Penyelesaian Sengketa Hadhanah Menurut Perspektif Fiqih dan Kompilasi Hukum Islam

PENYELESAIAN SENGKETA

HADHANAH

MENURUT PESPEKTIF FIQIH DAN KOMPILASI

HUKUM ISLAM

TESIS

Oleh

MUSTIKA INDAH PURNAMA SARI

117011005/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

PENYELESAIAN SENGKETA

HADHANAH

MENURUT PESPEKTIF FIQIH DAN KOMPILASI

HUKUM ISLAM

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

MUSTIKA INDAH PURNAMA SARI

117011005/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : PENYELESAIAN SENGKETA HADHANAH

MENURUT PERSPEKTIF FIQIH DAN KOMPILASI HUKUM ISLAM

Nama Mahasiswa : MUSTIKA INDAH PURNAMA SARI Nomor Pokok : 117011005

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. H. Dr. Abdullah Syah, MA)

Pembimbing Pembimbing

(Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD) (Dr. Utary Maharany Barus, SH, MHum)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Telah diuji pada

Tanggal : 28 Agustus 2013

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Abdullah Syah, MA

Anggota : 1. Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD

2. Dr. Utary Maharani Barus, SH, MHum

3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : MUSTIKA INDAH PURNAMA SARI

Nim : 117011005

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : PENYELESAIAN SENGKETAHADHANAH_MENURUT

PERSPEKTIF FIQIH DAN KOMPILASI HUKUM ISLAM

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri

bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena

kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi

Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas

perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan

sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

Nama :MUSTIKA INDAH PURNAMA SARI

i

ABSTRAK

Perkawinan tidak selamanya berjalan seperti apa yang diharapkan menjadi keluarga yang sakinah, mawaddah dan warahmah karena harus putus sebabkan perceraian sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 38 Undang-Undang Perkawinan. Perceraian menimbulkan berbagai akibat hukum terhadap suami istri dan tidak terkecuali terhadap anak, yakni terkait masalah pemeliharaan anak (hadhanah) setelah terjadinya perceraian. Masing-masing orang tua menganggap diri mereka sebagai pihak yang lebih pantas melaksanakan tugashadhanahanak-anak yang telah lahir dari perkawinan tersebut hingga menimbulkan sengketa diantara keduanya. Agartercapai suatu penyelesaian diantara mereka maka harus dilakukan suatu upaya penyelesaiannya baik itu menurut perspektif fiqih dan Kompilasi Hukum Islam (KHI).Permasalahan yang timbul dalam penyelesaian sengketa hadhanahini adalah terkait pihak mana yang lebih berhakmengasuh anak pada saat tenggang waktu penentuan hak hadhanah anak belum diputuskan, bagaimana penyelesaian sengketa

hadhanah menurut perspektif fiqih dan KHI, bagaimana hak dan tanggung jawab orang tua yang hakhadhanahtidak jatuh kepadanya.

Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif, yakni suatu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan kepustakaan dan data sekunder seperti Al-Qur’an, hadist, peraturan perundang-undangan, putusan hakim dan pendapat praktisi hukum yang berkaitan denganhadhanah.

Pihak yang berhak mengasuh anak pada saat tenggang waktu penentuan hak

hadhanah anak belum diputuskan adalah ibu, hal ini sejalan dengan urutan pertama bagi orang-orang yang berhak melaksanakan tugas hadhanahatas anak. Apalagi jika anak tersebut masih belum mumayizz (Pasal 105 KHI) akan tetapi bila anak tersebut telah mumayyiz maka anak dapat menentukan sendiri untuk sementara berada dalam pengasuhan pihak yang dikehendakinya baik itu ayah, ibu, nenek, kakek maupun kerabat lainnya. Penyelesaian sengketa hadhanah menurut perspektif fiqih dapat ditempuh dengan dua cara yaitu:1. Di luar pengadilan dengan cara melakukan perdamaian(al-islah/shulh) dengan mengunakan metode at-tahkim, 2. Melalui lembaga peradilan Islam. Sedangkan penyelesaian sengketa hadhanah menurut KHI dapat dilakukan dengan cara mediasi dan dengan mengajukan gugat di pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah. Hak orang tua yang hak hadhanahnya tidak jatuh kepadanya, diantaranya adalah hak untuk melihat/ mengujungi anak, hak mendapat penghormatan, hak menjadi wali nikah (bila anak tersebut perempuan), hak menjadi ahli waris dari anak-anaknya, sementara kewajibannya terhadap anak diantaranya kewajiban menafkahi anak (bila tugashadhanahberada pada ibu), memberikan kasih sayang kepada anak.

ii ABSTRACT

A marriage does not run as we have expected to be sakinah (peaceful), mawaddah (safe and peaceful), and warahmah (love and affection) since it can be broken off because of divorce as it is stipulated in Article 38 of Law on Marriage. A divorce causes various legal consequences on husband and wife, including their children, related to hadhanah (child custody) after a divorce occurs. Each of the parents claims that he/she has the right to carry out the hadhanah on the children who are born from the marriage so that there will a dispute between them. The resolution must be made, either by following the fiqih perspective or by following the Compilation of Islamic Law (KHI). The problem which arises in the resolution of dispute in hadhanah is which one has the right to take care of the children before the decision who will be give the custody of the children is made, how about the resolution of hadhanah according to fiqih perspective and to the Compilation of Islamic Law, and how about the right and obligation of the parent whose right to obtain hadhanah is lost.

