BAB II
PENYEDIAAN MODAL BANK UMUM
A. Pengaturan Bank Umum Menurut UU No. 7 Tahun 1992 jo. UU No. 10
Tahun 1998 tentang Perbankan
Keberadaan bank dalam kehidupan masyarakat menempati peran yang
cukup penting, sebab lembaga perbankan khususnya bank umum merupakan inti
sari dari sistem keuangan setiap negara. Bank merupakan lembaga keuangan yang
menjadi tempat bagi perusahaan-perusahaan, lembaga pemerintah, swasta maupun
perorangan menyimpan dananya dan menyalurkan dana tersebut kepada
masyarakat yang membutuhkan melalui perkreditan dan berbagai jasa yang
diberikan. Bank melayani kebutuhan pembiayaan serta melancarkan mekanisme
sistem pembayaran bagi semua sektor perekonomian.28
Bank adalah lembaga keuangan yang tugas pokoknya mengumpulkan dana
dari masyarakat dan menyalurkannya kembali kepada masyarakat. Selain itu, bank
juga memberikan jasa-jasa keuangan dan pembayaran lainnya. Masyarakat
menyimpan dananya di bank pada dasarnya tanpa jaminan yang bersifat
kebendaan. Kesediaan masyarakat menyimpan dananya tersebut semata-mata
dilandasi kepercayaan, bahwa pada waktunya uangnya akan kembali ditambah
dengan sejumlah bunga sebagai imbalannya. Hilangnya kepercayaan masyarakat
terhadap suatu bank mempunyai dampak domino yang dapat mempengaruhi
kepercayaan terhadap bank lainnya, sehingga perbankan secara keseluruhan
mengalami kesulitan. Oleh karena itu, kebutuhan untuk melaksanakan pembinaan
28
dan pengawasan terhadap perbankan mutlak diperlukan untuk menjaga
kepercayaan masyarakat.29
Keberadaan Bank-bank umum di Indonesia diatur oleh UU No. 14/1967
yang kemudian diganti oleh UU No. 7/1992, kemudian pada tahun 1998 direvisi
menjadi UU No. 10/1998. Perubahan aturan hukum perbankan itu disebabkan
oleh aturan lama yang sudah tidak relevan lagi menjawab persoalan perbankan di
Indonesia. Perubahan itu otomatis memberikan implikasi terhadap sistem
perbankan di Indonesia.30 Bentuk hukum suatu lembaga yang berusaha di bidang
perbankan berdasarkan ketentuan terakhir, yakni Pasal 21 UU Perbankan,
hanyalah terdiri dari Perseroan Terbatas, Koperasi, dan Perusahaan Daerah.31
Pendirian suatu perusahaan haruslah mendapat izin dari otoritas yang
terkait, begitu juga halnya dengan mendirikan usaha perbankan. Sebelum bank
memulai kegiatannya Bank Indonesia mengharuskan bank memperoleh izin untuk
mendirikannya. Ini dilakukan agar bank tersebut sebagai suatu badan hukum
resmi yang telah sah pendiriannya. Karena banyak bank-bank gelap yang tidak
jelas berdiri di masyarakat yang merugikan nasabahnya. Perizinan mendirikan
bank umum dan bank perkreditan rakyat diatur dalam Pasal 16 UU Perbankan
yakni :32
1. Setiap pihak yang melakukan kegiatan menghimpun dana dari masyarakat
dalam bentuk simpanan wajib terlebih dahulu memperoleh izin usaha sebagai
Bank Umum atau Bank Perkreditan Rakyat dari Pimpinan Bank Indonesia,
29
Zulkarnain Sitompul, Problematika Perbankan (Bandung: Books Terrace & Library, 2005), hlm.217-218.
kecuali apabila kegiatan menghimpun dana dari masyarakat dimaksud diatur
dengan undang-undang tersendiri.
2. Untuk memperoleh izin usaha Bank Umum dan Bank Perkreditan Rakyat
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), wajib dipenuhi persyaratan
sekurang-kurangnya tentang:
a. Susunan organisasi dan kepengurusan;
b. Permodalan;
c. Kepemilikan;
d. Keahlian di bidang Perbankan;
e. Kelayakan rencana kerja.
3. Persyaratan dan tata cara perizinan bank sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
ditetapkan oleh Bank Indonesia
Kepemilikan bank juga diatur dalam Undang-Undang Perbankan. Yang
pertama-tama menarik perhatian adalah mengenai siapa dan berasal dari mana
pemilik tersebut. Pasal 22 ayat 1 UU Perbankan menetapkan dua hal yakni:33
1. Bank Umum hanya dapat didirikan oleh warga negara Indonesia dan/atau
badan hukum Indonesia yang sepenuhnya dimiliki oleh warga negara Indonesia
dan/atau badan hukum Indonesia.
2. Bank Umum yang kepemilikannya terdiri dari yang disebutkan dalam huruf a
dengan pemilik berasal dari luar negeri disebut sebagai bank campuran.
Ketentuan di atas oleh UU Perbankan secara prinsip masih dipertahankan,
hanya dalam ayat keduanya Bank Indonesia diberi keleluasaan untuk menetapkan
33
kriteria lebih lanjut siapa orang asing dan siapa warga negara Indonesia termasuk
beberapa besar share atau bagian saham dari mitra asing tersebut.34
Kemitraan tersebut juga berlaku dalam hal bank umum menjadi perusahaan
publik yang listing pada bursa efek Indonesia, dan kemudian menjual lagi
sahamnya di bursa efek. Seberapa besar bagian mitra asing, apakah boleh
melebihi 51% sesuai peraturan perundangan, akan diselesaikan oleh Bank
Indonesia. Sebenarnya, bila sepenuhnya dikuasai oleh mitra asin pun sebenarnya
tidak terlalu berpengaruh karena sudah sejak lama bank asing juga diperkenankan
beroperasi sepenuhnya di seluruh atau sekurang-kurangnya di berbagai kota besar
di Indonesia. Hanya saja, pada tiap perubahan kepemilikan Bank Umum harus
dilaporkan kepada Bank Indonesia.35 Seperti yang dikatakan dalam Pasal 27 UU
Perbankan bahwa perubahan kepemilikan bank wajib memenuhi ketentuan
sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 16 ayat 3, Pasal 22, Pasal 23, Pasal 24,
Pasal 25, dan Pasal 26; dan wajib dilaporkan kepada Bank Indonesia.36
Mengenai pemilik, harus diperhatikan juga sejarahnya (tidak termasuk
orang tercela), reputasi atau riwayat (memiliki akhlak dan moral yang baik) dari
para pemilik terbesar atau pemilik yang menguasai saham besar lebih-lebih yang
tidak diperjual belikan di bursa efek. Hal ini berkaitan dengan prinsip
“kepercayaan” yang menjadi pilar eksistensi sebuah bank. Bila pemilik inti
mempunyai riwayat yang kurang baik atau pernah terkena perkara niaga atau
perkara kriminal lainnya, maka Bank Indonesia wajib menolak pemilik tersebut
atau bank umum yang bersangkutan dibubarkan. Di sini Bank Indonesia harus
mempunyai sumber informasi atau dosier yang akurat dan up to date untuk
menjaga sistim perbankan secara keseluruhan. Saringan berat ini perlu lebih
dimanfaatkan mengingat kenyataan di Indonesia di mana para pemilik inti justru
mempunyai kekuasaan nyata yang lebih besar daripada para manajer profesional
yang bekerja pada bank tersebut.37
Pada bank-bank milik Negara (Bank BUMN), pemilik adalah pemerintah
sendiri sehingga hubungan pemilik dengan pengurus atau manajemen bank
berlaku hukum publik meskipun untuk transaksi kepada pihak ketiga berlaku
hukum perdata. Ambivalensi ini sering megakibatkan mutu manajemen Bank
BUMN menjadi kurang memadai karena tetap saja terdapat unsur politis dan
kedekatan oknum pemerintah dalam pengangkatan Direksi atau Komisaris.
