KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIKINDONESIA DAERAH NUSA TENGGARA BARAT
RESORT MATARAM
STANDART OPERASIONAL PROSEDURE (SOP) KEGIATAN PENYELIDIKAN
I. PENDAHULUAN 1. Umum
a. Intelijen merupakan bagian yang sangat menentukan bagi keberhasilan tugas-tugas Kepolisian, karena Intelijen berfungsi menyediakan bahan-bahan keterangan yang diperlukan satuannya untuk ”early warning” dan ”early detection”.
b. Tentunya untuk mewujudkan hal tersebut diperlukan kegiatan-kegiatan yang menggunakan methoda berkembang disesuaikan dengan hakekat ancaman yang dihadapi dan disertai dengan pelaksana-pelaksana tugas Intelijen yang memiliki kemampuan sesuai dengan kebutuhannya. Adapun salah satu bentuk dari kegiatan-kegiatan tersebut yaitu dengan menggunakan bentuk kegiatan-kegiatan penyelidikan Intelijen. c. Penyelidikan adalah segala usaha, pekerjaan mengenai pencarian dan pengumpulan
yang dilakukan secara berencana dan terarah untuk memperoleh baket yang dibutuhkan mengenai masalah tertentu untuk diolah, dan membuat perkiraan mengenai masalah yang dihadapi, guna memungkinkan menentukan kebijaksanaan perencanaan dan mengambil keputusan/tindakan dengan resiko yang diperhitungkan. 2. Dasar
a. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. b. Surat keputusan Kapolri Nomor: Skep/37/I/2005 tentang Pedoman Intelijen Keamanan
di Lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia. 3. Maksud dan Tujuan
a. Maksud
Pembuatan Standart Operasional Prosedure (SOP) untuk memberikan gambaran tentang pola kegiatan penyelidikan Intelijen, sebagai pedoman atau langkah-langkah dalam kegiatan penyelidikan Intelijen yang tepat dan terarah untuk mencapai sasaran. b. Tujuan
Sebagai pedoman dan langkah-langkah bagi setiap personel Intelijen Polri dalam rangka kegiatan penyelidikan Intelijen.
4. Ruang Lingkup
Ruang lingkup Standart Operasional Prosedure (SOP) kegiatan penyelidikan Intelijen yang meliputi pelaksanaan penyelidikan, sifat dan bentuk penyelidikan dan pelaksanaan penyelidikan menurut pola operasional Intelkam.
5. Tata Urut
I. PENDAHULUAN
II. PELAKSANAAN PENYELIDIKAN MENURUT PROSES KEGIATAN III. SIFAT DAN BENTUK PENYELIDIKAN
IV. PELAKSANAAN PENYELIDIKAN MENURUT POLA OPERASIONAL INTELKAM V. PENUTUP
II. PELAKSANAAN PENYELIDIKAN MENURUT PROSES KEGIATAN A. Tahap Perencanaan
Agar penyelidikan dapat mencapai hasil yang diharapkan perlu disusun rencana penyelidikan dengan urutan kegiatan sebagai berikut :
1. Perumusan ”Unsur-Unsur Utama Keterangan” (UUK)
a. UUK merupakan penjabaran daripada kebutuhan Intelijen aktual dari pemakai Intelijen/Kepala (KA) kesatuan atau kepala dari suatu badan.
b. UUK berwujud persoalan-persoalan yang dihadapi oleh KA dalam rangka melaksanakan tugas pokoknya dan ini harus dijawab atau dipecahkan oleh petugas Intelijen.
c. UUK adalah titik tolak bagi usaha-usaha dan kegiatan pencarian dan pengumpulan Bahan Keterangan (Baket).
d. UUK ditentukan/dirumuskan oleh Perwira Intelijen berdasarkan
keinginan/permintaan dari KA yang berwenang dalam pengambilan keputusan. e. UUK memuat pertanyaan-pertanyaan mengenal hal-hal yang belum diketahui atau
belum jelas landasnnya, bagi arah dan pedoman dalam pembuatan rencana penyelidikan Intelkam.
2. Analisa Sasaran
Mempelajari secara terperinci dan teliti tentang sasaran penyelidikan termasuk lingkungan daerah dimana sasaran itu berada. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui kemungkinan-kemungkinan adanya rintangan/hambatan atau fasilitas-fasilitas yang dapat membantu usaha-usaha penyelidikan yang akan dilaksanakan.
