ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA
BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA
DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
GELADIKARYA
Oleh :
LELY EFRIANTI
NIM : 127007072
SEKOLAH PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA
BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA
DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
GELADIKARYA
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Manajemen dalam Program Studi Magister Manajemen
pada Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh :
LELY EFRIANTI
NIM : 127007072
SEKOLAH PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
Judul Geladikarya : ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA
Nama : Lely Efrianti NIM : 127007072
Program Studi : Magister Manajemen
Konsentrasi : Manajemen Sumber Daya Manusia
Menyetujui Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Nazaruddin, MT Ketua
Dr. Ir. Iskandarini, MM Anggota
Ketua Program Studi
Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M.Eng
Direktur Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc
Telah diuji pada Tanggal : 30 Juli 2015
PANITIA PENGUJI GELADIKARYA Ketua : Dr. Ir. Nazaruddin, MT. Anggota : 1. Dr. Ir. Iskandarini, MM.
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa geladikarya yang berjudul :
“ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB)
PADA BADAN KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA”
adalah benar merupakan hasil karya tulis saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan. Semua sumber dan data informasi yang digunakan telah dinyatakan dengan jelas.
Medan, Juli 2015 Yang membuat pernyataan
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Lely Efrianti dilahirkan di Kota Padangsidimpuan pada tanggal 17 Juli 1986, merupakan anak kedua dari empat bersaudara dari orang tua pasangan Bapak Mahmud Effendi Siregar (Alm.) dan Ibu Siti Awan Lubis, SH., M.Si.
Riwayat Pendidikan :
1. SD Negeri 142441 Kota Padangsidimpuan Tamat tahun 1998 2. SLTP Negeri 4 Kota Padangsidimpuan Tamat tahun 2001 3. SLTA Negeri 2 Kota Padngsidimpuan Tamat tahun 2004 4. Jurusan Manajemen Sumberdaya Perairan
Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Riau
Tamat tahun 2008 5. Program Studi Magister Manajemen
Sekolah Pasca Sarjana, Universitas Sumatera Utara
Tamat tahun 2015
Riwayat Pekerjaan :
1. 05 Pebruari 2007 – 26 April 2008 sebagai anggota peneliti dalam SPICE
(Scientific Protect Coastal Ecorizem).
2. 01 September 2008 – 30 Oktober 2009 sebagai accounting pada PT. Sempurna Berdikari Indonesia, Pekanbaru, Riau.
3. 01 Januari 2010 – 31 Mei 2010 sebagai staf pada Badan Penyuluh Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Padang Lawas Utara, Sumatera Utara.
4. 01 Juni 2010 – 31 April 2012 sebagai staf pada Bagian Humas dan Protokol Sekretariat Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara, Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
RINGKASAN EKSEKUTIF
Pelayanan publik merupakan kegiatan atau program pemerintah yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa, salah satunya adalah program KB yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Padang Lawas Utara melalui Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan (KBPP). Program ini bertujuan untuk menekan angka laju pertumbuhan penduduk, dimana laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara mencapai 4,20 persen (di atas laju pertumbuhan penduduk nasional 1,21 persen).
Dalam pengendaliam pertumbuhan penduduk, Badan KBPP menetapkan sebuah Standar Pelayanan Minimal (SPM) berupa kebijakan atas partisipasi masyarakat untuk menjadi peserta KB aktif (akseptor) terutama bagi pasangan usia subur (PUS). Kebijakan ini dibuat dengan menetapkan SPM sebesar 75%, akan tetapi target SPM tersebut tidak tercapai, dimana rata-rata capaian dari tahun 2010 sampai 2013 hanya sebesar 65,33%.
Yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah faktor apa saja yang mempengaruhi kualitas pelayanan pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara, dan apa alternatif strategi dan kebijakan yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas tersebut. Jenis penelitian ini berupa korelasional dengan cara survei dan menggunakan variabel organisasi, sistem pelayanan dan pelaksanaan good governance sebagai variabel independen, dan kualitas pelayanan sebagai variabel dependen. Data penelitian dianalisis dengan menggunakan model persamaan struktural (Structural Equation Model/SEM).
Dari hasil analisis data diperoleh bahwa organisasi, sistem pelayanan, dan pelaksanaan good governance secara parsial berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap kualitas pelayanan. Variabel organisasi memiliki pengaruh yang paling dominan terhadap kualitas pelayanan (0,133), diikuti pelaksanaan
good governance (0,109) dan sistem pelayanan (0,079). Sedangkan secara
simultan, ketiga variabel tersebut tidak memiliki pengaruh yang positif dan signifikan terhadap kualitas pelayanan.
