• Tidak ada hasil yang ditemukan

BAB I PENDAHULUAN. diharapkan dapat mewujudkan cita-cita bangsa. Cita-cita bangsa Indonesia telah

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Membagikan "BAB I PENDAHULUAN. diharapkan dapat mewujudkan cita-cita bangsa. Cita-cita bangsa Indonesia telah"

Copied!
25
0
0

Teks penuh

(1)

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Generasi muda merupakan generasi penerus bangsa Indonesia yang diharapkan dapat mewujudkan cita-cita bangsa. Cita-cita bangsa Indonesia telah tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alenia ke-4 yaitu “… melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa, melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial…”. Sehingga kemerdekaan bangsa Indonesia diharapkan dapat diisi dengan melakukan pembangunan guna mencapai masyarakat adil dan makmur.

Untuk mewujudkan cita-cita yang diinginkan oleh bangsa melalui tangan generasi mudanya pastilah banyak tantangan yang mesti dilalui. Tantangan-tantangan tersebut timbul dikarenakan banyaknya pengaruh budaya luar yang mulai masuk ke Negara Indonesia. Hal ini disebabkan oleh era globalisasi yang sepatutnya generasi muda dapat menyaring budaya-budaya yang masuk tersebut. Pada kenyataannya terdapat beberapa budaya luar yang sekarang mulai merusak generasi muda seperti seks bebas, budaya minuman beralkohol dan penggunaan obat-obatan terlarang seperti narkotika. Salah satu penyebab rusaknya generasi muda adalah dengan adanya peredaran dan penyalahgunaan terhadap narkotika. Narkotika merupakan zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan dari tanaman sintetis maupun semi sintetis yang dapat menyebabkan penurunan

(2)

perubahan keadaan, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan ke dalam golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam undang-undang ini atau kemudian ditetapkan

dengan keputusan menteri kesehatan.1

Peredaran dan penyalahgunaan narkotika di Indonesia mulai muncul sejak pemerintahan Belanda yang memberikan izin pada tempat-tempat tertentu untuk menghisap candu dan pengadaan secara legal dibenarkan berdasarkan undang-undang warisan Belanda. Ganja (Cannabis Sativa) yang banyak tumbuh di Aceh dan daerah Sumatera lainnya, dan telah sejak lama digunakan oleh penduduk sebagai bahan ramuan makanan sehari-hari. Meskipun demikian obat-obatan sintetisnya dan juga beberapa obat lain yang mempunyai efek serupa (menimbulkan kecanduan).

Kemajuan teknologi dan perubahan-perubahan sosial yang cepat, menyebabkan Undang-Undang narkotika warisan Belanda (tahun 1927) sudah tidak memadai lagi. Maka pemerintah kemudian mengeluarkan Undang-Undang No.9 tahun 1976, tentang Narkotika. Undang-Undang tersebut antara lain mengatur berbagai hal khususnya tentang peredaran gelap (illicit traffic). Disamping itu juga diatur tentang terapi dan rehabilitasi korban narkotika (Pasal 32), dengan menyebutkan secara khusus peran dari dokter dan rumah sakit terdekat sesuai petunjuk menteri kesehatan. Dengan semakin merebaknya kasus

penyalahgunaan narkoba di Indonesia, maka UU Anti Narkotika mulai direvisi.1

(3)

Ketersediaan narkotika disatu sisi merupakan obat yang bermanfaat di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu pengetahuan namum di sisi lain menimbulkan ketergantungan yang sangat merugikan apabila disalahgunakan. Maka untuk mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika yang sangat merugikan dan membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara, maka pemerintah merasa perlu melakukan perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika, untuk mengatur upaya pemberantasan terhadap tindak pidana narkotika melalui ancaman sanksi pidana yaitu berupa pidana penjara, pidana seumur hidup, atau pidana mati dengan Undang-Undang Narkotika yang baru, yakni Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 merupakan undang-undang yang dibuat untuk memperbaharui Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika karena Undang-Undang ini dianggap sudah tidak sesuai dengan perkembangan situasi dan kondisi yang berkembang di Indonesia. Oleh karena itu, Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika merupakan dasar bagi penegakan hukum dalam rangka menjamin ketersediaan obat guna kepentingan ilmu pengetahuan, teknologi serta kesehatan, dan juga untuk mencegah penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika yang sangat mengancam keamanan Nasional.

