BAB II
HUBUNGAN KEDAULATAN NEGARA DAN PENANAMAN MODAL ASING
A. Tinjauan Umum Mengenai Kedaulatan Negara
1. Perkembangan pengertian kedaulatan negara
Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, hubungan perdagangan dan
kegiatan investasi yang melintasi batas-batas negara, menurut para ahli menuntut
untuk meninjau kembali konsep kedaulatan yang bersifat absolut dan kekal.50
Hubungan perdagangan yang menjurus kepada globalisasi yang bebas hambatan
dan saling menguntungkan. Hubungan demikian mendobrak batas-batas teritorial
Negara. Demi kepentingan dagang dan pertumbuhan ekonomi, negara-negara
sepakat untuk ‘melonggarkan’ batas-batas wilayah negara guna memperlancar
keluar-masuknya lalu lintas produk barang dan jasa serta investasi.51 Oleh karena
itu, hubungan internasional yang kompleks ini membutuhkan pengaturan hukum
internasional yang lebih kompleks dan adil, yang mengikat negara serta dapat
dilaksanakan. Hal ini tidak akan pernah tercapai jika tetap berpegang teguh pada
konteks kedaulatan yang absolut.
Para ahli hukum internasional banyak mengemukakan argumentasi bahwa
konsep kedaulatan negara yang absolut jika diterapkan dewasa ini hanya akan
menghasilkan kekacauan internasional, dimana tidak ada aturan main yang dapat
membatasi tindakan negara-negara.52 Prinsip kedaulatan yang absolut dan
50
Mahmul Siregar., Op. Cit., hlm. 22.
51
Huala Adolf, Hukum ekonomi Internasional (Suatu Pengantar) (Jakarta : Rajawali Pers, 1997). Hlm. 225.
52 Jonatan Charney, “
persamaan kedudukan tiap negara jika tidak dibatasi ruang lingkupnya melalui
hukum internasional justru akan merugikan kepentingan negara-negara baru
(negara berkembang dan terbelakang), karena secara faktual dalam hubungan
internasional terdapat perbedaan kekuatan dan kemampuan antara negara-negara
maju dan negara-negara berkembang.
Konsep kedaulatan negara yang absolut dan pembatasan kedaulatan
melalui hukum internasonal bukanlah merupakan hal yang bertentangan satu sama
lain, kedaulatan suatu negara diperoleh sebenarnya melalui penyerahan sebagian
kewenangan dan hak dari rakyatnya untuk diatur pelaksanaannya secara baik oleh
pemerintah tersebut. Rakyat yang membatasi kewenangannya melalui penyerahan
sebagian kewenangan tersebut kepada negara adalah konsep yang dapat diterima
secara universal. Oleh karena itu, jika negara pemegang kedaulatan tersebut
kemudian menggunakannya dengan menyerahkan sebagian otonomi mereka
membuat keputusan kepada organisasi-organisasi internasional untuk diatur secara
lebih baik, maka hal ini juga semestinya dapat diterima. 53 Tentunya penyerahan
tersebut harus terlebih dahulu memperoleh persetujuan dari masyarakat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi.
Konsep negara absolut sebenarnya sulit untuk digunakan pada masa
globalisasi seperti sekarang ini, konsep kedaulatan negara telah berkembang
seiring perkembangan waktu, khususnya bagi negara-negara berkembang, dengan
alasan-alasan kepentingan nasional mencoba untuk mengekang diri dari mesin
pertumbuhan yang sangat kuat yang tidak bisa untuk dihindari. Yang terjadi
malah fenomena “ilusi sumber daya” dimana mereka berfikir memiliki sumber
53
daya yang sangat besar untuk mensejahterakan rakyatnya padahal mereka sendiri
tidak mampu untuk menggunakan sumber daya tersebut secara optimal tanpa
keterlibatan para pelaku ekonomi global.54 Padahal jika diperhatikan bahwa
penyerahan sebagian kedaulatan tersebut berdasarkan hukum internasional
maupun melalui organisasi-organisasi internasional tidak menyebabkan
kedaulatan tersebut hilang sama sekali, karena dalam sistim hukum internasional,
begitu juga dalam organisasi-organisasi internasional, pengambilan keputusan
tetap dilakukan oleh negara-negara yang semula menyerahkan kedaulatan
tersebut, bukan oleh pengurus-pengurus organisasi tersebut secara individu.55
2. Bentuk-bentuk kedaulatan negara
Pembentukan suatu negara ditentukan oleh kemerdekaan. Negara yang
sudah merdeka atau berdaulat membutuhkan hukum untuk mengatur negaranya
serta memperkuat kedaulatannya. Negara yang sudah merdeka atau berdaulat
berhak mengatur negaranya sebagai bentuk dari kedaulatannya tersebut, bentuk
kedaulatan tersebut dapat berupa kedaulatan kedalam maupun kedaulatan keluar,
berikut pengertian dari kedua bentuk kedaulatan tersebut, yaitu :
a. Kedaulatan ke dalam (internal)
Ialah bahwa kekuasaan negara itu ditaati dan dapat dipaksakan untuk
ditaati oleh rakyatnya, dalam arti bahwa negara tersebut memiliki
kekuasaan untuk mengorganisasi dirinya secara bebas dan memiliki
otonomi untuk melaksanakan kekuasaan tersebut di dalam wilayahnya.
Kedaulatan internal ini terbagi pula kedalam kedaulatan personal ,
teritorial dan fungsional.
54
Kennici Ohmae, Japan’s Administration for US Methods in an Open Book, Wall Street Journal, (dalam) Mahmul Siregar., Ibid., hlm. 26.
55
Kedaulatan personal berkenaan dengan kekuasaan suatu negara terhadap
warga negaranya dimanapun dia berada. Kedaulatan teritorial berkaitan
dengan kekuasaan negara terhadap orang, kekayaan alam dan non-alam di
dalam wilayahnya. Sedangkan kedaulatan fungsional adalah kedaulatan
terbatas terhadap suatu wilayah (region) tertentu. Kedaulatan terbatas ini
acap kali disebut pula dengan istilah “souvereign rights” atau hak-hak
berdaulat. Misalnya hak berdaulat negara terhadap sumber kekayaan
(perikanan) di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE).56
b. Kedaulatan keluar
Ialah bahwa kedaulatn ini berkait dengan status dan kemampuan negara
untuk mempertahankan diri terhadap serangan yang datang dari luar dan
sanggup mengadakan hubungan-hubungan internasional. Pengertian status
negara ini harus diartikan sebagai status negara tersebut dengan negara
lain. Dalam hal ini menurut doktrin kedaulatan relatif (doctrine of relative
souvereignty), semua negara berada dalam kedudukan yang sama menurut
hukum internasional.57
Oleh karena itu, negara disatu sisi seharusnya dapat mengatur segala
urusan negaranya membuat suatu aturan yang dapat dipaksakan kepada seluruh
warga negaranya disisi lain juga dapat melakukan suatu kerjasama dengan negara
lain dengan tetap mempertahankan kedaulatan negaranya agar kedaulatan tersebut
dapat digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan rakyat
56
Asif Qureshi, International Economic Law (dalam) Huala Adolf., Op Cit., hlm. 229.
57
3. Teori-teori tentang kedaulatan negara
Teori kedaulatan muncul untuk menjawab berbagai pertanyaan yang
muncul terkait dengan kedaulatan negara seperti darimana sebenarnya asal dari
kedaulatan negara dan siapakah yang menguasai kedaulatan negara tersebut.
Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut berikut akan dijabarkan
mengenai beberapa teori mengenai kedaulatan negara, yakni ;
a. Teori Kedaulatan Tuhan
Teori ini mengajarkan bahwa pemerintah/negara memperoleh
kekuasaan yang tertinggi itu dari Tuhan. Para penganut teori ini
berpendapat, bahwa dunia beserta isinya adalah hasil ciptaan Tuhan.