3. Analisa Tugas
Kegiatan menganalisa dan memperinci bahan-bahan keterangan apa yang harus dicari dan dikumpulkan. Kegiatan ini dilakukan untuk membentuk badan-badan pengumpul dan sumber-sumber mana yang paling tepat digunakan menentukan cara melaksanakan penyelidikan yang disesuaikan dengan jenis Baket dan keadaan sasaran, apakah secara tertutup atau terbuka. Selain itu Analisa Tugas diperlukan untuk menentukan jangka waktu, menentukan tempat penyampaian laporan dan menentukan cara bagaimana menggali Baket sebanyak mungkin dari sasaran atau sumber, dalam rangka menyusun Rencana Penyelidikan.
4. Penentuan Rencana dan Dukungan Logistik
Rencana penyelidikan dibuat dengan memperhitungkan cara pelaksanaan tugas yang akan menggunakan unsur-unsur Intelkam yang terdiri dari :
a. Personil yang dibutuhkan.
b. Alat-alat yang dibutuhkan.
c. Methoda (tertutup atau terbuka, dll).
d. Dukungan logistik yang diperlukan.
e. Pengorganisasian kegiatan.
Selanjutnya rumusan rencana penyelidikan Intelkam tersebut dituangkan dalam bentuk perintah atau permintaan, untuk disampaikan kepada unsur-unsur pelaksana penyelidikan untuk dilaksanakan dan sesudah itu melaporkan hasilnya.
5. Pengawasan Kegiatan
Pada tahap perencanaan ini direncanakan pula pengawasan sebagai usaha pengamanan kegiatan, untuk mengantisipasi apabila pada tahap pengumpulan Baket, muncul hal-hal diluar perencanaan yang dapat menghambat atau menggagalkan pelaksanaan kegiatan.
B. Tahap Pengumpulan Bahan Keterangan (Baket)
Tahap ini merupakan pelaksanaan kegiatan penyelidikan, dimana pelaksana mencari dan mengumpulkan bahan-bahan keterangan atau sumber-sumber bahan keterangan, sesuai dengan pengarahan yang diberikan oleh atasan yang berwenang, yaitu yang diterima pelaksana sebagai perintah atau permintaan.
Pengumpulan bahan keterangan dapat dilakukan dengan berbagai kegiatan, baik bersifat terbuka maupun tertutup, sesuai kondisi sasarannya. Bentuk-bentuk kegiatan pengumpulan bahan keterangan dapat berupa : penelitian, wawancara, interogasi, pengamatan, penggambaran, penjejakan, pembuntutan, pendengaran, penyusupan, penyurupan dan penyadapan.
C. Tahap Pengelolaan Bahan Keterangan
Pengolahan adalah kegiatan-kegiatan untuk menghasilkan produk Intelijen dari bahan-bahan keterangan /informasi yang terkumpul. Adapun proses pengolahan melalui tahap-tahap pencatatan, penilaian, penafsiran dan kesimpulan. Uraiannya adalah sebagai berikut: 1. Pencatatan
Proses pengolahan bahan keterangan dimulai dengan kegiatan pencatatan, yang dilakukan secara sistematis dan kronologis atas bahan-bahan keterangan/informasi, agar dapat mudah dan cepat dipelajari untuk disajikan kembali apabila sewaktu-waktu diperlukan. Faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam melakukan pencatatan adalah:
a. Sederhana, mudah dimengerti dan dapat dikerjakan oleh setiap anggota.
b. Mencakup data siapa, apa, dimana, dengan apa, mengapa, bagaimana dan bila
mana, yang disingkat dengan SI ADI DEMEN BABI.
c. Dapat dilakukan menurut urutan kronologis atau menurut urutan pokok
permasalahan.
d. Pencatatan harus dilaksanakan secara tertib untuk memudahkan
penyimpanannya.
Dalam pencatatan ini harus disediakan sarana-sarana pencatatan antara lain buku harian, peta situasi dan lembaran kerja.
2. Penilaian
Kegiatan berikutnya berupa proses Penilaian, yaitu penentuan :
a. “ukuran kepercayaan” terhadap sumber informasi
b. “ukuran kebenaran” dari isi informasi, dengan menggunakan neraca penilaian
Penilaian terhadap sumber bahan keterangan/informasi dilakukan dengan jalan membandingkan bahan yang berasal dari sumber yang sama maupun dari sumber lainnya. Pencatatan secara sistematis terhadap semua bahan keterangan yang diterima, akan membantu mempermudah pekerjaan penilaian dan penafsiran atas bahan keterangan. Dengan pencatatan sistematis tersebut, pekerjaan membandingkan informasi dapat dilakukan dengan mudah. Selain itu pengalaman Perwira Intelijen dalam menilai sumber dan informasi pada waktu-waktu yang lalu, akan mempermudah pekerjaan penilaian atas informasi-informasi yang diterima.
