Chiho jichitai no machizukuri saiko : Kawasakishi no "kokusai seisaku" no arikata to shimin sanka

Title Sub Title Author Publisher Publication year Jtitle Abstract. Notes Genre URL. Powered by TCPDF (www.tcpdf.org). 地方自治体のまちづくり再考 : 川崎市の「国際政策」のあり方と市民参加 橋本, 朋子(Hashimoto, Tomoko) 佐々木, 晴夫 慶應義塾大学湘南藤沢学会 1996-03 研究会優秀論文 本論文は、地方自治体の「国際化」の意義についてまとめている。 川崎市を事例として、市のす すめる「国際化」施策について、内なる「国際化」と呼ばれる領域での外国人住民の行政参加、 そして外なる「国際化」と呼ばれる領域での瀋陽市（中国）との友好都市提携について取り上げ ている。川崎市の「国際政策」のあり方と市民参加に向けて提言し、そこから川崎市のまちづく りの中での「国際政策」の意義について再考している。 佐々木晴夫研究会1995年秋学期 Technical Report http://koara.lib.keio.ac.jp/xoonips/modules/xoonips/detail.php?koara_id=0302-0000-0559.

SFC-SWP. 95-A-002. 研究会優秀論文. 地 方 自治 体 の ま ちづく り再 考 ∼川 崎 市 の「 国 際 政 策」 の あ り方 と市民 参 加 ∼. 橋本朋 子 総 合政策 学部4年 佐々木晴夫研究 会 1995年. 慶應 義塾大学. 秋 学期. 湘南藤 沢学 会. Keio UniversityShounan Fujisawa Academic Society.

地 方 自治 体 の ま ちづ く り再 考 ∼川 崎 市 の 「国 際 政 策 」 の あ り方 と市 民 参 加 ∼. 総合 政 策学 部4年. 79203601. 佐 々木晴 夫研 究 会2 橋 本 朋子 1996年2月5日.

1. 序章 問題の所在 著 者 は 、研 究 会 を 通 して 、 地 方 自 治 体 の"ま. ち づ く り"に つ い て さ ま ざ ま な角 度 か ら再 考 して きた 。. 著 者 の 住 む 川 崎 市 を事 例 に して 、 市 の 施 策 を検 証 し、 そ れ に対 す る 提 案 を行 っ て き た が 、 こ の 第 四 学 年 秋 学 期 に お い て も 、 川 崎 市 の"ま. ち づ く り"を 取 り上 げ 、 そ の な か で こ れ ま で 扱 わ な か っ た 「国 際 化 」. の 領 域 を 、 最 終 論 文 と し て ま とめ て み た い 。 現 在 、地 方 自治 体 は 活 発 に 「国 際 化 」 と称 す る施 策 を 行 っ て い る。 しか し、 自治 体 に と っ て なぜ 「国 際 化 」 が 必 要 な の か 、 「国 際 化 」 の 目 的 は何 な の か が 不 明 確 の ま ま 、 「国 際 化 」 の 施 策 が 着 手 さ れ て い る よ うに 思 わ れ る 。 また 「国 際 化 」 の 施 策 は 、行 政 主 導 型 で す す め ら れ る こ とが 多 く、 市 民 参 加 が 不 在 し て い る の で は な い だ ろ うか 。市 民 に対 す る 行 政 と して 、 「国 際 化 」 政 策 が どの よ う に位 置 づ け られ て い る の か も不 明 確 に 思 わ れ る 。 そ こ で 、本 稿 で は 地 方 自 治 体 の 「国 際 化 」 は 、 地 方 自治 体 に と っ て そ して 市 民 に と っ て ど の よ う な意 義 が あ る の か に つ い て 考 え て み た い 。 川 崎 市 を事 例 と して 、 市 の す す め る 「国 際 化 」 施 策 につ い て 、 内 な る 「国 際 化 」 と呼 ば れ る領 域 で の 外 国 人 住 民 の 行 政 参 加 に つ い て 、 そ して 外 な る 「国 際 化 」 と呼 ば れ る 領 域 で の 溶 陽 市(中. 国)と. の 友 好 都 市 提 携 に つ い て 取 り上 げ る 。 そ して 川 崎 市 の 「国 際 政 策 」 の あ り. 方 と市 民 参 加 に 向 け て提 言 し、 そ こ か ら 川 崎 市 の"ま. ち づ く り"の な か で の 「国 際 政 策 」 の 意 義 に つ い. て 再 考 して み た い 。. 1川 崎 市 の外 国 人住 民 へ の施 策 の 先 駆性 外 国人住 民 へ の行政 サ ー ビス 川 崎 市 は 現 在 、外 国 籍 を持 つ 市 民 が1万9千 い る 。80年. 人(全. 人 口 の1.6%、1995年7月. 現 在)を. 越えて. 代 後 半 に他 の 自 治 体 と 同 様 に 、 研 修 生 、 留 学 生 、 資 格 外 就 労 者 な どの ニ ュ ー カ マ ー の 増 加. に よ っ て 、急 激 に市 内 在 住 の 外 国 人 住 民 は 増 加 して きた 。 しか し市 が 特 徴 的 な の は 、 オ ー ル ド カ マ ー で あ る 在 日韓 国 ・朝 鮮 人 が 約9千 ン1千5百. 人 と ほ ぼ 半 数 を 占 め(中. 国 人3千. 人 、 ブ ラ ジ ル 人1千8百. 人 、 フ ィリ ピ. 人 が 続 く。)、 そ の ま た 半 数 強 の 人 々 が 京 浜 工 業 地 帯1の 入 口 に 位 置 す る 南 部 に 集 住 し て い る. こ とであ る。 こ の よ う な 実 情 を 踏 ま え 、市 は 、 表12の. よ う な 外 国 人 住 民 を 対 象 に した 施 策 を 行 っ て き た が 、 そ の. な か で 特 に二 つ の 点 が 注 目 さ れ る 。 第 一 に 、外 国 人 住 民 、 特 に韓 国 ・朝 鮮 人 の 人 々 が 「ふ れ あ い 館 」 の 設 立3を 契 機 に して 、 自主 的 に地 元 と"共 生 す る ま ちづ く り"を 族 文 化 講 座 等)の. 目指 し、 各 種 の 社 会 教 育 講 座(家. 庭 教 育 、成 人学 校 、人種 尊 重 学級 、民. 開 催 な ど さ ま ざ ま な活 動 を し て い る こ とで あ る 。 例 え ば 、 韓 国 ・朝 鮮 人 が 多 く居 住 す. る 川 崎 区 の桜 本 と浜 町 を 中心 と した 地 域 「お お ひ ん 地 区 」 の 町 内 会 、 商 店 街 、「ふ れ あ い 館 」 そ して 川 崎 地 方 自 治 研 究 セ ン タ ー が 中 心 と な っ て 、93年. に は 「お お ひ ん 地 区 街 づ く りプ ラ ン 」 を 発 表 した 。 ま た. 協 議 会 の 構 成 メ ンバ ー で あ る 焼 肉 業 者 の 人 々が 立 ち 上 が り 「コ リ ア タ ウ ンの 実 現 を 目指 す 川 崎 焼 肉 料 飲 業 者 の 会 」 を組 織 した 。 こ う し た 動 き に 触 発 され た 市 も 、 「外 国 人 市 民 施 策 連 絡 調 整 会 議 」 の な か に企 画 、 都 市 整 備 、 環 境 部 門 の 課 長 級 の 職 員 で 構城 す る 「多 文 化 共 生 の 街 づ く り研 究 会 」 を発 足 さ せ 外 国 人 住 民 の"ま. ち づ く り"を 支 援 して い る 。. 1戦前におけ る軍需産業を支 えるために、朝鮮半島か ら多 くの労働者が強制連行 され、多 く住むようになった。 2参考に した資料:神 奈川県渉外部 渉外総務室編発行 「民際外交20年 ∼世界に開かれた神奈川を目指 して∼」1995年16 2-165頁 。及び江橋崇編著 「外国人は住民です∼自治体の外国人住民施策 ガイド∼』(学陽書房 、1993年)196-21 1頁 。 3社会福祉法人青丘社が設立要望を出 し7年 間の論議の末、市が1988年 に設立。運営 は現在青丘社に委託 されている。.

