PELAKSANAAN PROGRAM REHABILITASI DAN
REKONSTRUKSI PASCA BENCANA GEMPA BUMI DI
KABUPATEN ACEH TENGAH
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
DISUSUN OLEH
100903005
HENRY BAMBANG SETIAWAN
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Henry Bambang Setiawan
NIM : 100903005
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Pelaksanaan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana Gempa Bumi Aceh Tengah
Medan, Desember 2014 Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.Si
NIP. 1960042011988031002 NIP. 19640108199102001 Drs. M. Husni Thamrin, M.Si
Dekan FISIP USU
NIP. 196805251992031002 Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim
Assalaamua’laikum warahmatullaahi wabarakaatuh
Allah adalah Pencipta yang hebat, yaitu Allah Pencipta langit dan bumi, dan bila Dia berkehendak (untuk menciptakan) sesuatu, maka (cukuplah) Dia hanya mengatakan kepadanya: “Jadilah!” Lalu jadilah ia. Begitulah kata Al-Qur’an dalam surat Al-Baqarah Ayat 117. Penulis selalu bersyukur kepada Allah yang selalu memberikan udara yang gratis dan rezeki yang baik sehingga penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Program
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana Gempa Bumi di Aceh Tengah”.
Sebagai manusia yang sudah ditakdirkan selalu mempunyai kesalahan dan kesilapan, penulis sepenuhnya menyadari bahwa skripsi ini masih belum komprehensif, baik dari sisi substansi maupun redaksi, untuk itu kepada berbagai pihak yang turut mengambil peran dalam membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini, peneliti ingin mengucapkan terima kasih dan kalian memang keren karena sudah bisa bermanfaat bagi orang lain.
1. Kepada orang tua saya, kiranya ini adalah karya terbesar selama saya hidup. Selebihnya biarlah waktu yang berbicara. Tapi yang pasti, skripsi ini bisa selesai tak lepas sedikitpun oleh karena dukungan kalian berdua. Terimakasih Ibunda Fajar Naini dan Ayahanda Habnu;
2. Kepada adik-adik saya, Hadi Bambang Prayogi dan Fandika Bambang Kusuma, terimakasih. Apapun ceritanya, kalian pasti akan menjadi lebih hebat;
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan;
4. Terkhusus kepada Dosen Pembimbing Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si dan Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., PhD yang telah memberikan banyak bimbingan kepada saya;
5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara;
6. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; 7. Dosen Penguji Bapak Drs. Husni Thamrin Nst, M.Si yang memberi banyak
saran-saran hebat dalam penelitian ini;
8. Ibu Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku dosen wali;
9. Seluruh Dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik;
10. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian; 11. Bapak Jauhari, Pak Gusti Martarosa, Pak Mahlansyah, Pak Jul, Bu Cut, dan
Kabupaten Aceh Tengah (BPBD) yang telah memberikan waktu, kesempatan, dan informasi penting pada saya saat melakukan penelitian.
12. Kepada masyarakat Kabupaten Aceh Tengah, khususnya Pak Budi, Pak Siswo, Pak Sugianto, Pak Subandi, Pak Misdianto, dan Lek Ramli yang telah bersedia memberikan informasi dan keterangan yang peneliti butuhkan tentang bagaimana pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi yang kalian alami mulai dari awal bencana hingga sampai saat ini. Banyak pelajaran yang sangat berharga dari kalian sehingga peneliti mengerti esensi program tersebut di lingkungan masyarakat. Semoga proses pembangunan rumah dan pencairan dana cepat dilakukan oleh Pemerintah, agar rumah-rumah yang belum tertanggulangi dapat dibangun lebih cepat;
13. Buat para sahabat yang sekaligus keluarga saya: Ramadhansyah Hasibuan, Nuhra Adityo Samudro, Rizky Alvindo Lubis, Surya Oki Putra, Martinus Sitompul, Andaru Yudo Utomo, Aditya Hariadi, Margen Ortega, Rahmi Khairunnisak, Khafifah, Siti Yuliana, Maulida Arumdhani, dan Nurainun Thoibah, terimakasih atas waktu dan kebersamaan yang kalian berikan sehingga saya bisa tetap hidup di kota ini. Jarang sekali ada sahabat yang lebih ulung dari kalian untuk bersama-sama menghadapi kehidupan ini. Sayapun bangga mengikuti kalian tanpa keraguan, mengidentifikasikan pemikiran, pandangan, dan prinsip-prinsip kalian. Kali ini bangsa-bangsa di dunia akan mengharapkan sumbangsih kita. Keberuntungan bagi saya bisa berteman dengan kalian, dan kalian juga sudah mau-maunya menerima orang seperti
saya. Kuliah itu kata Ayah cuman untuk reunian, dan sarjana itu banyak seperti roti di negeri ini kata Iwan Fals.
14. Terkhusus buat lelek dan sahabat terbaik Ramadhan Saputra, Julian Firmansyah, Alfian Dodi Indo, Syafrizal Kamil, Arief Ariandi Sari, Fikri Fachriza, Riza Ristiar Harahap, yang banyak membantu, walaupun saya belum bisa membalas kebaikan kalian semua.
15. Kepada Nabi Muhammad SAW, lalu Ayah Angkat Pidi Baiq yang banyak memberikan warna baru di kehidupan ini, saya sangat suka dengan kata-kata Ayah yang ini “Aku adalah tengah buat mereka yang meluas”. Kepada Bapak Adolf Hitler, Bapak Daud Beureueh, Bapak Hasan Tiro, dan semua pejuang Aceh yang telah rela Syahid membela tanah Aceh sehingga saya dapat aman lahir disana.