Disamping itu, juga mengakibatkan banyak kebijaksanaan perusahaan yang
dipengaruhi oleh pemerintah atau oknumnya dan sering bertentangan dengan
prinsip usaha sebagai profit centre. Sering terdapat guidline yang kabur, misalnya
bank ditentukan sebagai agent of development justru membuka peluang campur
tangan mendalam bagi pihak pemerintah (bandingkan Rudhi Prasetya 1995 :
106).38
Bank Umum memerlukan kantor dalam menjalankan usahanya. Dalam
pelaksanaannya dalam suatu bank terdapat berbagai jenis tingkatan yang
ditunjukkan dari volume kegiatan, kelengkapan jasa yang ditawarkan, wewenang
mengambil keputusan, serta jangkauan wilayah operasinya. Dalam pendirian
37
Gunarto Suhardi, Op.Cit.,hlm.37. 38
kantor bank umum, harus dilakukan sesuai dengan peraturan yang terdapat pada
Pasal 18 UU Perbankan yakni :39
1. Pembukaan kantor cabang Bank Umum hanya dapat dilakukan dengan izin
Pimpinan Bank Indonesia.
2. Pembukaan kantor cabang, kantor perwakilan, dan jenis-jenis kantor lainnya di
luar negeri dari Bank Umum hanya dapat dilakukan dengan izin Pimpinan
Bank Indonesia.
3. Pembukaan kantor di bawah kantor cabang Bank Umum wajib dilaporkan
terlebih dahulu kepada Bank Indonesia.
Persyaratan dan tata cara pembukaan kantor Bank Umum sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) ditetapkan oleh Bank Indonesia.
Perluasan jaringan kantor bank selain memberikan peluang dalam
memperluas pelayanan bank kepada nasabah juga berpotensi menimbulkan risiko
yang dapat merugikan bank maupun nasabah. Dalam melakukan perluasan
jaringan kantor, bank harus melakukan pengkajian terhadap risiko yang mungkin
timbul dari pembukaan jaringan kantor tersebut. Untuk itu bank harus
memperhatikan kondisi keuangan bank, tingkat kejenuhan jumlah kantor bank,
tingkat persaingan bank yang sehat, tingkat pemerataan pembangunan ekonmi
nasional, dan pelayanan terhadap nasabah.40
Bank merupakan lembaga yang memiliki peran penting dalam
perekonomian yang berfungsi sebagai perantara (financial intermediary) antara
pihak kelebihan dana (surplus unit) dengan pihak yang memerlukan dana (deficit
unit). Dalam mengembangkan industri perbankan di Indonesia, bank diharapkan
39
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan, Bab IV, Pasal 18.
40
mampu memobilisasi dana tabungan masyarakat. Bank sebagai sarana yang
berperan strategis harus mampu sebagai wahana yang dapat menghimpun dan
menyalurkan dana masyarakat secara bertanggung jawab. Pengelolaan dana
masyarakat secara efektif dan efisien dapat diukur dari kinerja keuangannya.
Kinerja keuangan suatu usaha bank sangat tergantung pada keberhasilan ataupun
kegagalan dari kegiatan operasionalnya. Bila kegiatan operasionalnya berhasil
maka fungsi dan peran bank dapat dicapai. Sebaliknya bila kegiatan
operasionalnya mengalami kegagalan, maka kinerja keuangan bank akan
terganggu, bahkan dapat mengarah pada kebangkrutan.41
Kegiatan operasional bank, baik dalam usaha menghimpun dana dari
masyarakat maupun mengelola dana, menanam kembali dana tersebut kepada
masyarakat, sampai dana tersebut kembali lagi ke bank, senantiasa terkait dengan
ketentuan hukum. Oleh karena itu, dengan semakin meningkat dan
berkembangnya kegiatan usaha perbankan, peranan bidang hukum dalam
mendukung keberhasilan itupun semakin dirasakan penting.42
Bank umum dalam aktivitasnya untuk memperoleh laba didapatkan melalui
kegiatan usaha. Namun tidak semua kegiatan usaha dapat dilakukan oleh bank
umum. Otoritas moneter memberikan batasan kepada bank umum dalam melakoni
kegiatan usahanya. Hal ini dikarenakan risiko yang akan dihadapi bank ketika
melakukan kegiatan usahanya untuk mendapatkan laba. Otoritas moneter
memberikan izin kepada bank untuk menjalankan kegiatan usaha tertentu yang
menurut pandangan mereka kegiatan usaha itu tidak mempunyai resiko yang
41 Andreani Caroline Barus, “Pengaruh Profitabilitas dan Likuiditas Terhadap
Capital Adequacy Ratio (CAR) pada Institusi Perbankan Terbuka Di Bursa Efek Indonesia,” (Tesis, Akuntansi, Pascasarjana, USU, 2011),hlm. 17.
42
besar. Oleh karena itu bank dituntut untuk seefisien mungkin dalam memilih
bidang usaha yang menguntungkan dan memiliki risiko yang kecil.
