CH RI ST I A N SUGI AI M TO
PEM I LI KAN D AN PEN GU A SA A N T A N A H
PERTAN I AN SECA RA ABSEN TEE DAN
PERM A SA L A H A N N YA
MU I
I
_ _ _ _ _ _ I H R P U S T A K A A H
" ■ W B R S I T A S A I R L A N M A * S U K A B A Y /
“9
F A K U L T A S H U K U M
U N IV E R S IT A S A I R L A N G G A
F E K IL IK A N DAN FEIJGUASAAH TAKAH P E R TA N IA N
SE C A R A A B SE N TE E DAN FERMASALAHANNYA
SKRIPSI
OLEH
CHRISTIAN SUGIANTO
No, 038111299
UNIVERSITAS AIRLANGGA. SURABAYA
FAKULTAS HUKUM
P E J J IL IK A N DAN PE K G U A SAA N TAKAH P E R T A N IA N
S E C A R A A B S E N T E E DA1J PERMASALAHANM YA
S K R I P S I
DIAJUKA3J Ul'ITUK MELEMGKAPI TUGAS DAN
MEMEinJHI S Y A R A T - SYARAT K E N C A P A I GELAR
SARJAWA HUKUM
CLEH
C H R I S T IA N SUGIAH TO
N o . 0 3 8 1 1 1 2 9 9
U W IV E R SI-TA S A IR LA N G G A SURABAYA
FA K U LTA S HUKUM
k a t a p e e g a
::
t a rD e n g a n s e l e s a i n y a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i s e y a p a n
-j a t k a n r
8
s a s y u k u r k e h a d i r a t T u h a n Y a n g K a h a E s a , b a h w aa k h i r n y a s t u d i s a y a p a d a P r o g r a m S t u d i S t r a t a S a t u . (S * i)
F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a t e l a h d a p a t
oaya
s e-l e s a i k a n .
B e r h u b u n g d e n g a n b e r a k h i r n y a s t u d i s a y a i n i p a t u t
-l a h k i r a n y a u c a p a n t e r i m a k a s i h y a n g t a -l u s s a y a s a m p a i k a n
k e p a d a D e k a n F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a b e s e r t a
se m u a s t a f , p a r a G u r u B e s a r , p a r a d o s e n d a n a s i s t e n ;
B e g i t u p u l a u c a p a n y a n g sa m a s a y a s a m p a i k a n k e p a d a
B a p a k W i s n u S u s a n t o , S . H . s e l a k u D o s e n P e m b i m b i n g d a n P e
n g u j i s k r i p s i . B e r k a t k e t e k u n a n , k e s u n g g u h a n d a n k e s a b a r
a n b e l i a u , a k h i r n y a p e n y u s u n a n s k r i p s i b e r h a s i l s a y a s e l e
-s a i k a n ;
P e r a s a a n y a n g sa m a j u g a s a y a s a m p a i k a n k e p a d a B a p a k
S o e d a l h a r , S . H . d a n B a p a k E m a n , S . H . s e l a k u d o s e n - d o s e n
p e n g u j i . K o r e k s i - k o r e k s i b e l i a u s u n g g u h s a n g a t b e r a r t i .
S e b a g a i p e n d a m p i n g s e t i a d a l a m m e n i t i k e h i d u p a n i n i
a d a l a h i s t e r i k u t e r c i n t a . S em u a p e n g o r b a n a n m u , s e g a l a p e
-n g e r t i a -n m u , m e m p u -n y a i a r t i b e s a r b a g i k e b e r h a s i l a -n s t u d i
s a y a d a n m a s a d e p a n p u t e r a - p u t e r i k i t a .
A k h i r n y a , k e p a d a T u h a n Y a n g M a h a E s a , a a y a p a n j a t
-k a n d o a , s e m o g a s e n a n t i a s a m e n g a n u g r a h k a n s e g a l a r a k h m a t
k a s i h - s a y a n g d a n a m p u n a n u n t u k a y a h - b u n d a t e r c i n t a .
B e g i m u A lm a L S a t e r F a k u l t a s H ok u m U n i v e r s i t a s A i r -
l o n g g a , s e in o g a d i k a u t e t a p j s y a d a n a b a d l .
S u r a b a y a ,
C H R IS T IA K SUGXAICTO
D A F T A R I S I
H a l a m a n
KATA P E I .G A E T A R ... i l l
D AFTA R I S I ... ... v
BAB I : PENDAHULUAN
1* P e r m a s a l a h e n : L a t a r b e l a k a n g dan
r u m u s o i i o y a ... ... 12 . P e n j e l a s a n J u d u l ... ... 5
3 . A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l ... 6
4 . T u j u a n P e n u l i s a n ... ... 7
5 * I J e t o d o l o g i ... ... 7
6 . P e r t a n g g u n g j a w a b a n S i s t e m a t i k a . . . 8
BAB I I : P EN GE RTIA N PEL2ILIKAN DAN PE1JGUASAAN TANAH P E R T A N IA N SECARA A B S E N T E E , MAKSUD. DAN TU JUAN, D A N D A S A R H U K U L S
1 • P e n g e r t i a n ...
10
2
.
M a k s u d d o n T u j u a n ...
1 2
3 * D a s a r H o k u m ... 1 5
BAB I I I : TAKAH UTTUK P E T A N I PENGGARAP DAN
HAK A T A S TAKAH MEMPUKYAI F U N G S I S O S I A L
1 . T a n a h U n t u k P e t a n i P e n g g a r a p ... 1 9
2 . H a k A t a s T a n a h M e m p u n y a i P u n g s i S o s i a l 21
B A B I V ;
BAB I V : P 2 J .:iL IK A K DAI.' PEHGUASAAN TAiJAH P E R T A
-HJAN SEC AHA A B S E N T E E , P E K J t f AL A K A ffilY A ,
DA1I C A R A -C A R A I-.IENGATASIIIYA
1 • P e m i l i k a n / P e n g u a s a a n T a n a h P e r t a n i u n
S e c a r a A b s e n t e e ... 2 5
2*
L a n ^ k u h l a n g k a h . Y a n g D it c r r .p u h P e m e r i n-t a h Iv le n a ju C a -t u r T e r -t i b P e r -t a n a h a n . 3 5
3 . H a m b a t a n h a m b a t a n D a n C a r a c a r a L e n g
-a t -a -a i n y -a ...
40
BAB V : PEIfUTUP
1* Ke s im p u l a n ... 4 4
2 . S a r a n ... 4 5
DA.FTAR BACAA1T
BAB I
PEIIDAHULUAN
1# P e m a a a l a h a n : L a t e r b e l a k a n g d o n r u m u s a n n y a
U n d a n g - u n d a n g U o m o r 5 T a h u n 1 9 6 0 , L e m b a r a n K e g a r a
T a h u n 1 9 6 0 N o m o r 1 0 4 * t e n t a n g P e r a t u r a n D a s a r P o k o k - p o k o k
A g r a r i a , a t a u s e r i n g d i s e b u t d e n g a n U n d a n g - u n d a n g P o k o k
A g r a r i a d a n l e b i f r d i k e n a l d e n g a n s i n g k a t a n UUPA a d a l a h
s e b u a h u n d a n g u n d a n g p r o d u k n a s i o n a l y a n g t e l a h d i u n d a n g
-k a n p a d a t a n g g a l 2 4 S e p t e m b e r 1 9 6 0 . B i s a h -k a n n y a UUPA s e ~
k a l i g u s a e b a g a i p e n g g a n t i " A g r a r i s c h e W e t ” d a n a t a u " A g r a
-r i s c h e B e s l u i t " ( S t b . 1 8 7 0 - 1 1 8 ) y a n g m e -r u p a k a n h ukum
a g r a r i a p r o d u k k o l o n i a l
. 1
U n d a n g u n d a n g P o k o k A g r a r i a (U U PA ) m e r u p a k a n k e r a n g
-k a d a s a r p e r u n d a n g - u n d a n g a n a g r a r i a I n d o n e s i a y a n g h a n y a
n e m u a t g a r i s - g a r i s b e s a r a t a u p o k o k - p o k o k m a s a l a h s a j a .