NERACA PENILAIAN
SUMBER ISI
A. Dipercaya sepenuhnya B. Biasanya dapat dipercaya C. Agak dapat dipercaya
D. Biasanya tak dapat dipercaya
1. Kebenaran ditegaskan oleh sumber lain. 2. Kebenaran sangat memungkinkan. 3. Mungkin benar.
4. Kebenarannya diragukan. Contoh : D/2
D = Sumber biasanya tak dapat dipercaya 2 = Isi keterangan sangat mungkin benar.
Tindakan-tindakan dalam melakukan pekerjaan penilaian informasi adalah sebagai berikut :
a. Tindakan pertama
Meneliti kegunaan Baket dengan pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut :
1) Apakah Baket/informasi itu memuat unsur-unsur yang diperlukan atau apakah merupakan persoalan-persoalan baru ?
2) Apakah Baket/informasi itu segera berguna ? Kalau ”ya” untuk siapa ? 3) Apakah Baket/informasi itu berguna untuk waktu yang akan datang ?
4) Apakah Baket/informasi itu berguna bagi kesatuan sendiri, kesatuan atasan, kesatuan samping atau kesatuan bawahan ?
Perlakuan terhadap Baket/informasi itu disesuaikan dengan klasifikasi dan urgensinya.
b. Tindakan kedua adalah meneliti kepercayaan terhadap sumber Baket, dengan pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:
1) Apakah Baket/informasi itu didapat dari tangan pertama ?
2) Apakah sumber Baket/informasi itu sudah dikenal sebelumnya (sudah dikualifikasikan) ?
3) Apakah sumber itu mempunyai cukup pengalaman dan kemampuan untuk mendapatkan informasi serupa itu ?
4) Mengingat faktor waktu, tempat dan keadaan, apakah mungkin untuk mendapatkan Baket/informasi serupa itu ?
c. Tindakan ketiga adalah meneliti kebenaran isi Baket dengan pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:
1) Apakah yang dilaporkan itu dapat diterima akal?
2) Apakah Baket itu diyakinkan kebenarannya oleh Baket lainnya dari berbagai sumber lainnya?
3) Sampai dimana isi Baket itu sesuai dengan isi Baket yang ada?
4) Apakah ada kemungkinan Baket itu berasal dari satu tangan dan sengaja disampaikan melalui berbagai saluran untuk tujuan-tujuan penyesatan?
Penelitian isi Baket melalui proses pertanyaan-pertanyaan (check list) pada tindakan pertama, kedua dan ketiga tersebut, dimaksudkan untuk memudahkan penentuan kebenaran isi Baket. Tindakan pertama, kedua dan ketiga dimaksud pada hakekatnya dilakukan secara simultan. Selanjutnya perlakuan terhadap Baket dimaksud dilakukan sesuai dengan hasil penelitian tersebut, dihubungkan dengan urgensi dan nilainya.
3. Penafsiran
Kegiatan selanjutnya adalah penafsiran isi Baket yang telah dianalisa dan diinterprestasikan tersebut, untuk menentukan arti dan kegunaan baket dimaksud,
dihubungkan dengan baket-baket lainnya yang telah ada.Untuk mengadakan penafsiran diajukan pertanyaan-pertanyaan “Apakah Baket itu memperkuat atau membantah keterangan-keterangan yang didapat sebelumnya?”
4. Apakah Baket itu memberikan suatu kepastian tentang kesimpulan-kesimpulan mengenai sasaran ?
Kemudian juga dilakukan penafsiran dengan cara mempersamakan, mencocokkan dan membandingkan baket yang baru diterima dengan baket-baket yang telah ada. Penafsiran ini dapat dilakukan secara logika melalui 3 tahap, yang kadang-kadang dilakukan secara simultan, yaitu tahap pengertian (terbentuknya ide konsep), tahap keputusan dan tahap penalaran atau menarik kesimpulan.
Tahap menarik kesimpulan tersebut dapat dilakukan dengan langsung atau tidak langsung (induktif, deduktif dan kumulatif). Tahap menarik kesimpulan secara deduktif terdiri dari tahap-tahap analisa, integrasi dan konklusi sebagai berikut :
a. Tahap analisa adalah kegiatan untuk menguraikan dan menganalisa
persoalan-persoalan yang ada, dengan memilah-milah masalah yang penting, membanding-bandingkan serta memonitor informasi yang sudah dinilai, untuk memilih informasi yang ada hubungannya dengan tugas dan operasi. Dengan mengajukan pertanyaan 5W + 1H terhadap suatu informasi, berarti sudah dilakukan analisa, sehingga sudah didapat identifikasi masalah pokok. Perlu diingat kegiatan analisa membutuhkan pikiran yang sehat dan pengetahuan yang menyeluruh mengenai prinsip-prinsip tugas atau operasi Kepolisian, karakteristik daerah operasi dan masyarakat setempat. Perlu diingat kegiatan analisa membutuhkan pikiran yang sehat dan pengetahuan yang menyeluruh mengenai prinsip-prinsip tugas atau operasi Kepolisian, karakteristik daerah operasi dan masyarakat setempat. Perlu diingat pula bahwa faktor ”bagaimana” dan ”mengapa” seringkali sifatnya subjektif karena petugas tidak langsung melihat.