2. 第 二 に 、市 が こ う し た外 国 人 住 民 の"ま. ち づ く り"を 後 押 しす る だ け で な く、外 国 人 住 民 の権 利(人. 権)の 保 障 、 そ して 行 政 サ ー ビス も全 国 の 自治 体 に 先 駆 け て行 っ て き た こ とで あ る。 例 え ば1993年. 、. 国 民 年 金 法 の 国 籍 要 件 に よ り公 的 年 金 が 受 給 で きな い外 国 人住 民 の 高 齢 者 、 障 害 者 に 対 して 、市 独 自の 救 済 措 置 と して 「外 国 人 高 齢 者 福 祉 手 当 の 支 給 事 業 」、 並 び に 「外 国 人 心 身 障 害 者 福 祉 手 当 の 支 給 事 業 」 が 生 活 支 援 事 業 と して 実 現 さ れ て い る 。 ま た 、 表 に は 示 して い な い が 、 日本 に 永 住 して い る 外 国 人 の 指 紋 押 捺 義 務 を廃 止 す る改 正 外 国 人 登 録 法 が1993年1月. に施 行 さ れ て い た が 、 川 崎 市 は 法 改 正 以 前 に. 指 紋 押 捺 を拒 否 して い た 外 国 人 に つ い て も、 この 改 正 法 を 適 用 して 、 外 国 人 登 録 証 を 交 付 す る な ど、 国 が 言 及 を 避 け て い た 部 分 に も積 極 的 に 取 り組 ん で き た 。. 外国人住民の行政参加 外 国 人 住 民 に 地 方 参 政 権 を 認 め よ う とす る動 きが 自 治 体 に広 が る な か で 、 川 崎 市 が 先 陣 を切 っ て 注 目 さ れ た の が 、今 年 度(1996年)中 年)12月. に 設 置 す る 「外 国 人 市 民 代 表 者 会 議 」 で あ る 。 昨 年(1995. に 開 か れ た モ デ ル 会 議 で は 、 全 体 会 で 「外 国 人 市 民 が 暮 ら しや す い 街 にす る に は ど うす る の. か 」 を テ ー マ に4、 分 科 会 で は 「教 育 」、 「福 祉 」、「ま ちづ く り」 に分 か れ て 活 発 な議 論 が 交 わ さ れ 、 「8 0点 の 出 来(篠. 原 一 調 査 研 究 委 員 会 委 員 長)5」. とい う評 価 を 得 た 。. 「外 国 人代 表 者 会 議 」 と は 、 ド イ ツ の フ ラ ン ク フ ル ト市 や フ ラ ンス の マ ン トラ ジ ョ リ市 な ど定 住 外 国 人 の 参 政 権 が 認 め られ て い な い 国 で 、 外 国 人 に も地 域 社 会 へ の 声 を反 映 させ る た め に 実 施 さ れ て い る 。 会 議 の 形 態 や 運 営 方 法 に つ い て は 、 川 崎 市 は フ ラ ン ク フ ル ト市 を モ デ ル と し、 学 識 経 験 者 らで 構 成 す る 調 査 研 究 委 員 会 が 最 終 報 告 を ま とめ る予 定 で あ る。 現 在 の と こ ろ 、 1.定 数20人. 程 度(登. 録 者8位. 以 上 の 国 か ら1人. ず つ 、 少 数 国 か ら2人. を 選 び 、残 り10人. を比例. 配 分 す る 方 式> 2.代 表 者 の 資 格 は 年 齢18歳. 以 上 で 居 住 歴1年. 3.市 議 会 の 定 例 会 に合 わ せ 年4回. を超す 者. 開催. な どが 素 案 と し て あ が っ て い る 。 こ の 川 崎 市 の 代 表 者 会 議 は 、 国 が 認 め て い な い 選 挙 に よ る 直 接 の 地 方 参 政 権 に代 わ り、 一 自治 体 で 対 応 で き る 間接 の 行 政 参 加 と い う形 で 、 外 国 人 住 民 の 声 を 取 り組 む 仕 組 み なので あ る。 こ れ ま で に も市 は 、1992年 末 に発 足 させ た 「新 女 性 行 動 計 画 策 定 委 員 会 」 に 、 外 国 人 女 性 メ ン バ ー を入 れ た り、市 の教 育 委 員 会 で マ ン ネ リ化 した 成 人 式 の あ り方 を検 討 す る た め 、 外 国 人 住 民 も メ ン バ ー に 加 え た 「成 人 式 実 行 委 員 会 」 を93年 この 代 表 者 会 議 は 、94年2月. に発 足 させ る な どの 実 績 が あ っ た 。 こ う した 実 績 もあ っ て 、. に 市 主 催 で 開 か れ た 「"地 方 新 時 代"シ. ン ポ ジ ウ ム 」 の 分 科 会 「共 生 の ま. ち づ く り」 で の 外 国 人 住 民 と の 共 生 に か か わ る 問題 提 起 か ら実 現 の 方 向 へ 向 く こ と か で き た と い え よ う。 外 国 人 住 民 が 自治 体 の 政 策 に 影 響 を 及 ぼ す と い う意 味 が あ る だ け で な く、"外 国 人 と 日本 人 が 共 生 で き る社 会"を. 実 現 す る た め の 土 台 づ く り と して 重 要 な意 味 が あ る だ ろ う。. で は 、 直 接 の 地 方 参 政 権 に つ い て の 市 の 取 り組 み は ど こ ま で す す ん で い る の か 。 現 在 、 日本 に お い て は 、 地 方 参 政 権 の 対 象 を 「日本 国 民 」 に 限 定 す る 地 方 自 治 法 と公 職 選 挙 法 を 根 拠 に して 、 外 国 人 住 民 の 参 政 権 は 認 め られ て い な い 。 地 方 公 務 員 の 採 用 に つ い て も 、 一 般 行 政 職 で は 日本 人 しか 採 用 で き な い 「国 籍 条 項 」 が 存 在 して い る 。 こ う した 状 況 の な か で 、川 崎 市 は92年. か ら大 阪 市 と並 び 、 高 卒 一 般 事 務. 職 につ い て 国 籍 を 問 わ な い 「情 報 処 理 」、 大 卒 の 国 籍 不 問 職 種 に つ い て は 「国 際 」・「経 営 情 報 」・「舞 台 芸 術 」 の 計4つ. の 専 門 職 を 新 設 して 、 部 分 的 で は あ る が 門戸 を 開 放 して い る6。. 4「 シリーズ都市 魅力の研 究∼問われる日本人 川崎市、外国人の声 を政策 に」「日本経 済新聞」1995年12月18日 。 5「 川崎 で外国人代表者モデル会議∼人権 ・福祉活発 に議論」「朝 日新聞」1995年12月12日 。 6国籍条項撤廃の動 きは、73年 の兵庫県川西市、宝塚市、西宮市、芦屋市 、尼崎市の6市 の国籍条項撤廃 を先駆け として、兵.

3. 2川 崎市 の溶陽市 との友好都市提携の発展性 溶 陽 市 との 友 好 都 市 提 携 へ の 過 程 と こ れ ま で の 施 策 溶 陽 市 は遼 寧省 の 省 都 で 、中 国東 北 地域 におけ る 文化 、交通 、金融 、商業 の 中心 と して発 展 して き た 、代 表 的 な 工 業 都 市 で あ る7。 こ の 溶 陽 市 と 川 崎 市 の 友好 都 市 提 携 は 、1981年8月18日 た 。 川 崎 市 に と っ て は リ エ カ 市 、 ボ ル チ モ ア 市9に 続 い て3番 締 結 後 、 川 崎 市 と溶 陽 市 が こ れ まで(1994年 年 表 の 施 策 は 、1981年8月28日. 目の友 好都 市 であ る・. 度 ま で)行. っ て き た 施 策 を 、表2に. 挙 げ た 。 この. の 姉 妹 都 市 提 携 の 際 に取 り交 わ され た 合 意 書 に あ る 、(1)川. は 、 藩 陽 市 が 派 遣 す る 都 市 環 境 研 究 に 関 す る研 究 生 を 受 け 入 れ る 、(2)川 学 技 術 に 関 す る技 術 者 を 派 遣 す る 、(3)藩 れ る 、 とい う3項. に実 現8し. 崎市. 崎 市 は 、藩 陽 市 が 希 望 す る科. 陽 市 は 、 川 崎 市 が 派 遣 す る 漢 方 医 学 に 関 す る研 究 生 を受 け 入. 目 を 具 体 化 して き た もの と見 れ る だ ろ う。 年 表 を み る 限 り 、提 携 当 時 か ら こ れ まで に. 事 業 内 容 に大 き な変 化 は 見 ら れ な い 。 ま た 、 そ の 事 業 数 も天 安 門 事 件 が あ っ た1989年. とその前 年 が. 相 対 的 に 少 な い も の の 比 較 的 安 定 して い る と い え る 。 経 済 ・貿 易 に 関 す る事 業 が 少 な く、市 の 藩 陽 市 と の 交 流 事 業 は 、 公 害 技 術 ・医 療 の 分 野 で の研 修 生 の 派 遣 ・受 け 入 れ を 主 と して い る と見 る こ とが で きる 。. 環境技術移転促 進事業について こ う した な か で 、新 し く注 目 さ れ て い る の が 、1992年 で あ る 。1992年. か ら は じ ま っ た 「環 境 技 術 移 転 促 進 事 業 」. 度 に 開始 さ れ た こ の 事 業 の 目的 は 、 企 業 の 持 つ 環 境 技 術 と行 政 の ノ ウハ ウ を 活 用 し、. 発 展 途 上 国 の 環 境 対 策 に 貢 献 す る こ と で あ る 。1994年10月 の 溶 陽 市 に 市 経 済 局 、NKK京. に は 、 そ れ を具 体 化 す る た め 友 好 都 市. 浜 製 鉄 所 、 東 京 電 力 川 崎 火 力 発 電 所 、 日本 石 油 化 学 川 崎 事 業 所 が 共 同 で. 官 民 合 同 調 査 団 を 派 遣 した 。 こ の 「環 境 技 術 移 転 促 進 事 業 」 は 、企 業 が 公 害 防 止 機 材 や 公 害 防 止 施 設 の ハ ー ド面 か ら 、 市 が 技 術 研 修 生 の 受 け 入 れ や 技 術 指 導 者 の 派 遣 な ど人 づ く り とい う ソ フ トの 面 か ら移 転 をす す め て い こ う と い う 共 同 事 業 で あ る こ とが 特 徴 的 で あ る 。 川 崎 市 は 工 場 周 辺 の 環 境 汚 染 度 合 い を確 認 し、 藩 陽 市 が 日 本 の 企 業 に 求 め る 技 術 の 聞 き取 り調 査 を 行 っ た 。 ま と め られ た 報 告 書 に よ る と 、 藩 陽 市 の 環 境 状 況 は 「か つ て 川 崎 市 が 経 験 した 大 気 汚 染 以 上 の 状 況 で あ り、 水 質 も産 業 系 、 生 活 系 排 水 が 殆 ど未 処 理 状 態 で 河 川 に 流 され て い る10」 状 況 で あ っ た 。 こ れ を受 け て 市 は 、 技 術 供 与 に必 要 な 中 高 年 技 術 者 の 組 織 化 、 溶 陽 市 か ら の 引 き続 き研 修 生 の 受 入 れ 、 な ど環 境 技 術 を 習 得 で き る 体 制 づ く り に取 り組 み 、将 来 的 に は 両 市 間 で 環 境 会 議 を 開 催 す る 方 向 で い る 。 ま た 民 間 企 業 も 、 同 業 者 の 生 産 工 程 や 技 術 水 準 な ど を調 査 し、 大 気 汚 染 や 水 質 汚 濁 防 止 な ど高 水 準 の 環 境 技 術 の 活 用 方 法 を探 っ た 。 訪 問 した3工. 場(製. 鉄 所 、 発 電 所 、 化 学 工 場)の. 環 境 状 況 は 、 「公 害. 防 止 機 材 や 装 置 は 僅 か な が ら設 置 さ れ て い る も の の 非 常 に不 足 して い る 状 況 で あ り、 諸 外 国 か ら の 資 金 的 、技 術 的 支 援 を求 め て い る状 況11」 で あ っ た 。 こ れ を 受 け て 、民 間 企 業 は 溶 陽 市 を モ デ ル に して 海 外 企 業 に プ ラ ン ト な ど を 供 与 す る環 境 技 術 移 転 の 事 業 化 に取 り組 ん で い く方 向 で い る 。 庫 県 内 と大 阪 府 内 の 全 市 町 村 、 東 京 都 下(23特 別 区 を除 く全 市)、 神 奈 川 県 内(市 レベ ル は 政 令 指 定 市 以 外 の 全 市 、 全 町 村)を 中 心 に 、 都 道 府 県 と 政 令 指 定 都 市 よ り も む しろ 、 小 さ な 市 町 村 に お い て 、 一 般 事 務 職 採 用 時 の 国 籍 条 項 が 撤 廃 さ れ て 、採 用 実 績 も 出 て きて い る。 71987年 に は 人 口 、経 済 の 規 模 に お い て 、 ヒ海 、 北 京 、 天 津 に 次 い で 中 国 に お け る 第4の つ い て は 資 料3参 照 。 8溶 陽 市 と の 姉 妹 都 市 提 携 の 過 程 に つ い て は 資 料2参. 大 都 市 となっ た。溶 陽 市 の概 略 に. 照。. 9そ の 他 の 姉 妹 都 市 は,リ エ カ 市(ク ロ ア チ ア 共 和 国 、1977年6月23日 提 携 〉、 ボ ル チ モ ア 市(米 国 、1979年6月1 4日 提 携)、 ウ ー ロ ン ゴ ン 市(オ ー ス ト ラ リ ア)、 そ の 他 に ンzフ ノ ー ル ド 市(英 国1、 ザ ル ツ プ ル グ 市(オ ー ス ト リ ア)、 ベ ノク 市(ド イ ッ)、 ダ ナ ン(ベ トナ ム)が あ る 。 10神 奈 川 県 渉 外 部 渉 外 総 務 室 編 発 行 「民 際 外 交20年 11神 奈 川 県 渉 外 部 渉 外 総 務 室 編 前 掲 書 。182--183頁. ∼ 世 界 に 開 か れ た 神 奈 川 を 目 指 し て ∼ 」(1995年)182-183頁 、,. リュ ー 。.