O l e h k a r e n a i t u , m a s i h p e r l u d i j a b a r k a n l e b i h l a n j u t d a
-l a m b e r b a g a i p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n . M i s a -l n y a , UU
N o . 5 6 / P r p / 1 9 6 0 , LN 1 9 6 0 - 1 7 4 , t e n t a n g P e n e t a p a n B a t o s
ilu k s im u m L u a s T a n a h P e r t a n i a n , PP K o . 2 2 4 / 1 9 6 1 , L N 1 9 6 1
-2 8 0 , y a n g m e n g a t u r p e l a k s a n a a n t a n a h d a n p e m b e r i a n g a n t i
k e r u g i a n , PP N o . 4 / 1 9 7 7 , L N 1 9 7 7 5 , y a n g m e n g a t u r p e m i
-l i k a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a g u n t a i ( a b s e n t e e ) b a g i p a r a
B o e d i H a r s o n o , Hukum A g r a r i a I n d o n e s i a - K i m p u n a n P e r a t u r a n - p e r a t u r a n H u k u n T " T a n a h E .i a - n b a t a n ,
J'ak
a r ¥ a t 1 $ 8 6 , s np e n s i u n a n p e g a v a i n e g e r i , d a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g —u n d a n g a n
l a i n n n y a y a n g m e n y a n g k u t n r i s a l a h p e r t a n a h a n a d a l a h s e b a g a i
p e t u n j u k p e l a k s a n a a n ( j u k l a k ) U U F A .
B e r b a g a i m acam p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n y a n g m e
n y a n g k u t p e r t a n a h a n p a d a p r i n s i p n y a n e n g a t u r s t r u k t u r p e m i
-l i k a n / p e n g u a s a a n d a n d i s t r i b u s i a t a s t a n a h .
U n d a n g - u n d a n g F o k o k A g r a r i a (U U F A ) a t a u UU N o .
SI
I 9 6 0 , LN I 9 6 0 - 1 0 1* t e n t a n g P e r a t u r a n D a s a r F o k o k - p o k o k
A g r a r i a a d a l a h u n d a n g u n d a n g p r o d u k n a s i o n a l m e m p u n y a i t u
-j u a n p o k o k , y a i t u :
a . m e w u ju d k a n p e n y u s u n a n hukum a g r a r i a n a s i o n a l y a n g
m e r u p a k a n s a r a n a u n t u k t e r c a p a i n y a m a s y a r a k a t a d i l
d a n m akm ur b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a d a n UUD 1 9 ^ 5 ;
b . m e n g a d a k a n k e s a t u a n hukum ( u n i f j k a s i ) d a n k e s e d e r h a
-n a a -n d a la m hukuiri p e r t a -n a h a -n ;
p c . m e m b e r i k a n k e p a s t i a n hukum h a k a t a s t a n a h .
D e n g a n b e r l a n d a s k a n p a d a p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) UUD 1 9 ^ 5 >
m e n y a t a k a n : "B u m i d a n a i r , d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n
-d u n g -d i -d a la m n y a -d i k u a c a i o l e h N e g a r a -d a n -d i p e r g u n a k a n u n
t u k s e b e s a r b e s a r k e m a k m u r a n r a k y a t ” , m aka d a la m r a n g k a m e n
c a p a i t u j u a n t e r s e b u t , P e m e r i n t a h R I ( d a l a m h a l i n i , D i r e k
-t o r a -t J e n d e r a l A g r a r i a - D e p a r -t e m e n D a la m N e g e r i ) b e r u p a y a
a n t a r a l a i n t e l a h m e l a r a n g p e m i l i k a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a
a b s e n t e e ( S u n d a ; g u n t a i ) , y a i t u p e m i l i k a n t a n a h p e r t a n i a n
y a n g l e t a k n y a d i l u a r d a e r a h k e c a r .a t a n t e m p a t t i n g g a l p e
-p i l i k n y a ,
T i n d a k a n p e l a n g g a r a n t e r s e b u t b e r d a
3
a r k a n k e t e n t u-o n p a s a l 1 0 a y a t ( 1 ) UUPA, y a n g m e n y a t a k a n bahvva p e m i l i k
t a n a h p e r t a n i a n d i w a j i b k a n m e n g e r j a k a n a t a u m e n g u s a h a k a n
s e n d i r i t a n a h n y a s e c a r a a k t i f s e h i n g g a d a p a t d i c e g a h c a r a
-c a r a y a n g -c e n d e r u n g p a d a t i n d a k p e m e r a s a n .
A s a s " t a n a h p e r t a n i a n w a j i b d i k e r j a k a n s e c a r a a k t i f
o l e h p e r a i l i k n y
8
s e n d i r i " m e r u p a k o n s u a t u a s a s y e n g p a d ad e w a a a i n i m e n j a d i l a n d a o a n u p a y a p e r u b a h a n p e r u b a h a n d a
l a m s t r u k t u r p e r t a n a h a n y a n g s e d a n g d i l a k s a n a k a n o l e h n e
-g a r a - n e -g a r a d i s e l u r u h d u n i a , u t a m a n y a d i n e -g a r a - n e -g a r a
y a n g e e d a n g b e r k c m b a n g , y a i t u d i . A s i a d a n A f r i k a . ^
P e r u b a h a n - p e r u b a h a n s t r u k t u r p e r t a n a h a n t e r s e b u t
l e b i h d i k e n a l d e n g a n i
3
t i l a h " L a n d r e f o r m " a t a u " A g r a r i a nr e f o r m " y a n g p e l a k s a n a a n n y a d i I n d o n e s i a k i n i s e d a n g d i
-g i a t k a n k e m b a l i d a n d i m a s u k k a n d a l a m R e n c a n a P e m b a n -g u n a n
L im a T a h u n ( R e p e l i t a ) . S a l a h s a t u o b j e k l a n d r e f o r m a d a l a h
p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e
( g u n t a i ) y a n g p a d a p r a k t e k n y a c e n d e r u n g d a n m e n g a r a h p a d a
s i s t e m p e m e r a s a n ( e c p l o i t a t i o n de l f Homme p a r l 'H o m m e ) d a n
J e l a s b e r t e n t a n g a n d e n g a n k a i d a h - k a i d a h l u h u r P a n c a s i l a
3
e b a g a i i d e o l o g i IT e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a d a n f a l s a f a hh i d u p b a n g s a I n d o n e s i a . ^
3
l b i d . , h . 3 3 - 3 4S e j a k p e l a k s a n a a n R e p e l i t a I I I ( 1 9 7 9 / 1 9 8 0 - 1 9 8 4 / 8 5 )
P e m e r i n t a h R e p u b l i k I n d o n e s i a t e l a h m e n c a n a n g k a n p r o g r a m
p e m b a n g u n a n b i d a n g a g r a r i a y a n g d i k e n a l d e n g a n " c a t u r t e
3
>t i b p e r t a n a h a n " . P r o g r a m k e r j a t e r s e b u t m e m p u n y a i r u a n g
X i n g k u p a t a u m e m p u n y a i j a n g k a u a n y a n g b e r s i f a t n a s i o n a l
d a n r e g i o n a l . rtC a t u r t e r t i b p e r t a n a h a n " y a n g m e r u p a k a n s a
s a r a n p e m b a n g u n a n n a s i o n a l b i d a n g p e r t a n a h a n t e r s e b u t m e
-l i p u t i
i
1
# t e r t i b h uk um p e r t a n a h a n ;2
. t e r t i b a d m i n i s t r a s i p e r t a n a h a n ;3 * t e r t i b p e n g g u n a a n t a n a h ;
4
. t e r t i b p e m e l i h a r a a n t a n a h d a n l i n g k u n g a n h i d u p . ^D e n g a n l a t a r b e l a k a n g p e r m a s a l a h a n s e p e r t i t e r s e b u t
d i e t a s , m a k a d a p a t d i s u s u n r u m u s a n s e b a g a i b e r i k u t :
1
# a p a k a h p e n g e r t i a n , m a k s u d d a n t u j u a n p e m i l i k a n d a np e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e ( g u n t a i )
d a n d a s a r h u kum s e b a g a i l a n d a s a n ? ;
2 . a p a k a h y a n g d i m a k s u d " t a n a h p e r t a n i a n u n t u k p e t a n i
p e n g g a r a p " d a n " h a k a t a s t a n a h m e m p u n y a i f u n g s i s o
-s i a l " ? ;
3 . p e r m a s a l a h a n p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a
n i a n
36081*8
a b s e n t e e d a n c a r a - c a r a m e n g a t a s i n y a ;H a m b a t a n - h a m b a t a n d a n l a n g k a h - l a n g k a h y a n g d i t e m p u h
o l e h P e m e r i n t a h m e n u j u " C a t u r T e r t i b P e r t a n a h a n ” .
5
-2 . P e n . j e l a s o n J u d u l
J u d u l s k r i p s i :
P E K I L I K A N DAK PENGUASAAK TATAH P E R T A lilA N SECARA ABSENTEE
DAK P B H H A S A L A H A m A
" P e m i l i k a n d a n P e n g u a s a a n T a n a h " , m a k s u d n y a s e b i
-d a n g t a n a h p e r t a n i a n y a n g -d i h a k i b e r -d a s a r k a n h a k m i l i k -d a n
a t a u h a k - h a k l a i n n y a .
" T a n a h * * s e b a g a i m a n a p e n g e r t i a n d a l a m p a s a l 1 a y a t
( 4 ) j o . p a s a l 4 a y a t ( 1 ) U U P A , y a n g b e r a r t i b a g i a n p e r m u
-k a o n b u m i y a n g d a p a t d i h a -k i o l e h s e s e o r a n g .