b. Tahap Integrasi, dalam tahap ini diadakan kegiatan menghubung-hubungkan
unsur-unsur yang masih terpisah dalam tahap analisa, dengan informasi-informasi lainnya yang telah diketahui sebelumnya. Dengan kegiatan ini terbentuk suatu gambaran yang logis dan hypotesa tentang kegiatan-kegiatan lawan dan tentang karakteristik daerah operasi yang dapat mempengaruhi tugas Kepolisian. Kegiatan integrasi ini memerlukan pengumpulan sejumlah besar informasi tambahan sehingga merupakan suatu proses mental yang bisa selesai dalam beberapa saat, atau bisa juga memerlukan banyak waktu.
Hal-hal berikut perlu diperhatikan ketika membuat hypotesa :
1) Untuk menyusun analisa yang baik, maka pembuatan hypotesa
memerlukan pemikiran yang sehat dan pengetahuan latar belakang yang menyeluruh.
2) Pada saat membuat hypotesa, seorang staf intel harus menempatkan
dirinya sebagai komandan dan sebagai lawan, sehingga bisa membuat hypotesa dari dua sudut pandang yang berlawanan. Berikutnya hypotesa yang sudah dibuat harus dianalisa dan diuji dengan melakukan verifikasi untuk memastikan ada-tidak adanya indikasi-indikasi dalam batas waktu dan cara/alat yang tersedia.
c. Tahap Konklusi, tahap membuat kesimpulan yang harus memberikan nilai
penting dan arti dari informasi yang diolah, kemudian juga harus ada hubungannya dengan situasi lawan dan daerah operasi.
5. Kesimpulan : Produk Intelkam
Kegiatan terakhir dari proses pengolahan Baket adalah membuat kesimpulan dari keseluruhan Baket yang telah melalui proses-proses pencatatan sampai penafsiran sebagaimana diuraikan sebelum ini, untuk dituangkan menjadi produk-produk Intelijen Kepolisian (Intelkam). Produk-produk Intelkam terdiri dari Memo Intelijen, Laporan Atensia, Laporan Khusus, Laporan Harian Khusus dan Laporan Penugasan. Kemudian produk-produk Intelkam berisi laporan peristiwa/kejadian selama jangka waktu tertentu dibuat secara periodik (berkala) berupa Laporan Harian, Laporan Mingguan, Laporan Bulanan, Laporan Triwulanan, Laporan Tahunan.
Produk Intelkam berisi suatu persoalan khusus yang berguna bagi pengguna, harus segera disampaikan tepat pada waktunya kepada pihak pengguna. Setiap laporan/produk Intelkam sekurang-kurangnya harus memenuhi jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dengan urutan yang lazim disingkat SI ADI DEMEN BABI, terdiri dari :
a. Siapa (pelaku-pelaku dan atau yang terlibat dalam persoalan/kejadian) ? b. Apa peristiwa/kejadian yang dilaporkan ?
c. Di mana tempat kejadian ?
d. Dengan alat apa peristiwa/kejadian itu dilaksanakan ? e. Mengapa peristiwa/kejadian itu dilakukan ?
f. Bagaimana peristiwa itu terjadi ? g. Bilamana peristiwa itu terjadi ? h. Bagaimana peristiwa itu terjadi ? 6. Tahap Penyajian, Penggunaan
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penyajian produk Intel adalah penyajian, cara dan bentuk penyajian suatu produk Intel disesuaikan dengan urgensinya, tingkat kerahasiaannya, kecepatan, ketepatan dan keamanan. Produk Intel yang telah dibuat sesuai dengan permintaan/perintah/keperluan, harus sampai tepat pada waktunya dan kepada alamat pengguna. Untuk itu penyajian kepada pengguna disesuaikan dengan kebutuhan yaitu berdasarkan pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut:
a. Apakah produk Intel itu memuat isi yang perlu segera disampaikan, untuk siapa? b. Apakah produk Intel tersebut hanya berguna di kemudian hari ?
c. Apakah produk Intel tersebut hanya berguna untuk kesatuan atasan, samping atau bawahan ?