UU Perbankan mengatur usaha dan kegiatan yang diperbolehkan bagi bank
umum dan yang tidak diperbolehkan bank umum. Pasal 6 UU Perbankan
mengatur jenis-jenis usaha yang diperbolehkan bagi bank umum, yaitu :43
1. menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan berupa giro,
deposito berjangka, sertifikat deposito, tabungan, dan/atau bentuk lainnya yang
dipersamakan dengan itu;
2. memberikan kredit;
3. menerbitkan surat pengakuan hutang;
4. membeli, menjual atau menjamin atas risiko sendiri maupun untuk kepentingan
dan atas perintah nasabahnya:
a. surat-surat wesel termasuk wesel yang diakseptasi oleh bank yang masa
berlakunya tidak lebih lama daripada kebiasaan dalam perdagangan
surat-surat dimaksud;
b. surat pengakuan hutang dan kertas dagang lainnya yang masa berlakunya
tidak lebih lama dari kebiasaan dalam perdagangan surat-surat dimaksud;
c. kertas perbendaharaan negara dan surat jaminan pemerintah;
d. sertifikat Bank Indonesia (SBI) ;
e. obligasi;
f. surat dagang berjangka waktu sampai dengan 1 (satu) tahun;
g. instrumen surat berharga lain yang berjangka waktu sampai dengan 1 (satu)
tahun;
43
5. memindahkan uang baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk kepentingan
nasabah;
6. menempatkan dana pada, meminjam dana dari, atau meminjamkan dana
kepada bank lain, baik dengan menggunakan surat, sarana telekomunikasi
maupun dengan wesel unjuk, cek atau sarana lainnya;
7. menerima pembayaran dari tagihan atas surat berharga dan melakukan
perhitungan dengan atau antar pihak ketiga;
8. menyediakan tempat untuk menyimpan barang dan surat berharga;
9. melakukan kegiatan penitipan untuk kepentingan pihak lain berdasarkan suatu
kontrak;
10.melakukan penempatan dana dari nasabah kepada nasabah lainnya dalam
bentuk surat berharga yang tidak tercatat di bursa efek;
11.dihapus;
12.melakukan kegiatan anjak piutang, usaha kartu kredit dan kegiatan wali
amanat;
13.menyediakan pembiayaan dan atau melakukan kegiatan lain berdasarkan
prinsip syariah, sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia;
14.melakukan kegiatan lain yang lazim dilakukan oleh bank sepanjang tidak
bertentangan dengan undang-undang ini dan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Selanjutnya dalam Pasal 7 UU Perbankan selain melakukan kegiatan usaha
sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 6, bank umum dapat pula44:
44
1. melakukan kegiatan dalam valuta asing dengan memenuhi ketentuan yang
ditetapkan oleh Bank Indonesia;
2. melakukan kegiatan penyertaan modal pada bank atau perusahaan lain di
bidang keuangan, seperti sewa guna usaha, modal ventura, perusahaan efek,
asuransi, serta lembaga kliring penyelesaian dan penyimpanan, dengan
memenuhi ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia;
3. melakukan kegiatan penyertaan modal sementara untuk mengatasi akibat
kegagalan kredit atau kegagalan pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah,
dengan syarat harus menarik kembali penyertaannya, dengan memenuhi
ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia; dan
4. bertindak sebagai pendiri dana pensiun dan pengurus dana pensiun sesuai
dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan dana pensiun yang
berlaku.
Selanjutnya menurut ketentuan Pasal 10 UU Perbankan terdapat beberapa
larangan terhadap bank umum dalam melakukan kegiatan usahanya, yakni :45
1. melakukan penyertaan modal, kecuali sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
huruf b dan huruf c;
2. melakukan usaha perasuransian;
3. melakukan usaha lain di luar kegiatan usaha sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 6 dan Pasal 7.
Bank Umum dilarang melakukan penyertaan modal, kecuali sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf b dan huruf c. Tampaknya ketentuan ini melanggar
45
prinsip bahwa bank dilarang berusaha di bidang lainnya. Akan tetapi, ternyata
terdapat ketentuan penting bahwa bidang-bidang yang disebutkan secara limitatif
oleh undang-undang ini masih sejenis dengan usaha bidang perbankan, yakni
bidang keuangan. Jadi, asalkan berusaha di bidang keuangan, maka bank boleh
melakukan kegiatan penyertaan modal.46
Di samping itu, bank juga boleh melakukan kegiatan penyertaan modal
sementara untuk mengatasi kegagalan kredit, dengan syarat harus menarik
kembali penyertaannya. Di sini, undang-undang memberikan kelonggaran
terhadap prinsip bank tidak boleh berusaha di bidang nonkeuangan. Kelonggaran
tersebut diberikan karena bank berada dalam kedudukan dilematis. Bila nasabah
debitur tidak segera diambil alih manajemennya, maka perusahaannya akan segera
tutup. Akan tetapi, untuk dapat mengambil alih kemudi perusahaan tersebut, bank
hanya dapat melakukannya bila bank merupakan pemegang saham terbesar. Bank
juga menghadapi persoalan apabila perusahaan berhenti, maka piutangnya harus
dihapusbukukan, sedangkan jaminannya biasanya tidak mencukupi. Menghapus
bukukan piutang berarti pula harus menghapuskan sebagian laba yang membawa
konsekuensi lebih parah terhadap bank bila modal tidak mencukupi.47
Undang-Undang Perbankan mengizinkan bank menyelenggarakan
kegiatan penitipan. Penitipan menurut Pasal 1 ayat 14 UU Perbankan adalah
penyimpanan harta berdasarkan perjanjian atau kontrak antara Bank Umum dan
penitip, dengan ketentuan Bank Umum yang bersangkutan tidak mempunyai hak
46
Gunarto Suhardi, Op.Cit, hlm. 153. 47
kepemilikan atas harta tersebut.48 Pengaturannya diatur lebih lanjut dalam Pasal 9
yakni :49
1. Bank Umum yang menyelenggarakan kegiatan penitipan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6 huruf i, bertanggung jawab untuk menyimpan harta
milik penitip, dan memenuhi kewajiban lain sesuai dengan kontrak.
2. Harta yang dititipkan wajib dibukukan dan dicatat secara tersendiri.
3. Dalam hal bank mengalami kepailitan, semua harta yang dititipkan pada bank
tersebut tidak dimasukkan dalam harta kepailitan dan wajib dikembalikan
kepada penitip yang bersangkutan.
Seberapa relevan perluasan kegiatan usaha perbankan tersebut tergantung
pada pendekatan relativitas keuntungan dan biaya (cost and benefit). Di sisi
keuntungan, membolehkan bank melakukan kegiatan-kegiatan usaha baru yang
memiliki sinergi dengan kegiatan yang telah dilakukan dapat menciptakan
efisiensi bagi perekonomian secara keseluruhan. Meskipun kegiatan baru tersebut
berisiko, teori portofolio modern mengajarkan bahwa permasalahan bukan terletak
pada risiko pada kegiatan usaha tertentu tetapi pada risiko keseluruhan kegiatan
usaha. Dengan demikian membolehkan bank melakukan kegiatan usaha baru akan
mengurangi risiko secara keseluruhan melalui perluasan diversifikasi.50
Selain menjalankan fungsi dan perannya sebagai lembaga intermediasi yang
menjembatani kepentingan peminjam (borrower) dan penitip dana (saver), bank
juga menjalankan pelayanan jasa-jasa bank lainnya. Tujuan dari bentuk pelayanan
48
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan, Bab I, Pasal 1 ayat (14).
49
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan, Bab III, Pasal 9.