Penegakan hukum terhadap tindak pidana Narkotika, telah banyak dilakukan oleh aparat penegak hukum dan telah banyak putusan hakim tentang tindak pidana Narkotika. Dengan demikian, penegakan hukum ini diharapkan

(4)

mampu menjadi faktor penangkal terhadap merebaknya peredaran gelap serta penyalahgunaan narkotika. Tapi dalam kenyataannya, justru semakin intensif dilakukan penegakan hukum, semakin meningkat pula peredaran gelap serta penyalahgunaan narkotika tersebut. Undang-undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika sebagai dasar hukum ketentuan perundang-undangan yang mengatur masalah narkotika telah disusun dan diberlakukan, namum demikian kejahatan yang menyangkut narkotika ini belum dapat diredakan.

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dirancang untuk menekan jumlah peredaran narkotika di Indonesia yang telah bersifat transnasional dan untuk mengurangi jumlah korban penyalahgunaan narkotika terutama di kalangan remaja yang membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa dan negara. Hal ini dapat dilihat dalam konsideran Undang-Undang Nomor 35 Tahun2009 tentang Narkotika. Dengan tujuan untuk mengurangijumlah korban penyalahgunaan narkotika tersebut maka dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dibuatkan bab khusus yaitu dalam Bab IX yang mencantumkan mengenai hukuman rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika. Pencantuman bab ini dimaksudkan agar korban penyalahguna narkotika dapat dikenakan hukuman rehabilitasi dan bukannya hukuman pidana penjara maupun pidana kurungan.

Tindak pidana narkotika telah bersifat transnasional yang dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi canggih dan didukung dengan jaringan organisasi yang luasyang mengancam Indonesia terutama pada kota-kota besar dan metropolitan yang sangat keras terkena imbas

(5)

globalisasi. Salah satu Provinsi di Indonesia yang rentan dengan peredaran dan

penyalahgunaan narkotika adalah Provinsi Bali. Bali yang dalam

perkembangannya, menjadi daerah yang sangat terbuka bagi transaksi dan peredaran berbagai jenis benda haram. Salah satu kota yang terdapat di Bali yang rentan dengan peredaran narkotika adalah Kota Denpasar. Hal ini dikarenakan Denpasar merupakan obyek wisata baik bagi wisatawan domestik maupun mancanegara sehingga di kota Denpasar banyak terdapat turis-turis yang terdapat menumbuhkan pertukaran kebudayaan secara besar-besaran. Obyek-obyek wisata di kota Denpasar terutama club-club malam sering dijadikan sebagai lokasi untuk mengadakan transaksi narkotika baik oleh wisatawan domestik maupun mancanegara. Dengan adanya club malam yang menjamur, memungkinkan transaksi narkotika semakin merajalela. Hal ini dibuktikan dengan banyaknya berita-berita baik berita melalui media cetak maupun elektronik yang hampir setiap hari mengabarkan adanya pengedar maupun pengguna narkotika yang ditangkap oleh aparat kepolisian.

Penyalahgunaan narkotika merupakan kejahatan, yang secara kriminologis dikategorikan sebagai kejahatan tanpa korban (crime without victim), kejahatan ini tidak diartikan sebagai kejahatan yang tidak menimbulkan korban tetapi mempunyai makna bahwa korban dari kejahatan ini adalah dirinya sendiri. Dengan kata lain, penyalahguna atau pemakai yang akhirnya menjadi pecandu narkotika selain sebagai pelaku juga sekaligus menjadi korban.

Mereka sebagai korban penyalahgunaan ini akan mengalami

(6)

tepat untuk menyembuhkan ketergantungan tersebut adalah dengan melakukan rehabilitasi terhadap para korban penyalahgunaan narkotika. Karena rehabilitasi dapat melepaskan ketergantungan narkotikasampai dapat menikmati kehidupan

bebas tanpa narkotika.2 Untuk mencapai penyembuhan para korban

penyalahgunaan narkotika dari ketergantungan tersebut, hukuman yang sepatutnya diberikan kepada mereka adalah pembinaan dan rehabilitasi. Hukuman pembinaan dan rehabilitasi ini telah diatur dalam Pasal 54 UU Narkotika, pecandu Narkoba dan korban penyalahgunaan Narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial. Rehabilitasi medis adalah suatu proses kegiatan pengobatan secara terpadu untuk membebaskan pecandu dari ketergantungan narkotika (Pasal 1 angka 16). Rehabilitasi sosial adalah suatu proses kegiatan pemulihan secara terpadu, baik fisik, mental maupun sosial, agar bekas pecandu narkotika dapat kembali melaksanakan fungsi sosial dalam kehidupan masyarakat. Baik rehabilitasi medis maupun rehabilitasi sosial dilakukan oleh instansi pemerintah maupun oleh masyarakat. Pasal 55 UU Narkotika, dimana orang tua atau wali pecandu narotika yang belum cukup umur serta yang sudah cukup umur wajib melaporkan diri atau dilaporkan oleh keluarganya untuk mendapatkan pengobatan dan/atau perawatan (rehabilitasi).