Penganut teori ini antara lain ; Augustinus, Thomas Aquinas, Marsilius
dan lain-lain.58 Menurut Marsulius raja itu adalah wakil daripada Tuhan
untuk melaksanakan kedaulatan atau memegang kedaulatan di dunia.59
Oleh karena itu, kekuasaan raja tidak boleh dibantah oleh rakyatnya,
karena membantah perintah raja berarti menentang tuhan.60
b. Teori Kedaulatan Rakyat
Menurut teori ini, negara memperoleh kekuasaan dari rakyatnya
dan bukan dari Tuhan atau dari raja.61 Yaitu bahwa semula
individu-individu itu dengan melalui perjanjian masyarakat membentuk
masyarakat, dan kepada masyarakat inilah individu itu menyerahkan
kekuasaannya, yang selanjutnya masyarakat inilah yang menyerahkan
58
Samidjo., Op. cit., hlm. 143 59
Soehino, Ilmu Negara (Yogyakarta: Liberty, 1986), hlm. 153. 60
Samidjo., Loc. Cit. 61Ibid
kekuasaan tersebut kepada raja. Jadi sebenarnya raja itu mendapatkan
kekuasaannya dari individu-individu tersebut.62
c. Teori Kedaulatan Negara
Menurut teori ini, negara dianggap sebagai suatu kesatuan idea
yang paling sempurna, negara adalah satu hal yang tertinggi, yang
merupakan sumber dari segala sumber kekuasaan. Jadi negaralah sumber
kedaulatan dalam negara. Karena itu negara (dalam arti pemerintah)
dianggap mempunyai hak yang tidak terbatas terhadap life, liberty dan
property dari warga negaranya. Warga negara bersama-sama hak miliknya
itu, apabila perlu dapat dikerahkan untuk kepentingan kejayaan negara.
Mereka taat kepada hukum, tidak disebabkan suatu perjanjian, tetapi
karena hukum itu adalah kehendak negara.63
d. Teori Kedaulatan Hukum
Menurut teori kedaulatan hukum yang memiliki bahkan yang
merupakan kekuasaan tertinggi didalam suatu negara adalah hukum itu
sendiri. Karena baik raja atau penguasa maupun rakyat atau warga negara,
bahkan negara itu sendiri semuanya tunduk kepada hukum. 64 hukum itu
tidak tergantung pada kehendak manusia, yaitu hukum adalah sesuatu
dengan kekuatan memerintah yang terdapat dalam perasaan hukum
manusia, yang sering memaksa manusia bertindak juga bertentangan
dengan kehendaknya sendiri atau bertentangan dengan suatu
kecenderungan tertentu padanya. Hukum berdaulat, yaitu diatas segala
sesuatu, termasuk negara.65
B. Tinjauan Umum Mengenai Penanaman Modal Asing
1. Pengertian penanaman modal asing
M. Sornarajah dalam bukunya The International Law on Foreign
Investment, memberikan definisi terhadap penanaman modal asing sebagai berikut
:
“Foreign investment involves the transfer of tangible or intangible asets from
one country into another for the purpose of their use in that country to
generate wealth under the total or partial control of the owner of the asset.”66
Artinya penanaman modal asing merupakan transfer modal, baik yang nyata
maupun yang tidak nyata dari suatu negara ke negara lain,tujuannya untuk
digunakan di negara tersebut agar menghasilkan keuntungan dibawah pengawasan
dari pemilik modal, baik secara total maupun sebagian. Dalam definisi ini,
penanaman modal asing (PMA) dikonstruksikan sebagai pemindahan modal dari
negara yang satu ke negara lain. Tujuan penggunaanya adalah mendapatkan
keuntungan.67
Sedangkan sekretariat organisasi perdagangan dunia (sekretariat WTO)
memberikan definisi atau pengertian apa yang dimaksud dengan penanaman
modal asing yaitu :
“When an investor based in one country (the home country) acquires an aset
in another country (the host country) with the intent to manage the aset. The
management dimension is what FDI distinguished from porto folio investment
in foreign stock, bonds and other financial instruments.”68
Draft Text dari perjanjian Multilateral mengenai Penanaman Modal
(Multilateral Investment Agreement) yang dibuat oleh OECD memberikan definisi
yang sangat luas tentang penanaman modal asing termasuk didalamnya tidak
hanya penanaman modal asing langsung, tetapi juga portofolio investment.
Penanaman modal asing langsung (foreign direct invesment) yaitu
kegiatan penanaman modal asing yang melibatkan pengalihan dana (transfer of
funds), proyek yang memiliki jangka waktu yang panjang (long-term project),
bertujuan memperoleh pendapatan regular (the purpose regular income), adanya
partisipasi dari pihak yang melakukan pengalihan dana (the participation of the
person transferring the funds), dan adanya risiko usaha (business risk).69 Selain
itu, penanaman modal asing langsung juga berarti adanya kehadiran fisik penanam
modal asing, ia hadir dan menjalankan usahanya dengan mendirikan suatu badan
usaha yang berstatus sebagai badan usaha asing, sehingga ia harus tunduk dan
mengikuti ketentuan hukum yang ada disuatu negara dimana dia melakukan
penanaman modal asing.70 Sedangkan penanaman modal portofolio (portofolio
invesment/foreign indirect ivestment) adalah penananaman modal asing yang
dilakukan melalui pasar modal atau bursa dengan cara pembelian efek (securities),
sehingga tidak melibatkan pengalihan dana untuk proyek yang bersifat jangka
68
WTO Secretariat, Trade and Foreign Direct Investment, PRESS/57, (October 9, 1996), hlm. 6.
69
David Kairupan., Op. Cit., hlm. 19.
70
panjang dan karenanya pendapatan yang diharapkan juga bersifat jangka pendek
dalam bentuk capital gain atau selisih harga antara jual dan beli saham di bursa
efek.71 Penanam modal juga tidak perlu hadir secara fisik (dalam arti mendirikan
badan usaha) juga tidak perlu terlibat dalam manajemen perusahaan secara
langsung, karena tujuannya buakanlah untuk mendirikan perusahaan melainkan
membeli saham dengan tujuan untuk menjual kembali.72
Draft Text OECD mengemukakan bahwa penanaman modal asing adalah :
Every kind of aset owned or controlled, directly or indirectly, by an investor, including :
(i) An enterprice (being a legal person or any other entity constituted or
organized under the applicable law of the contracting party, whether or not to profit, and whether private or government owned or controlled, and includes a corporation, trust, partnership, sole proprietorship, branch joint venture, association or organitation);
(ii) Share, stocks or other forms of euity participation in an enterprice,
and right derived therefrom;
(iii) Bonds, debentures, loans and other form of debt and rights derived
therefrom;
(iv) Right under contract, including turnkey, construction, management,
production or revenue-sharing contract;
(v) Claims to money and claim to performance;
(vi) Rights conferred pursuant to law or contract such as concessions,
licenses, authorization, and permits;
(vii) Intellectual property right;
(viii) And other tangible and intangible, movable and immovable property
and any related property right, such as leases, morgages, liens and
pledges;73
Dari definisi atau pengertian yang dikemukakan diatas terlihat bahwa
terdapat definisi yang begitu luas terhadap penanaman modal asing yang
dikemukakan oleh OECD dalam Draft Text Perjanjian Multilateral di bidang
penanaman modal, di dalamnya termasuk portofolio investment, debt instrument,
intellectual property rights (Hak Kekayaaan Intelektual) dan contractual rights.
Definisi yang luas dapat mengakibatkan pertentangan dengan negara
penerima modal asing (host country) tentang konsep penanaman modal asing.