4. 3川. 崎 市 に見 る 自治 体 の 「国際 政 策 」 と市 民参 加. 川 崎 市 の 内 な る 「国 際 化 」 は 、 川 崎 市 と い う地 域 の 持 つ 特 性 上 、 外 国 人 住 民 、 な か で も オ ー ル ド カ マ ー が 多 住 して い る地 域 を 生 か した"共 生"を 実 現 す る まち づ く り、"人 に や さ しい ま ち づ く り12"が 目 指 さ れ て い た 。 外 国 人 住 民 に よ る"ま. ちづ く り"へ の 支 援 、 社 会 保 障 制 度 の 整 備 、 そ して 市 政 参 加 の 土. 台 づ く りな ど 、 自 治 体 の 中 で も先 駆 的 に取 り組 ん で い る 。 また 藩 陽 市 との 友 好 都 市 提 携 に お い て も 、提 携 を足 が か り と して 、 自 らの 大 気 汚 染 の 改 善 と い う ノ ウ ハ ウ を生 か そ う と技 術 、 人 づ く りを 中 心 と して 藩 陽 市 の 都 市 問 題 、 公 害 対 策 に 関 わ ろ う と して い る 。 ど ち ら も川 崎 市 の 持 つ 特 性 、 しか も これ まで は市 の マ イ ナ ス 部 分 と 考 え ら れ て きた 特 性 をプ ラ ス の 面 と して 「国 際 政 策 」 に生 か そ う とす る そ の 姿 勢 は 評 価 され る べ き で は な い か 。. 内 な る 「国際化 」施 策へ の外 国人住 民 の参 加 しか し、 市 の 内 な る 「国 際 化 〕 施 策 は 先 進 的 ゆ え に 、市 の 政 策 能 力 が 問 わ れ る だ け で な く、 さ ま ざ ま な 壁 に 直 面 し て い く。 まず 外 国 人 住 民 の 地 方 参 政 権 に つ い て は 、 こ れ を 制 限 す る 法 規 定 が 存 在 す る 。 地 方 自 治 法 及 び 公 職 選 挙 法 で は 、 憲 法 に は な い 「日本 国 民 」 とい う制 限 条 項 を追 加 して 、外 国 人 住 民 を排 除 して い る 。 特 に 地 方 自 治 法 で は 、 一 方 で 住 民 と して 認 め 、 外 国 人 住 民 を 含 む 住 民 が 、地 方 公 共 団 体 の サ ー ビ ス を受 け る 権 利 と と も に 、 そ の 負 担 を も分 任 す る 義 務 が あ る(第10条)と. し な が ら、 他 方 で は 、 第ll条. で 「日. 本 国 民 た る 普 通 地 方 公 共 団 体 の 住 民 は 、 この 法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り、 そ の 属 す る普 通 地 方 公 共 団 体 の 選 挙 に参 与 す る 権 利 を 有 す る 。」 と定 め 、 ま た 選 挙 権 と被 選 挙 権 に つ い て 規 定 した 第18条. 、 第19. 条 に お い て も 「日本 国 民 た る住 民 」 とい う制 限 規 定 を つ け て い る 。 こ う した 法 律 の 解 釈 が 、地 方 自 治 体 の 施 策 展 開 の 行 く手 を 阻 ん で い る な か で 、 川 崎 市 は 「外 国 人代 表 者 会 議 」 に 取 り組 み は じめ た 。 こ れ は 、 国 が 認 め て い な い 選 挙 に よ る 直 接 の 地 方 参 政 権 に代 わ る 、 間 接 の 行 政 参 画 と い う形 で 外 国 人 住 民 の 声 を 取 り込 む 仕 組 み だ が 、 全 国 の 自治 体 に 先 駆 け て行 う こ の 施 策 の 重 要 性 を認 識 して 、 まず 市 は行 政 内 部 で 施 策 を生 か せ る 受 け 皿 を つ く ら な け れ ば な ら な い 。 法 律 の 改 正 な し に外 国 人 住 民 に選 挙 権 、被 選 挙 権 を付 与 で き な い と して も、 現 行 制 度 の 枠 内 で も 自 治 体 へ の 参 加 は で き る こ と 、 そ し て 参 加 し て 当 然 で あ る こ と と い う 世 論 を 形 成 して い く責 務 も市 に は 求 め ら れ て い る 。 ま た 、直 接 参 政 権 の 実 現 後 も外 国 人 住 民 を と り ま く多 くの 問 題 の 解 決 が 迫 ら れ て い る な ら ば 、 選 挙 と並 立 させ て 代 表 者 会 議 を 存 続 させ て い くほ ど の 姿 勢 を 見 せ て ほ しい 。 また 、 外 国 人 住 民 の 公 務 就 任 権 に つ い て も 、 従 来 か らの 法 解 釈 と 「公 務 員 の 当 然 の 法 理 に 照 ら して 、 地 方 公 務 員 の 職 の う ち公 権 力 の 行 使 ま た は 地 方 公 共 団 体 の 意 思 の 形 成 へ の 参 画 に た ず さわ る も の に つ い て は 、 日 本 国 籍 を有 し な い 者 を任 用 す る こ と は で き な い 。」、「公 権 力 の 行 使 ま た は 地 方 公 共 団 体 の 意 思 の 形 成 へ の 参 画 に た ず さ わ る 職 に つ くこ と が 将 来 予 見 さ れ る 職 員 採 用 試 験 に お い て 、 日 本 国 籍 を 有 しな い 者 に も一 般 的 に 受 験 資 格 を 認 め る こ と は 適 当 で は な い13 。」 とす る 自治 省 の 見 解 が 存 在 す る。 地 方 公 務 員 法 、地 方 自 治 法 の いず れ に も採 用 に あ た っ て 外 国 人 を 排 除 す る 明 文 規 定 は な く、 自 治 体 の 人 事 委 員 会 で 定 め る こ と と な っ て い る(地. 方 公 務 員 法 第19条)が. 、 自 治 省 の 否 定 的 態 度 も あ っ て 、 日本 国 籍 を 有. す る こ と を受 験 資 格 とす る 旨 を 、 人 事 委 員 会 規 則 ま た は試 験 要 綱 等 で 定 め る 自 治 体 が 多 い 。 しか し、 自 治 行 政 の 一 つ で あ る 人 事 権 の な か で 、 外 国 人 住 民 の 採 用 問 題 は 、 自 治 体 が 独 自 の 判 断 で 決 定 で きる 問 題 な の で は な い か 。 最 高 裁 に お い て も昨 年(1995年)2月. の 判 決 で 、「永 住 外 国 人 の 参. 政 権 は 憲 法 上 否 定 され て い な い 。 そ の た め の 措 置 を 講 ず る か ど う か は 国 の 立 法 政 策 次 第 」 と指 摘 して お 12石原由美子 「世界 に開かれた地域社会づ くり」神奈川県渉外部渉外総務室編発行 「民際外交2C年. ∼世界に開かれた神奈川 を 目指 して∼」所収(1995年)193頁 。 131973年 自治省公務員第一課長回答、江橋崇編著 「外国人は住民です∼自治体 の外国人住民施策 ガイド∼」(学陽書房 、1 993年)161頁 。.

