BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1Tinjauan Pustaka
2.1.1. Teori Keagenan
Teori keagenan merupakan kontrak dimana satu orang atau lebih (Prinsipal) memerintah orang lain (Agent) untuk melaksanakan suatu jasa atas nama prinsipal serta memberi wewenang kepada agen untuk membuat keputusan yang terbaik bagi prinsipal. Mengacu pada teori keagenan (Mardiasmo, 2004) menjelaskan bahwa akuntabilitas publik sebagai kewajiban pihak pemegang amanah (agent) untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang memiliki hak untuk meminta pertanggungjawaban tersebut.
melaksanakan kewajiban tertentu yang ditentukan oleh para pengguna informasi keuangan pemerintah sebagai prinsipal, baik secara langsung atau tidak langsung melalui wakil-wakilnya. Dalam hubungan keagenan, pemerintah sebagai agen harus melaksanakan apa yang menjadi kepentingan para pengguna informasi keuangan pemerintah sebagai prinsipalnya (Faristina, 2011).
2.1.2. Pelaporan Keuangan Pemerintah
Pelaporan keuangan meliputi segala aspek yang berkaitan dengan penyediaan dan penyampaian informasi keuangan.Aspek-aspek tersebut antara lain lembaga yang terlibat (misalnya penyusunan standar, badan pengawas dari pemerintah atau pasar modal, organisasi profesi, dan entitas pelaporan), peraturan yang berlaku termasuk PABU (Prinsip Akuntansi Berterima Umum).Laporan keuangan merupakan salah satu medium dalam penyampaian informasi.
telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan :
(a) Akuntabilitas
Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yag dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik.
(b)Menejemen
Membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas pelaporan dalam periode pelaporan, sehingga memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah untuk kepentingan masyarakat.
(c) Transparansi
Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan.
(d)Keseimbangan Antargenerasi (intergenerational equity)
Adapun laporan keuangan pokok yang harus disusun oleh pemerintah sebagaimana tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan meliputi : (1) Laporan Realisasi Anggaran, (2) Neraca, (3) Laporan Arus Kas, dan (4) Catatan atas Laporan Keuangan.
2.1.3. Nilai Informasi Pelaporan Keuangan Pemerintah
Informasi yang bermanfaat bagi para pemakai adalah informasi yang mempunyai nilai.Agar informasi tersebut dapat mendukung dalam pengambilan keputusan dan dapat dipahami oleh para pemakai, maka informasi akuntansi harus mempunyai beberapa karakteristik kualitatif yang disyaratkan.Karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Adapun karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah antara lain (Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010) :
1). Relevan
Informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini dan memprediksi masa depan, serta mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Informasi yang relevan memiliki unsur-unsur berikut :
b) Manfaat prediktif (predictive value). Informasi dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini.
c) Tepat waktu (timeliness). Informasi yang disajikan secara tepat waktu dapat berpengaruh dan berguna dalam pengambilan keputusan.
d) Lengkap yaitu, mencakup semua informasi akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan. Infromasi yang melatarbelakangi setipa butir informasi utama yang temuat dalam laporan keuangan diungkapkan dengan jelas agar kekeliruan dalam penggunaan informasi tersebut dapat dicegah.
2). Andal
Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi yang andal memenuhi karakteristik berikut :
a) Penyajian jujur. Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan.
b) Dapat diverifikasi ( verifiability). Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji, dan apabila pengujiaan dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasil tetap menunjukkan simpulan yang tidak jauh berbeda.
3). Dapat dibandingkan
Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila entitas pemerintah akan menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadinya perubahan.
4). Dapat dipahami
Informasi yang sajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna.Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud.
2.1.4. Kualitas Sumber Daya Manusia
organisasi yang sangat penting oleh karena itu harus dipastikan bahwa pengelolaan sumber daya manusia dilakukan sebaik mungkin agar mampu memberikan kontribusi secara optimal dalam upaya pencapaian tujuan organisasi.Kualitas sumber daya manusia adalah kemampuan sumber daya manusia untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawab yang diberikan kepadanya dengan bekal pendidikan, pelatihan, dan pengalaman yang cukup memadai.