Masalah penyalahgunaan narkotika yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika mengambil langkah maju di dalam

membangun paradigma penghentian kriminalisasi atau dekriminalisasi terhadap2

2 Martono, Lydia Harina dan Satya Joewana, 2006, Peran Orang Tua dalam Mencegah dan menanggulangi Penyalahgunaan Narkoba, Balai Pustaka, Jakarta, hlm. 87.

(7)

pecandu narkotika. Dimana Undang-Undang tersebut telah memberikan kewenangan kepada Hakim yang memeriksa perkara pecandu narkotika untuk memutuskan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan, baik pecandu narkotika tersebut terbukti bersalah melakukan tindak pidana. Hal ini ditegaskan dalam rumusan Pasal 103 UU Narkotika, dimana hakim yang memeriksa perkara Pecandu Narkotika dapat memutus dan menetapkan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan melalui rehabilitasi diperhitungkan sebagai masa menjalani hukuman jika Pecandu Narkotika tersebut terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika dan Pasal 127 UU Narkotika, dimana setiap penyalahguna narkotika golongan I, II, dan III dipidana dengan pidana penjara serta hakim wajib memperhatikan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54, 55, dan 103.

Dengan adanya ketentuan bahwa hakim yang memeriksa perkara terhadap pecandu narkotika dapat menjatuhkan putusan (vonis) rehabilitasi sebagaimana rumusan Pasal 103 diatas, secara implisit Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika telah mengubah paradigma bahwa pecandu narkotika tidaklah selalu merupakan pelaku tindak pidana, tetapi merupakan korban dari penyalahgunaan narkotika yang dilakukan sendiri. Dalam Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 4 Tahun 2010 tentang Penempatan Penyalahgunaan, Korban Penyalahgunaan, dan Pecandu Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi Medis dan Rehabilitasi Sosial juga ditegaskan mengenai dasar pertimbangan atau acuan hakim dalam menjatuhkan sanksi rehabilitasi. Hal ini diatur di dalam angka 3 huruf a, bahwa :

(8)

“Majelis hakim harus menunjuk secara tegas dan jelas tempat rehabilitasi yang terdekat dalam amar putusannya”. SEMA ini sebagai bentuk edaran pimpinan MA ke seluruh jajaran peradilan yang berisi bimbingan dalam penyelenggaraan peradilan yang lebih bersifat administrasi dan memiliki kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan.

Rehabilitasi terhadap pecandu narkotika adalah suatu proses pengobatan untuk membebaskan pecandu dari ketergantungan dan masa menjalani rehabilitasi tersebut diperhitungkan sebagai masa menjalani hukuman. Rehabilitasi terhadap pecandu narkotika juga merupakan suatu bentuk perlindungan sosial yang mengintegrasikan pecandu narkotika ke dalam tertib sosial agar dia tidak lagi melakukan penyalahgunaan narkotika.

Mengingat persoalan bagaimana hakim dalam menjatuhkan putusan, dasar pertimbangan hakim dalam menjatuhkan pidana akan sangat menentukan apakah putusan seseorang hakim dianggap adil atau menentukan apakah putusannya dapat dipertanggungjawabkan atau tidak. Putusan hakim harus berdasarkan Undang-Undang. Dalam hal penyalahgunaan narkotika, pelaku dapat di rehabilitasi apabila telah dilengkapi dengan surat hasil asesmen dari tim asesmen, maka pelaku dapat ditempatkan pada lembaga rehabilitasi medis atau rehabiltasi sosial, hal ini diatur dalam Peraturan Bersama tentang Penanganan Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi.

(9)

Sebelum peraturan bersama ini dikeluarkan hakim mengambil pertimbangan dari surat keterangan dokter bahwa pelaku tersebut memang pecandu narkotika dan pantas untuk di rehab. Pada saat peraturan bersama ini belum dikeluarkan hakim memiliki kendala dalam hal penyidikan dan meminta keterangan dokter karena hal tersebut memakan waktu yang cukup lama dan menghabiskan biaya yang cukup besar dan anggaran untuk biaya tersebut tidak ada sehingga hakim memiliki kesulitan untuk membuktikan pelaku tersebut harus di rehabilitasi atau di pidana penjara. Itu salah satu faktor rehabilitasi pada prakteknya masih jarang atau sedikit diterapkan.

Penerapan rehabilitasi dianggap lebih dapat membantu para korban penyalahgunaan narkotika daripada penjatuhan pidana penjara dan pidana kurungan dan kondisi Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) yang tidak mendukung dikhawatirkan malah mengakibatkan efek tidak baik terhadap mereka karena dapat semakin memperburuk kesehatan serta kondisi kejiwaan para penyalahguna narkotika tersebut.