Penentuan definisi atau pengertian penanaman modal asing bukanlah didasarkan
pada pendekatan secara akademis, tetapi berdasarkan pada aktivitas bisnis yang
sama yang dilakukan oleh perusahaan- perusahaan multinasional.74
Kecenderungan dari beberapa perjanjian internasional dalam bidang
penanaman modal asing mencakup definisi yang luas bagi penanaman modal
asing. Tujuan dari definisi yang luas adalah untuk menjamin bahwa perlindungan
melalui perjanjian dapat diberikan bagi aktivitas sehubungan dengan penanaman
modal asing. Oleh karena itu, sangat penting bagi para pihak dalam perjanjian,
untuk menegosiasikan apa yang menjadi lingkup dari penanaman modal asing
tersebut.75
Negara pemilik modal (capital-exporting countries) biasanya mempunyai
kepentingan perlindungan penanaman modal asing yang dilakukan oleh warga
negaranya konsekuensinya bagi mereka membuat definisi yang luas sedapat
mungkin dipakai, karena lebih menguntungkan. Sedangkan bagi negara penerima
modal (capital-importing countries) secara tradisional menginginkan tetap
mempertahankan sebesar mungkin kekuasaannya untuk mengatur penanaman
modal asing. Oleh karena itu, negara penerima modal mendukung definisi yang
sempit dari penanaman modal asing atau agar supaya dapat meminimalisasi
kewajiban-kewajiban liberalisasi mereka dalam suatu perjanjian internasional.76
Sedangkan UUPM, dalam Pasal 1 angka 3, mendefinisikan “Penanaman Modal Asing” sebagai kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di
wilayah Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang
menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan
penanam modal dalam negeri”. Berdasarkan uraian ini maka jelas yang dimaksud
dengan penanaman modal asing (foreign investment) tidak berarti bahwa modal
tersebut berasal dari luar negeri semata, melainkan dapat juga yang sifatnya
patungan (joint venture), dimana terdapat penggabungan antara modal yang
sumbernya berasal dari luar negeri (foreign capital) dan modal yang sumbernya
berasal dari dalam negeri (domestic capital).77
Modal didefinisikan sebagai aset dalam bentuk uang atau bentuk lain yang
bukan uang yang dimiliki oleh penanam modal yang mempunyai nilai ekonomis
(Pasal 1 angka 7), sedangkan modal asing adalah modal yang dimiliki oleh negara
asing, perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, badan hukum asing,
dan/atau badan hukum Indonesia yang sebagian atau seluruh modalnya dimiliki
oleh pihak asing (Pasal 1 angka 8). Batasan penanam modal asing yaitu
perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, dan/atau pemerintah asing
yang melakukan penanaman modal di wilayah Republik Indonesia (Pasal 1 angka
6).
Pasal 2 UUPM mengatur secara tegas bahwa ketentuan dalam
undang-undang ini berlaku bagi penanaman modal disemua sektor di wilayah negara
Republlik Indonesia. Selanjutnya dalam penjelasan Pasal tersebut menyebutkan
bahwa yang dimaksud dengan “penanaman modal disemua sektor di wilayah
77
Republik Indonesia” adalah penanaman modal langsung dan tidak termasuk
penanaman modal tidak langsung atau portofolio. Namun demikian UUPM tidak
memberikan definisi secara jelas apa yang dimaksud dengan “penanaman modal
langsung (direct investment) dan “penanaman modal tidak langsung (indirect
investment) atau “penanaman modal portofolio”.78 Definisi keduanya dapat
dijumpai dalam penjelasan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang
Penanaman Modal Dalam Negeri (UUPMDN) yang menyebutkan bahwa :
“...penanaman tersebut dapat dilakukan secara langsung, yakni oleh
pemiliknya sendiri, atau tidak langsung, yakni melalui pembelian
obligasi-obligasi, surat-surat kertas perbendaharaan Negara, emisi-emisi lainnya
(saham-saham) yang dikeluarkan oleh perusahaan, serta deposito dan
tabungan yang berjangka waktu sekurang-kurangnya satu Tahun.”
Uraian diatas menjelaskan bahwa penanaman modal asing sebenarnya
adalah penanaman modal yang dilakukan oleh pihak asing (pemodal asing) atau
pihak asing yang berpatungan dengan pihak lokal (penanam modal asing), dimana
penanaman modal asing itu bersifat langsung dan tidak mencakup penanaman
modal asing yang dilakukan secara tidak langsung melalui badan usaha
Indonesia.79
2. Dasar hukum penanaman modal asing di Indonesia
Penanaman modal asing di Indonesia diatur dalam UUPMtentang
Penanaman Modal yang merupakan pengganti dari undang-undang penanaman
78
David Kairupan., Op. Cit., hlm. 20. 79Ibid
modal yang lama, yaitu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang
Penanaman Modal Asing (UUPMA) dan Undang –Undang Nomor 6 Tahun 1968
tentang Penanaman Modal Dalam Negeri (UUPMDN). Berbeda dengan UUPMA
dan UUPMDN yang melakukan pembedaan pengaturan antara penanaman modal
asing dan penanaman modal dalam negeri, maka dalam undang-undang
penanaman modal yang berlaku sekarang, masalah penanaman modal asing
maupun dalam negeri diatur dalam satu kesatuan.
Pengaturan penanaman modal asing berdasarkan undang-undang
penanaman modal selanjutnya diatur dalam berbagai instrumen peraturan
perundang-undangan yang sifatnya cukup kompleks, karena mencakup
pengaturan yang sifatnya multidimensi. Berikut adalah beberapa peraturan
pelaksana dari UUPM yang perlu diperhatikan dalam pengaturan penanaman
modal asing di Indonesia :
a. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2008 tentang Pedoman Pemberian
Insentif dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal di Daerah;
b. Peraturan Presiden Nomor 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan
Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka
dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal;
c. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2010 sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2014 tentang Daftar Bidang
Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbukadengan Persyaratan
di Bidang Penanaman Modal;
d. Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu
e. Peraturan Kepala BKPM Nomor 6 Tahun 2011 tentang TataCara
Pelaksanaan, Pembinaan, dan Pelaporan Pelayanan terpadu Satu Pintu di
Bidang Penanaman Modal;
f. Peraturan Kepala BKPM Nomor 12 Tahun 2009 tentang Pedoman dan tata
Cara Permohonan Penanaman Modal;
g. Peraturan Kepala BKPM Nomor 13 Tahun 2009 tentang Pedoman dan
Tata Cara Pengendalian Pelaksanaan Penanaman Modal sebagaimana
diubah dengan Peraturan Kepala BKPM Nomor 7 Tahun 2010;
h. Peraturan Kepala BKPM Nomor 14 Tahun 2009 tentang Sistem Pelayanan
Informasi dan Perizinan Investasi secara Elektronik;
i. Peraturan Kepala BKPM Nomor 89/SK/2007 tentang Pedoman dan Tata
Cara Permohonan Fasilitas Pajak Penghasilan bagi Perusahaan Penanam
Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah
Tertentu;
j. Peraturan Kepala BKPM Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pedoman dan
Tata Cara Pengajuan Permohonan Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan
Pajak Penghasilan Badan.
Selain peraturan perundang-undangan yang mengatur secara langsung
masalah penanaman modal sebagaimana disebutkan diatas, peraturan
perundang-undangan di bidang lainnya juga perlu diperhatikan, seperti peraturan yang
mengatur masalah kewenangan pemberian izin sehubungan dengan penanaman
modal, lingkungan hidup, ketenagakerjaan, perpajakan, kepabeanan, pertanahan,
alih teknologi (transfer of technology), persaingan usaha yang sehat, perlindungan
sektoral seperti telekomunikasi, perhubungan, industry, perdagangan,
pertambangan, perkebunan, kehutanan, atau bahkan peraturan-peraturan yang
ditetapkan oleh pemerintah daerah.80
Secara konteks aspek internasional, perangkat peraturan yang meratifikasi
konvensi-konvensi atau perjanjian-perjanjian internasional yang terkait dengan
masalah penanaman modal juga perlu kiranya diperhatikan antara lain :
a. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement
Establishing the World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan
Organisasi Perdagangan Dunia) yang didalamnya mencakup
kesepakatan-kesepakatan mengenai Trade Related Aspects of Intellectual Property
Rights (TRIPs), Trade Related Aspects of Investment Measures (TRIMs),
dan the General Agreement on Trade in Services (GATS);
b. Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 1986 tentang Pengesahan
Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency;
c. Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 1981 tentang Pengesahan
Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbital
Award;
d. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1968 tentang Persetujuan atas Konvensi
tentang Penyelesaian Perselisihan antara Negara dan Warga Negara Asing
mengenai Penanaman Modal (Convention on the Settlement oh Investment
Disputes between States and Nationals of Other States); serta,
e. Perjanjian-perjanjian internasional yang berhubungan dengan kerjasama
investasi dan perdagangan internasional lainnya yang bersifat bilateral
80Ibid
(Bilateral Investment Treaty) maupun multilateral (Asia Pasific Economic
Cooperation, Asean Free Trade Agreement, Asean China Free Trade
Agreement, Asean Comprehensive Investment Agreement).