16. Buat teman-teman, seluruh AN 2010 tanpa terkecuali.
Secara resmi, sebentar lagi setelah saya sidang, dengan hormat saya mengundurkan diri dari kedudukan sebagai mahasiswa administrasi negara. Tak ada hal legal lagi yang akan mengikat saya dengan departemen ini. Satu-satunya ikatan adalah saya akan tetap menjadi alumni ilmu administrasi negara.
Saya amat berterima kasih atas ajaran-ajaran, teladan-teladan, dan semangat yang telah diberikan oleh kalian semua. Dimanapun saya berada, saya akan merasa bertanggung jawab terhadap almamater saya.
Akhir kata, terima kasih saya ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan skripsi ini maupun selama masa perkuliahan. Menurut Che “kata-kata tak akan
mampu mengekspresikan apa yang ingin diungkapkan”. Dan begitupun kata-kata yang saya tulis disini juga tak mampu mengungkapkan bagaimana sesungguhnya ekspresi dan pemikiran saya. Semoga skripsi ini bermanfaat, walaupun sedikit, karena menjadi bermanfaat adalah eksistensi yang harus dimiliki manusia sebagai makhluk sosial.
Salam hangat, selalu, selama-lamanya. Dari tempat saya yang selalu sejuk dan dingin. Dari tempat saya, di negeri para pencinta kopi terbaik di dunia. Gayo!
Medan, Desember 2014
DAFTAR ISI
Daftar Isi ... i
BAB I PENDAHULUAN ... 1
I.1 Latar Belakang ... 1
I.2 Fokus Penelitian ... 7
I.3 Rumusan Masalah ... 7
I.4 Tujuan Penelitian ... 8
I.5 Manfaat Penelitian ... 8
I.6 Kerangka Teori ... 9
I.6.1 Implementasi ... 10
I.6.1.1 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi ... 12
1.6.2 Strategi ... 18
1.6.2.1 Manajemen Strategi ... 18
1.6.2.2 Manfaat Manajemen Strategi ... 20
I.6.3 Penanggulangan Bencana ... 21
I.6.3.1 Penanggulangan ... 21
I.6.3.2.1 Jenis-Jenis Bencana ... 23
I.6.3.3 Penanggulangan Bencana ... 24
I.6.3.3.1 Upaya Penanggulangan Bencana ... 27
I.6.3.3.2 Tahap Penanggulangan Bencana ... 28
I.7 Definisi Konsep ... 34
I.8 Sistematika Penulisan ... 36
BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian ... 37
II.2 Lokasi Penelitian ... 38
II.3 Informan Peneltian ... 38
II.4 Teknik Pengumpulan Data ... 39
II.5 Teknik Analisa Data ... 40
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Pemerintahan Kabupaten Aceh Tengah ... 41
III.1.1 Gambaran Umum ... 41
III.1.2 Visi dan Misi ... 43
III.2.1 Visi dan Misi ... 44
III.2.2 Profil ... 46
III.2.3 Struktur Organisasi ... 50
III.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi ... 51
III.3 Gempa Bumi ... 61
III.3.1 Sejarah Bencana di Aceh Sejak Tahun 2004 ... 64
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Identitas Informan ... 68
IV.2 Hasil Wawancara ... 69
IV.3 Tahapan Pelaksanaan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi pada Sektor Perumahan dan Permukiman oleh BPBD ... 70
IV.3.1 Sumber Pendanaan dan Mekanisme Penyaluran Dana Bantuan Kepada Masyarakat Korban Bencana ... 78
IV.3.2 Kinerja BPBD Dalam Pelaksanaan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi ... 81
IV.3.3 Faktor Pendukung dan Faktor Kendala ... 83
IV.4 Implementasi Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi oleh BPBD pada Masyarakat ... 87
IV.4.1 Faktor Kendala Yang Dialami Masyarakat ... 99
IV.4.2 Manfaat Yang Diterima Masyarakat dan Harapan Terhadap
Pemerintah ... 101
BAB V ANALISA DATA
V.1 Tahapan Pelaksanaan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Sektor
Perumahan dan Permukiman ... 103
V.1.1 Sumber Pendanaan, Jumlah Dana, dan Mekanisme Penyaluran Dana
Bantuan Kepada Masyarakat Korban Bencana ... 115
V.1.2 Kinerja BPBD Dalam Pelaksanaan Program Rehabilitasi dan
Rekonstruksi ... 133
V.1.3 Faktor Pendukung dan Faktor Kendala oleh BPBD dan Masyarakat 138
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ... 152
VI.2 Saran ... 155
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Jadwal Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana pada
Kabupaten Aceh Tengah dan Kabupaten Bener Meriah ... 5
Tabel III.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kecamatan di Kabupaten Aceh Tengah ... 42
Tabel III.2 Profil BPBD Kabupaten Aceh Tengah ... 46
Tabel III.3 Formasi Pegawai BPBD Berdasarkan Jenjang Pendidikan ... 47
Tabel III.4 Formasi dan Pengisian Jabatan Struktural ... 48
Tabel III.5 Sarana dan Prasarana BPBD Kabupaten Aceh Tengah ... 48
Tabel IV.1 Nama Informan BPBD Kabupaten Aceh Tengah ... 68
Tabel IV.2 Nama Informan Masyarakat Korban Bencana ... 68
Tabel IV.3 Jumlah Total Kerusakan di Setiap Kelompok Masyarakat ... 76
Tabel IV.4 Jumlah Dana Yang Disalurkan pada Pokmas ... 79
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Siklus Pencegahan dan Penanganan Bencana ... 33