Penjatuhan rehabilitasi masih jarang dijatuhkan kepada korban penyalahguna narkotika padahal telah diatur secara tegas di dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dan Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 Menempatkan Pemakai Narkoba kedalam Panti Terapi dan Rehabilitasi. Sehingga dengan masih jarangnya pelaksanaan rehabilitasi inilah dilakukan penelitian tentang rehabilitasi yang tertuang dalam judul “Implementasi Rehabilitasi Penyalahguna Narkotika di Pengadilan Negeri Denpasar”.

(10)

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka dapat ditarik suatu permasalahan, yaitu :

1. Bagaimanakah frekuensi penjatuhan rehabilitasi penyalahguna narkotika dan hambatannya di Pengadilan Negeri Denpasar ?

2. Bagaimanakah pelaksanaan tindakan rehabilitasi penyalahguna narkotika di tempat rehabilitasi ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dan peraturan lainnya merupakan instrumen dalam menyelesaikan masalah kejahatan penyalahgunaan narkotika. Bertolak dari hal tersebut jelas cakupannya sangat luas, guna mencegah luasnya cakupan tersebut diperlukan batasan-batasan sehingga diperlukan ruang lingkup masalah. Ruang lingkup masalah menggambarkan luasnya cakupan lingkup penelitiannya yang akan dilakukan. Maka ruang lingkup dalam permasalahn pertama akan dibatasi pada frekuensi penjatuhan rehabilitasi penyalahguna narkotika dalam praktek di Pengadilan Negeri Denpasar dan hambatannya oleh pengadilan atau hakim, yang kedua pada pelaksanaan tindakan rehabilitasi terhadap penyalahguna narkotika serta hambatan-hambatannya. 1.4 Orisinalitas Penelitian

Berdasarkan data yang didapat oleh penulis, penulis menemukan adanya penelitian yang sejenis dengan penelitian yang penulis lakukan.

(11)

Indikator pembeda penelitian terdahulu dengan penelitian yang dilakukan penulis disajikan dengan tabel dibawah ini :

Tabel 1 : Daftar Penelitian Sejenis

No. Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1. 2. Penerapan Tindakan Rehabilitasi Bagi Penyalahguna Tindak Pidana Narkotika Berdasarkan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika Pelaksanaan Therapeutic Community dan Rehabilitasi Terpadu bagi Narapidana Narkotika di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Carlina Rusel Fakultas Hukum, Universitas Mataram Tahun 2008 M. Tavip Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara 1. Bagaimana penerapan

tindakan rehabilitasi bagi

penyalahguna tindak

pidana narkotika

berdasarkan

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ?

2. Apakah yang menjadi

faktor penghambat di dalam pelaksanaan rehabilitasi terhadap penyalahguna narkotika? 1. bagaimanakah konsep therapeutic community dan rehabilitasi terpadu terhadap pelaku tindak pidana narkotika ?

(12)

Medan Tahun 2009 therapeutic community dan rehabilitasi terpadu

dalam pembinaan

terhadap narapidana

pelaku tindak pidana

narkotika ?

Berdasarkan tabel diatas tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang penegetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.berdasarkan uraian tersebut maka penulis menyusun skripsi berjudul“Implementasi Rehabilitasi Penyalahguna Narkotika Di Pengadilan Negeri Denpasar”.

1.5 Tujuan Penelitian

Setiap karya tulis ilmiah pada pokoknya mempunyai suatu tujuan yang ingin dicapai baik tujuan umum maupun tujuan khusus.

1.5.1 Tujuan Umum

Untuk perkembangan ilmu hukum terkait dengan paradigma Science as a Procces (ilmu sebagai proses). Dengan paradigma ini ilmu akan terus berkembang di bidang implementasi rehabilitasi penyalahguna narkotika dalam praktek di Pengadilan Negeri Denpasar.

(13)

1.5.2 Tujuan Khusus

- Untuk mendeskripsikan dan menganalisa secara mendalam frekuensi penjatuhan rehabilitasi penyalahguna narkotika dan hambatannya di Pengadilan Negeri Denpasar.

- Untuk mendeskripsikan dan menganalisa secara mendalam pelaksanaan tindakan rehabilitasi penyalahguna narkotika di tempat rehabilitasi.

1.6 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini nantinya sangat diharapkan dapat memberikan manfaat baik manfaat teoritis maupun manfaat praktis sebagai berikut : 1.6.1 Manfaat Teoritis

Untuk memperkaya khasanah ilmu hukum khususnya hukum pidana tentang implementasi rehabilitasi penyalahguna narkotika dan penyebab masih jarang atau sedikitnya penjatuhan tindakan rehabilitasi bagi penyalahguna narkotika.