Dalam pengelolaan keuangan daerah yang baik, pemerintah harus memiliki sumber daya manusia yang kompeten, yang didukung dengan latar belakang pendidikan akuntansi, sering mengikuti pendidikan dan pelatihan, dan mempunyai pengalaman di bidang keuangan. Hal tersebut diperlukan untuk menerapkan sistem akuntansi yang ada. Sumber daya manusia (SDM) yang kompeten tersebut akan mampu memahami logika akuntansi dengan baik. Kegagalan sumber daya manusia Pemerintah Daerah dalam memahami dan menerapkan logika akuntansi akan berdampak pada kekeliruan laporan keuangan yang dibuat dan ketidaksesuaian laporan dengan standar yang ditetapkan pemerintah (Warisno, 2008).
2.1.5. Teknologi Informasi
Informasi yang memiliki nilai tinggi adalah informasi yang disajikan dalam waktu yang cepat dan tepat.Untuk pemerosesan data manual biasanya berlaku bahwa semakin cepat waktu yang diinginkan untuk pemerosesan, maka biaya yang dibutuhkan akan semakin besar. Dengan bantuan komputer pengolahan data bisa diatur sedemikian rupa sehingga informasi dapat disajikan tepat waktu dan dengan biaya yang masih di bawah manfaat itu sendiri. Dengan kata lain, kita bisa mengatur pengolahan data sehingga manfaat ekonomis sebuat informasi dapat diperoleh secara maksimal.
Teknologi informasi meliputi komputer (mainframe, mini, micro), perangkat lunak (software), database, jaringan (internet, intranet), electronic commerce, dan jenis lainnya yang berhubungan dengan teknologi (Wilkinson et al., 2000). Pemanfaatan teknologi informasi mencakup adanya (a) pengolahan data, pengolahan informasi, sistem manajemen dan proses kerja secara elektronik dan (b) pemanfaatan kemajuan teknologi informasi agar pelayanan publik dapat diakses secara mudah dan murah oleh masysrakat ( Winidyaningrum, 2010).
Pemanfaatan teknologi informasi tersebut mencakup adanya (a) pengolahan data, pengolahan informasi, sistem manajemen dan proses kerja secara elektronik dan (b) pemanfaatan kemajuan teknologi informasi agar pelayanan publik dapat diakses secara mudah dan murah oleh masyarakat di seluruh wilayah Negeri ini (Hamzah, 2009).
2.1.6. Sistem Pengendalian Intern
membantu organisasi mencapai suatu tujuan tertentu. Pengendalian intern merupakan suatu cara untuk mengarahkan, mengawasi, dan mengukur sumber daya suatu organisasi, serta berperan penting dalam pencegahan dan pendeteksian penggelapan (fraud). Pengendalian intern terdiri atas kebijakan dan prosedur yang digunakan dalam mencapai sasaran dan menjamin atau menyediakan informasi keuangan yang andal, serta menjamin ditaatinya hukum dan peraturan yang berlaku. Pada tingkatan organisasi, tujuan pengendalian intern berkaitan dengan informasi dalam laporan keuangan, umpan balik yang tepat waktu terhadap pencapaian tujuan-tujuan operasional dan strategis, serta kepatuhan pada hukum dan regulasi.
Dilihat dari tujuan tersebut, maka sistem pengendalian intern dapat dibagi menjadi dua, yaitu :
1) Pengendalian intern akuntansi
Dibuat untuk mencegah terjadinya inefisiensi yang tujuannya adalah menjaga kekayaan organisasi dan memeriksa keakuratan data akuntansi.Sebagai contoh, adanya pemisahan fungsi dan tanggung jawab antar unit organisasi.
2) Pengendalian administratif
Dibuat untuk mendorong dilakukannya efisiensi dan mendorong dipatuhinya kebijakan manajemen.Contohnya adalah adanya pemeriksaan laporan untuk mencari penyimpangan yang ada, untuk kemudian diambil tindakan.
terjadinya kesalahan. Adapun prosedur pengendalian tersebut meliputi hal-hal sebagai berikut.
a. Personel yang kompeten b. Pelimpahan tanggung jawab
c. Pemisahaan tanggung jawab untuk kegiatan terkait
d. Pemisahan fungsi akuntansi. Penyimpangan aset dan operasional
Sub komponen dari aktivitas pengendalian yang berhubungan dengan pelaporan keuangan adalah (a) perancangan yang memadai dan penggunaan dokumen-dokumen dan catatan-catatan bernomor, (b) pemisahan tugas, (c) otorisasi yang memadai atas transaksitransaksi, (d) pemeriksaan independen atas kinerja, dan (e) penilaian yang tepat atas jumlah yang dicatat.