50
jasa bank lainnya ini dimaksudkan untuk memberikan kemudahan bagi
masyarakat dalam melakukan aktivitas ekonomi. Masyarakat berkedudukan
sebagai pelaku-pelaku ekonomi yang secara aktif melakukan transaksi ekonomi
dengan sistem pembayaran melalui system banking, untuk itulah bank
memberikan berbagi kemudahan untuk transaksi berbagai bentuk produk bank
yang didukung dengan teknologi perbankan yang makin mutakhir.51
B. Permodalan Bank Umum dalam Prakteknya
Bank sebagai sebuah perusahaan yang menjalankan fungsi intermediasi
keuangan, apabila mengalami kegagalan, maka dampak yang ditimbulkan menjadi
luas dan akan mempengaruhi nasabah serta lembaga keuangan lainnya yang
menempatkan dananya di bank. Selain itu, akan menciptakan dampak ikutan baik
secara domestik maupun internasional. Sementara itu, mengingat pentingnya
peran bank dalam melaksanakan fungsinya, maka perlu diatur secara baik dan
benar. Hal ini bertujuan untuk menjaga kepercayaaan nasabah terhadap aktivitas
perbankan. Salah satu aturan yang perlu dibuat adalah aturan yang terkait dengan
permodalan bank, dimana modal ini berfungsi sebagai penyangga terhadap
kemungkinan terjadinya kerugian.52
Modal bank merupakan motor penggerak bagi kegiatan usaha bank,
sehingga besar kecilnya modal bank sangat berpengaruh terhadap kemampuan
bank untuk melaksanakan kegiatan operasinya. Dengan modal sedikit maka
kapasitas usaha bank menjadi terbatas mengingat modal merupakan proxi dari
pada kemampuan bank untuk mengcover risiko risiko usaha yang dihadapi. Bank
51
Julius R. Latumerissa, Op.Cit., hlm. 227.
52 Ghozali Maski, “Implementasi Basel I Terhadap Tata Kelola Permodalan dan Risiko
dengan modal sedikit tentunya akan mengalami kesulitan untuk memiliki kegiatan
usaha yang sangat bervariasi atau memiliki risiko tinggi seperti kegiatan
derivatif.53 Pasal 5 Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/1/PBI/2009 yang
selanjutnya disebut PBI No. 11/1/PBI/2009 tentang Bank Umum menyatakan
Modal disetor untuk mendirikan bank ditetapkan paling kurang sebesar Rp
3.000.000.000.000,00 (tiga triliun rupiah).54
Permodalan perbankan yang sehat dan kuat dibutuhkan untuk mendukung
industri perbankan yang kuat, sehat dan efisien guna menciptakan kestabilan
keuangan. Secara teoritis, terdapat tiga faktor utama menentukan besarnya
kebutuhan modal sebagai bank, yaitu:55
1. fungsi modal itu sendiri;
2. kebutuhan untuk menjaga kepercayaan masyarakat untuk memicu luasnya
dukungan pihak di luar bank terhadap manajemen bank; dan
3. financial leverage,56 yang diperlukan untuk mempertinggi keuntungan bagi
pemegang saham bank.
PBI No. 15/12/PBI/2013 membuat pengaturan tentang komponen modal
pada bank yang berkantor pusat di Indonesia dan komponen modal bagi kantor
cabang bank yang berkedudukan di luar negeri. Dalam Pasal 9 ayat (1) PBI No.
53 Ismi Affandi, “Analisis Kesehatan Bank Umum di Indonesia,” (Tesis, Akuntansi,
Pascasarjana, USU, 2011). 54
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 11/1/PBI/2009 tentang Bank Umum, Bab II, Pasal 5.
55
Ali Mahsyud, Asset Liability Management, Menyisiasati Resiko Pa sar dan Resiko Operasional Dalam Perbankan (Jakarta: Elex Media Komputindo, 2004), hlm. 283.
56
15/12/PBI/2013 menjelaskan modal bagi bank yang berkantor pusat di Indonesia
terdiri atas:57
1. modal inti (Tier 1) yang meliputi:
a. modal inti utama (Common Equity Tier 1);
b. modal inti tambahan (Additional Tier 1); dan
2. modal pelengkap (Tier 2).
Bank diwajibkan menyediakan modal inti paling rendah (minimum) sebesar
6% (enam persen) dari ATMR baik secara individual maupun secara kosolidasi
dengan perusahaan anak.58 Pernyataan ini terkandung dalam Pasal 11 ayat (2) PBI
No. 15/12/PBI/2013. Pemenuhan modal inti minimum dapat dilakukan dengan
menempuh beberapa alternatif, antara lain penambahan modal disetor,
pertumbuhan laba atau melakukan merger, konsolidasi atau akuisisi. Dalam
praktiknya, merger atau konsolidasi bukan menjadi pilihan utama bagi bank untuk
mencapai modal inti minimum, sebisa mungkin bank memenuhi modal inti
minimumnya dengan cara penambahan modal baru atau dengan pertumbuhan
laba. Karena proses merger, konsolidasi dan akuisisi akan berdampak pada kinerja
bank dan membawa risiko yang tidak kecil, yaitu kegagalan operasi bank.59
Pasal 11 ayat (3) PBI No. 15/12/PBI/2013 Bank diwajibkan menyediakan
modal inti utama paling rendah (minimum) sebesar 4,5% (empat koma lima
persen) dari ATMR baik secara individual maupun konsolidasi dengan perusahaan
57
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Bab II, Pasal 9 ayat (1).
58
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Bab II, Pasal 11 ayat (2).
anak.60 Selanjutnya dalam Pasal 11 ayat (1) huruf a PBI No. 15/12/PBI/2013
disebutkan komponen dari modal inti utama yang terdiri atas:61
1. modal disetor;
2. cadangan tambahan modal (disclosed reserve).
Penjelasan dari Pasal 11 ayat (1) Huruf a angka 1 PBI No. 15/12/PBI/2013
mengemukakan yang termasuk modal disetor adalah saham biasa (common stock)
sesuai dengan perundang-undangan dan standar akuntansi keuangan mengenai
instrumen keuangan.62
Selanjutnya Penjelasan Pasal 11 ayat (1) huruf b PBI No. 15/12/PBI/2013
mengemukakan yang termasuk modal inti tambahan yang meliputi antara lain:63
1. instrumen utang yang memiliki karakteristik modal, bersifat subordinasi, tidak
memiliki jangka waktu, dan pembayaran imbal hasil tidak dapat
diakumulasikan (perpetual non cumulative subordinated debt);
2. saham preferen non kumulatif (perpetual non cummulative preference share)
baik dengan atau tanpa fitur opsi beli (call option);
3. instrumen hybrid yang tidak memiliki jangka waktu dan pembayaran imbal
hasil tidak dapat diakumulasikan (perpetual dan non cummulative); dan
4. agio atau disagio yang berasal dari penerbitan instrumen yang tergolong
sebagai modal inti tambahan.
60
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Bab II, Pasal 11 ayat (3).