Kemudian untuk menjaga keberhasilan dan keamanan, maka penyajian/penyampaian produk Intel tertentu dapat dilakukan melalui :
a. Kurir (life drop).
b. Alat-alat (benda mati) tertentu (dead drop). c. Sarana komunikasi yang bersifat rahasia (sandi). III. SIFAT DAN BENTUK PENYELIDIKAN
A. Penyelidikan yang bersifat terbuka
Yaitu penyelidikan yang dilakukan dengan cara terbuka dan mengutamakan sumber terbuka, terdiri dari cara-cara sebagai berikut :
1. Penelitian (research)
Yaitu menghimpun data tentang suatu hal yang dilakukan dengan mempelajari kepustakaan, pemberitaan-pemberitaan umum (surat kabar, majalah, TV, radio), terbitan-terbitan Pemerintah, Swasta, dan lain-lain.
2. Wawancara (interview)
Yaitu cara mendapatkan keterangan melalui pembicaraan atau tanya jawab langsung dengan sasaran. Dalam wawancara ini pihak yang ditanya pada umumnya menyadari bahwa ia berhadapan dengan orang yang sedang mencari keterangan informasi. Ia bebas dalam memberikan jawaban, tanpa tekanan atau paksaan.
3. Interogasi (interogation)
Yaitu suatu cara mendapatkan keterangan melalui pembicaraan dan tanya-jawab langsung, yang dikontrol oleh si-penanya, yang ditanya biasanya menyadari bahwa dia sedang di interogasi dan berada di bawah penguasaan pihak interogator.
B. Penyelidikan yang bersifat tertutup
Giat tersebut dilakukan tanpa diketahui oleh sasaran, untuk mendapatkan bahan-bahan keterangan yang tidak mungkin diperoleh dengan penyelidikan cara-cara terbuka dengan cara-cara sebagai berikut :
1. Pengamatan (observing)
Adalah suatu cara untuk mendapatkan bahan keterangan dan gambaran keadaan lingkungan dengan menggunakan panca indera secara lengkap, disertai pengetahuan dan/atau pengarahan tentang fokus pengamatan, sesuai dengan kebutuhan Intelkam. 2. Penggambaran (describing)
Adalah penuangan hasil pengamatan ke dalam bentuk laporan, dilengkapi dengan foto-foto atau data-data terinci tentang keadaan medan yang diamati, sehingga dapat mengenal kembali apa yang telah diamati.
3. Penjejakan (surveillance)
Adalah suatu cara mendapatkan bahan keterangan dengan mengikuti/memperhatikan jejak-jejak dari sasaran, atau apa yang dilakukan oleh sasaran. Jadi tidak secara langsung terhadap sasaran tetapi terhadap jejak-jejak dari sasaran.
4. Pembuntutan (tailing)
Adalah suatu cara mendapat bahan keterangan dengan langsung
mengikuti/memperhatikan sasaran, termasuk apa-apa yang sedang dilakukannya, tanpa diketahui oleh sasaran.
5. Pendengaran (monitoring)
Adalah suatu cara mendapatkan bahan keterangan dengan mendengarkan sasaran (obyek), secara langsung atau tidak langsung. Pendengaran langsung adalah mendapatkan bahan keterangan dengan mendengarkan secara langsung dari sasaran (sumber baket) pada waktunya. Pendengaran tidak langsung adalah mendapatkan bahan keterangan dari sasaran dengan mendengarkan secra tidak langsung, tapi melalui benda maupun orang lain.
6. Penyusupan (penetrating)
Adalah suatu cara mendapatkan bahan keterangan dengan menyusupkan jaringan penyelidikan, baik yang dilakukan agen-agen Polisi maupun informan ke dalam sasaran penyelidikan.
7. Penyurupan (surreptition entry)
Adalah suatu cara mendapatkan bahan keterangan dengan memasuki suatu tempat/ruangan/bangunan tanpa diketahui oleh anggota lain dan meninggalkan tempat tanpa meninggalkan bekas.
8. Penyadapan (taping)
Adalah cara mendapatkan bahan keterangan dengan melakukan penyadapan sistem komunikasi pihak sasaran, yang dilakukan secara rahasia (clandestin), tanpa diketahui oleh sasaran atau pihak-pihak lain.
C. Sasaran Penyelidikan Intelkam
Pada umumnya sasaran penyelidikan Intelkam diarahkan untuk menemukan dan mengindentifisir hakekat ancaman yang terdiri dari ancaman faktual, faktor korelatif kriminogen dan police hazard dalam bidang-bidang :
1. Kriminalitas
Sasaran penyelidikan Intelkam dalam bidang kriminalitas adalah : a. Kejahatan-kejahatan yang berkadar ancaman tinggi.
b. Kejahatan-kejahatan terhadap keamanan negara.
c. Kejahatan-kejahatan tertentu dimana terdapat jaringan-jaringan atap organisasi daripada pelaku kejahatan tersebut.