5. り、 ま た1994年10月. の福 井 県 で の 地 方 参 政 権 訴 訟 で も 、 地 裁 判 決 は 「憲 法 が 許 容 す る との 見 解 が. 十 分 に 成 り立 つ 」 と の 説 が 示 さ れ て い る14。 日本 経 済 新 聞 社 の 都 道 府 県 ・政 令 指 定 都 市 を対 象 と した 調 査 に よ る と、 定 住 外 国 人 を 中 心 と す る 審 議 会 の設 置 、 地 方 公 務 員 へ の採 用 に 踏 み 切 っ た 自治 体 は 、2府 (韓 国 民 団 〉 中 央 本 部 に よ れ ば 、現 在 全 国750の. 県5市. に な っ た15。 在 日本 大 韓 民 国 民 団. も し く は決 議 を採 択 して い る 。1994年11月. 地 方 議 会 が 在 日外 国 人 の 地 方 参 政 権 を 求 め る 意 見 書 に は 、新 党 さ きが け 島根 県 支 部 が 全 国 に先 駆 け て 定 住. 外 国 籍 市 民 の 地 方 参 政 権 を 認 め る 、 地 方 自治 法 と公 職 選 挙 法 の 改 正 の 試 案 を発 表 し た16。〉。 川 崎 市 も政 令 指 定 都 市 の先 頭 を切 っ て 、専 門 職 と い う枠 組 を設 け て 採 用 に取 り組 ん で きた の だ が ・在 日韓 国 ・朝 鮮 人 の 要 求 は 国 籍 条 項 の 撤 廃 で あ っ て 、 専 門 職 の 新 設 で は な い こ と を考 え る と・ 依 然 と して 川 崎 市 の 施 策 も不 十 分 だ とい え る。 市 の 特 性 を 突 破 口 と して 、公 務 就 任 権 につ い て も可 能 な行 政 領 域 か ら積 極 的 に採 用 を検 討 して い っ て ほ し い 。 ま た 、 市 が"ま. ち づ く り"の 一 貫 と して 外 国 人 住 民 を対 象 と した 施 策 を行 っ て い くた め に は 、市 民 全. 体 の 合 意 を得 て す す め る こ と が 不 可 欠 で あ る 。 す で に 市 は 、 外 国 人 住 民 の"ま. ち づ く り"の 動 き を 支 援. す る 体 制 を 整 え て い る が 、 そ れ だ け で は な く、 ふ れ あ い 館 な どの 外 国 人 住 民 と 日本 人 住 民 と の 交 流 の 場 を増 や す こ と で 、 日本 人 住 民 の 内 な る 「国 際 化 」 施 策 へ の 関 心 を 高 め 、 意 見 を 求 め て い く必 要 が あ る だ ろ う。 例 え ば 、 医 療 費 の 支 払 能 力 の な い 外 国 人 に 対 し て 、 生 活 保 護 法 に 基 づ く医 療 扶 助 と は 別 に独 自の 扶 助 制 度 をつ くる と す れ ば 、 住 民 の 負 担 が 増 加 して で も 自 治 体 と し て 取 り組 む とい う点 に つ い て 、住 民 の 合 意 を 得 る必 要 が で て くる 。 川 崎 市 に 積 極 的 な姿 勢 が あ っ て も、 財 政 負 担 を 増 や し て まで さ ら に す す め る た め に は 、外 国 人 住 民 だ け で な く 日本 人 住 民 に つ い て も情 報 を提 供 し 、理 解 を得 な け れ ば な ら な い だ ろ う。(こ れ は 、外 な る 「国 際 化 」 の 施 策 に つ い て も 同様 で あ る 。)特 に 川 崎 市 固 有 の 問 題 と して ・南 部 に 古 くか ら住 む 住 民 層 に 比 べ 、北 部 の 新 興 住 宅 地 域 に住 む新 しい 住 民 層 は 相 対 的 に市 政 へ の 関 心 が 低 く、 市 民 参 加 が 停 滞 して い る 。 こ う した 北 部 住 民 が 市 政 に 参 加 して 内 な る 「国 際 化 」 を"ま. ち づ く り". の 一 貫 と して 実 現 させ る た め に は 、 市 は住 民 と情 報 を提 供 して 、 合 意 を得 る た め の 場 作 り を行 う事 務 局 的 な役 割 を 担 う こ とが 求 め ら れ る の で は な い か 。. 外 なる. 「国 際 化 」 施 策 へ の 市 民 参 加. 自 治 体 の 外 な る 「国 際 化 」 の 施 策 は 、1955年. に 長 崎 市 と米 国 セ ン トポ ー ル市 との 間 で 友 好 都 市. 提 携 が 結 ば れ た こ と に は じ ま っ た 。 こ の と き か ら 、 友 好 都 市 提 携 は も っ と も基 本 的 な 外 な る 「国 際 化 」 の 手 法 と して 、着 実 に そ の 数 を増 や して い っ た が 、 当 時 の提 携 の 目的 と 川 崎 市 の 事 例 に み る 今 日 の 目 的 とで は 、 そ の 内 容 を 大 き く変 化 させ て き た の で は な い だ ろ うか 。 そ も そ も、 友 好 ・姉 妹 都 市 提 携 は 、 自 治 体 と い う よ り小 さ な地 域 で の 相 互 理 解 を 深 め る こ とで 世 界 の 平 和 を実 現 し よ う と い う願 い か ら ア イ ゼ ンハ ワ ー 大 統 領(当. 時)に. よ っ て1956年. 提 唱 され たが 、当初 は 、首 長や 地 方議 員 団の 訪問 を中心 と. した 一 種 の 「儀 式 」 的 な もの に と ど ま る にす ぎ な か っ た 。 しか し次 第 に 留 学 、 ホ ー ム ス テ イな ど の 文 化 交 流 、芸 術 交 流 、展 示 会 の 開 催 や 研 修 生 の 受 入 れ 、 事 業 所 の 設 置 な ど の 経 済 交 流 へ と段 階 が 進 展 し、 現 在 に 至 っ て は 、 特 に 途 上 国 を 相 手 と した 技 術 援 助 、 医 療 援 助 、難 民 支 援 な ど の 国 際 援 助 、 国 際 協 力 や 、 さ ら に は 国 際 都 市 会 議 に見 られ る 政 策 の 共 同 開発 、 ノ ウ ハ ウ の 共 有 化 な どの 相 互 協 力 、 共 存 の 段 階 へ と 移行 して きてい るの で あ る。 川 崎 市 の 場 合 も、 こ れ ま で は提 携 当 時 の 新 聞 か ら わ か る よ う に 、両 市 間 の 研 究 生 や 技 術 者 の 派 遣 ・受 入 れ は 、 あ ≦ ま で も 「文 化 交 流 」 の 一 貫 と して 考 え られ て い た17。 しか し1990年. 代 に入 っ て、 国際. 14李 鎮 哲 「論 壇:外 国 人参 加 は 地方 自治確 立 の 道」 『朝 日新 聞 』1995年2月27日 。 15大 阪府 、大阪 市 、兵 庫県 、神 戸市 、広 島市 が審 議 会や 懇談 会 の設 置 、川崎 市 と横 浜 市 で は公 務 員 採用 、この 他 に東 京都 、高 知 県 、群 馬 県 、 島根 県 、京 都 市 な ど9都 府 県1市 が 参加 策 を検 討 中 。 16「 定 住外 国人 地 方 行 政参 加広 が る」 「日本 経 済新 聞 』1995年3月18日 。 17「 川 崎 、溶 陽 相互 に研 究生 な どを派 遣 ∼文 化 交流 を具体 化 」 『毎 日新 聞 」1981年8月29日 。.

6. 化 の 進 展 に と も な い 、姉 妹 都 市 提 携 の 意 義 と そ の 目 的 が 新 た な 局 面 を む か え 、市 も、 姉 妹 都 市 提 携 を土 台 と して7陽. 市 と の 間 に新 し く技 術 援 助 、 人 づ く り を柱 と した 「環 境 技 術 移 転 促 進 事 業 」 を は じめ た と. 見 れ る。 こ の よ う に 自治 体 の 外 な る 「国 際 化 」 施 策 の 目的 が 変 化 して きた と き 、 そ の 方 法 が 行 政 主 導 で あ る た め 、 ます ます 施 策 が 市 民 と か け 離 れ て しま う の で は な い か と い う恐 れ が あ る 。 川 崎 市 と 溜 陽 市 との 友 好 都 市 提 携 に お い て も、 同様 で あ り、 藩 陽 市 との 姉 妹 都 市 提 携 で 市 民 参 加 と呼 べ る も の は 、 わ ず か に市 民 訪 問 団 や 小 ・中 学 校 の 文 化 ・ス ポ ー ツ交 流 に見 れ る だ け で あ り 、市 民 発 議 型 で は な い 。 そ もそ も川 崎 市 とい う 自 治 体 を 考 え る と 、公 害 問 題 に対 して も住 民 運 動 の 力 だ け で な く、70年. 代 に市 が首 長 の イニ. シ ア テ ィブ の も と に 、革 新 自治 体 と して 率 先 して 解 決 に あ た っ て き た とい う歴 史 を 持 っ て い る 。 市 が そ の 流 れ を 引 き継 ぎ、 現 在 に至 っ て も行 政 主 導 型 の 政 策 を展 開 して い る と考 え る と 、 「環 境 技 術 移 転 促 進 事 業 」 を は じめ とす る 溶 陽 市 と の 姉 妹 都 市 提 携 も や は り、行 政 の リー ダ ー シ ップ が 発 揮 さ れ た 形 態 の 一 つ で あ る こ とは 確 か だ 。 ま た1994年. に 川 崎 市 が ま と め た 「川 崎 市 民 意 識 実 体 調 査 」 に よ る と 、 市 政 に 対 す る 要 望 の な か. で も っ と も 大 きい の が 「老 人 の た め の 仕 事 」(全 体 の25%)で の は全 体 の わず か1%で. 、 「国 際 交 流 事 業 」 と い う項 目 を選 ん だ. あ っ た 。 こ の 結 果 を見 て 、 「国 際 交 流 事 業1が. 市 民 に 求 め ら れ て い な い とす ぐ に. 理 解 す る こ と は で き な い が 、 自治 体 の 「国 際 政 策 」 に お け る 市 民 の 関 心 の 低 さ 、市 民 参 加 の 欠 如 が こ う した調 査 に も示 さ れ て い る と考 え られ る 。 今 後 、 友 好 都 市 提 携 した 都 市 、 あ る い は そ れ 以 外 の さ ま ざ ま な 自 治 体 との 外 な る 「国 際 化 」 に お い て 、市 民 意 識 の 向 上 や 市 民 参 加 は ど の よ う に して 実 現 で き る の か 。 内 な る 「国 際 化 」 が 、 地 域 社 会 で の" 共 生"を. 追 求 す る もの な らば 、 外 な る 「国 際 化 」 は 、 い わ ば 地 球 社 会 で の"共. 生"を. 追 求 す る もの で あ. る とい え 、 し た が っ て 、 外 な る 「国 際 化 」 も 、内 な る 「国 際 化 」 と 同 様 に 自己 と相 手 の 両 方 に 意 義 が あ る はず だ 。 自 己 と は 自 治 体 そ の もの で あ り、 市 民 で もあ る 。 した が っ て 、 市 民 と市 民 に も っ と も身 近 な 政 策 主 体 で あ る 自 治 体 と両 者 に とっ て 意 義 が あ る よ う な外 な る 「国 際 化 」 施 策 を模 索 して い く まず こ の 模 索 の 過 程 に 、 市 民 参 加 が 求 め られ な け れ ば な ら な い だ ろ う。 市 の 総 合 計 画 「か わ さ き2010プ. ラ ン(実 施 期 間:1993年. 一2010年)18」. で は 、NGOや. 市 民 ボ ラ ン テ ィア な ど の 市 民 団 体 を 取 り込 ん だ 多 様 な 市 民 レベ ル の 交 流 が 求 め ら れ て い る と 示 され て い る 。 す で に 、 行 政 とい うチ ャ ネ ル を通 さず に 、市 民 や 市 民 団 体 が 個 々 で 活 発 に 国 際 活 動 を した り、 あ る い は 自 治 体 の 支 援 を 得 て 国 際 交 流 プ ロ ジ ェ ク ト に 取 り組 ん で い る 事 例19も 存 在 して い る 。 した が っ て 、 い ま 川 崎 市 に と っ て 必 要 な の は 、"市 民 と 自治 体 に何 が で き る の か"を GOと. 考 え る 模 索 の 過 程 で 、 市 民 ・N. 連 携 を とる こ と な の だ と著 者 は 考 え る 。 内 な る 「国 際 化 」 の 施 策 で 挙 げ た 外 国 人 代 表 者 会 議 もそ. の 模 索 の 過 程 で 外 国 人 市 民 か ら意 見 を取 り入 れ て 活 用 す る こ と もで き る 。 「環 境 技 術 移 転 促 進 事 業 」 も 、 市 内 の 企 業 と共 同 で 行 う い わ ば 連 携 の 一 形 態 で あ り、 こ う した 連 携 を 市 民 やNGOと. の あ い だ で も幅 広. く と っ て い く こ と が 川 崎 市 に と っ て も っ と も重 要 な 課 題 と な る だ ろ う。. 4川. 崎 市 の 「国際 政 策 」 とま ちづ くりへ の 提 言. 最 後 に 、.川崎 市 に と っ て の 「国 際 政 策 」 の 意 義 、 市 民 に と っ て の 「国 際 政 策 」 の 意 義 を考 え る う え で 、 大 切 な視 点 を提 言 して み た い 。. is資 料1参 照 。 19鹿 児 島 県鹿 屋 市 の 「か らい も国際 交 流 」 はボ ラ ンテ ィア ・グ ル ープ を市が 支援 して 農 業研修 をす す め てい る. 。.