" T a n a h P e r t a n i a n 1* a d a l a h t a n a h a t a u s u a t u l a h a n
y a n g d a p a t d i t a n a m i t a n a m a n p a n g a n d a n a t a u t a n a m a n k e r a s
( k o p i , t e b u , k a r e t , d l l . ) * T a n a h p e r t a n i a n i n i m e r u p a k a n
l a h a n b a s a h a t a u k e r i n g y a n g b e r u j u d a r e a l p e r s a w a h e n ' a t a u
p e r k e b u n a n .
" P e r m a s a l a h a n n y a , a r t i n y a s e g a l a s e s u a t u y a n g t e l a h
d a n a t a u r a u n g k i n a k a n t e r j a d i d a n c a r a - c a r a m e n g a t a s i n y a .
J a d i , " P e m i l i k a n d a n P e n g u a s a a n T a n a h P e r t a n i a n S e
-c s x a A b s e n t e e * * m e n g a n d u n g p e n g e r t i a n b a h v /a t a n a h p e r t a n i a n
y a n g d i m i l i k i / d i k u a s a i o l e h s e s e o r a n g a t a u k e l u a r g a b e r d a
-e a r k a n h a k m i l i k a t a u h a k - h a k a t a s . . t a n a h l a i n n y a , d a n t a
n a h t e r s e b u t t e r l e t a k d i l u a r b a t a s d a e r a h k e c a m a t a n t e r n
-p a t t i n g g a l -p e m i l i k n y a . ^
3 * A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l
B e r t o l a k p a d a l a n d a s a n p o k o k U n d a n g - u n d a n g P o k o k
A g r a r i a ( U U P A ) , y a i t u p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) UUB
19b$
y a n g b e r-b u n y i : "B u m i d a n a i r , d a n k e k a y a a n a la m y a n g t e r k a n d u n g
d i d a la m n y a d i k u a s a i o l e h N e g a r a d a n d i p e r g u n a k a n u n t u k
s e b e s a r b e s a r kem ak rou ran r a k y a t 11, m aka s e g a l a b e n t u k t a t a
g u n a t a n a h h a r u s " b e r t u j u a n y a n g m e n g a r a h p a d a k e s e j a h t e r a
-a n d -a n k e m -a k m u r-a n r -a k y -a t b -a n y -a k , O l e h k -a r e n -a i t u , s e t i -a p
p e m i l i k a n t a n a h , p e n d a y a g u n a a n n y a h a r u s j a u h d a r i m a k s u d
y a n g m e n g a n d u n g u n s u r u n s u r p e m e r a s a n o l e h g o l o n g a n e k o n o
-m i k u a t ( t h e h a v e ) t e r h a d a p g o l o n g a n e k o n o -m i l e -m a h a t a u
p e t a n i p e n g g a r a p ( t h e h a v e n o t ) . A p a l a g i j i k a y a n g m e n j a d i
k o r b a n a d a l a h r a k y a t p e d e s a a n y a n g n o t a b e n e m a s i h t e r g o l o n g
r a k y a t g o l o n g a n e k o n o m i l e m a h . S e d a n g m e r e k a y a n g m e r a i l i k i
t a n a h p e r t a n i a n t e r l e t a k d i l u a r d a e r a h k e c a m a t a n t e m p a t
t i n g g a l n y a . T e r h a d a p t a n a h a b s e n t e e p e l a k s a n a a n p e n g g a r a p
-a n -a t -a u t e k n i s p e n g o l -a h -a n d -a n p e n g e l o l -a -a n n y -a s-a m -a s e k -a l i
t i d a k e f f i s i e n .
D e n g a n s u s a h - p a y a h p e t a n i - p e n g g a r a p m e n g e r j a k a n t a
n a h p e r t a n i a n y a n g b u k a n m i l i k n y a s e n d i r i . P e t a n i - p e n g g a r a p
h a n y a s e m a t a - m a t a m e n g h a r a p u p a h d e n g a n s i s t e m b a g i h a s i l ,
s e w a , a t a u s i s t e m l a i n y a n g l e b i h p a r a h l a g i ,
B e r h u b u n g d e n g a n i t u , p e m i l i k a n t a n a h p e r t a n i a n s e
c a r a a b s e n t e e i n i h a r u s s e g e r a d i a k h i r i k a r e n a t i d a k s e s u
-a i l -a g i d e n g -a n s i s t e m e k o n o m i p e r t -a n i -a n d -a n t e k n o l o g i p e r
D i s a m p i n g i t u , p e m i l i k a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e
i n i p e n g e l o l a a n p a s c a p a n e n t e r h a d a p h a s i l y a n g t e l a h d i
-c a p a i p a s t i t i d a k s e s u a i d e n g a n p e t u n j u k - p e t u n j u k P e m e r i n
t a h ( D e p a r t e m e n P e r t a n i a n ) .
O l e h k a r e n a i t u , p e m i l i h a n j u d u l s k r i p s i i n i s a y a
a n g g a p t e p a t s e k a l i u n t u k d i b a h a s *
*+. T u j u a n P e n u l i s a n
P e n u l i s a n s k r i p s i i n i m e m p u n y a i t u j u a n s e b a g a i b e
-r i k u t :
a . u n t u k r a e l e n g k a p i p e r s y a r a t a n k u r i k u l u m p a d a p r o g r a m
s t u d i s a r j a n a a t a u p r o g r a m s t u d i s t r a t a s a t u ( S i )
d i F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a ;
b * u n t u k s t u d i m e n g e n a i b e b e r a p a f a k t o r p e n y e b a b p e m i
l i k a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e , d i s a m p i n g
s e g i - s e g i p o s i t i f d a n n e g a t i f y a n g d i t i r a b u l k a n ;
c . u n t u k i k u t - s e r t a m e n c a r i k a n j a l a n k e l u a r s e h i n g g a
f a k t o r - f a k t o r n e g a t i f d a p a t d i h a p u s d a n f a k t o r p o
s i t i f d a p a t d i t i n g k a t k a n .
? • M et o d o l o g i
a . P e n d e k a t a n m a s a l a h
P e m b a h a s a n d a la m s k r i p s i i n i s a y a m e n g g u n a k a n p e n
d e k a t a n y u r i d i s f o r m a l , a r t i n y a p e n d e k a t a n y a n g m e
-n i t i k b e r a t k a -n p a d a p e r a t u r a -n p e r u -n d a -n g - u -n d a -n g a -n y a -n g i
b e r l a k u ;
D a t a y a n g d i p e r o l e h d a la m p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i
i a l a h b u k u -b u k u l i t e r a t u r , c a t a t a n - c a t a t a n k u l i a h ,
S u r a t K a b a r , d a n b u k u - b u k u l a i n y a n g e r a t k a i t a n n y a
d e n g a n j u d u l s k r i p s i ;
c . P e n g u r n p u la n d a n p e n g o l a h a n d a t a
B u k u b u k u l i t e r a t u r , d a n l a i n l a i n s u m b e r d a t a k e
-p u s t a k a a n , d i k u m -p u l k a n , d i -p e l a j a r i s e c a r a s i s t e m a t i s .
H a s i l t e l a a h t e r s e b u t d i s u s u n d a la m b e n t u k s k r i p s i
i n i ;
d . A n a l i s i s d a t a
D a la m m e m b a h a s d a n m e m e c a h k a n s e m u a p e r m a s a l a h a n
p e n u l i s a n i n i s a y a m e n g £ u n a k a n m e t o d e d i s k r i p t i f
-a n -a l i s i s . M -a k s u d n y -a , m e m b e r i k -a n k e j e l -a s -a n t e r h -a d -a p
f a k t a y a n g e a p i r i s s e r t a m e n c o b a d i p e c a h k a n . S e l a n
-j u t n y a , su ra b e r d a t a t e r s e b u t d i a n a l i s i s a t a u d i r e k a
d a n d i j a b a r k a n s e c a r a i l m i a h s e h i n g g a d i p e r o l e h h a
s i l y a n g k o n k r i t d a n d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n
s e c a r a h u k u m .
