PERAN AKUNTANSI DAN AUDIT UNTUK 1\llENDUKUNG TERWUJUDNYA GOOD GOVERNANCE DALAM MENINGKATKAN KUALITAS KINERJA INST ANSI PEMERINT AHAN TESIS

(1)

PERAN AKUNTANSI DAN AUDIT UNTUK

1\llENDUKUNG

TERWUJUDNYA GOOD GOVERNANCE

DALAM MENINGKATKAN KUALITAS

KINERJA INST ANSI PEMERINT AHAN

TESIS

Sebagai Salah Satu Persyaratan

Untuk

Memperoleh Gelar Magister Sains Akuntansi

Oleh:

Leli Eka Widayanti

09.2.01.11.0143

PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER SAINS AKUNTANSI

SEKOLAH

TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)

SURABAYA

(2)

(3)

TESIS

PERAN AKUNTANSI DAN AUDIT UNTUK

MENDUKUNG TERWUJUDNYA GOOD

GOVERNANCE

DALAM MENINGKATKAN

I<U

ALIT AS KINERJA INST ANSI PEMERINT AHAN

Oleh

:

··

Leli Eka Widayanti

09.2.01.11.0143.

KOMISI PEMBIMBING

Dr. mad Riduwan, SE., MSA., Ak. Anday ·, SE., M.Si., Ak. Pembimbing II

P bimbingl

Suraba:ya, ... ..

Mengetahui,

Ketua Program Studi Magister Sains Akuntansi Sekolah Tinggi llmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya

(4)

PERNY AT AAN KEASLIAN TESIS

Saya menyatakan dengan sebenamya bahwa tesis yang saya ajukan untuk diuji tanggal22 Oktober 2013 denganjudul:

PERAN AKUNTANSI DAN AUDIT UNTUK MENDUKUNG TERWUJUDNYA

GOOD GOVERNANCE

DALAM MENINGKATKAN KUALITAS KINERJA INST ANSI PEMERINTAHAN

adalah basil karya saya. Tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat, atau simbol yang menunjukkan gagasan, pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang saya akui seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri, dan atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru atau saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.

Apabila saya melakukan hal tyersebut dia atas, baik sengaja maupun tidak, dengan

ini

saya menyatakan menarik tesis yang saya ajukan sebagai basil tulisan saya sendiri. Bila kemungkinan terbukti bahwa saya temyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tuilisan orang lain seolah-olah basil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan Ijazah yang telah diberikan oleh Program Pascasarjana-Magister Sains Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya batal saya terima.

Surabaya, 21 Oktober 2013 Mahasiswa,

Leli Eka Widayanti 09.2.01.11.143

Program Studi Magister Sains Akuntansi STIESIA Surabaya

(5)

DAFTARRIWAYATHIDUP

A. DATA PRIBADI:

1. Nama 2. NPM 3. Tempat, tanggallahir 4. Agama 5. PekeJ.jaan/Jabatan 6. Alamat Kantor/Tilpon 7. Alamat Rumah/Tilpon 8. Status

B. ORANG TUA:

1. Nama 2. PekeJ.jaan/Jabatan 3. Alamat Kantor/Tilpon 4. Alamat Rumah

: Leli Eka Widayanti : 09.2.01.11.143 : Tegal, 17 Maret 1979 : Islam

: PNS BPK Rl/ Pemeriksa

: Jl. Raya Juanda, Kab. SidoaJ.jo-Jatim/ (031) 8669244

: Perumahan Putri Juanda Blok A-1 No. 15 RT. 01 RW. 18 Ds. Pepe Kec. Sedati, Kab. SidoaJ.jo-Jatim : Menikah

: H. Sobikin

: Purnawirawan TNI-AL/ Peltu : Jl. Y os Sudarso Tegal-Jateng

: Jl. Raya Suradadi No. 63 RT.02 RW.09

Ds. Suradadi Kec. Suradadi, Kab. Tegal-Jateng

C..

RIWAYAT PENDIDIKAN

1. Tamat SD di SDN 01 Suradadi Tegal-Jawa Tengah tahun 1991 tahun 1994 tahun 1997' · · 2. Tamat SLTP di SMP Negeri 3 Tegal-Jawa Tengah

3. Tamat SLTA di SMU Negeri 2 Tegal-Jawa Tengah

4.