3. Bentuk-bentuk kerjasama penanaman modal asing
Apabila mengacu kepada pengertian Penanamanm Modal Asing dalam
Pasal 1 angka 3 UUPM dan Peraturan Presiden Nomor 76 Tahun 2007 tentang
Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang
Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, dapat
ditemukan dua bentuk penanaman modal asing, yaitu :
a. Patungan antara modal asing dengan modal yang dimiliki warga Negara
Indonesia dan atau badan hukum Indonesia. Patungan adalah
bersama-sama mengumpulkan uang untuk suatu maksud tertentu;
b. Langsung, dalam artian seluruh modalnya dimiliki oleh warga Negara dan
atau badan hukum asing.81
Mengenai bentuk kerjasama penanaman modal asing, Ismail Sunny
mengemukakan bahwa ada 3 (tiga) macam bentuk kerja sama antara modal asing
dan modal nasional, yakni : joint-venture, joint enterprise, dan kontrak karya.
Selain ketiga bentuk kerja sama tersebut, masih terdapat juga bentuk lain yang
dalam kenyataannya atau dalam praktik dilakukan oleh pemodal khususnya
pemodal asing. Dengan kata lain, terdapat berbagai macam bentuk kerja sama
yang dilakukan oleh para penanam modal khususnya penanam modal asing
dengan pemodal nasional.
81
Berikut akan dijelaskan bentuk kerja sama tersebut masing-masing
meskipun secara limitatif, yakni :82
a. Joint-venture
Suatu usaha kerja sama yang dilakukan antara penanam modal
asing dengan modal nasional semata-mata berdasarkan suatu perjanjian
atau kontrak belaka (kontraktuil), dimana tidak membentuk suatu badan
hukum baru seperti halnya pada joint-enterprise.
Beberapa bentuk joint-venture :
1) Technical assistance (service) contract
Yaitu suatu bentuk kerja sama yang dilakukan antar pihak modal asing
dengan modal nasional sepanjang yang bersangkut paut dengan skill
atau cara kerja (method).
Misalnya, suatu perusahaan modal nasional sepanjang yang ingin
memajukan atau meningkatkan produksinya. Membutuhkan suatu
peralatan baru disertai cara kerja atau metode kerja. Dalam hal
demikian, maka dibutuhkan technical assistance dari perusahaan
modal asing diluar negeri dengan cara pemabayaran dalam bentuk
royalti yakni pembayaran sejumlah uang tertentu yang dapat
diambilkan dari penjualan produksi perusahaan yang bersangkutan.
2) Franchise and brand-use agreement
Yakni suatu bentuk usaha kerja sama yang digunakan, apabila suatu
perusahaan nasional atau dalam negeri hendak memproduksi suatu
barang yang telah mempunyai merek terkenal seperti, Coca-Cola,
82
Pepsi-Cola, Van Houten, Mc’Donalds, Kentucky Fried Chicken, dan
sebagainya.
3) Manajemen contract
Yaitu suatu bentuk usaha kerja sama antara pihak modal asing dengan
modal nasional menyangkut pengelolaan sautu perusahaan khususnya
dalam hal pengelolaan manajemen oleh pihak modal asing terhadap
suatu suatu perusahaan nasional. Misalnya yang lazim dipergunakan
dalam pembuatan maupun pengelolaan hotel yang bertaraf
internasional oleh pihak Indonesia diserahkan kepada swasta luar
negeri seperti, Hilton Internasional Hotel, Mandarin Internasional
Hotel, dan sebagainya.
4) Build, Opertaion and Transfer (B.O.T)
Yaitu suatu bentuk kerja sama yang relatif masih baru dikenal yang
pada pokoknya merupakan suatu kerja sama antara para pihak di mana
suatu objek dibangun, dikelola atau dioperasikan selama jangka waktu
tertentu diserahkan kepada pemilik asli. Misalnya, pihak swasta
nasional mempunyai gedung atau bangunan mengadakan kerja sama
dengan pihak luar negeri untuk membangun suatu Department Store
ataupun Hotel dimana biaya pembangunan, perencanaan, pelaksnaan
operasinya dilaksanakan oleh pihak asing dengan jangka waktu sesuai
kerja sama lalu kemudian diserahkan kepada pihak nasional.
b. Joint-enterprise
Merupakan suatu kerja sama antara penanaman modal asing
perusahaan atau badan hukum baru yang bertujuan menjalankan usaha di
daerah tujuan investasi. Joint-enterprise merupakan suatu perusahaan
terbatas, yang modalnya terdiri dari modal dalam nilai rupiah maupun
dengan modal yang dinyatakan dalam valuta asing.
Pasal 5 ayat (3) UUPM tentang Penanaman Modal menyebutkan bahwa :
“penanam modal dalam negeri dan asing yang melakukan penanaman modal dalam bentuk perseroan terbata dilakukan dengan :
a. Mengambil bagian saham pada saat pendirian perseroan terbatas;
b. Membeli saham; dan
c. Melakukan cara lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.”83
c. Kontrak karya (Contract of Work)
Merupakan suatu bentuk usaha kerja sama antara penanaman
modal asing dengan modal nasional terjadi apabila penanam modal asing
membentuk badan hukum indonesia dan badan hukum ini megnadakan
perjanjian kerja sama dengan suatu badan hukum yagn mempergunakan
modal nasional. Bentuk kerja sama kontrak karya ini hanya terdapat dalam
perjanjian kerja sama antara Badan Usaha Milik Negara (BUMN) seperti ;
kontrak karya antara PT. Pertamina (persero) dengan PT. CaltecPasific
Indonesia yang merupakan anak perusahaan dari Caltec International
Petroleum yang berkedudukan di Amerika Serikat. Besarnya imbalan
tergantung pada kesepakatan kontrak karya tersebut.
Perjanjian kontrak karya pengawasan (controle), manajemen,
marketing, dan lain tindakan yang berhubungan dengan pengambilan,
pengolahan, distribusi, dan penjualan barang yang diproduksi di Indonesia
sepenuhnya ada di tangan pihak saing, dan boleh memindahkan hak
83
haknya itu kepada seorang subkontraktor dengan berdasarkan ketentuan
dan hukum yang berlaku di Indonesia.
d. Production sharing
Suatu bentuk kredit untuk memenuhi kebutuhan akan modal dan
alat perlengkapan dari luar negeri. Dinamakan production sharing atau
bagi hasil, oleh karena kredit yang diperoleh dari pihak asing beserta
bunganya akan dikembalikan dalam bentuk hasil produksi perusahaan
yang bersangkutan, yang biasanya dikaitkan dengan suatu ketentuan
mengenai kewajiban perusahaan nasional untuk mengekspor hasilnya
kepada negara pemberi kredit. Dengan kata lain, production sharing
adalah suatu perjanjian kerja sama kredit antara modal asing denga pihak
nasional yang memberikan kewajiban kepada pihak nasional untuk
mengekspor hasilnya kepada negara pemberi kredit. Besarnya biaya dan
investasi serta pemilikan teknologi untuk menjalankan usaha menjadi latar
belakang diadakannya production sharing. Imbalan bagi hasil tergantung
kepada kesepakatan kontrak (production sharing agreement).
e. Penanaman modal dengan DICS-Rupiah
Merupakan suatu bentuk campuran atau variasi antara kredit dann
penanaman modal. Jika pada production sharing suatu perusahaan
nasional memperoleh modala asing dalam bentuk kredit, maka dalam
penanaman modal DISC-Rupiah ini kredit modal asing yang tidak dijamin
pemerintah asing dan telah jatuh tempo dapat di ubah menjadi penanaman
modal asing di Indonesia. Kebiijakan tersebut disebut Debt Investment
Oleh sebab itu, pelunasan utang-utang tersebut di atas, yang semula
diperhitungkan berdasarkan valuta asing tetapi dibayar dengan rupiah
terjadi dengan DISC-Rupiah yang merupakan kertas perbendaharaan
negara berbunga 3% seTahun.
f. Penanaman modal dengan kredit investasi
Kredit luar negeri via kredit investasi menjadi modal nasional yang
setelah bergabung dengan modal asing dalam joint venture dapat
digolongkan sebagai penanaman modal asing. Bentuk ini banyak
dilakukan oleh pemodal dalam negeri untuk membiayai setiap proyeknya
yang ada di Indonesia.