6
. P e r t a n g g u n g j a v a b a n S i s t e m a t i k aP e n d a h u l u a n , s a y a l e t a k k a n p a d a BAB I k a r e n a d a la m
" P e n d a h u l u a n " i n i m e r u p a k a n u r a i a n y a n g b e r s i f a t m e n y e l u
-r u h ( g l o b a l ) y a n g m e n c a k u p s e m u a m a s a l a h y a n g a k a n d i b a h a s
d a la m b a b - b a b b e r i k u t n y a . D i s a m p i n g i t u , p e n j e l a s a n j u d u l ,
a l a s a n p e m i l i h a n j u d u l , d a n j u g a m e t o d o l o g i , d i u r a i k a n s e
c a r a s i n g k a t , t e t a p i j e l a s . D e n g a n d e m i k i a n , p e m b a h a s a n
P e n g e r t i a n P e m i l i k a n d a n P e n g u a s a a n T a n a h P e r t a n i
-S e c a r a A b s e n t e e , M a k s u d d a n T u j u a n , d a n D a s a r H u k u m , s a y a
l e t a k k a n p a d a BAB I I , k a r e n a d e n g a n r a e n g e r t i , m e m a h a m i
n o k s u d d a n t u j u a n , d a n d a s a r h u k u n n y a , m a k a a k a n m e m p e r
-znudah u n t u k m e n g i k u t i se m u a p e r m a s a l a h a n d a l a m b a b - b a b
b e r i k u t n y a .
S u a t u p r i n s i p " T a n a h P e r t a n i a n U n t u k P e t a n i P e n g
-g a r a p " d o n " S e m u a H a k A t a
3
T a n a h L le m p u n y a i F u n g a i S o s i a l "d i b a h a s d a l a m BAB I I I , d e n g a n m a k s u d a g a r d i f a h a m i f u n g
-s i t a n a h y a n g a e b e n a r n y a m e n u r u t u n d a n g - u n d a n g , d a n a k h i r
n y a d i s a d a r i b a h v /a p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i
-u n s e c a r a a b s e n t e e ( g u n t a i ) p a d a p r i n s i p n y a b e r t e n t a n g a n
d e n g a n l o n d a s a n hukum p e r t a n a h a n s e b a g a i m a n a d i n y a t a k a n
d a l a m p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) UUD 1 9 4 5 *
P e m i l i k a n d a n P e n g u a s a a n T a n a h P e r t a n i a n S e c a r a A b
-s e n t e e , P e r m a -s a l a h a n n y a , d a n C a r a - c a r a U e n g a t a -s i n y a , -s a y a
l e t a k k a n p a d a BAB I V , k a r e n a d a la m b a b i n i m e r u p a k a n b a b
y a n g m e m b a h a s p o k o k - i n t i p e r m a s a l a h a n . O l e h k a r e n a i t u ,
l a n g k a h l a n g k a h p o s i t i f y a n g d i t e m p u h o l e h P e m e r i n t a h m e
-n u j u C a t u r T e r t i b P e r t a -n a h a -n p e r l u d i k e t a h u i , B e g i t u p u l a
d e n g a n h a m b a t a n h a m b a t a n d a n c a r a c a r u n e n g a t a s i n y a , p e n
-t i n g u n -t u k d i s a m p a i k a n .
P e n u t u p , s a y a l e t a k k a n p a d a BAB V , k a r e n a d a l a m b a b
i n i m e r u p a k a n k e s i m p u l a n se m u a p e r m a s a l a h a n . D e n g a n h a r a p
-a n k i r -a n y -a d -a p -a t m e n j -a d i i n - p u t ( m -a s u k -a n ) d -a l -a m p e m b -a n g u n
a n p e r t a n a h a n d i I n d o n e s i a , s a y a a k h i r i s k r i p s i i n i d e n g a n
b . h a k a t a s t a n a h d i b e r i k e n k e p a d a v /a r g a n e g a r n I n d o
n e s i a , w a l a u p u n o r a n g a t a u b a d a n hukum e n i n g d c p a t
m e m p e r o l e h n y o m e l a l u i p r o s e d u r d a n p e r a t u r a n k h u
-s u o ;
c . t i d a k d i m u n g k i n k a n n y a p e m i l i k a n t a n a h p e r t a n i a n
s e c a r a g u n t a i ( a b s e n t e e o w n e r s h i p ) ;
d . p e t a n i y a n g l e m a h e k o n o r .J n y a m e n d a p a t p e r l i n c u n g a n
d a r i y a n g b e r e k o n o m i k u a t . "
D e n g a n u n g k a p a n l a i n b a h w a UUPA a d a l a h s u a t u u p a y a
P e m e r i n t a h u n t u k m e n u ju k e s e j a h t e r a a n m a s y a r a k a t p a d a s e k
-t o r p e r -t a n a h a n . U p a y a -t r a n s f o r m a s i s -t r u k -t u r p e m i l i k a n d a n
p e n g u a s a a n t a n a h d a n s i s t e r * d i s t r i b u s i a t a s t a n a h m e r u p a
k a n ’ u p a y a y a n g d i l a k u k a n o l e h s e m u a n e g a r a d i m u k a b u m i
n i , u t a m a n y a d i A s i a d a n A f r i k a . S i s t e m p e n g a t u r a n p o l a
p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n d a n s i s t e m d i s t r i b u s i a t a s t a n a h
i n i l a h y a n g k e m u d i a n d i k e n a l d e n g a n we b u t a n L a n d r e f o r m
9
a t a u A g r a r i a n r e f o r m *
D i I n d o n e s i a b i d a n g l a n d r o f o r m m e r u p a k a n s a l a h s q
-t u -t u g a s p o k o k d a n
t
u n g s i k e o n g r a r i a a n , s e d a n g p e m i l i k a nd a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e ( a b s e n t e e
o w n e r s h i p ) m e r u a p a k a n s a l a h s a t u o b j e k a t a u s a s a r a n y a n g
m e n j a d i g a r a p a n l a n d r e f o r m t e r s e b u t . O l e h k a r e n a i t u , u n
-8
V /i o l1 n u b r o t o , I.ie n y a m b u t 2 7 ‘T a h u n U U P A, S k .J a v .-a P o s . 2 3 S e p t e m b e r 1 9 3 7 , h . T F ~t u k m e n g e t a h u i d a n n e n g e r t i r . e n g e n a i p e r d l i k a n d o n p e n g u
-a s -a -a n t -a n -a h p e r t -a n i -a n s e c -a r -a -a b s e n t e e ( g u n t -a i ) , h a r a s m e
-n g e t a h u i d a -n m e -n g e r t i p u l a m a s a l a h L a -n d r e f o m *
L a n d r e f o r a , m e n g a r .d u n g p e n g e r t i a n a u a t u p e r u b a h a n
i n e n d a s a r a t a u p e r o m b a k a n a t r u k t u r p e r t a n a h a n y a / i g d i s e b a b
-k a n o l e h -k o n d i s i d a n o i t u a a i t i d a -k a d a n y a -k e a d i l a n s o s i a l
d a l a n r n a a y a r a k a t a g r 9 r i s * K e c e n j a n g n n c o s i a l e k o n o r . i i a n
-t a r a -t u a n - -t u a n -t a n a h ( l a n d l o r d s ) d e n g a n g o l o n g a n p e -t a n i
k e c i l t a n p a t a n a h t e l a h i ^ e n i n b u l k a n b a n g k i t n y a p a r a p e t a
n i k e c i l u n t u k r . e n u n t u t k e a d i l a n d a n k e r .i e r d e k a a n h i d u p u n
-t u k d a p a -t n e n i l i k i d a n r / i e n g u a s a i h a k a -t a n -t a n a h n i l i k s e n *
d i r i .
O l e h k a r e n a i t u , p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h
p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e , y a i t u p e r d l i k a n d a n p e n g u a s a a n
t a n a h p e r t a n i a n y a n g t e r l e t a k d i l u a r b a t a s d a e r a h / w i l a
y a h k e c a i r . a t a n t e m p a t t i n g g a l p e : n i l i k t a n a h t e r s e b u t , d i
-l a r a n g o -l e h -l -l e g a r a , k a r e n a m e n g a n d u n g u n s u 3 > - u n s u r y a n g
b e r t e n t a n g a n d e n g a n m a k s u d d a n t u j u a n U UPA, u t a r i a n y a p a
s a l 6 , 7 » d a n p a s a l 1 0 a y a t ( 1 ) , ( 2 ) , d a n ( 3 ) *
2 . K a k s u d d a n T u j u a n
C i t a - c i t a y a n g t e r c a n t u m d a l a m a s a s " t a n a h p e r t a
n i a n h a r u s d i k e r j a k a n a t a u d i u s a h a k a n s e c a r a a k t i f o l e h
p e n i l i k n y a s e n d i r i " , m e r u p a k a n s l o g a n y a n g d a p a t m e n j a d i
p e n d o r o n g y a n g p e n t i n g u n t u k d i h a y a t i d a n d i r e a l i s a s i k a n
d a l a m k e h i d u p a n b e r m a s y a r a k a t y a n g b e r c o r a k a g r a r i s i n i .
A . S S 3 y a n g d i r a a k s u d s e p e r t i t e r c a n t u m d a l a m p a
3
a l 1 0 a y a t( 1 ) UUPA y a n g b e r b u n y i : " S e t i a p o r a n g d a n b a d a n h u kum
y a n g m e m p u n y a i s e s u a t u h a k a t a s t a n a h p e r t a n i a n p a d a a s a s
-n y a f l i w a j i b k a -n m e -n g e r j a k a -n a t a u m e -n g u a s a h a k a -n -n y a s e -n d i r i
s e c a r a a k t i f d e n g a n m e n c e g a h c a r a - c a r a p e m e r a s a n " .