The research used judicial normative approach by studying literature materials and secondary data such as the Koran, hadist, legal provisions, laws, and regulations, judge’s verdicts, and the opinions of legal practitioners, all of which were related to hadhanah.

The party who will take care of the children before the decision of who will be given the custody of the children has not yet been made is the mother. This is in line with the rank for the person who has the right to be given the custody, let alone if they are still before mummayiz (Article 105 of the Civil Code). If they are already mummayiz (having arrived at the age of discretion), they will decide themselves who will take care of them, their father, mother, grandparents, or any other relative. The resolution of hadhanah from the fiqih perspective can be made with two alternatives: 1) by making peaceful resolution (al-ishlah or shulh), using at-tahkim method outside the Court, 2) through Islamic Judicature Body. The resolution of the dispute in hadhanah, according to KHI, can be done by mediation and filing a claim to Religious Court/Sharia Court. The parent who is not given hadhanah right such as the right to see or to visit the children, the right to be respected, the right to be wali nikah (if the child is female), and the right to be the heir of the children; while his obligation toward the children is, among others, the obligation to allowance to the children (if the mother who is given the custody) and give love and affection to the children.

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur dipanjatkan sampaikan kehadirat Allah SWT karena hanya

dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini

dengan judul“Penyelesaian SengketaHadhanah_{Menurut Perspektif Fiqih dan Kompilasi Hukum}

Islam”. Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar

Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan

dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat

diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang

mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat

terpelajar BapakProf. H. Dr. Abdullah Syah, MA., Bapak Prof. H. M. Hasballah

Thaib, MA, PhD dan Ibu Dr. Utary Maharani Barus, S.H., M.Hum., selaku

Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan

arahan kepada penulis untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan

arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil

sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna

dan terarah.

Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku

Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang

diberikan dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum, Program

Studi Magister Fakultas Hukum Kenotariatan Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan

iv

3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,

yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan

penulisan tesis ini.

4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,

yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan

penulisan tesis ini.

5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara,

yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat

bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di

bangku kuliah.

6. Motivator terbesar dalam hidup Penulis yang selalu memberikan cinta, kasih

sayang, dukungan dan doa yang tak putus-putusnya Ibunda tercinta dan cinta

kasih ayahanda tercinta dan kasih sayang alm. Mustika Agus Melya Dewi

kakak saya tersayang serta tidak pula penulis ucapkan terima kasih kepada

Saudara Mustika Rio Naldy berserta keluarga yang telah memberikan

semangat dan doa kepada Penulis.Teristimewa penulis mengucapkan terima

kasih yang mendalam kepada dr. Saipul Muhammad, yang selama ini telah

menjadi inspirasi dan memberikan semangat sehingga menjadi motivasi dan

warna tersendiri dalam kehidupan dan juga dalam penyelesaian tesis pada di

Program Studi Magister Kenotariatan (M.Kn.)Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara.

7. Sahabat-sahabat penulis, Febri, Rina dan Ika, serta rekan-rekan Mahasiswa

dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara, khususnya angkatan Reguler Grup B tahun 2011, atas segala

do’a dan dukungan serta kenangan indah bersama yang terjalin dari

v

8. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis

selama menjalani pendidikan.

Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun

besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan

pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan

kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu

dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada

kita semua.Amien Ya Rabbal ‘Alamin

Medan, Agustus 2013 Penulis,

vi

RIWAYAT HIDUP

I. DATA PRIBADI

Nama : Mustika Indah Purnama Sari

Tempat/Tanggal Lahir : Sinabang, 26 Mei 1988

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Status : Belum Menikah

Alamat : Jln. Pahlawan Lr. Kasuari No.131 Suka Karya Sinabang, Kab. Simeulue

Telepon/Hp : 085372249908

II. KELUARGA

Nama Ayah : Alm. Muslim

Nama Ibu : Lena Rukmini

III. PENDIDIKAN FORMAL

SD Negeri 5 Simeulue Timur lulus tahun 2000

SLTP Negeri 3 Simeulue Timur lulus tahun 2003

SMA Negeri 1Simeulue Timur lulus tahun 2006

S-1 Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala lulus tahun 2010

vii

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... _ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR ISTILAH ... ix

DAFTAR SINGKATAN ... xi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Permasalahan ... 7