7. ア ジア への視 点 現 在 、 川 崎 市 だ け で な く ア ジ ア と友 好 ・姉 妹 都 市 提 携 を 結 ぶ 自 治 体 は急 増 し 、 中 国 の 都 市 と の あ い だ だ け で1995年4月. 現 在33都. 道 府 県 、146市. ・特 別 区 、19町. 村 が 友 好 ・姉 妹 都 市 提 携 を結 ん. で い る20。 こ の よ う に 中 国 を は じめ ア ジ ア に 提 携 関 係 を 求 め る傾 向 が 強 ま る な か で 、 川 崎 市 は 藩 陽 市 と 友 好 都 市 提 携 を 結 ん で い る こ と に ど の よ う な 意 義 を持 っ て い る の か 。 こ の 点 に つ い て 川 崎 市 市 民 局 国 際 室 添 田真 郷 副 主 幹 か ら 、 次 の よ う な お 話 を い た だ い た 。 「こ の 都 市 と交 流 す る と メ リ ッ トが あ る とか 、 こ の 都 市 と わ が 市 と似 て い る か ら縁 組 み をす る とか 、 そ うい う物 質 的 な比 較 とい うの は で き な い の か も しれ ませ ん 。 交 流 は経 済 事 情 が 先 行 して は で き ませ ん 。 た だ 、 川 崎 市 は 公 害 問 題 に30年. 間 取 り組 ん で き ま した 。 そ の と きの. ノ ウハ ウ を藩 陽 市 も求 め て い ます 。」 こ こ で い え る こ と は 、 川 崎 市 に とっ て 溶 陽 市 との 友 好 都 市 提 携 の 意 義 は 、 決 して 経 済 的 な メ リ ッ ト を 計 算 した もの で は な い とい う こ とで あ ろ う。 途 上 国 に提 携 を求 め る 意 義 は 、 外 な る 「国 際 化 」 の 施 策 が 、単 な る 親 善 ・友 好 、 交 流 か ら国 際 協 力 ・援 助 へ と そ の 内 容 を 変 化 させ て きて い る と見 る こ とが で き る 。 川 崎 市 の 場 合 も、 提 携 締 結 当 時 の 動 機 は 、 交 流 自体 が 目的 で 、 技 術 援 助 は そ の た め の 手 段 と しか 認 識 さ れ て い な か っ た か も しれ な い 。 しか し現 在 の相 互 依 存 ・相 互 密 接 の 関係 が 深 ま りつ つ あ る 国 際 社 会 に お い て 、「国 際 政 策 」 の 意 義 を 、 最 終 的 に は 、"共 生"す. る地 球 社 会 を 目指 す こ と とす る 姿 勢 が 、 途 上. 国 との 友 好 都 市 提 携 に も必 要 で あ る こ と を 認 識 しな け れ ば な ら な い 。 藩 陽 市 に 限 らず 、 今 後 経 済 発 展 を す す め て い く都 市 に は 、 必 ず 都 市 化 す る過 程 で 公 害 な ど の 環 境 問 題 、都 市 と農 村 の 格 差 の 問 題 な ど を抱 え て い く。 そ して こ う した 都 市 は い ま 、 ア ジ ア に 多 く存 在 す る の で あ る 。 川 崎 市 あ る い は 北 九 州 市 、 四 日市 市 と い っ た 公 害 体 験 を持 つ 日本 の 自 治 体 が 、 そ の 体 験 を で き る範 囲 で 生 か して い きた い と考 え る こ と は 、極 め て 自 然 の こ とだ と も い え る の で は な い だ ろ うか 。 い ま 、 川 崎 市 を は じめ 多 くの 地 方 自治 体 が 、 ア ジ ア に お い て 姉 妹 都 市 提 携 を 土 台 と し た 地 球 社 会 の"共. 生"を. 模 索 し よ う と し、 さ ら に は 共 通 の 目 的 を 持 つ 関 係 へ と踏 み こ も う と して い る 。 こ う した 意 味 で 、 川 崎 市 に お け る 外 な る 「国 際 化 」 の 意 義 は 、 ア ジ ア へ の 視 点 が 備 わ る こ とで よ りそ の 意 義 を深 め 、"共 生"す る 地 球 社 会 を 目指 す こ と に な る だ ろ う。. 2都 市 間 か ら多都 市間 へ 「国 際 政 策 」 が 地 域 社 会 で の"共 は 、友 好 都 市 提 携 と い う形 が2都. 生"と. 地 球 社 会 で の"共 生"を. 求 め る も の で あ る な らば 、 将 来 的 に. 市 間 関 係 を越 え て 、多 都 市 間 関 係 を 築 い て い く視 点 が 生 ま れ る 。 例 え. ば 、 川 崎 市 の 場 合 、 市 は 藩 陽 市 以 外 に 世 界7都. 市 と友 好 都 市 提 携 を 締 結 して い る 。 こ う した都 市 を ネ ッ. トワ ー ク化 して 、 相 互 間 で 情 報 を交 換 し、"問 題 の 共 有 化"で 藩 陽 市 か ら見 れ ば 、 日本 の 友 好 都 市 は 川 崎 市 と札 幌 市 の2都. き る場 を 設 け て い く こ と は 可 能 で あ ろ う。 市 で あ る 。 こ の3市. を トラ イ ア ン グ ル で つ. な げ て 連 携 を は か る こ とが 現 在 は さ れ て い な い との こ と だ が 、 可 能 性 は 十 分 あ る 。 あ る い は 、 同 じ公 害 体 験 を持 つ 北 九 州 市 とそ の 友 好 都 市 大 連 を 取 り込 ん だ 、情 報 交 換 も可 能 で は な い か 。 1994年11月. に 開 催 され た 「ア ジ ア ・太 平 洋 地 域 姉 妹 都 市 交 流 会 議 」 で は 、 「新 しい 姉 妹 都 市 交. 流 一 地 球 的 問 題 へ の 取 り組 み 」 と い うテ ー マ の 下 で 、 どの 姉 妹 都 市 関 係 も共 通 す る問 題 と して 、(1)財 政 問 題 、(2)政 の3つ. 策 決 定 過 程 に お け る市 民 参 加 の 問 題 、(3)地. 方 公 共 団 体 の 権 限 ・責 任 の 範 囲 の 問 題 、. が あ る と指 摘 さ れ て い た21。 こ う した 共 通 課 題 は 、 地 方 自 治 体 と い う政 策 主 体 に 特 有 の も の で あ. る 。 同 じ立 場 に 立 つ もの 同 士 と し て 、連 携 して 解 決 に あ た る 可 能 性 を探 っ て い くべ きだ 。 20地方財政学会編発行 「自治体国際協力の推進 について」「地方財政」(1995年7月 号)127頁 。 21(財)自 治体 国際化協会編発行 「特集:ア ジア ・太平洋地域姉妹都市交流会議」『自治体国際化 フォーラム』(1995年2月 第65号)8頁 。.

8. 国際課の役割 1993年. に 全 都 道 府 県 に 「国 際 」 を課 名 に持 つ 部 署 が そ ろ い 、 自 治 省 に も独 立 の 課 と して 国 際 室 が. 設 置 さ れ た 。 他 の 業 務 の よ う に 、 根 拠 法 令 に 基 づ い て 行 う も の で も な く、 まだ 基 本 的 な マ ニ ュ ア ル の よ うな もの もあ る わ け で は な い 。 新 しい 分 野 へ の 取 り組 み 、 い わ ば 「未 知 の 世 界 へ の 挑 戦22」 で あ る 。 過 去 の 慣 例 に と ら わ れ ず 、 新 鮮 な 感 覚 で 取 り組 め る と い う魅 力 が あ る が 、 逆 に い え ば 、 自治 体 が 「国 際 政 策 」 を行 う こ と、 す な わ ち 自治 体 の 果 た す べ き役 割 を 模 索 し な が ら、 今 後 に 向 か っ て の 指 針 を 策 定 して い く と い う重 要 な 責 務 を負 っ て い る 。 しか し、 これ まで 指 摘 し て き た よ う に 、 自 治 体 は 市 民 参 加 に よ っ て 「国 際 政 策 」 を 行 うべ き で あ る と 考 え れ ば 、 自治 体 の 国 際 課 は 、 主 導 権 を 握 る 主 体 と な る の で は な く、 市 民 やNGOを. 支 援 す る事 務局 と. して そ の 役 割 を 果 た して い くべ きで あ ろ う。 米 国 の 姉 妹 都 市 事 業 は 、 民 間 組 織 に任 さ れ て い る こ とが 多 い 。 日本 や 中 国 、韓 国 な どの ア ジ ア 諸 国 で は 中央 政 府 ・地 方 自 治 体 の 主 導 の 場 合 が 圧 倒 的 に 多 く、 そ の た め 事 務 的 負 担 や 財 政 負 担 を と も な っ て提 携 が 停 滞 して し ま っ た りす る 。 川 崎 市 の 場 合 、 市 長 室 渉 外 課 が 担 っ て い た の が91年. か ら 市 民 局 の 下 に 国 際 室 が 置 か れ る よ う に な っ た 。 市 民 局 と して の 国 際 課 が 、. こ れ か らの 自治 体 に お け る 「国 際 政 策 」 を活 発 に して い くた め に は 、市 民(外 GO、. 国 人 市 民 も含 め て)やN. そ して 企 業 が 「国 際 化 」 を展 開 で き る よ う な行 政 内 部 の 開 放 化 を 目指 し 、事 務 局 と して の 姿 勢 を. 示 して い くべ きだ ろ う。. 重層 的 な構 造 によ る 「国際政 策 」 さ ら に 、 自 治 体 が 「国 際 化 」 を す す め る に あ た っ て 、 さ ま ざ ま な 政 策 主 体 と連 携 プ レ ー を は か る こ と も求 め られ る 。 例 え ば 、川 崎 市 が あ る神 奈 川 県 は 、1978年 二 知 事(当. 時)に. に 開催 され た 「地 方 の 時 代 シ ン ポ ジ ウ ム 」 で 、長 洲 一. よ っ て 「民 際 外 交 」 の 理 念 が 提 唱 され て い た 。 早 期 か ら の 基 盤 づ く り と組 織 づ く り に. 力 を 入 れ て い た 県 は 、83年. に は 溶 陽 市 の あ る 遼 寧 省 と友 好 都 市 提 携 を結 び 、 こ こ に 川 崎 市 と藩 陽 市 、. 神 奈 川 県 と遼 寧 省 とい う重 層 的 な 友 好 都 市 提 携 が 存 在 す る こ と に な っ た 。 しか し、 重 層 提 携 に あ る川 崎 市 と藩 陽 市 、 神 奈 川 県 と遼 寧 省 の メ リ ッ ト を生 か した 交 流 施 策 、 「国 際 政 策 」 は 、 「川 崎 と藩 陽 の と の 交 流 支 援 や 、 連 絡 体 制 の 強 化 が 課 題23」 と指 摘 さ れ て い る よ う に 、県 側 か ら も市 側 か ら も ま だ 具 体 化 さ れ て い な い 。 今 後 は 、 神 奈 川 県 と の 重 層 的 構 造 を 生 か し 、 ア ジ ア へ の 視 点 を 高 め て い っ て ほ しい 。 また 、 自治 体 間 だ け で な く、国 際 機 関 な ど と も重 層 的 構 造 を と も な っ て 「国 際 政 策 」 に取 り組 ん で い く必 要 が あ る 。 す で にJICA(国. 際 協 力 事 業 団)に. お い て は 、1994年. 自 治 体 と共 同 で 海 外 協 力 事 業 に 取 り組 ん で い る 。 自 治 体 の 持 つ 素 材(環. に連 携協 力 推 進 室 を設 置 、 境 ・公 害 防 止 、 上 下 水 道 、 保 健. 衛 生 、社 会 福 祉 、農 林 水 産 業 、 商 工 業 、消 防 ・防 災 、選 挙 、 税 財 政 な どの さ ま ざ ま な ノ ウハ ウ)や 人 材 を 生 か し た援 助 をJICAだ. け で な く、UNICEF(国. 連 児 童 基 金)、UNEP(国. 連 環 境 計 画)と. いっ. た 国 連 関 係 機 関 な ど に も求 め ら れ て い くだ ろ う。 今 後 は 、 自 治 体 と 自治 体 の 連 携 関 係 だ け で な く、 自 治 体 と国 際 機 関 、 自治 体 とNGO、. な ど さ ま ざ ま な 形 態 の 連 携 関 係 が 存 在 して 「多 元 的 外 交 の チ ャ ン ネ ル. の 形 成 と発 展24」 を 支 え て い くそ の 重 層 的 構 造 の 一 部 を担 っ て い る の が 、 自 治 体 な の だ と考 え るべ き だ 。. 22自 治 大学 校 地方 行 政研 究会 監修 『 市 町 村 の実務 と課題 一1文 化 振興 課 ・国際 交 流課 』(ぎ ょうせ い 、1993年)118頁 23民 際 外 交10年 史企 画編 集 委 員会 編 、鈴 木佑 司 ・高橋 進 ・新 藤 宗幸 ・磯 村 早 苗著 「民 際外 交 の挑 戦 』(日本 評 論社 、1990 年)122頁 。 24新 藤 宗 幸 「自治体 外 交 」阿 部 斉 「日本 の地 方 自治 」 所 収114頁 。. 。.