61
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Bab II, Pasal 11 ayat (1).
62
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Penjelasan 11 ayat (1) Huruf a angka 1.
63
Pasal 18 PBI No. 15/12/PBI/2013 menyatakan bahwa modal pelengkap
hanya dapat diperhitungkan paling tinggi sebesar 100% (seratus persen) dari
modal inti.64 Komponen modal pelengkap diutarakan dalam Pasal 20 ayat (1) PBI
No. 15/12/PBI/2013 yakni meliputi:65
1. instrumen modal dalam bentuk saham atau dalam bentuk lainnya yang
memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19;
2. agio atau disagio yang berasal dari penerbitan instrumen modal yang tergolong
sebagai modal pelengkap;
3. cadangan umum PPA atas aset produktif yang wajib dihitung dengan jumlah
paling tinggi sebesar 1,25% (satu koma dua puluh lima persen) dari ATMR
untuk Risiko Kredit; dan
4. cadangan tujuan.
Pasal 20 ayat (2) PBI No. 15/12/PBI/2013 menjelaskan lebih lanjut tentang
Pasal 20 ayat (1) huruf c PBI No. 15/12/PBI/2013 yaitu tentang cadangan umum.
Dalam ayat (2) dikatakan bahwa selisih lebih cadangan umum yang wajib
dihitung dari batasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c dapat
diperhitungkan sebagai faktor pengurang perhitungan ATMR untuk Risiko
Kredit.66
64
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Bab II, Pasal 18.
65
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 15/12/PBI/2013 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Umum, Bab II, Pasal 20 ayat (1).
66
Selanjutnya Pasal 10 ayat (1) PBI No. 15/12/PBI/2013 menetapkan
komponen modal bagi kantor cabang dari bank yang berkedudukan di luar negeri
yang terdiri atas:67
1. dana usaha;
2. laba ditahan dan laba tahun lalu setelah dikeluarkan pengaruh faktor-faktor
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (2);
3. laba tahun berjalan setelah dikeluarkan pengaruh faktor-faktor sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 14 ayat (2);
4. cadangan umum;
5. saldo surplus revaluasi aset tetap;
6. pendapatan komprehensif lainnya berupa potensi keuntungan yang berasal dari
peningkatan nilai wajar aset keuangan yang diklasifikasikan dalam kelompok
tersedia untuk dijual;
7. cadangan tujuan; dan
8. cadangan umum penyisihan penghapusan aset (PPA) atas aset produktif
dengan perhitungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 ayat (1) huruf c.
Terdapat juga aturan tambahan tentang alokasi dana usaha bagi kantor
cabang bank yang berkedudukan di luar negeri. Pasal 24 ayat (1) PBI No.
15/12/PBI/2013 mewajibkan kantor cabang bank yang berkedudukan di luar
negeri wajib memenuhi CEMA minimum. CEMA adalah singkatan dari Capital
Equivalency Maintained Assets. Selanjutnya dalam ayat (2) CEMA minimum
ditetapkan sebesar 8% (delapan persen) dari total kewajiban bank pada setiap
bulan dan paling sedikit sebesar Rp1000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah) dan
67
dalam Pasal 25 ayat (1) CEMA minimum wajib dipenuhi dari dana usaha. Dana
usaha yang dimiliki kantor cabang dari bank yang berkedudukan di luar negeri
harus memenuhi KPMM sesuai profil risiko. CEMA minimum dihitung setiap
bulan dan wajib dipenuhi dan ditempatkan paling lambat tanggal 6 bulan
berikutnya.
Kewajiban pemenuhan CEMA minimum bagi kantor cabang dari bank yang
berkedudukan di luar negeri merupakan salah satu bentuk respon terhadap
dinamika perekonomian serta perkembangan sektor keuangan global, dan
merupakan upaya Bank Indonesia sebagai host supervisor untuk memperkuat
permodalan kantor cabang dari bank yang berkedudukan di luar negeri dalam
rangka memelihara stabilitas sistem keuangan secara umum dan sektor perbankan
secara khusus.68
Perbankan dalam menjalankan operasionalnya harus mempunyai rasio
kecukupan modal yang cukup, sehingga dalam kondisi perekonomian seperti
sekarang ini masih bisa bertahan dan dapat terhindar dari rekapitalisasi dan
bahkan terkena resiko pembekuan operasi.69 Para pemegang saham sebagai orang
yang menempatkan modalnya pada bank tentulah menghendaki agar uang (modal)
yang ditanamnya itu akan memberikan hasil pada akhir tahun sehingga mereka
dapat menikmatinya.70
Bank adalah lembaga kepercayaan. Karena itu, manajemen bank dituntut
untuk selalu menjaga kepercayaan masyarakat menggunakan semua perangkat
operasionalnya untuk mampu menjaga citra di masyarakat. Salah satu perangkat
68
Republik Indonesia, Surat Edaran No. 14/37/DPNP
69 Supriyo Hartadi W. , “Rekapitulasi Dalam Kaitannya Dengan Perbankan, “
Ekonomi dan Komputer, No.1, Tahun XIII-2005, hlm. 4.
70
yang sangat strategis dalam menopang citra tersebut adalah permodalan yang
cukup memadai. Sejak Pakto 27, 1988, otoritas moneter telah menetapkan modal
minimum bank umum yang jumlahnya disesuaikan dengan CAR (capital
adequacy ratio) yaitu rasio kecukupan modal yang telah selesai konsolidasinya di
awal 1994. Modal yang disetor haruslah berupa fresh money (dana segar) dan
bukanlah hasil rekayasa dari dana kredit baik dalam maupun luar negeri. Karena
modal ini berkaitan erat dengan keinginan yang tersirat dari pemegang saham
untuk mendapatkan hasil yang memadai, maka bagaimana strategi penempatan
modal untuk menjaring kepercayaan masyarakat atua nasabah penyimpan,
merupakan suatu seni manajemen yang sangat bervariasi dalam pelaksanaannya.71
C. Penguatan Modal Bank Umum Melalui Pembatasan Pemberian Kredit
Bank merupakan salah satu lembaga keuangan yang paling penting dan
besar peranannya dalam kehidupan masyarakat. Dalam menjalankan peranannya
bank bertindak sebagai salah satu bentuk lembaga keuangan yang bertujuan
memberikan kredit dan jasa-jasa keuangan lain-lain. Adapun pemberian kredit itu
dilakukan, baik dengan modal sendiri, dengan dana-dana yang dipercayakan oleh
pihak ketiga, maupun dengan jalan memperedarkan alat-alat pembayaran batu
berupa uang giral.72
Pada prinsipnya bank merupakan suatu lembaga perantara keuangan
(financial intermediary), di samping kegiatan penyaluran dana kepada
masyarakat, bank tersebut juga mempunyai kegiatan berupa penarikan dana dari
71
Thamrin Abdullah dan Francis Tantri, Bank dan Lembaga Keuangan (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2014), hlm. 155.