L a r a n g a n p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n
s e c a r a a b s e n t e e ( g u n t a i ) a d a l a h s a l a h s a t u o b j e k a t a u s a
s a r a n L a n d r e f o r m d i I n d o n e s i a , m a k a m a k a u d d a n t u j u a n l a
-r a n g a n p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e -r t a n i a n s e c a -r a
a b s e n t e e , j u g a m e r u p a k a n m a k s u d d a n t u j u a n l a n d r e f o r m .
O l e h k a r e n a i t u , m a k s u d d a n t u j u a n t e r s e b u t , d a p a t d i n y a
-t a k a n , a n -t a r a l a i n s b b . :
a . u n t u k m e w u ju d k a n s e c a r a n y a t a m a k s u d y a n g d i k a n
d u n g o l e h p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) UUD 1 9 4 5 , y a n g m e n y a
-t s k o n b a h v /a s wB u m i d a n a i r d a n k e k a y o a n a l a m y a n g
t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a d i i r u a s a i o l e h n e g a r a d a n
d i p e r g u n a k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r k e m a k m u r a n r a k
y a t " ;
b , d e n g a n t e r c a p a i n y a m a k s u d p o k o k p a s a l
33
a y a t (3
)UUD 1 9 4 5 b e r h a s i l d i t r a p k a n d e i s m k e h i d u p a n b e r
m a s y a r a k a t , m a k a s i s t e m l i b e r a l i s m e d a n k a p i t a l i s
m e , d a n p r a k t e k p r a k t e k y a n g c e n d e r u n g p a d a p e m e
-r a s a n s e s e o -r a n g t e -r h a d a p o -r a n g l a i n ( e x p l o i t a t i o n
c . h a p u s n y a s i o t e n p e m i l i k a n d a n p e n i u a s a a n t a n a h p e r
t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e , b e r a r t i a k a n m e n j a d i k e n y o
-t a a n b a h w a " h a k a -t a
3
t a n a h m e m p u n y a i f u n g s i s o s i a l "( p a s a l
6
U U P A ). B e r h u b u n g d e n g a n f u n g s i s o c i a l a t a st a n a h t e r s e b u t , m a k a p e r a a n f a a t a n d a n p e n g g u n a a n t a
-n a h h a r u s m e m p e r h a t i k a -n k e p e -n t i -n g a -n p i h a k - p i h a k
y a n g e k o n o m i n y a l e m a h ( v i d e : p a s a l 1 5 UUPA ) .
D e m i k i a n l a h , p a d a p r i n s i p n y a b e r b a g a i p e r Q t u r a n
p e r u n d a n g - u n d a n g a n m e n g e n a i p e r t a n a h a n a d a l a h i n e n g a t u r
t e n t n n g s t r u k t u r p e n g u a o a a n d a n p e m i l i k a n , s e r t a c i s t e r n
d i s t r i b u s i a t a c t a n a h . O l e h k a r e n a i t u , m a k s u d d a n t u j u a n
s e m u a t a t a n a n a t a u a t u r a n y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h t a n a h ,
h a r u s i d e n t i k d e n g a n t u , j u a n p o k o k U U P A , y a i t u :
a . m e l e t a k k a n d a c a r - d a s a r b a g i p e n y u s u n a n h u k o m a g r a
r i a n a s i o n a l , y a n g a k a n i n e r u p a k a n a l a t u n t u k n e m
-b a v /a k a n k e m a k m u r a n , k e -b a h a g i a a n d a n k e a d i l a n -b a g i
E e g a r a d a n r a l r y a t , t e r u t a m a r a k y a t t a n i , d a l a m r a n g
-k a m e n u j u m a s y a r a -k a t a d i l d a n m a -k m u r ;
b . m e l e t a k k a n d a s n r - d
8
s a r u n t u k ir .e n g a d a k a n k e c n t u a nd s n k e s e d e r h a n a a n d a l a m hukum p e r t a n a h a n ;
c . m e l e t a k k a n d a s a r - d a s a r u n t u k m e m b e r i k a n k e p o s t i a n
h u k u m m e n g e n a i h a k h a k a t a s t a n a h b a g i r o k y a t s e l u
-r u h n y a .
^
3 • P a s o r Hukiur.
P o s s l 3 3 a y a t ( 3 ) UUD 1 9 4 5 y a n g b e r b u n y i : "B u m i
d a n s i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a ,
d i k u a a a i o l e h I lc -g o r a d o n d i p o r g u n a k o n u n t u k s e b e s o r - b e s n r
k e m a k r /.u r o n r a k y a t 1' . B e r t o l a k d o r i p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) UUD
19 4 5
t e r s e b u t , b e r b a g a i p e r a t u r a n p e r u n d a n g u n d a n g a n t e n-t a n g p e r -t a n a h a n p a d s p o k o k n y a a d a l a h m e n g a -t u r -t a -t a - c -t u r a n
a t a u s t r u k t u r p e n g u a s a a n d a n a t a u p e m i l i k a n t a n a h d n n s i s
-t e m d i s -t r i b u s i a -t a s - t a n a h .
S u a t u p e r n y a t a a n y a n g m e n g o t a k o n b a h v /a s e g a l a h a k
a t a s t a n a h m e m p u n y a i f u n g s i s o s i a l ( p a s a l
6
UUPA ) , m e-r u n a k a n s u a t u p e n j a b n -r a n m a k n a d a n a -r t i y a n g d i k a n d u n g
o l e h p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) UUD 1 9 4 5 t e r s e b u t . O l e h k a r e n a i t u ,
u n t u k m e n c e g a h h a k - h a k p e r s e o r a n g o n y a n g m e l e m p a u i b a t e s
d a p a t d i t e l a a h l e b i h j a u h s e c a r a t e g a s k e t e n t u a n y a n g t e r
-c a n t u m d a l a m p a s a l 7 UUPA y a n g b e r b u n y i : " U n t u k t i d a k
m e r u g i k a n k e p e n t i n g a n umum m a k a p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n
12
t a n a h y a n g m e la r n p a u i b a t a s t i d a k d i p e r k e n a n k o n " .
