RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 1
BAB IV
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
IIV.1 Permasalahan Pembangunan
Permasalahan yang dihadapi Pemerint ah Kabupat en Ngaw i saat ini dan permasalahan
yang diperkirakan t erjadi lima t ahun ke depan perlu mendapat perhat ian dalam penyusunan
rencana pembangunan jangka menengah lima t ahun. Dengan menget ahui permasalahan yang
ada selanjut nya akan dirum uskan dalam program dan kegiat an unt uk mengat asi permasalahan
yang ada.
Pot ensi ekonomi Kabupat en Ngaw i t erut ama t erdapat pada sekt or pert anian, sumber
daya hut an, perdagangan dan jasa-jasa. Pot ensi yang sangat besar t ersebut memerlukan
upaya-upaya sedemikian rupa sehingga dapat menggerakkan pert umbuhan ekonomi rakyat .
Upaya yang dilakukan dipengaruhi baik oleh fakt or ekst ernal maupun int ernal. Fakt or ekst ernal
t erdiri dari kebijakan pemerint ah pusat dalam bidang ekonomi, kebijakan pemerint ah Propinsi
Jaw a Timur khususnya kebijakan pengembangan ekonomi bagian barat lint as t engah, sert a
perkembangan perekonomian daerah sekit ar Kabupat en Ngaw i.
Kondisi non ekonom i berupa sit uasi sosial polit ik yang kondusif dan st abil ikut
mempengaruhi t ingkat pert umbuhan ekonom i suat u w ilayah. Sedangkan fakt or int ernal t erdiri
dari serangkaian upaya yang dilakukan Pemerint ah Kabupat en Ngaw i unt uk mendorong
pert umbuhan ekonom i daerah melalui kebijakan fiskal/ APBD, penguat an kemandirian
perekonom ian melalui pembinaan Usaha M ikro Kecil dan M enengah (UM KM ), Koperasi,
indust ri pengolahan, pariw isat a dan perdagangan, sert a penyediaan infrast rukt ur, perbaikan
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 2
St rat egi pembangunan daerah sangat diperlukan unt uk menghasilkan
langkah-langkah konkret dalam implement asi pembangunan. St rat egi yang baik harus
menunjukkan konsist ensi dan kom it men yang t inggi unt uk mew ujudkan visi dan misi
Bupat i t erpilih. St rat egi yang t epat dit et apkan set elah dilakukan analisis kondisi dan
pot ensi yang dim iliki Kabupat en Ngaw i, sebagai berikut :
IV.1.1 Kekuatan
Kekuat an Pemerint ah Kabupat en Ngaw i yang t erident ifikasi adalah sebagai
berikut :
a. Tersedianya sumber daya aparat ur yang cukup besar unt uk diarahkan
dalam pencapaian visi dan misi daerah
b. Pemerint ah Kabupat en Ngaw i t erdiri dari 213 desa dan 4 kelurahan
sebagai subyek pembangunan yang pot ensial
c. Adanya dukungan anggaran yang berbasis kinerja
d. Kondisi sosial dan polit ik yang st abil
e. Jumlah penduduk yang besar dengan komposisi penduduk usia produkt if
yang lebih t inggi
f. Kehidupan dan budaya masyarakat yang religius dan agamis
g. Adanya keinginan masyarakat unt uk bangkit dari ket ert inggalan
h. M asih t umbuhnya jiw a got ong royong, kebersam aan dan kerukunan ant ar
w arga masyarakat
i. Kondisi geografis sebagai kaw asan jalur perekonomian ant ara propinsi
Jaw a Timur dan Jaw a Tengah
j. Sumber daya alam yang pot ensial dengan berbasis pert anian
k. M asih t ersedianya lahan yang cukup luas dan st rat egis sebagai t empat
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 3
IV.1.2 Kelemahan
Kelemahan Pemerint ah Kabupat en Ngaw i dalam pembangunan 5 (lima) t ahun
mendat ang dapat diident ifikasi sebagai berikut :
a. Belum adanya kemandirian daerah dalam pem enuhan kebut uhan dana
pembangunan
b. M asih rendahnya profesionalisme aparat ur
c. Kurang opt imalnya penguasaan dan aplikasi sist em dan t eknologi informasi
dalam mendukung pelayanan masyarakat
d. Adanya kesenjangan ant ara kebut uhan dengan realit as sarana dan
prasarana.