72
masyarakat. Jadi dana yang ditarik dari masyarakat tersebut kemudian disalurkan
kembali kepada masyarakat. Oleh karena itu bank memperoleh keuntungan
diantara kegiatan penyaluran dana dan penarikan dana tersebut.73 Pemberian
kredit merupakan salah satu kegiatan usaha bank dalam rangka mengelola dana
yang dikuasainya agar produktif dan memberikan keuntungan.74
Kehidupan perekonomian manusia pada saat ini erat kaitannya dengan dunia
perbankan. Perbankan berfungsi sebagai penopang untuk membantu kebutuhan
hidup manusia dengan cara menjalankan usaha bank yaitu salah satunya dengan
memberikan kredit.75 Mengapa seseorang memerlukan kredit? Karena manusia
selalu berusaha untuk memenuhi kebutuhannya. Kebutuhan manusia yang
beraneka ragam sesuai dengan harkatnya selalu meningkat, sedangkan
kemampuan untuk mencapai sesuatu yang diinginkannya itu terbatas. Hal ini
menyebabkan manusia memerlukan bantuan untuk memenuhi hasrat dan
cita-citanya. Dalam hal manusia berusaha, maka untuk meningkatkan usahanya,
manusia memerlukan bantuan dalam bentuk permodalan. Bantuan dari bank
dalam bentuk tambahan modal inilah yang sering disebut dengan kredit.76
Pasal 1 ayat (11) UU Perbankan menyebutkan Kredit adalah penyediaan
uang atau tagihan yang dapat dipersama-kan dengan itu, berdasarkan persetujuan
atau kesepakatan pinjam-meminjam antara bank dengan pihak lain yang
73
Munir Fuady, Hukum Perbankan Modern Berdasarkan Undang-Undang Tahun 1998 (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1999), hlm. 9.
74
M. Bahsan, Hukum Jaminan dan Jaminan Kredit Perbankan Indonesia (Jakarta : Rajawali Pers, 2012), hlm. 3.
75
Try Widiyono, Aspek Hukum Opera sional Transaksi Produk Perbankan di Indonesia (Simpanan, Jasa & Kredit) (Bogor : Ghalia Indonesia, 2006), hlm. 8.
76
mewajibkan pihak peminjam untuk melunasi utangnya setelah jangka waktu
tertentu dengan pemberian bunga.77
Hubungan hukum yang paling banyak terjadi antara bank dengan nasabah
adalah hubungan pemberian kredit. Bank bertindak sebagai kreditur dan nasabah
bertindak sebagai debitur. Pada dasarnya perjanjian pemberian kredit antara bank
dengan nasabah mirip dengan ketentuan Pasal 1574 KUH Perdata dan seterusnya
tentang meminjam, khususnya Pasal 1756 KUH Perdata tentang
pinjam-meminjam uang.78
Kredit dalam kegiatan perbankan merupakan kegiatan usaha yang paling
utama, karena pendapatan terbesar dari usaha bank berasal dari pendapatan
kegiatan usaha kredit yaitu berupa bunga dan provisi. Ruang lingkup dari kredit
sebagai kegiatan perbankan, tidaklah semata-mata berupa kegiatan peminjaman
kepada nasabah melainkan sangatlah kompleks karena menyangkut keterkaitan
unsur-unsur yang cukup banyak di antaranya meliputi : sumber-sumber dana
kredit, alokasi dana, organisasi dan manajemen perkreditan, kebijakan
perkreditan, dokumentasi dan administrasi kredit, pengawasan kredit serta
penyelesaian kredit bermasalah.79
Perjanjian kredit yang memuat berbagai klausul terdapat kepentingan dan
hak bank sebagai dasar untuk mengendalikan kredit. Sebaliknya, bagi nasabah
debitur, perjanjian kredit tersebut menimbulkan kewajiban-kewajiban yang harus
dipenuhi baiksebelum kredit direalisir, selama kredit digunakan ataupun setelah
77
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan, Bab I, Pasal 11 ayat (3).
78
Marulak Pardede, Likuidasi Bank dan Perlindungan Nasabah ( Jakarta: Sinar Harapan, 1998), hlm.18.
79
kredit jatuh waktu. Demikian juga, hubungan hukum antara bank dan nasabah
debitur atau pemilik agunan timbul dengan ditandatanganinya pengikatan agunan.
Terutama bagi kepentingan bank, pengikatan agunan bertujuan melindungi kredit
yang telah diberikan karena memberikan hak untuk memperoleh hasil atas
penjualan agunan. Terutama bagi kepentingan bank, pengikatan agunan bertujuan
melindungi kredit yang telah diberikan karena memberikan hak untuk
memperoleh hasil atas penjualan agunan manakala pengembalian kredit oleh
nasabah debitur mengalami kemacetan. Berhubung dengan itu, saat dilakukan
pengikatan jaminan merupakan momen yang perlu mendapat perhatian jangan
sampai pengikatan mengandung cacat yuridis.80
Perjanjian kredit telah dibuat dan disediakan oleh bank dalam bentuk baku
dimana nasabah tidak berkesempatan lagi untuk meminta dicantumkan
syarat-syarat yang diinginkannya, melainkan harus menerima syarat-syarat- saja syarat-syarat-syarat-syarat
yang telah terdapat dalam perjanjian kredit ini yang pada prinsipnya lebih
mementingkan kepentingan bank guna pengamanan kredit.81
Pemberian kredit merupakan salah satu kegiatan usaha bank dalam rangka
mengelola dana yang dikuasainya agar produktif dan memberikan keuntungan.82
Dengan pemberian kredit, maka bank akan memeperoleh sumber penghasilan
80 John Marlon M. Sihombing, “Upaya Penyelesaian Sengketa Kredit Perbankan Pada Bank Swasta Di Kota Medan (Studi Kasus Pada PT. Bank Eksekutif Internasional Tbk Cabang Medan),” (Tesis, Ilmu Hukum, Pascasarjana, USU, 2004).
81 Katharina Melati Siagian, “Penerapan Prinsip Kehati-hatian Dalam Pemberian Kredit (Studi Pada PT. Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk) ,” (Tesis, Ilmu Hukum, Pascasarjana, USU, 2006), hlm. 10.