1.6.2 Manfaat Praktis

1. Untuk mendalami dan mempraktekkan teori-teori yang telah diperoleh penulis selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Dapat memberikan informasi dan pengetahuan kepada

masyarakat tentang implementasi pidana rehabilitasi terhadap penyalahguna Narkotika.

(14)

3. Sebagai bahan acuan bagi penegak hukum khususnya di tingkat peradilan dalam memeriksa dan mengadili pelaku sebagai penyalahguna narkotika.

1.7 Landasan Teoritis

a. Teori Tujuan Pemidanaan

Para pengguna narkotika yang merupakan korban dari penyalahgunaan terhadap narkotika harus dipidana guna mempertanggungjawabkan perbuatannya tersebut. Pada dasarnya tujuan yang ingin dicapai dari pemidanaan tersebut, yaitu :

1) Untuk memperbaiki pribadi dari penjahat itu sendiri,

2) Untuk membuat orang menjadi jera untuk melakukan kejahatan,

3) Untuk membuat para penjahat tidak dapat melakukan

kejahatan-kejahatan lain. 33Dari tujuan dasar pemidanaan tersebut menimbulkan

beberapa teori pemidanaan yaitu : 1. Teori Absolut (Pembalasan)

menurut teori absolut, tujuan dari pemidanaan terletak pada hukum pidana itu sendiri. ‘…. barang siapa yang melakukan suatu perbuatan pidana, harus dijatuhkan hukuman pidana…’ Teori ini disebut juga teori pembalasan, karena bersifat pembalasan (vergelding). Hukuman

dijatuhkan karena ada dosa.4

3P.A.F Lamintang, 1984, Hukum Penitenser Indonesia, Amico, Bandung, hlm.11. 4Yulies Tiena Masriani, 2004, Pengantar Hukum Indonesia, Sina Grafika, Jakarta,

(15)

2. Teori Relatif (Tujuan)

Dalam teori relatif ini, memidana bukanlah untuk memuaskan tuntutan absolut dari keadilan. Sehingga menurut J. Andenaes teori ini dapat disebut sebagai “teori perlindungan masyarakat” (the theory of social defence)”.5 Menurut Nigel Walker teori ini disebut sebagai teori atau aliran reduktif karena dasar pembenaran pidana menurut teori ini ialah untuk mengurangi frekuensi kejahatan.

Pidana bukanlah sekedar untuk melakukan pembalasan atau pengimbalan kepada orang yang telah melakukan suatu tindak

pidana.tetapi mempunyai tujuan-tujuan tertentu yang bermanfaat.4

Jadi, dasar pembenaran adanya pidana menurut teori ini adalah terletak pada tujuannya. Pidana dijatuhkan bukan quia peccatum est (karena orang membuat jahat) melainkan ne peccetur (supaya orang

jangan melakukan kejahatan).6

Tujuan pidana untuk pencegahan kejahatan biasa dibedakan antar prevensi spesial dan prevensi general. Prevensi spesial dimaksudkan pengaruh pidana terhadap terpidana.Sehingga bertujuan agar terpidana dapat berubah menjadi orang yang lebih baik dan berguna bagi masyarakat. Prevensi general dimaksudkan pengaruh pidana terhadap masyarakat pada umumnya, sehingga dapat mencegah masyarakat untuk tidak melakukan tindak pidana.

5Muladi, Barda Nawawi, 1984, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, Alumni Bandung,

hlm.16.

(16)

Selain itu terdapat beberapa tujuan pemidanaan menurut teori relatif, yaitu : a. Mencegah terjadinya kejahatan,

b. Menakut-nakuti sehingga orang lain tidak melakukan kejahatan, c. Memperbaiki orang yang melakukan tindak pidana,

d. Memberikan perlindungan kepada masyarakat terhadap kejahatan.

Teori ini disebut juga teori tujuan karena menitikberatkan pada tujuan hukuman. Ancaman hukuman perlu supaya manusia tidak melanggar.

Berdasarkan tujuan pemidanaan dari teori relatif tersebut, penjatuhan pidana rehabilitasi terhadap pengguna narkotika memiliki tujuan untuk memperbaiki orang yang telah melakukan tindak pidana. Hal ini dikarenakan para pengguna narkotika melakukan suatu tindak kejahatan merusak dirinya sendiri dengan memasukkan zat-zat adiktif yang pada akhirnya menimbulkan efek ketergantungan dan bila tidak diobati dapat membahayakan jiwa si pemakai. Sehingga berdasarkan teori relatif tersebut, penjatuhan tindakan rehabilitasi dimaksudkan agar nantinya seorang yang telah melakukan suatu tindak penyalahgunaan narkotika dapat menjadi seorang yang berguna bagi bangsa dan negara serta tidak mengulangi perbuatan yang sama untuk yang kedua kalinya.