Pendidikan Tinggi (PT):

NamaPT

Tempat

Tahun

Keterane:an

Universitas Brawijaya Malang 2001 Dill Akuntansi Universitas Brawijaya Malang 2004 S 1 Akuntansi Universitas Pancasakti Tegal 2006 Akta Mengajar IV

D. RIWAYAT PEKERJAAN

Tahun

Beker.ia

di

Jabatan

2005 s.d 2007 SMK Negeri 1 Pemalang Guru Honorer

2007 s.d ... BPKRI Pemeriksa

(6)

KATAPENGANTAR

Puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan ridho-Nya

akhimya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini yang merupakan salah

satu syarat dalam menyelesaikan studi Program Pascasarjana Magister Sain

Akuntansi Kekhususan Akuntansi Sektor Publik.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa baik isi, materi maupun cara

pembahasan masih banyak kekurangan dan kejanggalan mengingat keterbatasan

kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki. Tanpa bantuan dan dorongan

berbagai pihak, penyelesaian tesis ini akan menemui banyak hambatan. Untuk itu,

dengan segala kerendahan dan ketulusan hati perkenankan penulis menyampaikan

penghargaan dan ucapan terima kasih kepada pihak-pihak yang membantu

kelancaran penyusunan tesis ini, terutama :

1. Bapak Dr. Akhmad Riduwan, SE.,MSA.,Ak, selaku Ketua Sekolah Tinggi

Ilmu Ekonomi Surabaya (STIESIA), selaku ketua penguji, dan dosen

pembimbing, yang dengan penuh dedikasi, sabar dan arif memberikan

bimbingan, araban, dorongan dan koreksi sehingga penulisan tesis dapat

diselesaikan serta masukan yang kritis dalam penulisan tesis.

2. Bapak Prof. Dr. Simanhadi Widyaprakosa, selaku Direktur Program

Pascasarjana Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Surabaya {STIESIA).

3. Dr. Wahidahwati, SE.,M.Si.,Ak. sebagai Ketua Program Pasca Sarjana

Magister Sains Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indoneisa (STIESIA)

(7)

4. Andayani, S.E., M.Si., Ak. selaku Dosen pernbirnbing, yang dengan penuh

dedikasi, sabar dan arif rnernberikan birnbingan, araban, dorongan dan koreksi

sehingga penulis tesis ini dapat diselesaikan.

5. Bapak Dr. Kumia, SE.,M.Si.,Ak, selaku dosen Penguji atas saran perbai.kan

dalam penulisan tesis.

6. lbu Nur Handayani, S.E., M.Si., Ak, selaku dosen Penguji atas saran

perbaikan dalam penulisan tesis.

7. Seluruh Dosen Program Pascasarjana yang telah rnernberikan ilrnu

pengetahuan selama penulis rnengikuti perkuliahan.

8. PNS dan Tenaga Harlan Lepas di lingkungan Pernerintah Kabupaten

Bangkalan khususnya BKAD, Inspektorat dan pihak-pihak yang terkait pada

dinas lain yang tclah banyak rnernberikan informasi, data, rnernberikan

kesernpatan rnelakukan penelitian dalam penulisan tesis.

9. Ternan-ternan kuliah di Sekolah Tinggi llrnu Ekonorni Indoneisa (STIESIA)

Surabaya yang telah rnernberikan sernangat yang tidak bemilai sehingga

proses belajar rnengajar dapat penulis ikuti dengan baik.

10. Bapak dan Ibu staflkaryawan Pasca Sarjana Magister Sain Akutansi Sekolah

Tinggi Ilrnu Ekonomi Indoneisa (STIESIA) Surabaya terutama Ibu Evi dan

Bapak Iqbal yang telah rnernberikan pelayanan, fasilitas dan berbagai

kernudahan dengan haik.

11. Segenap rekan kerja di lingkungan BPK RI Perwakilan Prov. Jatirn yang telah

banyak rnernbantu dalam rnernberikan rnasukan, kritik dan saran dalam

penulisan tesis.

(8)

12. Segenap keluarga besarku, suami tercinta Daliyo dan anakku tersayang Aida

Nur Aqilah, Naufal Fattah Pramudya, orang tua dan adikku yang telah

memberikan dukungan dan dorongan baik moril maupun materiil untuk segera

menyelesaikan studi pascasarjana.

13. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Semoga semua amal baik, jasa dan budi baik mereka mendapat limpahan

berkah dan rahmah dari Allah SWT. Amin.

Surabaya, Oktober 20 13

(9)

DAFTARISI

HALAMAN

SURA T PERNY ATAAN KEASLIAN TESIS ... .

RIWAYAT HIDUP ...

ii

KATA PENGANTAR ...

iii

DAFTAR lSI ...

vi

DAFTAR T ABEL . . . ...

ix

ABSTRAK ...

~...

... ...

X

ABSTRACT ...

xi

BAD 1

PENDAHULUAN ...