9. 終章. 感 想 ・謝 辞. 地 方 自 治 体 に とっ て の 「国 際 政 策 」 の 意 義 は 、川 崎 市 に 見 て み る と 、地 域 の 特 性 を生 か して 、"共 生" とい う価 値 観 を 地 域 社 会 に お い て 、 そ して 地 球 社 会 に お い て 求 め て い くこ とで あ る と い え る 。 しか し同 時 に 、 こ う した 理 念 に 基 づ い て 実 際 に 自 治 体 が 「国 際 政 策 」 を実 現 して い く こ と は並 大 抵 の こ と で は な い こ と も改 め て 認 識 した 。 財 源 の 問 題 を 含 め て 、 応 用 的 な 行 政 分 野 と して 位 置 づ け ら れ て い る 以 上 、例 え ば 途 上 国 へ の 援 助 、協 力 以 前 にす る べ き こ と が あ る の で は な い か とい う 声 が 必 ず あ り、 ま た行 政 側 で も主 要 な 政 策 争 点 と して 十 分 に論 議 さ れ な い こ と もあ る 。 新 しい 行 政 領 域 で あ る 「国 際 政 策 」 は 、 こ う した 意 味 で 他 の 行 政 領 域 と は 性 格 を 異 にす る部 分 が あ り、 しか も 「国 際 化 」 と い う変 容 し て い く時 代 の 要 請 に対 応 して い か なけ れ ば な ら な い た め に不 確 定 要 素 が 多 く、 ま さ に 「模 索 の 中 の 多 様 化25」 と い う言 葉 で 表 現 す る こ とが で き る 。 この よ う な現 状 の な か で 、 まず 自治 体 の 新 しい 行 政 領 域 と して の 「国 際 政 策 」 に お い て は 、 なぜ 自治 体 に と っ て 「国 際 政 策 」 が 必 要 な の か 、 とい う原 点 に常 に立 ち返 る こ とが 何 よ り も重 要 だ とい え る 。 そ の 過 程 で 、市 民 が 自治 体 の 「国 際 政 策 」 に 関 心 を 持 ち 、意 識 を 向 上 す る こ と 、「国 際 政 策 」 の 意 義 を 理 解 す る こ と をす す め て い か な け れ ば な ら な い 。 市 民 参 加 が 現 段 階 で は 欠 け て しま っ て い る た め に 、 「国 際 政 策 」 の 意 義 は ます ます 見 失 わ れ て い る 。 市 民 参 加 を と も な っ た 「国 際 政 策 」 を 目 指 して 、 ま ず 情 報 の 提 供 を徹 底 し、行 政 側 が 自治 体 全 体 の"ま. ち づ く り"の な か で 「国 際 政 策 」 を 明 確 に位 置 付 け る作 業 を 地 道. に 積 み 重 ね る 。 そ の 上 で 内 な る 「国 際 化 」 と外 な る 「国 際 化 」 を総 合 的 に実 現 させ て い くべ き で あ ろ う。 今 回 の レ ポ ー トで は 、地 方 自 治 体 の 「国 際 政 策 」 の 意 義 に つ い て 考 え て み た 。 こ れ か らの 行 政 領 域 で あ る だ け で に 、 可 能 性 と多 様 性 を含 ん だ 自治 体 の 一 つ … つ の 施 策 が 、 「国 際 政 策 」 の 今 後 の 意 義 を 大 き く 決 定 づ け る。 こ れ か ら も川 崎 市 の 「国 際 政 策 」 を 通 して 、 自治 体 の"ま. ちづ く り"に 注 目 して い き た い 。. 最 後 に な り ま した が 、 本 稿 は 、 多 くの 方 々 か ら の あ た た か い ご指 導 、 ご 助 力 の も と に完 成 さ せ る こ とが で き ま した 。 ま ず 研 究 会 を 通 して 公 私 に わ た り ご指 導 い た だ い た 佐 々 木 晴 夫 慶 応 義 塾 大 学 教 授 に対 し、深 く感 謝 を 致 しま す 。 そ し て 、議 論 の 場 を通 じて さ ま ざ ま な 助 言 を して 下 さ っ た研 究 会 の 皆 様 に も 、 深 く感 謝 を 致 し ま す 。 また こ の 場 を お 借 り して 、 川 崎 市 市 民 局 国 際 室 の 石 原 由 美 子 室 長 、 添 田真 郷 副 主 幹 、 並 び に 川 崎 市 国 際 交 流 セ ン タ ー の 真 島 さ ん に は 、 ご多 忙 に もか か わ らず 川 崎 市 の 「国 際 化1政 関 して 詳 細 な 説 明 を して い た だ き ま し た 。 深 く感 謝 を致 し ます 。 有 難 う ご ざ い ま した 。. 25菅 井 憲郎 「自治 体 の 国際 活 動 」松 下 圭一 『自治 体 の 国際 政 策 」(学 陽書 房 、1988年))所. 収228頁. 。. 策に.

'. ∼ 資 料 ・年 表 ∼ 資 料1. 川 崎 市2010プ. 1996年. ラ ン 「開 か れ た 地 域 社 会 づ く り 」. 現在 は、 中期計 画(1993年. 一97年. 〉の実 施期 間。 「地球 市 民 の時代 におけ る人 間都. 市 の新 たな創 造 」の 基本 理念 の も とに、5つ の基 本 方 向 、9つ の 中心 課題 が置 か れ 、国際 化政 策 は その なか の 「 創 造発 信 都 市づ くり」 の基 本方 向 の 「世界 に開か れ た地域 社 会づ くり」 とい う中心 課題 にその 内容 が見 れ る。 (1)基 本 目標 … 「す べ て の 人 々 が 、 国 や 地 域 、 民 族 、 文 化 、 習 慣 な ど様 々 な 違 い を越 え て 、 相 互 の 人. 権 を尊重 し、平等 な人 間関係 を築 く地域 社 会 を実現 す る ため 、人権 感 覚豊 か な地 域社 会 の形 成 をめ ざ し ます。」 (2)施 策 の 方 向 と基 本 計画 … 1.自 治 体 に よ る 地 域 間 交 流 の 推 進. (a)国 際 交流 の基 盤整備 …国際 交流 セ ンター を拠 点 に、川崎 市 国際交 流協 会 の活 用 を図 りなが ら、 国際 会 議 や研 修 会の 開催 、内 外 の市 民生 活情 報 の提 供 、 国際理 解 教育 や相談 業 の 充実 な ど国 際交 流 の基 盤 づ く りを進 め る。 (b)内 外 の 自治 体 交流 の 充実 …姉 妹 ・友 好都 市 を中心 に技術 支援 や 産業 交 流、 災害 救援 活 動 、文 化 イベ ン トの 開催 、留 学 生 の交 換 、人材 派 遣 な ど海外 自治体 との多 彩 な交 流 を進 め る。 国内 各 地 の 自治体 との間 に人 材 、経 済 、文化 な どの交 流 を進 め 、相 互の 活力 あ る まちづ く りを実 現す る。 2.市 民主 体 の地 域 間交 流 の推 進 (a)多 様 な 国際交 流 の推 進 …国 際交 流 を通 じて商 店街 の魅 力 づ く りと振 興 を図 る姉 妹 商店 街 の提 携 推 進 、 シルバ ー ボ ラ ンテ ィアの 派遣 、 国際協 力 を進 め るNGOや. 市 民 ボ ラ ンテ ィアへ の支. 援 な ど市 民 の多 様 な国 際交 流 を推 進す る。 (b)地 域 生 活 におけ る国 際交流 の推 進…在 日韓 国 ・朝鮮 人の 人 々な どの居住 を活 か した異 なる民族 文 化 と交流 で きる まちづ くりや 、ふ れあい館 事 業 な ど外 国 人市民 との地域 で の交流 を進め る。 3.外 国 人 と と も に 生 活 し、 理 解 し合 え る 地 域 社 会 の 実 現. (a)外 国 人 が暮 ら しやす い まちづ く りの推 進 …外 国人 に も理 解 しやす い 案 内表 示 、 日本 語 教室 、 生 活 相談 ・情 報提 供 事 業の 一層 の充実 な ど外 国 人が 暮 ら しやす い まちづ くりを進 め る。留 学 生 援 助事 業 や就 職差 別 解消 の ため の啓 発 活動 な ど外 国 人市 民 の生 活環 境 の改 善 に向 け た施 策 を充 実す る。 (b)行 政 の 国際化 の推進 …外 国 人市民 に対 す る施 策 の ガ イ ドラ イ ンを作 成 し、広 報 、相 談 や窓 口 業 務 をは じめ と した行 政 サ ー ビス を充実 す る とと もに、市 政参 加 の機 会 を充 実 す る。 また外 国人 市民 の 職員 へ の採 用 、職 員 の国 際感 覚 の 向上 な ど行 政内 部 の 国際化 を進 め る。 4,市 民 の 手 に よ る 恒 久 平 和 の 実 現. (a)平 和 事業 の推 進 …平 和館 を拠 点 に市 民相 互 の交 流 と平和 活 動 を推 進 し、平和 に対 す る理 解 を 深 め る。 また 、国 際理 解 や平 和 の意 識高 揚 を目指 す啓 発 活動 を進 め る。.