e. Rendahnya daya t ampung dan daya dukung fasilit as pendidikan baik
formal maupun informal
f. Rendahnya daya t ampung dan daya dukung fasilit as kesehat an masyarakat
g. Tingginya angka kemiskinan dan pengangguran pada usia produkt if
h. M asih rendahnya kualit as dan kuant it as infrast rukt ur w ilayah
i. M asih rendahnya pemanfaat an t eknologi dan informasi dalam pengelolaan
sumber daya
j. Belum opt imalnya pemanfaat an sumber daya alam bagi peningkat an PAD
IV.1.3 Peluang
Peluang unt uk pembangunan Kabupat en Ngaw i 5 (lima) t ahun ke depan adalah
sebagai berikut :
a. Adanya t unt ut an masyarakat t erhadap pelayanan yang prima dan
t erst andarisasi
b. Tersedianya peluang usaha dan invest asi khususnya pada sekt or Agraris
dan Jasa
c. Pemberlakuan ot onom i daerah secara luas bagi pemerint ah daerah
d. Iklim demokrat is yang semakin membaik, sert a perhat ian pemerint ah
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 4
e Perkembangan informasi, ilmu penget ahuan dan t eknologi t erbuka luas
f. M ulai t umbuhnya kesadaran kehidupan berpolit ik masyarakat , dan
t erbukanya part isipasi masyarakat dalam pembangunan melalui ot onom i
daerah
g. Terbukanya informasi pasar baik lokal, regional maupun global yang
didukung oleh perkembangan informasi dan t eknologi
h. Kebijakan pemerint ah pusat dalam pemberian modal bagi pengembangan
usaha kecil dan menengah t ermasuk pet ani
i. Perubahan kebijakan pemerint ah pusat dalam pengelolaan dan bagi hasil
pemanfaat an sumber daya alam
j. Adanya bant uan pemerint ah baik Pemerint ah Pusat maupun Provinsi
IV.1.4 Ancaman
Ancaman yang mungkin muncul dalam pembangunan Kabupat en Ngaw i 5 (lima)
t ahun ke depan adalah sebagai berikut :
a. Kondisi sosial polit ik yang kurang kondusif t erut ama menjelang dan pasca
Pemilihan Umum (Legislat if, Presiden, dan Kepala Daerah)
b. Perubahan kebijakan pemerint ah pusat dalam bidang pemerint ahan
daerah dan keuangan daerah
c. Kondisi ekonom i makro (nasional dan global ) yang masih belum st abil
d. Dampak negat if arus informasi dan globalisasi yang semakin cepat
sehingga muncul degradasi m oral masyarakat
e. Pengembangan daerah sekit ar yang memiliki karakt erist ik sama dengan
daya saing yang t inggi
f. Pert umbuhan penduduk dan penyakit menular
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 5
IV.2 Faktor Penghambat dan Pendorong Permasalahan Pembangunan
Dengan kondisi int ernal dan ekst ernal yang dimiliki Kabupat en Ngaw i sepert i
diuraikan di at as, sert a memperhat ikan pert umbuhan ekonomi Kabupat en Ngaw i pada
t ahun 2009 t umbuh sebesar 5,65% lebih t inggi dibanding pert umbuhan t ahun 2008
sebesar 5,52%, maka pert um buhan ekonom i t ahun-t ahun yang akan dat ang diharapkan
dapat t umbuh lebih pesat lagi. Pert umbuhan ekonom sampai dengan t ahun 2009
t ersebut t erut ama didukung oleh kinerja sekt or perdagangan, hot el dan rest oran,
indust ri pengolahan, sekt or list rik, gas dan air bersih, sekt or pengangkut an dan
[image:5.595.89.562.335.653.2]komunikasi, selengkapnya dapat dilihat dalam t abel dibaw ah ini :
Tabel. 4.1
Agregat Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Ngaw i M enurut Lapangan Usaha Tahun 2003 - 2009
LAPANGAN USAHA 2002 (Rp) 2003 (Rp) 2004 (Rp) 2005 (Rp) 2006 (Rp) 2007 (Rp) 2008 (Rp) 2009 (Rp)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
I. Atas Dasar Harga Berlaku
1.
Produk Domestik Regional Bruto (Juta Rp.)
2.609.743,09 2.914.310,63 3.265.122,01 3.831.351,83 4.445.555,03 5.031.428,99 5.770.273,06 6.444.782,83
2.
Produk Domestik Reg. Bruto Per Kapita (Rp.)