Khusus mengenai kejahatan-kejahatan yang berkadar ancaman tinggi, sasaran penyelidikannya antara lain curas, penyalahgunaan senpi dan bahan peledak, pembakaran, pencurian kawat telepon, penyalahgunaan Narkotika, kejahatan uang palsu, penyelundupan, kejahatan perbankan, kenakalan remaja, kecelakaan lalulintas dan lain-lain. Dalam pelaksanaan penyelidikan di bidang Kriminalitas, perlu perhatian khusus terhadap :
a. Perkembangan bentuk-bentuk baru kriminalitas (new mension crime). b. Bentuk-bentuk kejahatan yang bersifat internasional (internasional crime).
c. Bentuk-bentuk kejahatan terorganisir (organized crime) serta jaringan-jaringannya. Disamping itu agar diperhatikan secara khusus kemungkinan terdapatnya latar belakang SUBVERSI dari bentuk-bentuk kejahatan, untuk menyelidiki apakah merupakan kejahatan-kejahatan terhadap negara seperti Subversi dan Terorisme : a. Subversi Dalam Negeri : sisa-sisa G30S/PKI, kegiatan ekstrim kiri/kanan, kegiatan
separatis dan lain-lain.
b. Subversi Luar Negeri : yang berasal dari negara super power, potential super power, major power dan kemungkinan subversi dari sementara negara Timur Tengah dalam rangka subversi Komunis, Liberalisme dan Agama.
2. Kegiatan Masyarakat dan Pembangunan Nasional
Di bidang ini sasaran penyelidikan Intelkam adalah berusaha mengadakan deteksi dan identifisir faktor-faktor korelatif kriminogen di bidang pembangunan Ipoleksosbud
Hankam termasuk kegiatan-kegiatan masyarakat. Tujuannya adalah untuk
mendapatkan bahan keterangan mengenai gejolak/gelagat perkembangan kehidupan dalam masyarakat serta dampak dari pembangunan nasional itu sendiri.
a. Faktor Korelatif Kriminogen dalam bidang Sosial Politik, antara lain : 1) Sikap dan perilaku masyarakat dalam melaksanakan politik praktis. 2) Pertumbuhan dan perkembangan Ormas dan Orpol dalam massyarakat. 3) Perkembangan kegiatan politik praktis dalam masyarakat dan sikap serta
tanggapan yang timbul terhadap kebijaksanaan-kebijaksanaan Pemerintah di bidang kehidupan politik.
4) Kegiatan politik dari tokoh-tokoh masyarakat.
5) Kegiatan dan sikap politik golongan-golongan ekstrim yang ada.
6) Kegiatan pemuda/mahasiswa yang bertendensi politik dalam bentuk kegiatan politik terselubung.
7) Sikap dan tanggapan negatif dari kelompok pemuda/mahasiswa terhadap kebijakan Pemerintah.
b. Faktor Korelatif Kriminogen dalam bidang Sosial Ekonomi, antara lain : 1) Masalah hambatan dan kebocoran dalam pembangunan.
2) Masalah golongan ekonomi lemah dan golongan ekonomi kuat, masalah pengusaha pribumi dan non pribumi, serta masalah modal asing dan dalam negeri.
3) Masalah pangan yang meliputi pengadaan, penyimpanan dan distribusi, terutama yang menyangkut 9 bahan pokok.
4) Masalah perdagangan dan pendistribusian. 5) Masalah pertambangan.
6) Berbagai macam tindak pidana dalam bidang ekonomi seperti masalah uang palsu, penyelundupan, korupsi, spekulasi dan manipulasi.
7) Berbagai macam tindak pidana dalam bidang ekonomi yang merupakan kerawanan-kerawanan dan dapat menimbulkan keresahan masyarakat.
c. Faktor Korelatif Kriminogen dalam bidang Sosial Budaya, antara lain : 1) Masalah kependudukan.
2) Masalah pendidikan dan pengajaran serta kerawanan-kerawanannya. 3) Masalah aliran kepercayaan dan masalah kerukunan umat beragama. 4) Masalah yang menyangkut suku, agama, ras dan antar golongan. 5) Masalah peburuhan/lapangan kerja.
6) Masalah kebudayaan asing yang negatif bagi mental masyarakat. 7) Masalah kehidupan generasi remaja.
8) Kegiatan media massa seperti film dan pers.