`. 8. (b)平 和 意 識1の 高 揚 を め ざす 交 流 の 促 進 … 姉 妹 ・友 好 都 市 間 を は じめ とす る非 核 自 治 体 交 流 な ど 厘 久 平 和 を 課 題 と した 交 流 を 進 め る 、. 5.人 権 感 覚豊 か な地 域社 会 の実 現 (a)人 権 思想 の 普及 …外 国 人労 働 者 を は じめ とす る国際理 解 や平 和 意識 の 高揚 、男女 平等 な ど人 権 思想 の普 及 に向 け て、学 校 で の 人権教 育 の徹底 な ど啓 発 活動 を充実 す る。 (b)同 和 政策 事 業 の推進 … 差別 の ない社 会 に向 け た同和 対策 事 業 を推 進す る。. 表1. 川 崎市 の 外国 人住 民 を対 象 に した これ までの施 策 1972年. 在 日外 国 人 の 健 康 保 険 加 入 を 認 め る 条 例 を 制 定 。. 1975年. 外 国人 世帯 別 台帳 の整 理 。 外 国人児 童 手 当支給 。. 1988年. 文 化 交 流 、 社 会 教 育 の 場 と し て 「ふ れ あ い 館 」 設 立 。. 1989年. 外 国 籍 の 母 親 の ネ ッ ト ワ ー ク 作 りの た め の 育 児 教 室 「 ラ ビ ッ トクラブ 」 の開催 。. 1990年 1991年. 「在 日 韓 国 ・朝 鮮 人 を理 解 す る た め の ハ ン ドブ ッ ク 」 配 布 。 パ ン フ レ ッ ト 「と も に 生 き る 」 発 行 。. 1992年. 市 内 在 住 外 国 人 の 多 様 化 を 踏 ま え 、新 た な 外 国 人 施 策 の 基 本 計 画 を 来 年 度 中 に策 定 す る 意 向 で 外 国 人 登 録 者 を対 象 とす る 調 査 を 実 施 。 小 学 校 入 学 を 希 望 す る外 国 人 家 庭 へ 「就 学 案 内 」 を 配 布 。. 1993年. 英 語 、 中 国 語 、 ポ ル トガ ル 語 の 生 活 ハ ン ドブ ッ ク に 続 き、 ハ ング ル 、 ス ペ イ ン 語 版 を作 成 。 「お お ひ ん 地 区 街 づ く り協 議 会 」 設 置 。 「お お ひ ん 地 区 街 づ く り プ ラ ン」 の発 表 日本 語 識 字 事 業 開 始(識. 字 学 級 の 拡 大 、 日 本 語 ボ ラ ンテ ィ ア 養 成 講 座. の 新 設 な ど。)。 国 へ の 年 金 制 度 改 善 要 求 と制 度 改 善 ま で 国 籍 要 件 で 公 的 年 金 を受 け ら れ ない外 国 人高 齢者 、 障 害 者 の ため の救済 措 置 を市議 会 が採 択 。 1994年. 「在 日外 国 人 を理 解 す る た め の ハ ン ドブ ッ ク」 刊 行 。 「川 崎 市 国 際 交 流 セ ン タ ー 」 設 立 。. (出 典:江 年)よ り). 橋 崇 編 著t外. 国 人 は 住 民 で す ∼ 自治 体 の 外 国 人 住 民 施 策 ガ イ ド ∼ 』(学 陽 書 房 、1993. 和蒲 警 言製 無 全実施 と核兵器の廃絶 ●軍縮 を求め・市長が繍. 議会の全会一致 を経て1982年6月8日. に核兵器醗. 平.

c. 資 料2. 溶 陽 市 との 姉 妹 都 市 提 携 の 過 程. 日中 国交 回復(1972年)を. 機 に、労働 者 団体 、市 民 団体 が 中 国 との友好 ・姉 妹都 市提 携 の 要望 を. 強 く出 してい た が 、特 にボ ルチ モア市 との姉 妹都 市 提i携計 画が 持 ち上 が った78年12月. 以 降 は市議 会. で も要 望 の声 が高 ま り、積 極 的 に中国大 使館 、 日中友 好協 会な どに依頼 を行 ってい た。一 方の 藩陽市 は・ 80年11月. に宗 溶 陽市 長 が札 幌市 を訪問 し、姉妹 都市 提携 を結 ん でい た。 この 札 幌市 訪問 の 際 に藩陽. 市友好 代 表 団(宗 市 長 ら7人)が 川 崎市 を訪 れ 、神 奈 川県 知事 及 び市 長 を表 敬訪 問 。 この訪 問 か ら両市 の交 渉 が具体 的 には じまっ た。 当時 、溶 陽市 長 は この姉 妹 都市 締 結 の意 義 につ い て 、 「わ が 国 は い ま 、4つ. の 近 代 化 政 策 を 進 め て お り、 遅 れ て い る 科 学 技 術 水 準 の 向 上 の た め 、. 日本 か ら多 くの こ と を 学 ば な け れ ば な ら な い 。 川 崎 市 と の 友 好 関 係 が 深 ま れ ば 技 術 向 上 が 約 束 さ れ る2。」 と語 っ て い る 。 通 常 、 中 国 の都 市 と姉 妹 都 市 提 携 を 結 ぶ 場 合 、 「5年 か ら10年. の お つ き合 い を した. 上 で 正 式 に決 ま る3」 が 、 こ の 藩 陽 市 と川 崎 市 と の縁 組 は 、 川 崎 市 が まず 積 極 的 に ア プ ロ ーチ した こ と 、 そ れ に 溶 陽 市 側 が 札 幌 と締 結 した ば か りで 柔 軟 な姿 勢 を見 せ た こ と、 溶 陽 市 長 も こ の 提 携 に よ り経 済 発 展 の た め の 技 術 援 助 を期 待 し た こ と、 そ して 共 通 点 と して工 業 地 帯 を持 ち そ れ が 地 域 の 経 済 力 を 支 え て い る こ と な ど の 要 因 に よ り、早 期 に2年 川 崎 市 友 好 都 市 提 携 先 遣 団(工 この 年8月18日. と い う ス ピ ー ド成 立 と な っ た と考 え ら れ る。 そ の 後81年5月. 藤 助 役 ら11名)が. 、. 藩 陽 市 を訪 問 し 、友 好 都 市 提 携 計 画 予 備 会 議 を開 催 。. に 川 崎 市 に お い て 「川 崎 市 ・藩 陽 市 友 好 都 市 提 携 調 印 式 」 が 行 わ れ 、 両 市 の姉 妹 都 市. 関係 が正 式 には じまった 。 (出 典:川 崎 市 役 所 市 長 室 発 行 「姉 妹 都 市 交 流 の あ ゆ み ∼ 姉 妹 都 市 提 携5周. 資料3. 末 の 藩 陽 市 の 総 人 口 は 、 約541万. 占 め て い る 。 藩 陽 市 の 総 面 積 は 、8515平. あ る 。 市 全 体 の 人 口 密 度 は 、1平 43人. よ り). 溶陽市の概略. 1986年 4%を. 年 ∼ 」1983年. 人 、 そ の う ち 非 農 業 人 口 は約348万. 方 キ ロ あ た り635人. に大 使 、市 区 は1226人. で 、 東 京 の 区 並 の 過 密 状 況 で あ る 。 藩 陽 市 は 、5つ. い る。 民 族 構 成 は 、 総 人 ロ の う ち 漢 民 族 が92%を じめ28の. の 市 区 、4つ. 、 市 内 区 は1万77. の 郊 外 区 と2つ. の 県 を管 轄 して. に解 放 さ れ て 以 来40年. の 建 設 に よ り、都 市. に 国 務 員 の 許 可 に よ り、 計 画 単 列 市 と な り、 省 レベ ル. の 経 済 的 管 理 権 限 を持 つ と 同 時 に都 市 経 済 の 総 合 的 な体 制 改 革 の モ デ ル 市 と な っ た 。1986年 社 会 総 生 産 額 は 約268億. 方 キ ロで. 占め る ほか、満 族 、朝鮮 族 、回族 や モ ン ゴル族 をは. 少 数 民 族 を擁 して い る 。 溶 陽 市 は 、1948年. の 社 会 経 済 的 発 展 が 促 進 さ れ た 。1984年7月. 人 、総 人 口 の6. 方 キ ロ で 、 そ の う ち 市 区 面 積 は3495平. 元 、 そ の う ち 工 業 部 門 は76%、. 農… 業 部 門 は5%を. に市 の. 占め て いる。 各産 業 の状. 況 につ い て 見 る と 、 エ ネ ル ギ ー 、建 築 機 械 、家 電 製 品 等 の 工 業 が 発 達 して お り 、大 中 規 模 の 企 業 が 多 く、 生 産 技 術 も比 較 的 進 ん で い る と認 め ら れ る4。 また1991年. 現 在 藩 陽 は 、 世 界130力. 国 ・地 域 と経 済. 貿 易 関 係 を結 ん で お り、 日 本 で は札 幌 市 と 川 崎 市 、 イ タ リア の ト リ ノ、 ア メ リ カ の シ カ ゴ と友 好 都 市 と な っ て い る 。 ま た ド イ ツ の デ ュ ッセ ル ド ル フ と友 好 合 作 関 係 を結 び 、 ア メ リ カ 、 日本 、 北 朝 鮮 が 総 領 事 館 を置 い て い る都 市 で あ る5。 (出 典:川. 崎 市 工 業 展 運 営 協 議 会 編 「友 好 姉 妹 都 市10周. 1」(川 崎 市 発 行 、1991年)よ. 年記 念事 業 報告 書. 藩 陽 川 崎 市 工 業 展'9. り). 2「来年中に姉妹縁組 宗光藩陽市長が記者会見」「東京新 聞」1980年11月29日 。 3「 中国 ・溶陽市 とも"縁 組"へ 経済交流積極的に」『読売新聞』1980年10月31日 。 4以上 、データはすべ て王勝今 ・早瀬保子編訳 『中国の都市人口 と生活水準 ∼藩陽 ・長春 ・ハ ルビン∼」(ア ジア経済研究所 、 1994年)4-5頁 。 5川崎市工業展運営協議会編 「 友好姉妹都市10周 年記念事業報告書 溶陽川崎市工業展'91」(川 崎市発行、1991年)4 3-45頁 。.