C. Tujuan Penelitian ... 8

D. Manfaat Penelitian ... 8

E. Keaslian Penelitian ... 9

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 13

1. Kerangka Teori ... 13

2. Konsepsi ... 18

G. Metode Penelitian ... 20

1. Sifat dan Pendekatan Penelitian ... 20

2. Sumber Data ... 21

3. Teknik Pengumpulan Data ... 23

4. Alat Pengumpulan Data... 23

5. Analisis Data ... 24

BAB II PIHAK YANG BERHAK MENGASUH ANAK PADA SAAT TENGGANG WAKTU PENENTUAN HAK HADHANAH ANAK ... 25

viii

B. Orang Yang Berhak Mengasuh Anak Pada Saat Tenggang

Waktu Penentuan HakHadhanahAnak ... 43

BAB III CARA PENYELESAIAN SENGKETA HADHANAH MENURUT FIQIH ISLAM DAN KOMPILASI HUKUM ISLAM ... 53

A. Cara Penyelesaian SengketaHadhanahMenurut Fiqih Islam . 53 B. Cara Penyelesaian Sengketa Hadhanah Menurut Kompilasi Hukum Islam ... 67

BAB IV HAK DAN KEWAJIBAN ORANG TUA YANG HAK HADHANAH_{TIDAK JATUH PADANYA ... 81}

A. Hak dan Kewajiban Anak Terhadap Orang Tua ... 81

B. Hak dan Kewajiban Orang Tua Yang Hak Hadhanah Tidak Jatuh Kepadanya ... 99

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 120

A. KESIMPULAN ... 120

B. SARAN ... 122

DAFTAR PUSTAKA ... 124

ix

DAFTAR ISTILAH

Al-Muaayaanah : Hasil pengamatan.

Al-Qadha : Memutuskan pertentangan.

Al-Adha : Menunaikan/membayar.

Al-Farag : Menyudahi.

Alhidhu : Rusuk.

Al-Islah/As-Sulh : Perdamaian.

Al-Khibrah : Keterangan para ahli.

Ashabah : Keluarga dari pihak ayah.

Baby Sister : Pengasuh bayi.

Baligh : Dewasa.

Case Approach : Pendekatan kasus

Cerai Ba’in : Talak yang dijatuhkan suami pada istrinya yang telah habis masa iddahnya.

Cerai Raji'i : Talak yang dijatuhkan suami pada istrinya yang belum habis masa iddahnya.

Conceptus : Konsepsi.

Court Congestion : Penumpukan perkara.

Fasik : Orang yang tidak mentaati Allah dan mengerjakan dosa besar atau dosa-dosa kecil secara terus menerus.

Fuqaha : Ahli fiqih.

Grand Theory : Teori utama.

Hadhanah Ash : Mengasuh /Memelihara bayi.

Hadhinah : Wanita pengasuh.

Hajar Aswad : Batu yang berasal dari surga.

Iddah : Masa tunggu.

Hakam : Juru damai

Ijtihad : Menemukan hukum yang belum ada.

Khalawat : Berdua-duan di suatu tempat dimana tidak ada orang lain

Khalifatullahn Fiardh : Wakil Allah.

Library Research : Penelitian kepustakaan.

Mahram : Perempuan yang masih termasuk sanak saudara dekat keturunan, susuan, atau hubungan perkawinan sehingga tidak boleh nikahi.

Maqashid : Mendapat pahala.

maru'f : Kebaikan.

Mawaddah : Cinta.

x

Muhrim : Laki-laki yang masih termasuk sanak saudara dekat keturunan, susuan, atau hubungan perkawinan sehingga tidak boleh nikahi.

Mukallaf : Muslim yang dikenai kewajiban dan harus menjauhi larangan agama.

Nafkah Furu' : Nafkah untuk garis lurus ke bawah.

Nafkah Ushul : Nafkah untuk garis lurus ke atas.

Nasab : Keturunan.

Nash : Jelas dan tidak mengandung makna lain.

Qadha : Hukum/ketetapan/perintah.

Qadhi : Wakil.

Qarinah : Praduga/Petunjuk.

Radha' : Susuan/menyusui.

Sakinah : Tentram.

Sunnah : Perbuatan yang apabila Dikerja mendapat pahala dan apabila tidak dikerjakan tidak berdosa.

Syara' : Sepangkat peraturan

berdasarkan ketentuan Allah tentang tingkah laku manusia yang diakui dan diyakini berlaku serta mengikat untuk semua umat yang beragam Islam.

Syar'iyyah : Kebijaksanaan masalah kenegaraan.

Tamyiz : Keadaan dimana seorang anak manusia telah menggerti dan dapat membedakan mana yang baik dan mana yang buruk bagi dirinya.

Teater : Tontonan/pertunjukan.

Theorid : Teori.

Wala' : Memerdekakan hamba sahaya.

xi

DAFTAR SINGKATAN

ASI : Air Susu Ibu

HIR : Herziene Indonesische Reglement

HR : Hadist Riwayat

Ibid : Ibidem

KHI : Kompilasi Hukum Islam

KUA : Kantor Urusan Agama

Loc. cit. : Loco Citato

Op.cit : Opo Citato

PBB : Persatuan Bangsa-Bangsa

PERMA : Peraturan Mahkamah Agung

PNS : Pegawai Negeri Sipil

QS. : Qur'an Surat

RBG : Rechtsreglement Buitenggewesten

SAW : Shallahu 'Alaihi Wassallam

SWT : Subhanahu Wa Ta'ala