S e l a n j u t n y a , p a s a l 1 0 a y a t ( 1 ) UUPA m e n e n t u k a n
b a h v /a s e t i a p o r a n g y a n g m e m p u n y a i s u a t u h a k a t a s t a n a h
p e r t a n i a n . p a d a a s a s n y a v v a j i b m e n g e r j a k a n s e n d i r i s e c u r e
a k t i f . A p a b i l a s u a t u t a n a h p e r t a n i a n y a n g p e n g e l o l a a n n y e
( 4 ) T e r c a p a i n y a b a t a s r.:in i:..u r:; t e m i a k s u d d a l a m a y a t ( 1 ) p a s a l i n i , y a n g s k a n d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , d i l a k s a n a k a n s e c a r a b e r a n g s u r - n n g s u r *
B e r d a 3 a r k a n p a d a u r e i a n s e p e r t i t e r s e b u t d i a t
os,
b a h w a d a s a r h u k u m l a r a n g a n p e r .i Z .i k a n d a n p e n g u a s a a n t a
n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e ( a b s e n t e e o w n e r s h i p ) d a
p a t d i r i n c i s b b . :
1 . UuD 1 9 45 p a s a l 3 3 a y a t ( 3 ) ;
2 . TAP I.1PR K o . I I / r . : P R / 1 9 8 3 t e n t a n g G a r i s - g a r i s B e s a r
H a l u a n U e g a r a (G 3 K I:) j o , K e p p r e s . R I U o . 2 1 / 1 9 8 4
t e n t a n g R E P E L I ? A .I V ;
3 . UU l : o . 5 / 1 9 ^ 0 (LIT I 9 6 0 - 1 0 4 ) t e n t a n g P e r a t u r a n
D a s a r P o k o k - p o k o k A g r a r i a , b e r i k u t P e n j e l o o a n n y a ;
4 . UU i : o . 5 6 / P r p / 1 9 6 0 (LIT i
960
1 7 4 ) t e n t a n g P e n e-t a p a n L u a s T a n a h P e r -t a n i a n , b e r i k u -t P e n j e l i i s a n n y a ;
UU l T o , 5 6 / P r p / 1 9 6 0 a d a l a h s e b a g a i p e t u n j u k p e l a k s a
n a a n ( j u k l a k ) p a s a l 1 7 UUPA ;
5 . PP i : o . 2 2 4 / 1 9 6 1 (L H 1 9 6 1 2 8 0 ) t e n t e n g l e l a k s a
-n -n & -n P e ir .b a g ia -n T a -n a h d a -n P e m b e r i a -n G a -n t i R u g i ,
b e r i k u t P e n j e l a s a n n y a ;
6 * PP i-o 4 1 / 1 9 6 4 (L K
19 6 4
- 1 1 2 ) t e n t a n g P e r u b c h a nd a n T arr.b ah an PP
To,
2 2 4 / 1 9 6 4 * b e r i k u t P e n ^ 'e l a s a n-n y a (T L II 2 7 0 2 ) ;
7 # PP IJo, 4 / 1 9 7 7 (L N 1 9 7 7 - 5 ) t e n t a n g P e m i l i k a n T a
n a h P e r t a n i a n S e c a r a G u n t a i ( A b s e n t e e ) b e g i p a r a
p e n s i u n a n p e g a w a i n e g e r i , b e r i k u t P e n j e l a s a n n y a
8 . P e r o t u r a n L '.e n t e r i Da lo r.: ! . c r e r i T o . 1 5 / 1 9 7 4- t e n t a n c
P e d o m a n T i n d a k L a n j u t P c l a k s a n a ^ n L a n d r e f o r r : ,
u t a m a n y a p a s a l 3 B o b I I I - Pedorr.an P e n y e l e i a n
T a n a h S e c a r a G u n t a i ( A b s e n t e e ) , d a n p a a a l 5 a y a t
( 1 ) , ( 2 ) , ( 3 ) , d a n ( 4 ) B a b V - P e d o n o n P e jr .b a y a r a n
TANAH UNTUK PETA N I PENGGARAP
DAN HAK A T A S TANAH MEMPUNYAI FU N G SI S O S IA L
1 • T a n a h U n t u k P e t a n i P e n g g a r a p
S u a t u s l o g a n y a n g b e r b u n y i : " T a n a h u n t u k p e t a n i
p e n g g a r a p " b e r m u l a l a h i r d a r i s u a t u i n t e r p r e t a s i p e l ^ k s a n a
-a n p -a s -a l 1 0 -a y -a t ( 1 ) U U P A , y -a n g m e n y -a t -a k -a n b -a h v -a p e m i l i k
h a k a t a s t a n a h p e r t a n i a n p a d a a s a s n y a d i v a j i b k a n m e n g e r j a
-k a n a t a u m e n g u s a h a -k a n s e n d i r i s e c a r a a -k t i f d e n g a n m e n c e g a h
c a r a - c a r a p e m e r a s a n . D e n g a n k a t a l a i n , b a h w a o r a n g y a n g
m e m p u n y a i t a n a h h a r u s m e n g e r j a k a n s e n d i r i t a n a h n y a , nam un
b u k a n b e r a r t i o r a n g y a n g t i d a k m e m p u n y a i t a n a h t i d a k b o l e h
m e n g e r j a k a n a t a u m e n g u s a h a k a n t a n a h m i l i k o r a n g l a i n . P e
n g e r t i a n " h a r u s m e n g e r j a k a n s e n d i r i , b u k a n b e r a r t i s e b a g a i
p e m i l i k t a n a h h a r u s m e n c a n g k u l a t a u m e n j a l a n k a n t r a k t o r
s e n d i r i t a n p a b a n t u a n o r a n g l a i n . S e s e o r a n g b o l e h m e n g e r
j a k a n t a n a h m i l i k o r a n g l a i n , j i k a m em ang d i b u t u h k a n . E e
-g i t u p u l a p e m i l i k t a n a h b o l e h m e n -g -g u n a k a n t e n a -g a o r a n -g l a
i n u n t u k m e n g e r j a k a n a t a u m e n g u s a h a k a n t a n a h m i l i k n y a , n a
mun h a r u s d i c e g a h p e n g g u n a a n c a r a c a r a y a n g m e n g a n d u n g u n
-1 V s u r - u n s u r p e m e r a s a n .
D a la m h a l i n i , y a n g p e n t i n g p e m i l i k t a n a h h a r u s i k u t
a k t i f d a la m r a n g k a k e g i a t a n p r o d u k s i t a n a h p e r t a n i a n . J a d i , BAB I I I
1
U-E f f e n d i P e r a n g i n , Hukum A g r a r i a D i I n d o n e s i a . R a j a v a i l , J a k a r t a , 1 9 8 6 , h /1 2 2 * ?
t i d a k s e n a t a - m a t a d i s e r a h k a n
*100%
( s e r a t u s p r o s e n ) k e p a d ap e t a n i p e n g g a r a p , s e d a n g s i p e n i J i k t a n a h d e n g a n s a n t a i m e
-n u -n g g u p e m b a g i a -n h a s i l s e s u a i d e -n g a -n p e r j a -n j i a -n . A p a b i l a
p e t a n i p e n g g a r a p t i d a k d a p a t m e m e n u h i s e s u a i d e n g a n p e r j a n
j i a n d i s e b a b k a n o l e h h a l h a l d i l u a r k e m a m p u a n n y a , m i s a l
-n y a g a -n g g u a -n h am a a t a u b e -n c a -n a a la r a l a i -n -n y a ( b a -n j i r , d l l . ) ,
m aka b i a s a n y a p e m i l i k t a n a h t i d a k d a p a t m e n e r im a a l a s a n - a l a s a
a l a s a n y a n g d i s a m p a i k a n o l e h p e t a n i p e n g g a r a p .
K a s u s - k a s u s s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s , s e s u n g g u h n y a
d a p a t t e r j a d i d a n m e n im b u lk a n su rn b e r s e n g k e t a a n t a r a p e m i
l i k t a n a h ( t h e h a v e ) d e n g a n p e t a n i p e n g g a r a p ( t h e h a v e n o t ) .
H a l i n i b e r a r t i d a la m p e n d a y a g u n a a n t a n a h t i d a k m e n p e r h a t i
k a n k e p e n t i r . g a n g o l o n g a n e k o n o m i l e m a h . D e n g a n d e m i k i a n b e r
-t e n -t a n g a n d e n g a n p a s a l 3 3 a y a -t ( 3 ) UUD 1 9 ^ 5 y a n g m e n j a d i
p r i n s i p d a s a r hukum a g r a r i a n a s i o n a l . C o n t o h k a s u s s e p e r t i
t e r s e b u t d i a t a s i t u l a h y a n g u n s u r - u n s u r p e m e r a s a n a t a u
" e x p l o i t a t i o n d e l 1Homme p a r 1 * Homm e" y a n g d i l a r a n g o l e h
N e g a r a .
S e b a g a i p e t u n j u k p e l a k s a n n a n p a s a l 1 0 a y a t ( 1 ) U U P A ,
k e m u d i a n d a la m w a k t u y a n g r e l a t i f s i n g k a t , t e p a t n y a p a d a
t a n g g a l 2 9 D e s e m b e r i
960
t e l a h d i s a h k a n UU N o . 1 / 19 6 1
( LN1 9 6 1 3 ) y a n g t e l a h m e n e t a p k a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h F e n g
-g a n t i U n d a n -g - u n d a n -g N o m o r ? 6 T a h u n I 9 6 0 , m e n j a d i UU IJo* 5 6 /
P r p / 1 9 6 0 t e n t a n g P e n e t a p a n L u a s T a n a h P e r t a n i a n . ^
S u a t u p r i n s i p b a h w a " t a n a h u n t u k p e t a n i p e n g g a r a p "
d a p a t d i r e a l i s a s i k a n a t a u d i w u 'u d k a n d a la m k e h i d u p a n m a s y a
-r a k a t t a n i k i t a , m ak a p e -r l u d i a d a k a n k e t e n t u a n - k e t e n t . u a n
y a n g s d f a t n y a m e n d o r o n g b a g i p a r a p e t a n i a g a r d a p a t h i d u p
s e c a r a l a y a k d e n g a n t a n a h p e r t a n i a n y a n g d i m i l i k i n y a . D i
s a m p i n g i t u , r e d i s t r i b u s i t a n a h p e r t a n i a n s e b a g a i k e t e n t u a n
h a s i l l a n d r e f o r m h a r u s s e c a r a a d i l d i b e r i k a n a t a u d i b a g i k a n
k e p a d a p a r a p e t a n i y a n g b e n a r b e n a r b e r h a k m e n e r i m a . B e g i
-t u p u l a -t e r h a d a p k e -t e n -t u a n b a -t a s p e m i l i k a n -t a n a h p e r -t a n i a n
h a r u s d i p e r h a t i k a n o l e h p a r a p e t a n i p e m i l i k t a n a h d a n s e
-k a l i g u s s e b a g a i p e t a n i p e n g g a r a p .
