyak.
8. Para teman-temanku Dhanang, Deska, Meka, Ardhi, Aloy, Tika, Intan, Wafiq, Dofan, Ale, Momon dan semua yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu. Selingan candaan yang selalui diiringi dengan tawa serta angan-angan yang kelak dapat kita wujudkan bersama. Terima Kasih yang teramat dalam penulis ucapkan.
9. Kepada para teman-teman seperjuang di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan 2012, See You on Top Guys!
Demikian penulis sampaikan serta tersemat harapan besar penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna untuk kemajuan ilmu pengetahuan
Surakarta, Oktober 2016
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN ABSTRAK ... v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... x
BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C.Tujuan Penelitian ... 8
D.Mafaat Penelitian ... 8
E. Metode Penelitian ... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A.Kerangka Teori ... 13
1. Pertumbuhan dan Perkembagan Hukum Administrasi Negara ... 13
a. Konsep Kedaulatan (sovereignty) ... 13
b. Konsep Negara Kesejahteraan (welfare state) ... 22
2. Teori Pertanggungjawaban Pemerintah ... 27
3. Perbuatan-Perbuatan Pemerintah (government actions) ... 29
a. Perbuatan Hukum Pemerintah (rechtshandelingen) ... 29
b. Perbuatan Nyata Pemerintah (feitelijkehandelingen) ... 32
B. Kerangka Pemikiran ... 35 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
xi
Hukum (rechtshandelingen) ... 36 B. Model Pertanggungjawaban Pemerintah Dalam Bingkai
Nyata (feitelijkehandelingen) ... 44 BAB IV PENUTUP