g. Portofolio investment
Penanaman modal yang dilakukan melalui pembelian saham atau
efek suatu perusahaan yang sudah berdiri, melalui bursa saham atau bursa
efek.84 Pendapatan yang diharapkan lebih bersifat jangka pendek dalam
bentuk capital gain yang diperoleh pada saat penjualan efek tersebut dan
bukan pendapatan yang bersifat regular. Investor dalam portofolio
investment tidak terlibat dalam manajemen perusahaan sehingga tidak
terkait langsung denga risiko kegiatan usaha yang dijalankan oleh
perusahaan target atau perusahaan dimana investasi tersebut dilakukan,
melainkan lebih dikaitkan dengan risiko pasar dari efek yang di beli.85
4. Teori-teori penanaman modal asing
Hal yang penting dalam perkembangan penanaman modal asing adalah
perkembangan dari banyaknya terori-teori yang mencoba menjelaskan mengapa
84
Budiman Ginting, Mahmul Siregar., Ibid. 85
perusahaan penanaman modal menjadi isu utama dalam penanaman modal asing,
mengapa perusahaan multinasional atau penanam modal memilih satu dari
beberapa negara yang dijadikan lokasi bagi aktivitas bisnis penanam modal dan
mengapa mereka menggunakan suatu model khusus untuk masuk kedalam suatu
negara penerima modal (host country).
Teori-teori ini juga menjelaskan mengapa beberapa negara lebih berhasil
dibandingkan negara lain dalam menarik penanaman modal asing ke negaranya.86
Teori-teori ini telah memainkan peranan yang penting dalam pembentukan rezim
hukum penanaman modal asing baik secara nasional maupun internasional.87
Pertentangan teori-teori penanaman modal asing telah memengaruhi
pembentukan hukum penanaman modal. Semua teori memusatkan perhatiannya
pada pembanguna ekonomi negara penerima modal (host country), khususnya
Negara berkembang. Para ahli hukum yang membuat perlindungan bagi
penanaman modal asing bersandar pada teori-teori ekonomi yang mengutamakan
pengaruh pengaruh positif dari penanaman modal asing dalam pembangunan
ekonomi.
Pembentukan prinsip-prinsip hukum penanaman modal asing tidak dapat
terlepas dari pertimbangan-pertimbangan teori-teori ekonomi mengenai
penanaman modal asing. 88
Sornarajah menyebutkan terdapat 3 teori dalam penanaman modal asing
yaitu : 89
86
Imad A. Moosa, Foreign Direct Investment, Theory, Evidence and Practice, (dalam) An An Chandrawulan., Op. cit., hlm. 56.
a. Teori Klasik dan Neo Klasik (The Clasiccal and Neo Classical Theory on
Foreign Investment)
Teori ekonomi klasik dalam penanaman modal asing menyatakan
bahwa penanaman modal asing secara keseluruhan menguntungkan
ekonomi negara penerima modal. Terdapat beberapa faktor yang
mendukung pandangan teori klasik dan neo klasik ini, yaitu :90
Pertama, merupakan fakta bahwa modal asing yang dibawa ke
negara pemilik modal menjamin bahwa modal nasional/domestik yang
tersedia dapat digunakan untuk kepentingan pembangunan dan
kepentingan masyarakat.91 Masuknya modal dan penanaman modal asing
kembali oleh penanam modal asing yang bersala dari keuntungan yang
tidak dikembalikan ke negaranya, akan meningkatkan tabungan dari
negara penerima modal (host country). Penghasilan pemerintah melalui
pajak meningkat dan pembayaran-pembayaran lain juga akan menigkat.92
Lebih jauh lagi, modal asing yang masuk ke negara penerima modal
mengurangi pembatasan neraca pembayaran dari negara penerima modal.
Secara umum, penanaman modal meningkatkan aktifitas ekonomi dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kedua, penanam modal asing biasanya membawa serta teknologi
yang terdapat dinegara pemilik modal dan menyebarkan teknologi tersebut
di dalam negara penerima modal.
90
Kojima K, Japanese and American Direct Investment in Asia :A Comparative Analysis
dalam An An Chandrawulan., Ibid. 91
M. Sornarajah (dalam) An An Chandrawulan., Ibid. hlm. 57. 92
Ketiga, dengan masuknya modal asing berarti terciptanya lapangan
kerja baru. Tanpa penanaman modal asing kesempatan untuk bekerja tidak
akan didapat.
Keempat, pekerja-pekerja yang dipekerjakan pada perusahaan
penanaman modal asing akan mendapat keahlian sehubungan dengan
teknologi yang dibawa dan diperkenalkan oleh penanam modal asing.
Keahlian dalam bidang manajemen dari proyek-proyek besar akan beralih
kepada tenaga ahli lokal.
Kelima, fasilitas-fasilitas infrastruktur akan dibangun baik oleh
pemerintah maupum perusahaan penanaman modal asing dan semua
fasilitas seperti transportasi, kesehatan, pendidikan yang diperuntukan bagi
penanaman modal asing akan juga bermanfaat bagi masyarakat secara
keseluruhan.
Sherif H. Seid menyebut teori klasik ini sebagai teori Neo-Klasik
(Neo-Classical Economic Theory) yaitu suatu teori yang merupakan alat
penggerak di belakang globalisasi bagi liberalisasi rezim perdagangan dan
penanaman modal. Teori ini telah berperan penting dalam perdebatan
tentang pengaturan penanaman modal secara global.
Tidaklah mudah mengemukakan secara pasti mengenai definisi
dari teori ini, tetapi teori ini sebenarnya didasarkan kepada teori kegunaan
atau utility dari Jeremy Bentham Tahun 1870-an, dan dari teori ekonomi
penanaman modal asing memberikan kontribusi yang positif bagi
pembangunan ekonomi negara penerima modal (host country).93
Pendapat sangat mendasar dari teori neo-klasik adalah bahwa
penanaman modal asing khususnya negara berkembang, memainkan
peranan sebagai tutor. Penanaman modal asing menggantikan fungsi
produksi yang lebih rendah di negara berkembang denga produksi yang
lebih maju dari negara industri yang masuk melalui alih teknologi,
keahlian manajemen dan pemasaran, informasi pasar, pengalaman
organisasi, penemuan-penemuan produk baru dan teknik-teknik produksi,
serta pelatihan-pelatihan pekerja.94
Pendukung teori neo-klasik ini lebih jauh lagi berpendapat bahwa
penanaman modal asing meningkatkan persaingan di bidang industri
dengan pengembangan produktivitas. Penanaman modal asing dapat juga
memperluas pasar bagi produsen negara penerima modal untuk
memasarkan barang-barangnya ke pasaran dunia, membawa pada
persaingan yang lebih besar dan kesempatan untuk pengalihan teknologi.
Teori neo-klasik telah memainkan peranan yang sangat penting
dalam mempengaruhi prinsip dasar dari hukum internasional dalam bidang
penanaman modal asing. Kebanyakan perjanjian bilateral di bidang
penanaman modal di antar negara-negara percaya bahwa masuknya
penanaman modal asing akan mendorong pembangunan ekonomi dan
membawa kemakmuran ekonomi Negara mereka.
93
C.F. Bergten, T. Horst, T and T.H.Moran, American Multinationals and American Interest (dalam) An An Chandrawulan, Ibid. hlm. 58.
94
Kojima, International Trade and Foreign Investment : Substitutes or Complement?