2.2. Penelitian Terdahulu
Penelitian yang berkaitan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah, sudah dilakukan oleh para peneliti terdahulu, diantaranya :
1. Nurillah (2014)
2. Indriansari (2008)
Indriasari (2008) meneliti tentang Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia, Pemanfaatan Teknologi Informasi, dan Pengendalian Intern Akuntansi terhadap Nilai Informasi Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi pada Pemerintah Kota Palembang dan Kabupaten Ogan Ilir). Variabel independen yang digunakan adalah kapasitas sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengendalian intern akuntansi, sedangkan variabel yang dipengaruhi adalah nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah.
tujuan pemerintah daerah yang tercermin dari keandalan laporan keuangan pemerintah daerah.
3. Winidyaningrum (2010)
Winidyaningrum (2010) melakukan penelitian tentang Pengaruh Sumber Daya Manusia dan Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap Keterandalan dan Ketepatwaktuan Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah dengan Variabel Intervening Pengendalian Intern Akuntansi (Studi Empiris di Pemda SUBOSUKAWONOSRATEN). Variabel independen yang digunakan adalah sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi, dengan pengendalian intern akuntansi sebagai variabel intervening. Sedangkan variabel yang dipengaruhi adalah keterandalan dan ketepatwaktuan pelaporan keuangan.Pengambilan sampel dengan menggunakan purposive / judgement sampling.Berdasarkan data pengelolaan SKPD di Pemerintah Daerah
SUBOSUKAWONOSRATEN yang terdiri dari 1 kota dan 6 kabupaten. Analisi in menggunakan criteria Critical Rasio (CR)
4. Warisno (2009)
Warisno (2009) melakukan penelitian tentang Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jambi.Variabel independen yang digunakan adalah kualitas sumber daya manusia, komunikasi, sarana pendukung, dan komitmen organisasi, dengan kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebagai variabel dependen.
Hasil penelitian tersebut menyimpulkan bahwa kualitas sumber daya manusia, komunikasi, sarana pendukung, dan komitmen organisasi secara simultan berpengaruh positif secara signifikan terhadap kinerja SKPD.Secara parsial, hanya kualitas sumber daya manusia dan komunikasi yang berpengaruh positif secara signifikan terhadap kinerja SKPD, sedangkan sarana pendukung dan komitmen organisasi tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kinerja SKPD.
5. Afrianty (2011)
Dita Afrianty (2011) melakukan penelitian tentang faktor-faktor yang mempengaruhi nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah (studi pada satuan kerja perangkat daerah kabupaten batang).Variabel dependen nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah, variabel indenpenden yaitu kualitas sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern, pengawasan keuangan daerah.
2,520.Sedangkan untuk variabel sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi informasi, pengawasan keuangan daerah tidak memiliki pengaruh signifikan terhadap keterandalan.Selanjutnya hasil analisis menunjukkan adanya pengaruh yang signifikan dari variabel kualitas sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi terhadap ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah, sedangkan variabel pengawasan keuangan daerah tidak memiliki pengaruh yang signifikan.
6. Ariesta (2013)
Ariesta (2013) melakukan penelitian tentang Pengaruh kualitas sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengendalian intern akuntansi terhadap nilai infromasi pelaporan keuangan pemerintah daerah (studi pada satuan kerja perangkat daerah di Kabupaten Pasaman Barat). Variabel dependen nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah.dan variabel independen yaitu kualitas sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern.
Hasil pengujian kualitas sumber daya manusia dilakukan dengan membandingkan nilai t hitung dan t tabel.Nilai koefisien β dari variabel kualitas
sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi bernilai positif yaitu 0,080 dan 0,180.Berarti KSDM dan PTI berpengaruh positif signifikan terhadap nilai infromasi pelaporan keuangan PEMDA.Sedangkan untuk pengendalian inten akuntansi, nilai koefisien β dari variabel pengendalian intern akuntansi bernilai
variabel pengendalian intern akuntansi berpengaruh signifikan dan positif terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah.