2 * Hak A t a s T a n a h Mempuny a i F u n r s i S o s i a l
S e b a g a i m a n a d i n y a t a k a n o l e h p a s a l 6 U U P A , b a h w a
"S e m u a h a k a t a s t a n a h m e m p u n y a i f u n g s i s o s i a l " . H a l i n i m e
-n g a -n d u -n g p e -n g e r t i a -n d a -n k o -n s e k u e -n s i b a h w a s e m u a h a k a t a s
t a n a h b u k a n m e r u p a k a n h a k m u t l a k u n t u k k e p e n t i n g a n p r i b a d i
s e m a t a m a t a , m e l a i n k a n se m u a h a k a t a s t a n a h h a r u s d i m a n f a
-a t k o n u n t u k k e s e j -a h t e r -a -a n d -a n k e b -a h -a g i -a -a n s e r t -a k e p e n t i n g
a n m a s y a r a k a t d a n N e g a r a . D e n g a n k a t a l a i n , b a h w a se m u a
h a k a t a s t a n a h t i d a k b e r s i f a t m u t l a k s e p e r t i b a l n y a d e n g a n
1
fs
e i g e n d o m p a d a za m a n p e n j a j a h a n .E i g e n d o m , s e p e r t i d i a t u r d a la m p a s a l 5 7 0 KUH P e r d a
-t a a -t a u B u r g e r l i ^ k W e -t b o e k (B W ) a d a l a h h a k k e b e n d a a n y a n g
^ ( a r t a s a p o e t r a G . , e t a l . , Hukum T a n a h - J a m in a n UTJPA B a f f i K e b e r h a s i l a n P e n d a y a p u n a a n T a n a h . B i n a A k s a r a .
---b e r s i f a t r a u t l a k . D e n g a n h a k e ig e n r i o m , p e m i l i k d e n g a n ---b e ---b a s
m e n d a y a g u n a k a n t a n a h a t a u t i d a k m e n d a y a g u n a k a n sa m a s e k a l i .
H a l d e n i k i a n s a n g a t b e r g a n t u n g p a d a k o h e n d a k p e m i l i k t a n a h
( p e m e g a n g h a k ) . P a d a e i g e n d o m , k e p e n t i n g a n i n d i v i d u l e b i h
m e n o n j o l d a r i p a d a k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t . D e n g a n k a t a l a i n ,
h a k a t a s t a n a h l e b i h k u a t d a r i p a d a k e v a j i b a n a t a s t a n a h d i
-1 7
m a k s u d .
f
S e t e l a h I n d o n e s i a l e p a s d a r i c e n g k e r a m a n p e n j a j a h ,
u t a m a n y a d e n g a n d i b e r l a k u k a n n y a UU K o . 5 / 1 9 6 0 (LKT I 9 6 0 - 1 0 ^ -)
t e n t a n g P e r a t u r & n D a s a r P o k o k p o k o k A g r a r i a , m aka h a k e i g e n
-dom d a n a t a u h a k - h a k k e b e n d a a n l a i n n y a y a n g m e n g a t u r t a n a h
y a n g t e r c o n t u m d a la m KUH P e r d a t a d i h o p u s a t a u d i n y a t a k a n
t i d a k b e r l a k u . D e n g a n d e m i k i a n , s u a t u p e r n y a t a a n b a h w a " S e
mua h a k a t a s t c n a h m e m p u n y a i f u n g s i s o s i a l " h a r u s d i w u j u d
-k a n s e c a r a s e i m b a n g , s e r a s i d a n s e l a r a s , a n t a r a -k e p e n t i n g a n
i n d i v i d u ( p e m i l i k , p e n g u a s a , p e n y e v a ) d e n g a n k e p e n t i n g a n
m a s y a r a k a t d a n N e g a r a . M i s a l n y a , s e o r a n g p e m e g a n g h a k a t a s
t a n a h t i d a k d i b e n a r k a n b a h w a t a n a h n y a d i d a y a g u n a k a n a t a u
t i d a k d i d a y a g u n a k a n , t a n p a r a e m p e r h a t i k a n k e p e n t i n g a n o r a n g
l a i n a t a u m a s y a r a k a t s e k i t a r n y a . D e n g a n k a t a l a i n , p e r c e g a n g
h a k a t a s t a n a h d a la m m e n d a y a g u n a k a n t a n a h n y a h a n y a u n t u k
k e p e n t i n g a n p r i b a d i n y a , t a n p a m e n g h i r a u k a n k e p e n t i n g a n m a
s y a r a k a t d a n N * g a r a .
M e n u r u t p a s a l 6 U U P A , t i d a k b e r a r t i b a h w a k e p e n t i n g
p e r s e o r a n g a n d i a n g g a p t i d a k r e n t i n g a t a u t i d a k d i a k u i ,
nam un s e b a l i k n y a , UUPA s a n g a t ir.e: j ; e r h a t i k a n h a k . p r i h a d i
18
a t a u k e p e n t i n g a n p e r s e o r a n g a n .
S e h u b u n g a n d e n g a n f u n g s i s o s i a l h a k a t a s t a n a h , m a
k a s e t i a p j e n g k a l t a n a h h a r u s d i j a g a d a n d i p e l i h a r a s e b a i k
-b y . i k n y a a g a r t e t a p d a l a m k e a d a a n s u -b u r d a n t i d a k r u s '.i k
( J a v a : b e r o ) , J a d i , k e v a j i b a n m e r a e l j h a r a t a n a h t i d a k h a n y a
d i b e b a n k a n k e p a d a p e n i l i k n y a a t a u p e m e g a n g h a k a t a s t ^ n a h
y a n g b e r s a n g k u t a n , m e l a i n k a n m e n j a d i b e b a n k e w a j i b a n b a g i
s e t i a p i n d i v l d u , b a d a n hukum a t a u i n s t a n s i y a n g m e u ] u n y a i
b u b u n g a n hukum d e n g a n t a n a h t e r s e b u t ( v i d e : p a s a l 1 5 U U P A ) ,
D a l a m h a l i n i , B o e d i H a r s o n o , G uru B e s a r Hukum A g r a r i a U n i
-v e r s i t a s T r i s a k t i J a k a r t a , m e n g a t a k a n b a h w a u
-s n h a - u -s a h a d a l a m b i d a n g a g r a r i a dl l a r a n p ( g a r i -s b a w a h -s a y a ) ,
a p a b i l a m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r p e m e r d s a n " . 1 ^
D i s a m p i n g i t u , s u d a h m e n j a d i k e t e n t u a n b a h w a p e n g u
a s a a n a t a s k e h j d u p a n d a n p e k e r j a a n o r a n g l a i n s e c a r a m e l a m
p a u i b a t a s a d a l n h d i l a r a n g ( p a s a l 1 1 a y a t ( 1 ) UUPA ) . E e
g i t u p u l a d a l a m p a s a l 1 0 a y a t ( 1 ) U U P A , m e n c e g a h s e g a l a m a
cam p r a k t e k y a n g b e r b a u £ > e m e r a s a n * D a la jn p a d a i t u , d i n y a t a
-k a n p u l a b a h w a “ p e r a b e r j a n h a -k p ? . -k a i t i d a -k b o l e h d i s e r t a i
d e n g a n s y a r a t - s y a r a t y a n g m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r p e t n e r a s a n "
( v i d e : p a s a l ^ 1 a y a t ( 3 ) UUPA ) •
1 ® B o e d i H a r s o n o , l o c . c i t . « h . 3 1 - 3 2
B e g i t u p u l a d a p a t d i t e l a a h k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g
r c e n e g a s k a n b a h w a p e r j a n j i a n s e w a t a n a h t i d a k b o l e h d i s e r t a i
d e n g a n s y a r a t - s y a r a t y a n g m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r p e m e r a s a n
( v i d e : p a s a l
Uh
a y a t ( 3 ) UUPA ) .M e n u r u t B o e d i K a r s o n o , y a n g d i m a k s u d d e n g a n p e i r e r a s
-a n , m e n g -a n d u n g d u -a p e n g e r t i -a n , y -a i t u :
a . p e m e r a s a n o l e h p e m i l i k ( p e m e g a n g h a k a t a s t a n a h )
k e p a d a p e n y e w a ( p e t a n i p e n g g a r a p ) , s e h i n g g a f u r . g s i
s o s i a l a t a s t a n a h h i l a n g sa m a s e k a l i ( e x p l o i t a t i o n
d e s
1
*Homme p a r l 1Homme ) ;b . p e m e r a s a n t e r h a d a p t a n a h i t u s e n d i r i d e n g a n c a r a
m e n d a y a g u n a k a n t a n a h s e c a r a t e r u s m e n e r u s t a n p a p e
-2 0
m e l i h a r a a n y a n g s e i m b a n g .