3.032.025,40 3.374.069,82 3.763.627,67 4.389.458,28 5.093.131,41 5.712.943,11 6.514.764,00 7.236.141,77
3. Pendapatan Regional
(Juta Rp.) 2.428.600,83 2.712.028,33 3.038.489,89 3.565.417,70 4.136.989,06 4.682.197,50 5.608.705,42 6.264.328,91
4. Pendapatan Regional Per Kapita (Rupiah) 2.821.572,52 3.139.875,63 3.502.394,27 4.084.785,98 4.739.617,16 5.316.407,73 6.332.350,61 7.033.529,80
5.
Penduduk Pertengahan Tahun (jiwa)
860.726,00 863.737,50 867.546,50 872.853,00 872.853,00 880.707,00 885.722,50 890.638,00
II. Atas Dasar Harga Konstan (2000)
1.
Produk Domestik Regional Bruto (Juta Rp.)
2.122.888,84 2.187.262,88 2.282.391,93 2.385.681,99 2.510.075,52 2.639.717,89 2.785.335,43 2.942.602,51
2.
Produk Domestik Reg. Bruto Per Kapita (Rp.)
2.466.393,30 2.532.323,63 2.630.858,32 2.733.200,20 2.875.713,92 2.997.271,39 3.144.704,39 3.303.926,52
3. Pendapatan Regional
(Juta Rp.) 1.975.539,13 2.035.444,97 2.123.971,10 2.220.091,81 2.335.851,18 2.456.495,07 2.707.346,04 2.860.209,64
4. Pendapatan Regional
Per Kapita (Rupiah) 2.295.200,95 2.356.555,05 2.448.250,44 2.543.488,78 2.676.110,62 2.789.230,78 3.056.652,66 3.211.416,58
5.
Penduduk Pertengahan Tahun (jiwa)
860.726,00 863.737,50 867.546,50 872.853,00 872.853,00 880.707,00 885.722,50 890.638,00
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 6
Sement ara it u kont ribusi t ert inggi masih didominasi oleh t iga sekt or andalan yait u sekt or
pert anian, sekt or perdagangan, hot el dan rest oran sert a sekt or jasa jasa, w alaupun sekt or
pert anian t iap t ahunnya cenderung menurun.
Kont ribusi masing-masing sekt or t erhadap Produk Domest ik Regional Brut o (PDRB) dalam
[image:6.595.86.547.281.492.2]kurun w akt u Tahun 2002-2009 dapat dilihat pada t abel di baw ah ini
Tabel. 4.2
Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Ngaw i M enurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2002-2009
LAPANGAN USAHA 2002 (%)
2003 (%)
2004 (%)
2005 (%)
2006 (%)
2007 (%)
2008 (%)
2009 (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. PERTANIAN 39,79 38,23 38,02 37,14 36,67 36,64 36,90 36,91
2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN 0,55 0,57 0,55 0,53 0,54 0,55 0,54 0,54
3. INDUSTRI PENGOLAHAN 6,31 6,47 6,33 6,37 6,20 6,09 6,14 6,20
4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH 0,60 0,66 0,66 0,71 0,72 0,72 0,76 0,83
5. KONSTRUKSI 4,20 4,34 4,34 4,49 4,56 4,83 4,80 4,73
6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN 25,83 26,72 26,98 27,38 27,92 28,08 27,91 28,05
7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI 3,33 3,46 3,51 3,82 4,08 4,08 4,05 4,03
8. KEUANGAN, PERSEWAAN & JASA
PERUSAHAAN 4,77 4,89 4,96 4,93 4,91 4,85 4,74 4,69
9. JASA - JASA 14,60 14,65 14,64 14,63 14,40 14,17 14,16 14,02
P D R B 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber : BPS Kabupaten Ngawi
Sumbangan sekt or pert anian t erhadap peningkat an PDRB t erut ama t erjadi pada
sub sekt or t anaman pangan. Tingkat pert umbuhan ekonom i Kabupat en Ngaw i t ahun
2009 sebesar 5,65% t erut ama didukung oleh peningkat an pert umbuhan sekt or list rik,
gas dan air bersih yang t umbuh 11,28% di t ahun 2009.