1

1.1. Latar Belakang . ... .. . .. . .. .. . .. ... .. ... ... ... .. .. . .. . .. .. . .. ... .... .... .... .. .... .. .... . . ... ..

1

1.2. Rwnusan Masalah...

11

1.3. Tujuan Penelitian ... ... ... .... .. ... .. ... ... . .. .... .. ... .. . .. . .. .. .. .. .. .. ... .. .. ... ....

12

1.4. Manfaat Penelitian ... ...

12

1.5. Ruang Lingkup Penelitian... 13

BAD 2 TINJAUAN TEORI . . . ...

14

2.1. Akuntansi . . . ... ... .... ... .. ... ... .. .. ... .. . ... ... 15

2.1.1 Standar

dan

Sistem Akuntansi. . . .. ... .... ... ... ... ... ... ...

21

2.1.2 Teknik-Teknik Akuntansi Keuangan Sektor Publik ... 23

2.1.3 Tujuan Akuntansi Sektor Publik ... 26

2.2

Ruang Lingkup Audit . . . .. .. . . ... ... ... ... ... .... .. . ... .. .. .. ... ..

26

2.3 Good Governance... . . ... .. ... ... ... ... ...

40

DAB 3

METODE PENELITIAN ...

48

3.1. Jenis Penelitian... 48

3.2. Informan Penelitian

dan

Pengwnpulan lnformasi... .... . .. ... 50

3.3. Satuan Kajian... 51

3.4. Tehnik Pengumpulan

Data...

55

Vl

(10)

3.5. 3.6. BAB4 4.1. 4.1.1. 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 4.1.1.4 4 .. 1.1.5 4.1.1.6 4.1.2 4.1.2.1 4.1.2.2 4.1.2.3 4.1.2.4 4.2 4.2.1 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.2 4.2.2.1 4.2.3.

Tehnik Analisis Data . . . .. . . .. .. .. . .. .. .. .... .. .. . .. .. ... .... .. ... .. .. .. .... .... ... 55

Kerangka Pemikiran... 56

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 59

Hasil Penelitian . . . ... 59

Kondisi Umum Lokasi Penelitian.. .... . .. .. .. .. .. . ... 59

Profit Daerah.. .. . . .. . . .. . .. . . .. .. . . .. . . .. . . .. ... .. ... 59

Visi, Misi Pemerintah Kabupaten X . .. .. .. .. .. .. .. ... 60

Rencana Strategis Pembangunan Daerah .. .. .... . .. .. .. .... .... .. .. ... ... .... .. .. .. .. . 62

Struktur Organisasi Perangkat Daera.~ . . . .. . . .... ... ... 62

Kondisi Geografis . . . ... .. . .... .. ... .. .... 64

Potensi Pariwisata dan Produk Unggulan . . . ... ... ... 65

Hasil Pemeriksaan BPK Pada Pemerintah Kabupaten X ... 66

Hasil Pemeriksaan atas Laporan Keuangan .. . .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. 66

Laporan Hasil Pemeriksaan atas Kepatuhan Terhadap Peraturan Perundang-undangan ... 70

Laporan Hasil Pemantauan Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan BPK... 73

Laporan Hasil Pemeriksaan BPK atas Sistem Pengendalian Intern . . . 74

Pembahasan... ... 7 5 Peran Akuntansi dalam Mendukung Terwujudnya

Good Governance

pada Instansi Pemerintahan ... .. . ... .. . ... . .. ... .. . ... . . .. . ... ... ... 75

Peranan Pelaporan Keuangan . . . ... 78

Komponen-Komponen Laporan Keuangan .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... 80

Pengguna Laporan Keuangan . . . .. . . .. . .. .. . . .. .. . .. . .. . . .. . . .. . .. . . .. .. .... 81

Peran Audit dalam Mendukung Terwujudnya

Good Governance

pada Instansi Pemerintahan .. . .. . .. . .. . . .. .. .. . . . .. .. . . .. . .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . .... 127

Definisi Audit... 120

Peran akuntansi dan audit untuk Mendukung Terwujudnya Good Governance dalam Meningkatkan Kualitas Kinerja Instansi Pemerintahan . . . 134

(11)

DABS

5.1

5.2

5.3

PENUTUP

...

SimpW811 ... ~ ... .

Implikasi ... ···

Keterba1:asall Peneliti81l. ... .

DAFfARPUSTAKA

viii 137 137 140 141

(12)

DAFfAR TABEL

HALAMAN

T abel. 1 Da:ftar Infonnan Penelitian .... ... ... ... ... 49

Tabel.2 Rekapitulasi

Hasil

Pemantauan Penyelesaian Kasus

Kerugian

Negara/Daerah Pemerintah Kabupaten X ... 71

Tabel. 3

Hasil