O l e h k a r e n a i t u , d a la m p a s a l 5 3 UUPA t e l a h d i n y ^ t a
-k a n s e c a r a j e l a s b a h w a h a -k g a d a i , b a g i h a s i l , h a -k m e n w ijp a n g ,
d a n h a k s e w a t a n a h p e r t a n i a n , d a la m w a k t u s i n g k a t a k a n d i
u s a h a k a n u n t u k d i h a p u s k a r e n a s i f a t s i f a t h a k t e r s e b u t b e r
t e n t a n g a n d e n g a n U n d a n g u n d a n g A g r s r j a N a s i o n a l ( U U P A ) , o
-l e h k a r e n a m e n g a n d u n g u n s u r - u n s u r p e m e r a s a n .
S e g a l a s e s u a t u y a n g t e l a h d i n y a t a k a n d a la m p a s a l 5 3
UUPA t e r s e b u t s a m p a i d e n g a n s a a t i n i b e l u m j u g a d i r e a l i s a
s i k a n , k e n d a t i p u n u s i a UUPA i t u s e n d i r i k i n i s u d a h i :i e ;: c a
-p a i m a s a d u a -p u l u h t u j u h t a h u n l e b i h , s u a t u u s i a y a n g s u
d a h c u k u p d e w a s a .
K e r t a s a p o e t r a G . , e t a l . , C p . c l t . . b .
56
P E I 'I L I K A N DAN PEEGUASAAN TANAH P E R T A N IA N
SECARA A B S E N T E E , PERliASALAHAKlTYA DAN C A R A -C A R A
M ENGATASINYA
1 . P e n i l i k a n / P e n g u a s a a n T a n a h P e r t a n i a n S e c a r a A b s e n t e e
B e r t o l a k d a r i p r i n s i p " T a n a h p e r t a n i a n h a r u s d i k e i >
j a k a n s e c a r a a k t i f o l e h p e m i l i k n y a " , m a k a p e m i l i k a n d o n
p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e ( g u n t a i ) p a d a
d a s a r n y a m e n g a n d u n g u n s u i ^ u n s u r y a n g b e r t e n t a n g a n d e n g a n
a s a s 6 t a u p r i n s i p s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s . P r i n s i p " t a n a h
p e r t a n i a n h a r u s d i k e r j a k a n s e c a r a a k t i f o l e h p e m i l i k n y a "
d i r n u a t d a l a m p a s a l 1 0 a y a t ( 1 ) ITUPA y a n g b e r b u n y i : " 5 e
-t i a p o r a n g d a n b a d a n h uk um y a n g m e in p u n y a i s e s u a -t u h a k a -t a 3
t a n a h p e r t a n i a n p a d a a s a s n y a ( g a r i s b a w a h d a r i s a y a ) d i w a
-j i b k a n m e n g e r -j a k a n a t a u m e n g u s a h a k a n n y a s e n d i r i s e c a r a a k
t i f d e n g a n m e n c e g a h c a r a - c a r a p e m e r a s a n ” . P e r n y a t a a n t e r
s e b u t , m e n u n j u k k a n a d a p e r k e c u a l i a n a t a u d i s p e n s a s i d a l a m
p e l a k s a n a a n n y a . O l e h k a r e n a i t u , m a s i h m e m e r l u k a n p e r a t u r
-a n p e r u n d -a n g - u n d u n g -a n s e b -a g -a i p e t u n j u k p e l -a k s -a n -a -a n ( j u k l -a k ) .
H a l i n i d i t e g a s k a n d a l a m a y a t b e r i k u t n y a , y a i t u a y a t ( 2 )
p a s a l 1 0 UUPA y a n g m e n y a t a k a n b a h w a " p e l a k s a n a a n k e t e n t u
a n a y a t ( 1 ) p a s a l i n i a k a n d i a t u r l e b i h l a n j u t d e n g a n p e r
-a t u r -a n p e r u n d -a n g - u n d -a n g -a n " . 21
BAB
I VS u d a r g o G a u t a m a , O p . c i t . > h* 1 0 6 21
-P e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n o l e h o r a n g
a t o u k e l u a r g a y a n g b e r t e m p a t t i n g g a l d i l u a r d a e r a h k e c a
-n a t a -n t e m p a t l e t a k t a -n a h , m a k a t a -n a h p e r t a -n i a -n t e r s e b u t
e d a l a h t a n a h a b s e n t e e ( g u n t a i ) * P e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n
t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e a d a l a h d i l a r a n g o l e h N e
g a r a * P e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a a b
s e n t e e p a d a h a k e k a t n y a b e r t e n t a n g a n d e n g a n k a n d u n g a n m a k
-s u d p a -s a l 1 0 a y a t ( 1 ) UUPA j o . p a -s a l 3 PP N o* 2 2 4 / 1 9 6 1
d o n p a s a l I PP IJo.
4 1/ 19 6 4
( t a m b a h a n p a s a l 3 a - 3 e ) . ^1 . 1 . P e r k e c u a l i a n ( d i s p e n s n n i )
B a g i p e m i l i k t a n a h a b s e n t e e y a n g b e r t e m p a t t i n g g a l
s e b a g a i p e n d u d u k d e s a d i d a e r e h y a n g b e r b a t a s a n d e n g a n
d a e r a h k e c a m a t a n t e m p a t l e t a k t a n a h y a n g b e r s a n g k u t a n , d i
h n r u s k a n a d a s u r a t k e t e r a n g a n p e j a b a t s e t e m p a t s e l a k u p a
-n i t i a L a -n d r e f o r m d a e r a h t i -n g k a t I I , y a -n g m e -n y a t a k a -n b a h w a
p e m i l i k t a n a h p e r t a n i a n a b s e n t e e t e r s e b u t , d i j a m i n n o s i h
d a p a t m e n g e r j a k e n a t a u m e n g u s a h a k a n t a n a l i a y a s e c a r a b e r
-h a s i l g u n a d a n b e r d a y a g u n a .
B a g i m e r e k a y a n g m e n j a l a n k o n t u g a s n e g a r a , y o i t u
Q e b a g a i a n g g o t a A n g k a t a n B e r s e n j a t a R e p u b l i k I n d o n e s i a
( A B R I ) d a n a t a u P e g a v / o i I T e g e r i S i p i l ( P K S ) , d i b e r i k n n p e r
-k e c u u l i a n ( d i s p e n s a s i ) d a l a m h a l p e m i l i -k a n d a n p e n g u a s a a n
t o n c h p e r t a n i a n s e c a r a a b s e n t e e . B e g i t u p u l a t e r h o c ’ a p
rr.e-r e k a y a n g m e n u n n i k a n k e w a j i b o n a g a m a , a t a u y a n g m e rr.e-r.ip u n y a i
a l n s a n - a l a s a n k h u 3 u s y a n g d i b e n a r k a n o l e h L ' . e n t e r i A g r a r i a
2 5 ( b u c a : K e n t e r i D a l a m K e g e r i ) .
B a g i p e g a v / a i n e g e r i s i p i l CPUS) d a n a t a u A 3 H I a t a u
y a n g d i p e r s a m a k a n d e n g a n m e r e k a y n n g s e d a n g m e n j a l a n k a n
t u g s s n e g a r a , p e r k e c u a l i a n a t a u d i s p e n s a s i t e r s e b u t , t e r
-b o t n p a d a p e m i l i k e n d a n p e n g u a s G n n t a n a h p e r t a n i a n a -b s e n
t e e s e l u a s 2 / 5 ( d u a p e r l i m a ) d t - r i l u a s m a k s im u m y a n g d i
t e n t u k a n u n t u k d a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n . D i d a e r o h y a n g
p a d a t , ' m i s a l n y a , b a t a 3 t e r s e b u t a d a l a h 2 / 5 X 5 h e k t a r =
2 h e k t a r . P e r k e c u a l i a n t e r s e b u t t e r m a s u k p u l a p e m i l i k a n /
p e n g u a s a a n t a n a h a b s e n t e e o l e h i s t e r i d a n a n a k y a n g r n a s i h
2< m e n j a d i t a n g g u n g a n n y a ( v i d e : p a s a l 3 PP E o . 2 2 4 / 1 9 6 1 ) .
S e l a n j u t n y a , b a g i p e n s i u n a n p e g a w a i n e g e r i s i p i l
( P U S ) d a n a t a u p u r n a v / i r a w a n A 3 R I , a t a u y a n g d i p e r s n r . a k n n
d e n g a n m e r e k a , h a r u s m e m e n u h i k e t e n t u a n s e p e r t i t o r s e b u t
d i a t a s , d i d a l a m j a n g k a w a k t u s a t u t a h u n t e r h i t u n g m u l a i
m e n g a k h i r i m a s a t u g a s n y a , a t a u m e n j a l a n i m e s a p e r s i a p a n
p e n s i u n (L1PP ). B a t a s w a k t u i n i d a p a t d i p e r p a n j a n g d e n g a n
d a s a r a t a u a l a s a n a l a 3 a n y a n g d a p a t d i b e n a r k a n o l e h K e n
-27 t e r i A g r a r i a ( b a c a : K e n t e r i D a l a m N e g e r i ) .
2 5 I b i d .