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu
Nama Peneliti dan Tahun Penelitian
Variabel Penelitian Hasil Penelitian Indriasari (2008) Variabel independen :
sumber daya
variabel dependen :
Nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah
Kapasitas sumber daya manusia tidak mempengaruhi secara signifikan.dan pengendalian intern Warisno (2009) Variabel independen :
kualitas sumber daya manusia, komunikasi, sarana pendukung, dan komitmen organisasi,
Variabel dependen :
kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
bahwa kualitas sumber daya manusia, terhadap kinerja SKPD. Secara parsial, hanya kualitas sumber daya manusia dan
berpengaruh positif secara signifikan terhadap kinerja SKPD, sedangkan sarana pendukung dan komitmen organisasi tidak memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap kinerja SKPD. Winidyaningrum
(2010)
Variabel independen :
sumber daya
Variabel dependen :
Keandalan dan Afrianty (2011) Variabel independen:
kualitas sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi informasi, sistem pengendalian intern, pengawasan keuangan daerah
Variabel dependen :
keandalan dan namun kapasitas sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi tidak
berpengaruh.
Ariesta (2013) Variabel inedependen :
kualitas sumber daya manusia, pemanfaatan
Kualitas sumber daya manusia dan
Nurillah (2014) Variabel Independen: Sumber Daya Manusia (SDM), penerapan sistem akuntansi keuangan daerah, pemanfaatan teknologi informasi dan sistem pengendalian intern Variabel Dependen: Kualitas laporan keuangan pemerintah daerah
Berdasarkan hasil penelitian ini Sumber Daya Manusia (SDM), penerapan sistem akuntansi keuangan daerah, pemanfaatan tekhnologi informasi dan sistem pengendalian intern pada Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) di Kota Depok
berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan
Varaibel independen :
sumber daya manusia, sistem, organisasi, faktor eksternal
Variabel dependen :
Kualitas informasi
2.3 Kerangka Konseptual
pengendalian intern merupakan sumber informasi yang bermanfaat untuk menentukan nilai informasi laporan keuangan pemerintah daerah.
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Nilai Informasi pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah
Kualitas sumber daya manusia sangat diperlukan dalam proses pembuatan laporan keuangan pemerintah daerah agar dihasilkan informasi yang memiliki nilai. Karena kualitas sumber daya manusia merupakan kemampuan untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawab yang diberikan dengan bekal pendidikan, pelatihan, dan pengalaman yang cukup memadai.kualitas sumber daya manusia yang melaksanakan sistem akuntansi.yaitu bagaimana mencatat transaksi dan menyajikan laporan keuangan, namun yang lebih penting adalah bagaimana menentukan kebijakan akuntansi (accounting policy), perlakuan akuntansi untuk suatu transaksi (accounting treatment), pilihan akuntansi (accounting choice), dan mendesain atau menganalisis sistem akuntansi yang ada. Kebijakan untuk
Kualitas Sumber Daya Manusia (�1)
Pemanfaatan Teknologi Informasi (�2)
Sistem pengendalian intern
(�3)
Nilai Informasi pelaporan keuangan
melakukan aktivitas tersebut tidak dapat dilakukan oleh orang (pegawai) yang tidak memiliki pengetahuan di bidang akuntansi.Sehingga untuk dapat menghasilkan laporan keuangan yang berkualitas, maka kualitas sumber daya manusia yang melaksanakan sistem akuntansi sangatlah penting.
Pemanfaatan teknologi informasi merupakan cara yang digunakan untuk melengkapi kinerja sumber daya manusia dalam proses pembuatan laporan keuangan. Teknologi informasi meliputi komputer, perangkat lunak, database, jaringan internet, electronic commerce. Tanpa adanya teknologi informasi proses kerja sumber daya manusia akan semakin lambat dan akan berpengaruh terhadap nilai informasi karna keterlambatan pengolahan data, pengolahan informasi.
dan (c) kepatuhan terhadap ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2.4 Hipotesis Penelitian