'. ワ. 表2川. 崎市 と溶陽市の友好交流事業の歴史. 1981年. 8月. 友好都市提携調印. 1982年. 2月. 藩 陽市 都 市計 画視 察 団 来 川/川 崎 北 ロ ー タ リー クラブ が溶 陽市. 4月. 川 崎市 友 好代 表 団(11名)が. 5月. 溶 陽市 の 環境 保護 研 究班 が 川崎 で研 修. か ら 日本 文学 の研 修 生受 入 れ. 1983年. 調 印後 初 め て藩 陽市 を答礼 訪問 丁6一. 10月. 川 崎市 の 医師2名 を藩 陽市 に派遣. 12月. 川 崎市 立枡 形 中学校 と藩陽市 の第11中. 6月. 川 崎市 工 業技術 派遣 団(5名)が. 学校 が姉 妹校 に. 藩 陽市 を訪 問. 藩 陽市 工 業技術 視 察 団 が来 川 10月 1984年. 4月. 溶 陽市 建 築技術 視 察 団 が 川崎地 下 街 の調査 に来川 川 崎市 友 好代 表 団(16名)が. 提携3周 年 を記念 して藩 陽市 を. 訪問. 1985年. 5月. 溶 陽市 金 型工 業視 察 団 が金 型技術 の研 修 の ため来 川. 7月. 川 崎市 の 高校 生代 表(17名)が. 溶陽 市 を訪 問. 10月. 川 崎市 民代 表 団(36名)が. 12月. 溶 陽市 食 品工 業視 察 団 が来 川. 1月. 藩 陽市 友好 代 表 団 が来 川. 7月. 川崎 市 医 学交 流 団(6名. 藩 陽市 を訪 問. 〉が溶 陽市 を訪 問. 国 際青 年年 記 念姉 妹都 市 青 年年 交流 フ ェステ ィバ ル に藩 陽市 代 表 の 青 少 年(10名)参 9月. 1986年. 加. 川崎 市 工業 展 先遣 団(6名)が. 藩 陽市 を訪 問. 10月. 川崎 市 北部 市場 協 会友 好 訪 中団 が藩 陽 市 を訪 問. 11月. 川崎 市 物産 展準 備 訪 中団(7名)が7陽. 市 を訪 問. 2月. 藩 陽市 人民代 表 大 会代 表 団が 川 崎市 議 会 を訪 問. 4月. 溜 陽市 鉄西 考察 団 の 来川. 5月. 溶 陽市 との友好 都 市提 携5周 年 記念 式典 と中 国藩 陽大 物 産展 が 開催. 7月 8月. 川崎 市熟 練技 術 調査 団 が 藩陽 市 を訪 問. 9月. 教 育 事情 視 察団 が 藩陽 市 を訪 問/藩 陽市 か ら医 学研 修班 が来 川. 11月. 1987年. 藩陽 市経 済 貿易 商 談視 察 団 の来 川/藩 陽市 交通視 察団 が 来川. か わ さ き女 性 フ ォ ー ラ ム'86に. 藩 陽 市 か ら2名 参 加. 3月. 藩 陽市 国際旅 行 業務 視 察 団が 来川. 5月. 川 崎市 寄 贈 の観 覧車 の完 成披 露式 典 に友 好代 表 団(5名)が 溶 陽市 を訪 問. 6月. 川崎市 障 害者 代表 が 藩 陽市 訪問/川 崎 市 の水 道技術 の指 導 者が 藩 陽市 を訪問 藩 陽市 国 際都 市建 設 考察 団 が来 川. 8月. 1988年. 藩陽市税務研修考察団来川. 12月. 藩 陽市 中小 企業 代 表 者来 川. 7月 11月. 1989年. 溶 秀 園の 開 園式 に友 好代 表 団が 来 川. ll月. 川崎 市 医学 交流 代 表 団が 藩陽 市 を訪 問 藩 陽市 医学 研修 生 来 川. 6月. 勤 労 者 ・市 民代 表 団(川 崎 労 福協)がf陽. 7月. 溶 陽市医 学 交流 団 来川. 8月. 藩陽 市計 量 考察 団来 川/溜 陽市 人民政 府 訪 日考察 団 来川. 10月. 溶 陽 市医 学研 修 生 来川. 市 を訪 問.

♂. !7月. 医学 交流 団(6名)を. 派遺CTス. 月 胡 9. 藩 陽市代 表 団INEK参. キ ャナ ー を贈 呈. 加後 に来 川. 技 能 職者 海外 技 術研 修 団 藩陽 市訪 問 視察 友好 都市 経 済交 流 訪 問調 査 団藩 陽市 訪 問視 察 社 会福祉 協 議会 並 びに民 生委 員 自動 委 員合 同海 外研 修 団 溶 陽市 訪問/溶 陽 市 医学研 修 医 来川 溶 陽市総 工 会代 表 団 来川/建. 設 事 業状 況視 察 団(22名. 〉. 藩 陽市 訪 問視 察 1. 5月. 川 崎市 ・溜 陽 市提 携10周. 年記 念 川崎市 代 表 団(24名)が. 78 0α. 月 月. 藩 陽市 を訪 問 、 藩陽 市 で記 念式 典 開催 溶 陽市 建設 技術 研 修 生 礫1期. 生9名)来. 川. 溜 陽市 科 学技 術委 員 会 農業視 察 団 来川/藩 陽 市 人民 代表 大 会 代 表 団来 川. 11月 1992年. 川 崎市 工 業展'91代. 表 団 を藩陽 市へ 派遣. 2月. 藩 陽市 友好 代 表 団(6名)来. 5月. 溶 陽市 建 設技 術研 修 生 事前 調査 団の 派遣. 川. 7月. 夢 見 が崎 動物 公 園 中国研 修 生(3名)を. 00 QV. 月 月. 溶 陽市 開発 研 修 団(4名)の. 藩 陽市 へ 派遣. 来川. 第2期 建 設技 術 研修 生 受 入 れ 東 洋 医学研 修 医(2名)を. 溶 陽市 へ 派遣. 藩陽 市医 学研 修 団(臨 床 医 、管理 研修 医 、東洋 医 学指 導 医)が 来川 川崎 市経 済 局 中小 企 業 指 導課 に よ り中小 企 業診 断 士1名 他 を. 10月. 溶陽 市へ 派 遣 11月. 第3回 川 崎 市姉 妹 友好 都 市 国際 教育 交流 事 業 で各都 市2名 (ウ、ボ 、藩 陽)の 招待. 1993年. 4月. 藩陽 市環 境 視察 団 来 川. 5月. 藩陽 市成 人 教育 国際 シ ンポ ジ ウム派 遣事 業. 月. 74 8. 月. 日中市民 文 化交 流 団 藩陽 市 を訪 問 税制 及 び税 理士 交 流 藩陽 市訪 問 日中市民 文 化 交流 団 溶陽 市 を訪 問/藩 陽市 交通 運 輸 管理 局 の 来川. 9月 10月. 1994年. 藩 陽市建 設技 術 研修 生(第3期. 、15名)が. 来川. 第2期 産業技 術 研修 生 の 受入 れ. 1月. 藩陽 市 人民 代表 大 会代 表 団(6名)が. 4月. 藩陽 市都 市 環境 考 察 団(13名)が. 5月. 藩陽 市張 栄 茂市 長 来 川(大 阪 一藩陽 市 国際 貿易 商 談 会). 7月. 川崎 市地 域 文化 研 究訪 中団が 藩 陽市 訪 問. 9月. 藩陽 市医 学研 修 医 受入 れ(6名) 溶陽 市建 設技 術研 修 生(第3期. 10月. 環 境技 術 移 転促 進 事業(7名. 来川 来川. 、15名)受. 入れ. 〉調査 団 を藩 陽市 に派遣. 第3期 藩 陽市 産 業技 術研 修 生(5名)受. 入れ. 国際 交流 セ ン ターの オ ープ ンにあ た り姉 妹都 市代 表団 を招 請 (藩陽 か ら2名).

プ. ∼ 参考 文 献 ∼ 1.長 洲 一 二 ・石 田 雄 ・小 山 八 郎 ・星 野 昌 子 監修 『自治 体 の 新 しい 国 際 政 策 』 ぎ ょ うせ い 、1991年 2.長 洲 一 一二 ・坂 本 義 和 編 著 『自 治 体 の 国 際 交 流 』 学 陽 書 房 、1983年 3.(財)地. 方 自治 協 会 監 修 、 伊 藤 善 市 ・水 谷 三 公 ・渡 戸 一 郎 編 著 『自治 体 の 国 際 化 政 策 と地 域 活 性. 化 』 学 陽 書 房 、1988年 4.羽 貝 正 美 ・大 津 浩 編 『自治 体 外 交 の 挑 戦 』 有 信 堂 、1994年 5.松 下 圭 一 『自 治 体 の 国 際 政 策 』 学 陽 書 房 、1988年 6.多 賀 秀 敏 編 『国 境 を 越 え る 実 験 』 有 信 堂 、1992年 7.金 田 昌 司 ・岡 本 光 治 編 著 『国 際 化 時代 の ま ちづ く り∼ 地 域 の 政 策 研 究 ∼ 』 中 央 経 済 社 、1993年 8.民 際 外 交10年. 史 企 画 編 集 委 員 会 編 、 鈴 木 佑 司 ・高 橋 進 ・新 藤 宗 幸 ・磯 村 早 苗 著 『民 際 外 交 の 挑 戦. ∼ 地 域 か ら地 域 社 会 へ ∼ 』 日本 評 論 社 、1990年 9.佐. 々木 信 夫 『新 しい 地 方 政 府 』 芦 書 房 、1994年. 10.阿 部 斉 『日本 の 地 方 自 治 』 日本 放 送 出 版 協 会 、1991年 11.自 治 大 学 校 地 方行 政 研 究 会 監 修 『市 町 村 の 実 務 と課 題 一1文. 化 振 興 課 ・国 際 交 流 課 』 ぎ ょ うせ い 、. 1993年 12.チ. ャ ド ウ ィッ ク.F。ア ル ジ ャ ー 著 、 吉 田 新 一 郎 訳 『地 域 か らの 国 際 化 ∼ 国 家 関 係 論 を 越 え てJ日. 本. 評 論 社 、1987年 13.薮 野 祐 三 『ロ ー カ ル ・イニ シ ア テ ィブ 』 中 央 公 論 社 、1995年 14.江 橋 崇 編 著 「外 国 人 は 住 民 で す ∼ 自治 体 の 外 国 人 住 民 施 策 ガ イ ド ∼ 』 学 陽 書 房 、1993年 15.福. 岡 安 則 著 『在 日韓 国 ・朝 鮮 人 』 中 央 公 論 社 、1993年. 16.徐 龍 達 『定 住 外 国 人 の 地 方 参 政 権 』 日本 評 論 社 、1992年 17.国 際 親 善 都 市 連 盟 『姉 妹 都 市 の 活 動 概 況 』1995年 18,国 際 親 善 都 市 連 盟 発 行 『日本 の 姉 妹 都 市 』1995年 19.王 勝 今 ・早 瀬 保 子 編 訳 『中 国 の 都 市 人 口 と生 活 水 準 一藩 陽 ・長 春 ・ハ ル ビ ン ∼ 』 ア ジ ア 経 済 研 究 所 、1994年 20.海 外 地 方 自 治 研 究 会 編 発 行 「シ リー ズ10世. 界 の 地 方 自治 ∼ 分 権 ・参 加 ・自 治 へ の 挑 戦 」 『自 治 体. 研 究 社 ブ ッ ク レ ッ ト』1994年 21.(財)地 22.総. 域 開 発 セ ン タ ー 編 発 行 「特 集:ア. 合 研 究 開 発 機 構 編 発 行 「特 集:地 994年6月. 23。(財)自. 域 の 国 際 的 活 動 に 関 す る研 究 」 『NIRA政. 号. 策 研 究 』 第7巻1. 号 治 体 国 際 化 協 会 編 発 行 「特 集:地. ム 』1995年8月 24.(財. ジ ア と結 ぶ 村 お こ し」 『地 域 開 発 』1994年6月. 域 の 期 待 担 う地 域 国 際 化 協 会 」 『自 治 体 国 際 化 フ ォー ラ. 第71号. 〉・自治 体 国 際 化 協 会 編 発 行 「特 集:ア. フ ォ ー ラ ム 』1995年2月. ジ ア ・太 平 洋 地 域 姉 妹 都 市 交 流 会 議 」 『自治 体 国 際 化. 第65号. 25,地. 方 自治 研 究 学 会 編 発 行 「特 集:地. 方 自治 体 の 国 際 化 」 『地 方 自 治 研 究 』1989年2月. 26.地. 方 財 政 学 会 編 発 行 「自 治 体 国 際 協 力 の 推 進 に つ い て 」 『地 方 財 政 』1995年7月. 第6号 号.