Prospek prekonomian daerah dapat berkembang dan diarahkan pada sekt or
indust ri pengolahan, perdagangan, hot el, rest oran, Pariw isat a, dan sekt or pengangkut an
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 7
Tingkat pert umbuhan ekonomi menurut lapangan usaha t ahun 2002-2009 sebagai
[image:7.595.80.556.176.380.2]berikut :
Tabel. 4.3
Tingkat Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Ngawi M enurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku 2002-2009
LAPANGAN USAHA 2002
(%)
2003 (%)
2004 (%)
2005 (%)
2006 (%)
2007 (%)
2008 (%)
2009 (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. PERTANIAN 0,17 -0,37 4,24 2,98 3,93 4,67 5,52 5,10
2. PERTAM BANGAN & PENGGALIAN 1,34 8,58 -0,24 3,37 3,89 7,21 5,47 4,28
3. INDUSTRI PENGOLAHAN 1,90 4,90 4,10 2,95 4,04 4,80 6,75 6,29
4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH 7,83 6,01 1,55 5,67 5,35 6,87 9,14 11,28
5. KONSTRUKSI 2,54 5,76 3,76 6,55 5,26 5,74 3,32 5,33
6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN 4,89 5,61 5,25 6,02 7,08 6,95 6,40 6,87
7. PENGANGKUTAN & KOM UNIKASI 2,14 6,58 5,06 3,90 6,13 5,82 6,10 6,97
8. KEUANGAN, PERSEW AAN & JASA PERUSAHAAN 5,06 6,44 5,41 5,57 5,79 3,51 4,41 3,96
9. JASA – JASA 2,46 3,82 2,97 5,77 5,18 3,25 3,99 4,53
P D R B 2,26 3,03 4,35 4,53 5,21 5,16 5,52 5,65
Sum ber : BPS Kabupat en ngawi
Dalam rangka mencapai t arget pert umbuhan ekonomi t ahun 2010 sebesar 5,9%
dan proyeksi t ahun 2015 sebesar 7,32%, st rat egi yang dit erapkan diant aranya sebagai
berikut :
1. Peningkat an efekt ivit as penanggulangan kemiskinan dengan menghormat i,
melindungi dan memenuhi hak-hak dasar masyarakat miskin,
2. Peningkat an aksesibilit as dan kualit as pelayanan pendidikan dan kesehat an
3. M eningkat kan dan mengembangkan informasi pialang pasar di jaringan pemasaran
4. M engembangkan KUM KM agar dapat memberikan kont ribusi yang signifikan
t erhadap pert umbuhan ekonomi, mencipt akan lapangan kerja dan peningkat an
produkt ifit as sert a daya saing dan kemandirian UM KM di pasar dalam/ luar negeri
5. M eningkat kan produksi dan produkt ifit as hasil pert anian, komodit as perkebunan,
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 8
6. M engembangkan komodit as unggulan melalui pemberdayaan masyarakat sert a
penyediaan sarana dan prasarana pendukung pengembangan agribisnis
7. M eningkat kan peran sert a masyarakat dalam rehabilit asi hut an dan lahan
8. M eningkat kan pengembangan informasi peluang pasar dan jaringan pemasaran
9. M eningkat kan kualit as hasil indust ri kecil dan menengah
10. M eningkat kan pembangunan sarana dan prasarana pariw isat a sert a
pengembangan prom osi pariw isat a
11. Percepat an pelaksanaan reformasi birokrasi dan peningkat an pelayanan publik
12. M eningkat kan dan percepat an pembangunan, pemeliharaan, dan perbaikan
infrast rukt ur yang menunjang pembangunan sekt or pert anian dan w ilayah
pedesaan.
IV.3 Isu Strategis
Bert it ik t olak dari berbagai kondisi pembangunan yang dihadapi Kabupat en Ngaw i
2010-2015, maka dibut uhkan solusi-solusi st rat egis unt uk mengat asinya selama lima
t ahun mendat ang.
Isu-isu st rat egis yang mengemuka menjadi bahan perumusan kebijakan ut ama
pembangunan lima t ahun ke depan. Isu-isu st rat egis t ersebut sebagai berikut :
1. Penanggulangan kemiskinan
2. Pembangunan sumber daya manusia melalui peningkat an kualit as pendidikan dan
kesehat an
3. Penguat an st rukt ur perekonomian daerah dengan berbasis sekt or pert anian dan
meningkat kan kont ribusi sekt or yang lain dalam peningkat an perekonom ian
daerah
4. Reformasi birokrasi dan t at a kelola pemerint ahan
5. Pengembangan infrast rukt ur kew ilayahan dan t at a ruang
RPJM D Kabupaten N gawi Tahun 2010-2015 BAB IV - 9
7. Pembangunan kehidupan sosial, budaya dan polit ik yang religius
8. Kesenjangan ant ara daerah ut ara Sungai Solo dengan selat an Sungai Solo
9. Angka pengangguran yang cukup t inggi dan semakin bert ambah
10. Kualit as SDM yang relat if rendah
11. Nilai t ambah ekonomi yang masih belum maju