Secara konteks perdagangan internasional, suksesnya ekonomi
liberal tercermin dengan adanya Organisasi Perdagangan Dunia (WTO)
dengan beberap persetujuan baru yang berkaitan denga hak kekayaan
intelektual (TRIPs), bidang jasa (GATS) dan bidang penanaman modal
(TRIMs). Hal ini menandakan bahwa begitu besar keterlibatan organisasi
perdagangan dunia dalam penanaman modal.95
Keterlibatan bank dunia dan IMF sehubungan dengan teori klasik
dan neo-klasik terlihat dengan adanya program pinjaman (loan) bagi
Negara berkembang yang merupakan ide dari liberalisasi ekonomi. Tujuan
dibentuknya “The Washington Consensus” melambangkan dan menjadi
contoh bahwa kedua lembaga yaitu bank dunia dan IMF yang bertindak
bersama-sama pemerintah Amerika Serikat dalam mengenakan syarat
dalam membantu negara-negara berkembang berdasarkan pada tujuan
paham ekonomi liberal.96
Theodore H. Moran, dalam bukunya “Foreign Direct Investment
and Development” menyebut teori klasik dan teori ekonomi neo-klasik
dengan The Benign Model of Foreign Direct Investment. Moran
menggambarkan bahwa penanaman modala asing akan membantu negara
penerima modal dalam memecahkan masalah keterbelakangan
pembangunan, rendahnya tingkat produktivitas yang mengakibatkan
rendahnya upah, rendahnya tabungan masyarakat, dan rendahnya tingkat
penanaman modal. Penanaman modal asing dapat memecahkan masalah
95
M. Sornarajah (dalam) An An Chandrawulan., Ibid. hlm. 59. 96Ibid
ini dengan membantu memberikan keahlian manajemen yang efektif,
pemasaran dan teknologi yang menigkkatkan produktivitas.97
Penentang teori klasik dan teori ekonomi neo-klasik telah
memaparkan bahwa selain terdapat beberapa keuntungan dari penanaman
modal asing, sebenarnya terdapat juga beberapa dampak negatif dari
masuknya penanaman modal asing dari negara pemilik modal yaitu
misalnya tekologi yang dibawa kenegara berkembang biasanya teknologi
yang sudah tidak lagi dipakai di negara penanam modal. Hal ini
disebabkan di negara pemilik modal sudah ditemukan teknologi baru
untuk memproduksi barang-barang yang dipindahkan ke negara
berkembang. Teknologi yang lama kadang-kadang standar keselamatannya
lebih rendah dan dapat membahayakan masyarakat di negara penerima
modal (host country).
Penanaman modal asing tidak selalu bermanfaat bagi negara
penerima modal. Dalam berbagai kasus terdapat kerusakan lingkungan,
termasuk polusi pada sungai dan air, perusakan terhadap sektor perikanan
dan pertanian, mengganggu penduduk lokal dan menghancurkan kesehatan
para pekerja dan penduduk setempat.98
Salah satu kasus yang paling terkenal yang diakibatkan oleh penerapan
teknologi yang berbahaya yang dibawa oleh penanam modal asing adalah
kasus kecelakaan reaktor nuklir Bhopal di India. Kebocoran gas radioaktif
diakibatkan oleh kelalaian pada waktu pabrik didirikan oleh perusahaan
97
Malcolm Cillis, et. al., Economic of Development (dalam) An An Chandrawulan, Ibid. hlm 60.
98
Amerika, Union Carbide yang menghancurkan kehidupan dan harta benda
yang sangat besar.99
b. Teori Kebergantungan (The Depedency Theory)
Teori ini didasari oleh pemikiran Marxis dan Engels yang
menyatakan bahwa capitalist development is a process that take place in a
similar fashion in one country after another. Teori ini dipopulerkan oleh
ahli-ahli ekonomi dan filsafat politik Amerika Latin. Teori ini disasarkan
pada banyaknya penanaman modal asing yang dilakukan oleh
perusahaan-perusahaan multinasional yang berkantor pusat di negara maju dan
beroprasi melalui anak-anak perusahaannya di negara berkembang. Teori
ini menyatakan bahwa perusahaan multinasional dalam menanamkan
modalnya di negara berkembang dengan kebijakan global hanyalah untuk
kepentingan induk perusahaan dan pemilik saham dari perusahaan
multinasional tersebut yang berada di negara penanam modal. negara
pemilik modal menjadi sentral ekonomi di dunia, sedangkan negara-negara
berkembang melayani kepentingan dari negara pemilik modal.
Pembangunan menjadi tidak mungkin dalam suatu negara berkembang
sebagai pelaku ekonomi yang tidak penting kecuali dapat mengubah
situasi dengan negara berkembang menjadi pusat ekonomi melalui
penanaman modal asing.100
Keuntungan-keuntungan yang mengalir ke negara penanam modal
sebagai hasil dari penanaman modal asing hanyalah menguntungkan kelas
elit di negara berkembang, mereka telah siap bekerja sama dengan
99
M. Sornarajah (dalam) An An Chandrawulan., Ibid. 100Ibid
penanam modal asing. Pelanggaran hak asasi sebagai akibat beroperasinya
perusahaan multinasional harus diatur dalam suatu peraturan
perundang-undangan. Tindakan-tindakan dan pengawasan yang dilakukan oleh
pemerintah negara penerima modal dengan mengizinkan penanaman
modal asing melalui kerja sama kelihatannya telah gagal. Penanam modal
asing dapat menghalangi atau menggagalkan usaha pengawasan melalui
kerja sama mereka dengan kelas elit.101
Menurut teori kebergantungan, penanaman modal asing di negara
berkembang tidak menghasilkan pembangunan ekonomi yang berarti.
Penanaman modal asing menahan pertumbuhan ekonomi dan kenaikan
pemasukan di negara penerima modal. Perkembangan ekonomi negara
berkembang dirasakn lamban karena berbagai alasan.
Pertama, penanamann modal asing langsung yang banyak
dilakukan oleh perusahaan multinasional dan bahwa perusahaan
multinasional biasanya megakkan kebijakan global bagi kepntingan
negara-negara maju yang kantor pusat dan pemilik sahamnya berada di
negara pemilik modal. Negara pemilik modal dari penanaman modal asing
menjadi pusat ekonomi dan negara-negara penerima modal hanya sebagai
pelayan ekonomi yang tidak penting bagi pusat ekonomi.102
Kedua, masuknya atau mengalirnya modal ke negara berkembang,
terdapat ketentuan bahwa modal yang ditanam dan keuntungan yang
diperoleh di negara penerima modal asing dapat dikembalikan ke
negaranya. Berdasarkan ketentuan ini, dalam praktik penanaman modal
101
M.M. Pearson, Joint Ventures in the Peoples Republic of China, The Control of Foreign Direct Investment Under Socialism, (dalam) An An Chandrawulan., Ibid. hlm. 62.
102
asing mengembalikan baik modal asal maupun keuntungan dua kali lipat
dari modal yang mereka bawa.
Ketiga, penanam modal asing menggunakan kekayaan alam tanpa
memperhatikan kepentingan dan kebutuhan setempat, sebagai akibatnya
mereka kehilangan pekerjaan dan mengalami kebangkrutan.
Penanaman modal asing menciptakan dominasi terhadap elit politik atau
terhadap kelompok elit yang membuat kebijakan-kebijakan dan membuat
peraturan-peraturan hukum yang lebih melindungi kepentingan penanam
modal asing dan tidak memperhatikan kebutuhan masyarakat.
Penanaman modal asing berdasarkan dependency theory (teori
kebergantungan) hanya menguntungkan perusahaan multinasional dan
membuat kebergantungan negara berkembang dalam membangun
ekonominya bergantung kepada penanaman modal asing dan tidak
bermanfaat bagi negara penerima modal. Pada kenyataannya, di
negara-negara berkembang, penanaman modal menjadi sumber pendanaan yang
penting bagi pembanguna proyek-proyek besar. Lebih jauh lagi,
keberadaan teori kebergantungan dalam penanaman modal asing langsung
tetap dipertahankan di era globalisasi ini.103
c. Teori penengah (The Middle Path Theory)
Teori ini muncul sebagai reaksi dari negara-negara berkembang
dalam mengubah pandangannya pandangannya terhadap perusahaan
multinasional. Negara-negara berkembang mulai percaya diri dalam
menghadapi perusahaan multinasional dan perusahaan multinasionalpun
103Ibid
meninggalkan perannya sebagai alat dari kebijakan luar negeri negara
pemilik modal.