82
yang cukup besar berupa bunga. Pendapatan tersebut diperoleh melalui spread
yang merupakan selisih antara bunga pinjaman dan simpanan.83
Kredit sesuai dengan kata aslinya credo, berarti kepercayaan. Jika bank
memberikan kredit kepada para nasabahnya, berarti bank memberikan
kepercayaan kepada nasabah tersebut. Untuk mendukung kepercayaan tersebut
diperlukan beberapa faktor dalam penilaian kredit, sedangkan untuk menganalisis
kepercayaan itu diperlukan beberapa prinsip dalam pemberian kredit.84
Nasabah-nasabah yang memperoleh kredit dari bank tidak seluruhnya dapat
mengembalikannya dengan baik dan tepat pada waktu yang diperjanjikan. Pada
kenyataannya selalu ada sebagian nasabah yang karena suatu sebab tidak dapat
mengembalikan kredit kepada bank yang telah memberi pinjaman. Akibat
nasabah tidak dapat membayar lunas utangnya, maka menjadikan perjalanan
kredit terhenti atau macet. Kredit macet adalah “suatu keadaan dimana seorang
nasabah tidak mampu membayar lunas kredit bank tepat pada waktunya”.85
Kredit macet dalam dunia perbankan merupakan penyakit berbahaya yang
dapat membuat lumpuhnya suatu bank. Masalah kredit macet tidak saja akan
merugikan para pemilik saham bank tersebut, tetapi juga akan merugikan para
pemilik dana, yang sebagian besar adalah anggota masyarakat.86
Risiko dalam hal ini adalah berpotensi terjadinya suatu peristiwa atau events
yang mungkin dapat menimbulkan kerugian bagi bank jika tidak dideteksi serta
tidak dikelola sebagaimana mestinya. Dalam Tulisannya Bismar Nasution
mendefenisikan risiko sebagai potensi fluktuasi yang merugikan laba bank atau
cash flow atau modal bank sebagai dampak yang diakibatkan nasabah, internal
control yang kurang memadai, kegagalan sistem atau control, dan
mismanagement.87
Karena begitu banyaknya resiko yang dihadapi dalam hal pemberian kredit
yakni kegagalan, kemacetan dalam pelunasan bahkan berpengaruh terhadap
kesehatan bank itu sendiri, maka lembaga perbankan perlu dibina dan diawasi
secara terus-menerus agar dapat berfungsi secara efisien, sehat, wajar, mampu
bersaing dan mampu melindungi dana yang dititpkan masyarakat kepadanya
dengan baik serta mampu menyalurkan dana masyarakat yang dititipkan
kepadanya itu ke bidang-bidang usaha yang benar-benar prodiktif sesuai dengan
sasaran pembangunan.88
Pengertian Batas Maksimum Pemberian Kredit dalam Pasal 1 angka 2
Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/13/PBI/2006 tentang perubahan atas Peraturan
Bank Indonesia nomor 7/3/PBI/2005 Tentang batas maksimum pemberian kredit
bank umum yang selanjutnya disebut PBI No. 8/13/PBI/2006 adalah persentase
maksimum penyediaan dana yang diperkenankan terhadap modal bank.89
Sedangkan penyediaan dana menurut Pasal 1 angka 3 PBI No. 8/13/PBI/2006
adalah penanaman dana Bank dalam bentuk kredit, surat berharga, penempatan,
surat berharga yang dibeli dengan janji dijual kembali, tagihan akseptasi, derivatif
87 Bismar Nasution, “Aspek Hukum Peran Bank Sentral dalam Stabilitas Sistem Keuangan
(SSK)”,Disampaikan pada “Focus Group Discussion (FGD) tentang Peran Bank Sentral dalam
Stabilitas Sistem Keuangan (SSK)”, (Padanga: Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI), 28 Mei 2009), hlm. 19. (dalam Tesis Syuratti Astuti Manalu).
88
Katharina Melati Siagian, Op.Cit., hlm. 12.
89
kredit (credit derivative), transaksi rekening administratif, tagihan derivatif,
Potential future credit exposure, Penyertaan modal sementara, dan Bentuk
penyediaan dana lainnya yang dapat dipersamakan dengan yang telah disebutkan
sebelumnya.90
Tujuan pengenaan ketentuan BMPK: dalam melakukan kegiatan
penyaluran dana, bank terutama menggunakan dana masyarakat yang
dipercayakan kepadanya. Oleh karena itu, untuk melindungi kepentingan dan
kepercayaan masyarakat serta memelihara kesehatan dan meningkatkan daya
tahan bank, maka dalam penyaluran dananya bank diwajibkan mengurangi risiko
dengan cara menyebarkan penyediaan dananya sedemikian rupa, sehingga tidak
terkonsentrasi pada peminjam dan/atau kelompok peminjam tertentu.91 Pengertian
pelanggaran BMPK diutarakan dalam Pasal 1 angka 6 PBI No. 8/13/PBI/2006
yaitu selisih lebih antara persentase BMPK yang diperkenankan dengan
persentase penyediaan dana terhadap modal bank pada saat pemberian penyediaan
dana.92 Sedangkan pelampauan BMPK diutarakan dalam Pasal 1 angka 7 PBI No.
8/13/PBI/2006 yaitu selisih lebih antara persentase BMPK yang diperkenankan
dengan persentase penyediaan dana terhadap modal bank pada saat tanggal
laporan dan tidak termasuk pelanggaran BMPK sebagaimana dimaksud pada
angka 6.93
90
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/13/PBI/2006 tentang Perubahan atas Peraturan Bank Indonesia Nomor 7/3/PBI2005 Tentang Batas Maksimum Pemberian Kredit Bank Umum, Pasal 1angka 3.
91
Syapri Chan, Penyertaan Modal Sementara Bank Untuk Mengatasi Akibat Kegagalan Kredit (Debt Of Equity Swap),” (Tesis, Ilmu Hukum, Pascasarjana, USU, 2005). Hal. 30.
92
Republik Indonesia, Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/13/PBI/2006 tentang Perubahan atas Peraturan Bank Indonesia Nomor 7/3/PBI2005 Tentang Batas Maksimum Pemberian Kredit Bank Umum, Pasal 1angka 6.
93
Bank dalam pemberian kredit diharuskan membuat suatu batasan. Pasal 11
ayat (1) UU Perbankan yang bunyinya “Bank Indonesia menetapkan ketentuan
mengenai batas maksimum pemberian kredit atau pembiayaan berdasarkan
Prinsip Syariah, pemberian jaminan, penempatan investasi surat berharga atau hal
lain yang serupa, yang dapat dilakukan oleh bank kepada perusahaan-perusahaan
dalam kelompok yang sama dengan bank yang bersangkutan”.94
Pasal 11 ayat 1
diatas mengatur pemberian kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah,
pemberian jaminan, penempatan investasi surat berharga atau hal lain yang serupa
kepada perusahaan yang tidak mempunyai keterkaitan dengan bank tersebut.
Sehingga Pasal 11 ayat (2) UU Perbankan menetapkan batas maksimum
penyediaan dana yang diberikan kepada mereka tidak boleh melebihi 30% (tiga
puluh perseratus) dari modal bank yang sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan
Bank Indonesia.95
Bank Indonesia melalui UU Perbankan juga menetapakan ketentuan
mengenai pemberian kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah,
pemberian jaminan, penempatan investasi surat berharga atau hal lain yang serupa
kepada pihak-pihak yang mempunyai hubungan keterkaitan dengan bank.