b. Teori Perlindungan Hukum

Soetjipto Rahadjo mengemukakan bahwa perlindungan hukum adalah adanya upaya melindungi kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam kepentingannya tersebut. Selanjutnya dikemukakan pula bahwa salah satu sifat dan sekaligus merupakan

(17)

tujuan dari hukum adalah untuk memberikan perlindungan (pengayoman) kepada masyarakat. Oleh karena itu perlindungan hukum terhadap masyarakat

tersebut harus diwujudkan dalam bentuk adanyan kepastian hukum.7

Perlindungan hukum merupakan suatu hal yang melindungi subyek-subyek hukum melalui peraturan perundang-undang yang berlaku dan dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi. Dalam konteks perlindungan

terhadap5korban kejahatan, adanya upaya preventif maupun represif yang

dilakukan baik oleh masyarakat maupun pemerintah :

a. Upaya Preventif : Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam peraturan perundang-undangan dengan maksud untuk mencegah suatu pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan dalam melakukan suatu kewajiban.

b. Upaya Represif : Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa sanksi seperti denda, penjara, dan hukuman tambahan yang diberikan apabila sudah terjadi sengketa atau telah dilakukan suatu pelanggaran.

Pentingnya korban memperoleh pemulihan sebagai upaya

menyeimbangkan kondisi korban yang mengalami gangguan, dengan tepat dikemukakan oleh Muladi saat menyatakan korban kejahatan perlu dilindungi kerena pertama, masyarakat dianggap sebagai suatu wujud sistem kepercayaan yang melembaga (system of institutionalized trust). Kepercayaan ini terpadu

7Satjipto Rahardjo, 1983, Permasalahan Hukum Di Indonesia, Alumni Bandung, hlm.

(18)

melalui norma-norma yang diekspresikan di dalam struktur kelembagaan, seperti kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan sebagainya. Terjadinya kejahatan atas diri korban akan bermakna penghancuran sistem kepercayaan tersebut sehingga peraturan hukum pidana dan hukum lain yang menyangkut korban akan berfungsi sebagai sarana pengembalian sistem kepercayaan tersebut. Kedua, adanya argumen kontrak sosial dan solidaritas sosial terhadap kejahatan dan melarang tindakan-tindakan yang bersifat pribadi. Oleh karena itu, jika terdapat korban kejahatan, maka negara harus memerhatikan kebutuhan korban dengan cara peningkatan pelayanan maupun pengaturan hak. Ketiga, perlindungan korban yang biasanya dikaitkan dengan salah satu tujuan pemidanaan, yaitu penyelesaian konflik. Dengan penyelesaian konflik yang ditimbulkan oleh adanya tindak pidana akan memulihkan keseimbangan dan

mendatangkan rasa damai dalam masyarakat.86

Dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika maka pengguna diatur dalam pasal 116, 121, 126, 127, 128, 134. Pecandu narkotika merupakan “Self Victimizing Victims” yaitu mereka yang menjadi korban karena kejahatan yang dilakukannya sendiri. Karena pecandu narkotika menderita sindroma ketergantungan akibat penyalahgunaan narkotika yang dilakukannya sendiri. Namun demikian dalam Pasal 127 UU Narkotika dalam hal penyalahguna dapat dibuktikan atau terbukti sebagai korban penyalahgunaan narkotika penyalahguna tersebut sepatutnya mendapatkan

8 Muladi, 1997, Perlindungan Korban dalam Sistem Peradilan Pidana: Sebagaimana dimuat dalam Kumpulan Karangan Hak Asasi Manusia, Politik, dan Sistem Peradilan Pidana,

(19)

perlindungan hukum melalui rehabilitasi agar korban tersebut dapat menjadi lebih baik.

c. Double Track System

Double track system merupakan sistem dua jalur mengenai sanksi dalam hukum pidana, yakni jenis sanksi pidana dan sanksi tindakan. Fokus sanksi pidana ditujukan pada perbuatan salah yang telah dilakukan seorang melalui pengenaan penderitaan agar yang bersangkutan menjadi jera. Fokus sanksi tindakan lebih terarah pada upaya pemberian pertolongan pada pelaku agar ia berubah. Jelaslah bahwa sanksi pidana lebih menekankan pada pembalasan sedangkan sanksi tindakan bersumber dari ide dasar perlindungan masyarakat dan pembinaan atau perawatan si pelaku.