Teori penengah ini dikenal juga sebagai teori yang mengedepankan
peran pemerintah atau negara dalam melakukan strategi pembangunan
ekonomi khususnya di negara-negara berkembang. Teori ini dikenal
dengan State/Government Intervention Theory.104
Intervensi negara yang efektif saat ini dianggap sebagai bagian
yang tidak terpisahkan dari suksesnya intervensi ekonomi. Terdapat
beberapa alasan yang secara teori menjelaskan mengapa intervensi negara
diperlukan untuk transformasi ekonomi. Salah satu alasannya adalah
bahwa intervensi negara disyaratkan untuk memperbaiki kegagalan pasar,
yaitu ketidakmampuan suatu ekonomi pasar untuk mencapai tujuan yang
diinginkan. Dengan adanya intervensi negara, negara akan mengambil
tindakan yang diperlukan untuk mengatasi ketidakmampuan dalam
menyediakan barang-barang yang dibutuhkan, mengontrol stabilitas
ekonomi. Intervensi negara juga diperlukan apabila pasar gagal memenuhi
dan memperngaruhi industri serta pembangunan ekonomi. Oleh karena itu,
pada saat seperti ini sektor swasta tidak dapat memulai industrialisasi
karena kurangnya modal, tidak dapat mengambil risiko berkaitan dengan
pasar modal yang kurang maju dan tidak efisien.
Alasan lain diperlukannya intervensi negara khususnya
negara-negara berkembang adalah bahwa ketertinggaln industrialisasi tidajk
mungkin diperbaiki tanpa intervensi negara yang efektif. Industrialisasi
104
akan tumbuh hanya dengan meminjam teknologi dari industri negara maju.
Oleh karena itu, pemerintah harus melindungi dan mensubsidi industri
domestik agar mereka bisa berkembang dan menembus serta bersaing
dipasar internasional.
Hal yang membuat intervensi negara efektif, bergantung kepada
masing-masing karakter negara yang berbeda dalam perkembangannya.
Misalnya, apa yang dilakukan Malaysia atau Taiwan akan berbeda dengan
yang dilakukan pemerintah Jerman atau Amerika Serikat. Setiap negara
punya ciri khas yang unik. Bank Dunia telah membuat suatu kajian
terhadap keterlibatan negara dalam pembangunan ekonomi dan membuat
suatu kerangka dasar yang dapat diikuti oleh setiap negara.105
Berdasarkan kajian ini, terdapat 2 tingkatan proses efektifnya
keterlibatan satu negara dalam pembangunan ekonominya. Tahap Pertama
adalah adanya kesesuaian antara peran negara dan kapasitasnya
(kemampuan negara yang bersangkutan). Negara harus fokus pada
kemampuan menjalankan tugasnya dan mengambil keputusan yang tepat.
Kajian Bank Dunia terhadap peran negara dalam pembangunan
ekonomi menghasilkan 5 hal yang mendasar yang merupakan inti bagi
setiap misi yang akan dilakukan oleh pemerintah. Kelima dasar tersebut
adalah :106
1) Meletakkan dasar hukum yang tepat (Establishing a foundation of
law);
105
World Bank, Global Development Finance, (dalam) An An Chandrawulan., Ibid., hlm. 67.
2) Menjalankan kebijakan yang tidak merusak ekonomi , termasuk
struktur ekonomi makro (Maintaining a nondistortionary policy,
including macro economic stability);
3) Menekankan kebijakan penanaman modal di sektor jasa untuk
kepentingan umum yang sifatnya dasar dan sektor unfrastruktur
(investing in basic social services and infrastructure);
4) Melindungi pelaku ekonomi kecil (lemah) (protecting the vulnerable);
dan
5) Melindungi lingkungan (protecting the environment).
Tahap kedua dari langkah yang efektif dalam keterlibatan negara
dalam pembangunan ekonomi adalah meningkatnya kemampuan negara
dengan membentuk institusi publik yang mendorong pembangunan. Hal
ini dilakukan melalui pembuatan peraturan-peraturan yang efektif dan
membatasi/melarang tindakan-tindakan pemerintah yang bertentangan
dengan pembangunan dan memerangi korupsi yang melampaui batas.
Institusi yang dibentuk harus lebih meningkatkan efisiensi, meningkatkan
peran sebagai institusi negara, meningkatkan pembayaran dan insentif, dan
membuat negara lebih responsif terhadap kebutuhan-kebutuhan warganya,
serta membawa pemerintah dekat kepada partisipasi rakyat yang lebih
besar dan desentralisasi.107
Pembuatan peraturan berdasarkan pada teori penengah merupakan
suatu faktor yang nyata. Hal ini sangat mempengaruhi pengaturan
penanaman modal asing. Apabila terdapat persaingan permodalan antara
107
perusahaan-perusahaan multinasional, negara harus menjamin pengaturan
atau kebijakan yang dibuat lebih terbuka atau tidak merugikan. Karena
peran negara sangat besar dalam penanaman modal asing melalui berbagai
pengaturan baik waktu penanaman modal asing masuk ke negara tersebut
hingga beroperasi di negara tersebut. Semua penanaman modal harus
dilindungi melalui standar minimum internasional yang tidak hanya
merupakan tujuan saja tetapi harus diterapkan dalam pengaturan negara
bahwa semua penanaman modal asing berhak akan suatu standar
perlindungan minimum.108
Selain ketiga teori tersebut di atas, tedapat juga teori-teori penanaman
modal asing lain yang didasarkan kepada struktur pasar dan keuntungan
perusahaan multinasional dan penanaman modal asing. Teori-teori ini antara lain
menganalisis dan memberikan hipotesa apa yang menjadi pertimbangan suatu
perusahaan menanamkan modal di negara lain di luar negaranya, bagaimana
mereka mendapatkan keuntungan dari penanaman modal tersebut dan bagaiman
mereka dapat mengawasi teknologi dan hak-hak intelektual lainnya yang
dioperasikan di negara lain dan produksinya dipasarkan di negara lain.109
Adapun teori-teori tersebut adalah pertama, teori berdasarkan asumsi pasar
yang sempurna (theories Assuming Perfect Market). Teori ini didasarkan pada 3
hipotesis, yaitu :110
1. The Differential Rate of Return Hypothesis (Hipotesa perbedaan nilai
keuntungan);
108
M. Sornarajah, (dalam) An An Chandrawulan., Ibid. hlm. 69. 109
Theodore H. Moran (dalam) An An Chandrawulan., Ibid. 110
2. The Portofolio Diversification Hypothesis (Hipotesa diversifikasi
portofolio); dan
3. The Market Size Hipothesis (Hipotesa besar kecilnya pasar).
Kedua, teori berdasarkan asumsi pasar yang tidak sempurna (Theories
Assuming Imperfect Markets). Hymer menyatakan bahwa struktur pasar dan
karakteristik yang khusus dari perusahaan penanaman modal asing dapat
menjelaskan adanya penanaman modal asing.111
C. Hubungan Kedaulatan Negara dan Penanaman Modal Asing
Jika berbicara mengenai penanaman modal modal asing tentu tidak bisa
terlepas dari kedaulatan negara, keduanya memiliki hubungan kausalitas.
Penanaman modal dilakukan diatas tanah suatu negara yang berdaulat. Dengan
masuknya penanaman modal asing ke suatu negara maka secara tidak langsung
negara yang berdaulat tersebut menyerahkan sebagian dari kedaulatan Negaranya
untuk dikuasai dan diusahakan oleh penanam modal asing tersebut.