9) Masalah kelestarian benda bersejarah dan kelestarian alam. 10) Masalah kesadaran hukum masyarakat.
11) Masalah bencana alam. 12) Masalah penyakit masyarakat. 13) Masalah perkembangan pariwisata.
14) Masalah-masalah lain dalam bidang Sosial Budaya yang menimbulkan kerawanan dan dapat menimbulkan keresahan dalam masyarakat.
d. Kegiatan-kegiatan masyarakat yang harus diperhatikan dalam penyelidikan Intelkam:
1) Semua kegiatan masyarakat yang memerlukan/dilindungi izin maupun jenis kegiatan lainnya dari masyarakat.
2) Kegiatan tokoh-tokoh/pelaku kejahatan.
3) Kemungkinan timbulnya/tumbuhnya aliran kepercayaan yang dapat
menimbulkan perpecahan atau mengacaukan persatuan dan kesatuan bangsa.
D. Tujuan Penyelidikan Intelkam
Tujuan Penyelidikan Intelkam adalah untuk mendapatkan bahwa bahan keterangan yang mempunyai kegunaan-kegunaan untuk :
1. Kegunaan Taktis
Penyelidikan diadakan untuk mencari, mengumpulkan dan mengolah bahan-bahan keterangan yang akan digunakan untuk kepentingan taktis yaitu :
a. Untuk menetukan tindakan-tindakan yang akan diambil dengan resiko yang diperhitungkan.
b. Untuk menentukan cara bagaimana mempergunakan sarana-sarana yang ada pada Polri secara berdayaguna dan berhasilguna dalam batas waktu tertentu.
2. Kegunaan Strategis
Penyelidikan diadakan untuk mencari, mengumpulkan dan mengolah bahan-bahan keterangan yang akan digunakan untuk kepentingan strategis. Pelaksanaan
penyelidikan dilakukan secara terus-menerus terhadap
gejolak/peristiwa/permasalahan tertentu di bidang Ipoleksosbudkam, yang dinilai mempunyai pengaruh langsung atau tidak langsung terhadap kestabilan Kamtibmas. Selanjutnya hasil penyelidikan tersebut digunakan sebagai ”early warning” (peringatan dini) oleh Pimpinan untuk menetapkan tindakan/kebijaksanaan.
3. Kegunaan Operasi
Dalam hal ini penyelidikan Intelkam berusaha memperoleh segala hal tentang obyek operasi, yang akan digunakan untuk menunjang perencanaan, pelaksanaan dan administrasi operasi. Bahan-bahan keterangan yang diperoleh dalam penyelidikan-penyelidikan Intelkam Strategis, Taktis dan Operasional dapat dipergunakan secara timbalbalik.
IV. PELAKSANAAN PENYELIDIKAN MENURUT POLA OPERASIONAL INTELKAM Pola Umum Operasional Intelkam terdiri dari :
A. “ Service Type Of Operation “ (STO)
B. “ Mission Type of Operation “ (MTO)
Uraian masing-masing adalah sebagai berikut : A. Service Type Of Operation (STO)
Pelaksanaan penyelidikan diarahkan kepada pengumpulan bahan keterangan, dimulai dengan :
1. Jalur formal Struktural, yang meliputi jalur kesatuan, baik dari kesatuan bawah ke kesatuan atas, maupun dari kesatuan atas ke kesatuan bawah.
2. Sumber terbuka dan sumber tertutup, yaitu :
a. Jaringan diatas permukaan, yaitu meliputi pemberitaan umum yang ada diperpustakaan dan instansi pemerintah/swasta.
b. Jaringan dibawah permukaan, yang meliputi agen bergerak, Agen Tertanam, Perwira Pengamat Wilayah (Pamatwil), jaringan informan dan agen dalam serta intern Polri.
c. Jalur koordinasi intelijen, yaitu meliputi :
Unsur-unsur intelijen dalam instansi (Tertentu) pemerintah, yang dapat bermanfaat dalam pertukaran informasi dan usah konsultasi terhadap suatu sasaran.
B. Mission Type of Operation (MTO)
Penyelidikan dilaksanakan dengan mengadakan penelitian dan pengembangan terhadap ancaman yang dihadapi, berupa ancaman factual yang berkadar tinggi. Penyelidikan dilaksanakan oleh unit operasional Intelkam. Dalam pelaksanaan penyelidikan dengan pola MTO ini harus diperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1. Pola Dasar Pelaksanaan Operasional Unit Intelkam 7 (tujuh) langkah dengan urutan : a. Tugas dalam bentuk TO/UUK
b. Perencanaan Tugas (Rengas) c. Penjabaran Tugas (Bargas) d. Persiapan Pelaksanaan e. Pelaksanaan Kegiatan f. Debriefing
g. Pelaporan
2. Pelaksanaan operasional melalui koordinasi antara unit-unit operasional Intelkam secara vertical.
3. Pelaksanaan operasional melalui koordinasi antara unit-unit operasional Intelkam secara horizontal.
4. Pelaksanaan penyelidikan menurut oragan tingkat pelakasana. Artinya penyelidikan yang diadakan Intelkam diselenggarakan oleh setiap badan pelaksana fungsi Intelkam pada semua eselon jajaran polri.