Pihak-pihak yang tersebut diutarakan dalam Pasal 11 ayat (3) yakni:
1. pemegang saham yang memiliki 10 % (sepuluh perseratus) atau lebih dari
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Jo Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan, Bab III, Pasal 11 ayat (1).
95
4. keluarga dari pihak sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c;
5. pejabat bank lainnya; dan
6. perusahaan-perusahaan yang di dalamnya terdapat kepentingan dari
pihak-pihak sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, dan
huruf e.
UU Perbankan membedakan pengaturan batas maksimum penyediaan dana
kepada pihak-pihak yang disebutkan diatas. Dalam Pasal 11 ayat (4) UU
Perbankan dikatakan batas maksimum untuk pihak-pihak yang disebutkan diatas
tidak boleh melebihi 10% (sepuluh perseratus) dari modal bank yang sesuai
dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.96 Pihak-pihak yang
disebutkan dalam Pasal 11 ayat (3) mendapatkan porsi penyediaan dana yang
lebih sedikit daripada pihak-pihak yang disebutkan dalam Pasal 11 ayat (1).
Penguatan modal melalui batas maksimum penyediaan kredit dapat
dijelaskan melalui pepatah “sedia payung sebelum hujan”. Manusia dianalogikan
sebagai bank, Payung sebagai modal bank, awan sebagai kredit, dan hujan sebagai
risiko. Awan yang cerah dapat dilukiskan sebagai kredit yang aman dan tidak
macet dan awan hitam digambarkan sebagai kredit yang macet. Sudah hal yang
umum yang sering terjadi kalau awan hitam sebagai pertanda akan turun hujan.
Ketika hujan turun payung akan melindungi manusia dari hujan dan apabila tidak
ada payung maka manusia akan kehujanan. Sama halnya dengan kredit yang
macet, modal bank akan digunakan sebagai penyangga risiko atas kredit yang
macet sehingga bank tidak menjadi tergangu akibat adanya kredit yang macet.
Sehingga kinerja bank yang terkena kredit macet masih bisa berjalan dengan
96
normal. Bisa ditebak apabila bank tidak mempunyai modal sebagai penyangga
risiko maka bank tersebut akan bermasalah. Bank tidak akan mempunyai dana
cadangan untuk tetap beroperasi. Kredit macet mengakibatkan likuiditas bank
memburuk (likuiditas adalah pengaturan kebutuhan dana bank untuk menutupi
kebutuhan operasional sehari-hari). Kelancaran bank membayar deposito yang
jatuh tempo, penabung yang menarik dananya, dan kegiatan operasional lainnya
sangat tergantung dari kelancaran debitur membayar bunga dan pokok pinjaman.
Apabila kredit macet, cash in (aliran dana masuk) bank akan terganggu.97 Karena
apabila tidak ada batas maksimum pemberian kredit maka bank akan memberikan
kredit 100% dari modal yang tersedia padanya untuk diberikan sebagai kredit
kepada orang-orang yang membutuhkan. Sehingga jumlah modal menjadi negatif
dan apabila suatu saat terjadi masalah kredit macet maka bank tidak mempunyai
modal penyangga untuk menutupi masalah kredit macet. Bank tidak mungkin
menggunakan dana nasabah sebagai penyangga kegiatan operasionalnya, karena
nasabah setiap saat dapat menarik dana yang mereka simpan di bank, dan apabila
bank menunda memberikan dana masyarakat maka kepercayaan masyarakat
terhadap bank yang bersangkutan akan menurun.
Memburuknya permodalan bank tidak dapat dilepaskan dari adanya praktek
perbankan yang menyimpang atau melanggar ketentuan kesehatan bank. Pada
sebagian besar bank, bentuk penyimpangan atau sikap non compliance terhadap
ketentuan kehati-hatian terjadi dalam berbagai bentuk, diantaranya adalah
pelanggaran dalam ketentuan “Batas Maksimum Pemberian Kredit (BMPK)”, dan
proses pemberian kredit yang sehat sebagaimana tertuang dalam Pedoman
97
Penyusunan Kebijaksanaan Perkreditan Bank (PPKPB), pealnggaran atas
ketentuan BI mengenai larangan pemberian kredit untuk kegiatan tertentu, dan
pelanggaran berupa pemberian jaminan surat-surat berharga yang juga telah
dilarang berdasarkan ketentuan BI. Kesehatan sistem perbankan sangat tergantung
pada kesehatan dari bank yang berada dalam sistem perbankan tersebut. Aspek
penting yang mencerminkan kesehatan bank adalah tingkat kecukupan modal
(CAR). Bank yang CAR-nya rendah tidak memperoleh kepercayaan dari bank
lainnya, dengan konsekuensi bank tersebut tidak dapat menjalankan fungsinya
sebagai sumber pembiayaan ekonomi maupun sebagai sarana dalam sistem
pembayaran nasional.98
Kredit macet dapat berakibat yang begitu besar sehingga bank harus
berupaya untuk menghindari dan menemukan cara penyelesaian yang
setepat-tepatnya. Oleh karenanya perlu pemahaman yang menyeluruh tentang
sebab-sebab timbulnya kredit macet tersebut, sehingga dengan menemukan faktor-faktor
penyebab kredit macet ini akan mempermudah bagi pihak bank untuk
menghindari serta menyelesaikan kredit macet tersebut.99
Untuk mencegah terjadinya kredit macet, bank wajib melakukan
pengelolaan kredit sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Pengelolaan kredit oleh bank yaitu dengan melakukan upaya-upaya preventif agar
kredit tidak menjadi bermasalah.100 Tindakan preventif dalam melindungi
kepentingannya atas risiko kredit macet yang mungkin timbul adalah biasanya
bank secara dini telah melakukan analisis kredit secara menyeluruh, melakukan
98
Supriyo Hartadi W., Op.Cit., hlm. 1. 99
Katharina Melati Siagian, Op.Cit., hlm 11.
pengikatan jaminan, serta melakukan tindakan hukum dalam menyelesaikan kredit
macet. Bahkan tindakan pengaman lain, misalnya bank sejak menerima barang
jaminan kredit dari nasabah atau dari pihak penjamin, telah mewajibkan kepada
nasabah penerima kredit atau penjamin tersebut untuk mengasuransikan barang
jaminan kepada perusahaan asuransi kerugian yang dikehendaki bank.101
Untuk mencapai tujuan agar tetap bertahan memang tidak mudah, ini
disebabkan oleh banyaknya kejadian masa mendatang yang sulit diprediksi,
seperti yang sedang dialami saat ini yaitu adanya krisis ekonomi yang hampir
semua badan usaha tidak memprediksinya.102
101 Syuratty Astuti Rahayu Manalu, “Tinjauan Yuridis Pengawasan
Bank Indonesia Terhadap Pemberian Likuiditas Pada Bank Umum Pada PT. Bank Century,” (Tesis, Ilmu Hukum, Pascasarjana, USU, 2011).
102