Seperti telah diuraikan sebelumnya, kedaulatan negara meliputi kedaulatan
kedalam (internal) dan kedaulatan keluar (eksternal). Kedaulatan kedalam
merupakan kedaulatan negara terkait dengan yurisdiksi negara untuk mengatur
dan menegakkan hukum di dalam wilayah negara, termasuk didalamnya adalah
mengatur masalah investasi asing di dalam wilayah negara tersebut. International
Law Association pada Kongres di Seoul pada Tahun 1986 menerima dengan suara
bulat bahwa kedaulatan Negara atas sumber daya alam dan kegiatan-kegiatan
ekonomi di wilayah hukum mereka merupakan asas hukum internasional yang
111
harus dipatuhi oleh negara-negara. Konsep mana sebenarnya telah lama
dikemukakan oleh Jean Bodin yang menegaskan bahwa sovereignty as the absolut
and perpetual power bagi suatu negara.112 Dengan demikian kedaulatan adalah
bersifat mutlak dan abadi bagi suatau negara. Seperti juga dikemukakan oleh
Oppenheim-Lauterpacht bahwa kedaulatan adalah konsep yang sangat
fundamental dalam suatu negara. Hanya dengan adanya kedaulatanlah suatu
negara dikatakan merdeka. Tanpa kedaulatan yang harus dihormati oleh negara
lain, maka tidak artinya suatu negara.113
Dalam berbagai perundingan dan kesepakatan internasional yang
membahas mengenai penanaman modal, isu kedaulatan negara merupakan isu
yang selalu masuk di dalam pembahasan. Bahkan merupakan perdebatan yang
pertama kali muncul dalam perundingan tentang persetujuan perdagangan yang
terkait dengan peraturan penanaman modal multilateral. Kedaulatan negara untuk
menentukan sendiri kegiatan ekonomi di wilayah yurisdiksinya sudah sejak lama
ditreima dalam hukum internasional. Kedaulatan yang permanen ini dijamin
pelaksanaannya dalam resolusi Majelis umum PBB Nomor 3281 (XXIX) tanggal
12 Desember 1974 tentang Charter of Economic Rights and Duties of State.
Article 2 (1) Resolusi ini menyebutkan :
”every state has and shall freely exercise full permanent sovereignty,
including possession, use and diposal, over all its wealth, natural resources and
economic activity.”
112
Jean Bodin, Six Books of the Commenwealth (dalam) Mahmul Siregar, Op. Cit. hlm. 157.
113Oppenheim – Lauterpacht,
Panel penyelesaian sengketa GATT yang memeriksa perkara-perkara
terkait dengan TRIMs, dalam setiap penyelesaian sengketa, panel menjelaskan
bahwa panel tidak bermaksud untuk menguji kedaulatan negara dalam mengatur
investasi asing di wilayah teritorialnya, hanya saja panel memeriksa apakah
kedaulatan tersebut telah dilaksanakan sesuai dengan kewajiban internasional dari
negara bersangkutan berdasarkan GATT.114
Namun, dapat dipahami juga bahwa sebesar apapun penghormatan hukum
internasional terhadap kedaulatan suatu negara, bukanlah berarti pelaksanaan
kedaulatan tersebut tidak mempunyai batasan-batasan. Kedaulatan negara
dibatasi oleh kedaulatan negara lain dan juga kewajiban negara pemilik
kedaulatan yang ditetapkan berdasarkan perjanjian-perjanjian internasional.115
Kedaulatan negara-negara berkembang untuk menata sendiri kegiatan
investasi asing di wilayah hukumnya tidak bisa dipergunakan sekehendak hati
penguasa di negara-negara berkembang, akan tetapi pelaksanaannya harus
memperhatikan kesepakatan-kesepakatan internasional dari negara-negara
berkembang tersebut. Oleh karena masalah investasi asing di dalamnya terkait
masalah-masalah perdagangan internasional, maka pelaksanaan kedaulatan di
bidang investasi asing tersebut harus memperhatikan ketentuan-ketentuan
internasional dibidang investasi dan perdagangan yang sudah disepakati oleh
pemerintah negara-negara berkembang.116
Kewenangan untuk mengatur kegiatan investasi asing diakui dalam
berbagai resolusi PBB sebagai kedaulatan permanen dari negara host country.
Namun kedaulatan tersebut harus diterapkan sesuai dengan kewajiban host
country berdasarkan perjanjian internasional. Dengan demikian perjanjian
internasional adalah salah satu cara untuk membatasi penerapan kedaulatan.
Berkaitan dengan masalah investasi asing, maka piranti perjanjian internasional di
bidang investasi asing dapat dipergunakan untuk tujuan membatasi keda ulatan
host country.117 Inilah yang dilakukan oleh negara maju terhadap
negara-negara host country yang dalam hal ini adalah Negara-negara berkembang yang
mempertahankan konsep kedaulatan, untuk membatasi keleluasaan host country
menetapkan kebiajakan terhadap investasi asing serta untuk memastikan
perlindungan maksimum pada perusahaan investasi asing, negara-negara home
country pada umumnya mengunakan berbagai kesepakatan internasional baik
yang sifatnya regional maupun bilateral dalam investasi asing.118
Sebagian dari kedaulatan negara untuk mengatur investasi asing telah
dibatasi oleh ketentuan-ketentuan GATT dan WTO . Saat ini dalam kerangka
WTO setidaknya ada dua instrumen yang membatasi kedaulatan negara dalam
menentukan kebijakan investasi asing, yakni Agreement on Trade Related
Investment Measures dan General Agreement on Trade in Services.
Agreement on TRIMs tidak membenarkan negara mengeluarkan kebijakan
penanaman modal asing yang dapat mengganggu perdagangan internasional.
Syarat-syarat penanaman modal seperti kandungan lokal, keseimbangan
perdagangan, pembatasan akses valuta asing maupun pembatasan ekspor dilarang
secara hukum, terlepas apakah persyaratan tersebut dibutuhkan oleh negara untuk
kepentingan pembangunan ekonominya. Fleksibilitas untuk menghindar hanya
dibenarkan jika sebuah negara mengalami kesulitan neraca pembayaran. Negara
117
Ibid, hlm 170. 118
William D. Verwey and N.J. Scrijver, “The Taking of Foreign Property Under
dengan demikian telah menyerahkan sebagian dari kedaulatannya untuk mengatur
kebijakan penanaman modal asing kepada WTO sebagai organisasi multilateral.119
Agreement on TRIMs tidak ditujukan untuk membatasi seluruh kebijakan
penanaman modal asing yang ditetapkan pemerintah negara host country.
Sebagian besar kedaulatan menetapkan persyaratan investasi masih dimiliki oleh
pemerintah host country. GATS kemudian mempersempit kedaulatan negara
untuk menentukan sendiri kebijakan penanaman modal di sektor jasa, yang belum
tercakup dalam Agreement on TRIMs. GATS membatasi kedaulatan negara untuk
menetukan kebijakan investasi menyangkut pembatasan jumlah pemasok jasa, dan
pembatasan jumlah personil yang dibutuhkan oleh perusahaan asing dalam
penyediaan jasa di wilayah negara host country. GATS juga membatasi ruang
bagi negara untuk melindungi penyedia jasa domestik yang umumnya dilakukan
pemerintah host country melalui perlakuan yang lebih baik terhadap investor /
investasi jasa domestik.120
Dari konsep penanaman modal diatas, terlihat adanya suatu gambaran
bahwa negara tersebut sedang menjual wilayah atau kedaulatannya padahal yang
terjadi bukanlah demikian, karena kegiatan penanaman modal justru dilaksanakan
guna percepatan pembangunan suatu negara dikarenakan negara belum memiliki
kemampuan untuk mengolah sumber daya yang ada. Pembangunan suatu negara
tidak terkecuali pembangunan di Indonesia, baru dapat terlaksana jika didukung
oleh dana (modal pembangunan) yang cukup dan memadai, dana tersebut
biasanya biasanya berasal dari tabungan dalam negeri (domestic) namun apabila
tabungan tersebut tidak memadai sedangkan pembangunan harus tetap dan cepat
119
Ibid, hlm. 182. 120
berjalan maka untuk menutupi kekurangan tersebut dapat menggunakan sumber
dana dari luar negeri, baik berupa bantuan luar negeri maupun penanaman modal
asing (PMA). Oleh karena itu, sebenarnya penanaman modal asing merupakan
suatu kebutuhan untuk pelaksanaan dan percepatan pembangunan suatu negara
dan keterkaitannya dengan kedaulatan tentu tidak dapat dihindarkan. 121
Reduksi secara signifikan terhadap kedaulatan negara dalam menetapkan
kebijakan investasi asing akan terjadi bila perundingan tentang multilateral
framework on investment berhasil melarang hambatan-hambatan dalam
persyaratan penanaman modal. Jika hal ini dilarang dengan mekanisme
pelarangan secara umum (general prohibition), maka jelas ruang gerak terhadap
pilihan kebijakan negara host country akan hilang. Liberalisasi agresif yang
diinginkan negara maju, akan semakin mempersempit negara-negara berkembang
dalam mempergunakan kedaulatannya untuk menentukan kebijakan investasi
asing.122
121
H. Abdul Manan., Op. cit., hlm.132-133. 122Ibid