Disamping kegiatan penyelidikan dilakukan sesuai dengan kewenangan daerah di mana unsur Intelkam tersebut berada. Sehubung dengan hal tersebut di atas, perlu diperhatikan pola umum apa yang dipakai dalam sebuah pelaksanaan penyelidikan Intelkam, apakah STO dan MTO. Dalam STO, pelaksanaan penyelidikan Intelkam dilaksanakan oleh pengemban fungsi Intelkam dari tingkat Polres sampai tingkat Mabes Polri. Ditingkat Polres misalnya dilaksanakan dengan “back up – operation” dari atas (Polda) atau dari satuan samping. Sesuai dengan tingkatnya maka pelaksanaan penyelidikan Intelkam adalah sebagai berikut :
1. Pada tingkat Mabes Polri, penyelidikan dilakukan oleh badan Intelijen Keamanan dengan jangkauan obyek terutama yang bertujuan strategis dan berlingkup nasional.
2. Pada tingkat Polda, penyelidikan dilakukan oleh Dit. Intelpampol dengan jangkauan
yang betujuan taktis/strategis dan berlingkup daerah.
3. Pada tingkat Polres/Polwil/Polresta/Poltabes, penyelidikan dilakukan oleh unsur-unsur
Intelkam dengan jangkauan terutama adalah sasaran yang bertujuan taktis dan berlingkup local.
4. Pada tingkat Polsek, di mana Polsek adalah basis deteksi, penyelidikan dilakukan
oleh setiap anggota Polsek dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas Kepolisian. Penyelidikan dilakukan pada sasaran-sasaran taktis di daerah wewenang masing-masing Polsek, terhadap setiap peristiwa/masalah yang terjadi dalam kehidupan masyarakat setempat. Penyelidikan Intelkam yang dilaksanakan pada tingkat Polsek adalah penyelidikan yang sangat dasar, yaitu menghimpun data intelijen Dasar, dengan cara pengenalan dan penguasaan data wilayah, menghimpun dan melaporkan pada kesempatan pertama kepada Polres, setiap peristiwa menonjol yang terjadi pada setiap wilayahnya, baik kriminil (pidana) maupun non kriminil (Kegiatan yang menonjol di bidang kemasyarakatan/Ipoleksosbud Hankam). Polsek merupakan unsur terdepan segenap jajaran Polri dalam menghadapi dan melayani masyarakat, karena itu setiap anggota Polsek pada umumnya adalah pengemban fungsi-fungsi teknis profesional Polri yang selengkapnya yaitu :
1. Fungsi Teknis Bimmas. 2. Fungsi Teknis Sabhara. 3. Fungsi Teknis Reserse. 4. Fungsi Teknis Intel.
Berkaitan dengan fungsi teknis Intelkam pada Polsek, maka keterbatasan kemampuan yang bersifat spesialis di Polsek-Polsek dalam bidang fungsi profesional ini, menyebabkan terbatasnya pula kemampuan Polsek melaksanakan fungsi-fungsi Intelkam. Disamping hal-hal diatas dalam penyelidikan dari tingkat Mabes sampai tingkat Polsek, perlu pula ditambahkan hal-hal sebagai berikut :
1. Pada tingkat Mabes, Polda, Polwil/Polres, pelaksanaan penyelidikan Intelkam juga dibantu oleh para Perwira Pengamat Wilayah (Pamatwil) yang dibentuk dan disesuaikan dengan kebutuhan/kemampuan.
2. Pada tingkat Polres maupun Polsek, tidak tertutup kemungkinan timbulnya masalah-masalah yang bersifat strategis.
V. PENUTUP
Demikian Standart Operasional Prosedur (SOP) kegiatan penyelidikan Intelijen yang meliputi pelaksanaan penyelidikan, sifat dan bentuk penyelidikan dan pelaksanaan penyelidikan menurut pola operasional Intelkam, dibuat sebagai pertanggungjawaban dalam setiap pelaksanaan tugas.
Mataram, Januari 2016 KEPALA SATUAN INTELKAM
SAMNURDIN, SH. AKP NRP 76020110