Dalam perkembangan RKUHP tahun 2015 berkaitan dengan penetapan tindakan sebagai bagian dari sistem pemidanaan. Tindakan adalah perlakuan (treatmeant) yang dikenakan oleh pelaku yang memenuhi beberapa ketentuan dalam Pasal 40 dan Pasal 41 RKUHP tahun 2015 atau tindakan yang dikenakan kepada seorang pelaku bersama-sama dengan pidana pokoknya. Jenis-jenis tindakan yang dikenakan kepada pelaku yang memenuhi ketentuan Pasal 40 dan Pasal 41 RKUHP berupa “perawatan di rumah sakit jiwa, penyerahan kepada pemerintah, atau penyerahan kepada seseorang”, kemudian tindakan yang dapat dikenakan bersama-sama dengan pidana pokok terdiri atas “pencabutan surat izin mengemudi, perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana, perbaikan akibat tindak pidana, latihan kerja, rehabilitasi, dan/atau perawatan di lembaga”.

(20)

Dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika terdapat konsep double track system dalam stelsel sanksinya. Diketahui karena dalam undang-undang tersebut mengatur sanksi pidana dan sanksi tindakan. Sanksi pidana untuk tindak pidana narkotika diatur dalam Pasal 111 sampai dengan Pasal 144 dan Pasal 147 UU Narkotika yang meliputi pidana mati, pidana penjara, pidana kurungan dan pidana denda. Sedangkan sanksi tindakan dalam UU Narkotika yaitu rehabilitasi yang diatur dalam BAB IX Pasal 53 sampai dengan Pasal 56 UU Narkotika. Pecandu narkotika yang juga sebagai korban patut untuk mendapat perlindungan. Namun, karena penyalahguna/pecandu narkotika juga sebagai pelaku tindak pidana atau kejahatan maka ia juga tetap harus di hukum, oleh karena hal inilah maka dikatakan double track system dalam perumusan sanksi terhadap tindak pidana penyalahgunaan narkotika adalah paling tepat. Double track system dalam penerapan sanksinya lebih tegas dan berat dalam penjatuhan sanksi pidananya bertujuan agar orang tidak akan melakukan tindak pidana narkotika serta agar orang tersebut jera dan tidak mengulangi perbuatannya lagi, di samping itu penerapan sanksi tindakan berupa rehabilitasi bertujuan supaya orang yang sudah terjerumus dengan narkotika bisa di sembuhkan dari ketergantungannya terhadap narkotika sehingga dapat diterima kembali dalam masyarakat.

(21)

1.8 Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis empiris, dengan salah satu cirinya adalah menggunakan landasan teoritis dan juga menggunakan data primer dan data sekunder, dimana data sekunder terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Dan landasan teoritis yang digunakan merupakan undang-undang, norma-norma maupun teori-teori yang sesuai dengan permasalahan yang penulis angkat.

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode yuridis empiris karena penelitian ini membutuhkan data-data langsung dari lapangan. Data-data tersebut seperti jumlah kasus bagi pengguna narkotika, dan data mengenai pelaksanaan tindakan rehabilitasi di lapangan. Serta metode ini digunakan untuk memperoleh penyebab masih jarang atau sedikitnya penjatuhan tindakan rehabilitasi bagi pengguna narkotika. Untuk memperoleh informasi tersebut, maka penulis akan melakukan wawancara langsung kepada hakim Pengadilan Negeri Denpasar dan pihak-pihak yang terkait di BNN Provinsi Bali. 1.8.2 Sifat Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif yaitu penelitian yang dimaksudkan semata-mata untuk memberi gambaran suatu gejala, dan pokok perhatiannya adalah pengukuran yang cermat dari satu atau lebih variabel terikat (dependent variable) dalam suatu kelompok penduduk

(22)

atau dalam sample dari kelompok penduduk tertentu.97Gambaran suatu gejala di masyarakat yang saat ini sangat banyak terjadi yaitu adanya perubahan kedudukan seorang pengguna narkotika dari pelaku tindak pidana berubah menjadi korban penyalahgunaan narkotika. Sehingga akan dilakukan suatu penelitian di tempat rehabilitasi untuk mengobati para korban penyalahgunaan narkotika tersebut menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.

1.8.3 Lokasi Penelitian

Penelitian ini mengambil lokasi di wilayah hukum Pengadilan Negeri Denpasar, alasannya untuk mengetahui pelaksanaan penjatuhan rehabilitasi penyalahguna narkotika dalam praktek di Pengadilan Negeri Denpasar. Serta di Badan Narkotika Nasional Provinsi Bali untuk mengetahui pelaksanaan dalam menjalani rehabilitasi.

1.8.4 Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Dalam penelitian ini, teknik penentuan sampel yang dipergunakan adalah teknik non probability sampling. Teknik ini digunakan agar diperoleh subyek-subyek yang ditunjuk sesuai dengan tujuan penelitian, dimana semua populasi mempunyai kemungkinan dan kesempatan sama untuk ditetapkan menjadi sampel. Teknik pengumpulan sampel dengan teknik non-probabilitas yang digunakan menekankan pada bentuk purposive sampling, artinya penarikan sampel dilakukan berdasarkan tujuan tertentu, yaitu sampel dipilih atau ditentukan sendiri

9Amirudduin dan H. Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT Raja

(23)

oleh si peniliti, yang mana penunjukkan dan pemilihan sampel didasarkan pertimbangan bahwa sampel telah memenuhi kriteria dan sifat-sifat atau karakteristik tertentu yang merupakan ciri utama dari populasinya.

Sampel yang dipergunakan peneliti dalam penelitian skripsi ini diambil dari Pengadilan Negeri Denpasar dan Badan Narkotika Nasional Provinsi Bali.

1.8.5 Sumber Data

Data-data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini, diperoleh dengan menggunakan dua macam sumber data yaitu data primer dan data sekunder :

1. Data Primer : data primer diperoleh dengan cara Field Research (penelitian lapangan), yaitu dengan cara mengadakan penelitian langsung ke lapangan seperti ke Pengadilan Negeri Denpasar dan tempat rehabilitasi di Badan Narkotika Nasional Provinsi Bali. 2. Data Sekunder : data sekunder diperoleh dengan cara Library

Research (penelitian kepustakaan), yaitu data yang penulis peroleh adalah berasal dari kepustakaan sebagai sumber yang dapat memberi penjelasan terhadap data-data yang diperlukan.

1.8.6 Teknik Pengumpulan Data

1. Data Primer

Teknik pengumpulan data primer yang bersumber pada sumber lapangan dilakukan dengan teknik wawancara dengan pihak-pihak

(24)

atau orang-orang yang terkait. Wawancara ini dilakukan terhadap Hakim Pengadilan Negeri Denpasar mengenai bagaimana frekuensi dan hambatan dalam penjatuhan tindakan rehabilitasi terhadap penyalahguna narkotika, wawancara di BNN Provinsi Bali, serta wawancara terhadap pihak-pihak yang terkait lainnya

2. Data sekunder

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan teknik kepustakaan, yaitu dengan membaca literatur yang berhubungan dengan permasalahan penelitian menggunakan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, serta peraturan-peraturan lainnya yang membahas mengenai penjatuhan rehabilitasi seperti Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 tentang Menempatkan Pemakai Narkoba kedalam Panti Terapi dan Rehabilitasi. Dilakukan studi dokumen dengan meneliti putusan-putusan di Pengadilan Negeri Denpasar. Sehingga nantinya ditemukan kebenarannya yang ada hubungannya dengan masalah yang dibahas dalam penelitian ini.

1.8.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Seluruh data yang sudah diperoleh dan dikumpulkan selanjutnya akan ditelaah dan dianalisis. Analisis untuk data kualitatif dilakukan dengan cara pemilihan pasal-pasal yang berisi kaidah-kaidah hukum yang mengatur tentang pemidanaan penyalahgunaan narkotika, kemudian membuat sistematika dari pasal-pasal tersebut sehingga akan

(25)

menghasilkan klasifikasi tertentu sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.

Data yang dianalisis secara kualitatif akan ditemukan dalam bentuk uraian yang sistematis dengan menjelaskan hubungan antara berbagai jenis data, selanjutnya semua data diseleksi dan diolah kemudian dianalisis secara deskriptif sehingga selain menggambarkan dan mengungkapkan diharapkan akan memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian ini.108

10Bambang Sunggono, 2001, Metodologi Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada,

Gambar

Tabel 1 : Daftar Penelitian Sejenis

Referensi

Dokumen terkait

Hukuman disiplin yang berupa penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah, ditetapkan untuk masa sekurang-kurangnya 6 (enam) bulan dan untuk paling

Kerja mesin tidak optimal, Mesin mengalami breakdown sehingga tidak dapat berproduksi Fokus utama perusahaan masih mengasilkan produk sebanyak banyaknya Tidak ada

Adapun riset yang akan dilakukan peneliti berjudul Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA TENTANG PENETAPAN KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA TENTANG PENETAPAN PENERIMA BANTUAN

Peneliti tertarik untuk meneliti tentang permintaan masyarakat terhadap pelayanan Pusat Kesehatan Masyarakat (PUSKESMAS) di Kabupaten Madiun dikarenakan banyak

Dosen pembimbing skripsi Fakultas Psikologi Universitas ‘X’ di Kota Bandung dihadapkan pada permasalahan dan tantangan seperti harus memelajari teori baru dan ia bahkan

Rabies (penyakit anjing gila) merupakan penyakit zoonosa yang terpenting di Indonesia karena penyakit tersebut tersebar luas di Provinsi di Indonesia, dengan jumlah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka rumusan masalah penelitian ini adalah menguraikan bagaimana sosial kehidupan keluarga pekerja anak terlebih