Kata kunci : Pelayanan publik, kualitas pelayanan, organisasi, sistem pelayanan, dan pelaksanaan good governance.
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke khadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan hidayah-Nya
penulis dapat menyelesaikan Geladikarya yang berjudul : “AζAδISIS
KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB) PADA BADAN
KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA”. Geladikarya ini disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan program studi Magister Manajemen Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Selama proses belajar dan menyelesaiakan geladikarya ini, penulis banyak menerima bimbingan dan bantuan moril maupun materil baik secara langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengkhaturkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Drs. Subhilhar, M.A., Ph.d., selaku Pjs. Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Erman Munis, M.Sc. selaku Direktur Sekolah Pasca Sarjana universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M.Eng. selaku ketua Program Studi Magister Manajemen Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak. Dr. Ir. Nazaruddin, MT. Selaku Sekretaris Program Studi Magister Manajemen sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembimbing.
5. Ibu Dr. Ir. Iskandarini, MM. selaku Anggota Komisi Pembimbing.
6. Bapak Prof. Dr. Ir. Sukaria Sinulingga, M. Eng., Bapak Prof. Dr. Ir. Harmein Nasution, MSIE., dan Ibu Prof. Dr. Rismayani, SE., M.Si. selaku penguji pada sidang geladikarya.
7. Seluruh dosen pengajar pada Program Studi Magister Manajemen Universitas Sumatera Utara.
8. Staf akademika pada Program Pasca Studi Magister Manajemen Universitas Sumatera Utara.
9. Bapak Drs. H. Bachrum Harahap selaku Bupati Padang Lawas Utara.
10.Bapak Drs. Hasan Basri Siregar selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara.
Universitas Sumatera Utara
iii
11.Ibu Siti Awan Lubis, SH., M.Si. selaku Kepala Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara beserta jajarannya.
12.Ibunda tercinta (Siti Awan Lubis, SH., M.Si) dan Ayahanda (Alm. Mahmud effendi Siregar), abanganda (Irwansyah Raja, S.Hi.), dan adinda (Henri Parlaungan, AMK., dan Sanggaraja Mulia, S.STP).
13.Teman-teman Angkatan XXXIII MSDM pada Program Studi Magister Manajemen Universitas Sumatera Utara.
14.Seluruh pihak baik secara langsung maupun tidak langsung telah membantu penulis dalam penyelesaian geladikarya ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan geladikarya ini masih jauh dari kata sempurna, Semoga tulisan geladikarya ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Juli 2015 Penulis
DAFTAR ISI
2.1.1. Pelayanan Keluarga Berencana ... 12
2.1.2. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Program Keluarga Berencana ... 13
2.2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan Publik ... 14
2.2.1. Organisasi ... 15
2.2.2. Sistem Pelayanan ... 18
2.2.3. Pelaksanaan Good Governance ... 19
2.3. Keterkaitan Antar Variabel Penelitian ... 23
2.3.1. Hubungan Organisasi dengan Kualitas Pelayanan ... 23
2.3.2. Hubungan Organisasi dengan Sistem Pelayanan ... 23
2.3.3. Hubungan Organisasi dengan Pelaksanaan Good Governance ... 24
2.3.4. Hubungan Sistem Pelayanan dengan Kualitas Pelayanan ... 24
2.3.5. Hubungan Sistem Pelayanan dengan Pelaksanaan Good Governance ... 25
2.3.6. Hubungan Pelaksanaan Good Governance dengan Kualitas Pelayanan ... 25
2.4. Penelitian Terdahulu ... 25
III. KERANGKA KONSEPTUAL DAN HIPOTESIS ... 27
3.1. Kerangka Konseptual ... 27
3.2. Rumusan Hipotesis ... 28
Universitas Sumatera Utara
v
IV. METODE PENELITIAN ... 30
4.1. Jenis Penelitian ... 30
4.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ... 30
4.3. Defenisi Operasional Variabel ... 31
4.4. Populasi dan Sampel ... 33
4.9.1. Penilaian Normalitas Multivariat ... 38
4.9.2. Pemeriksaan Outlier ... 39
4.9.3. Multikolinearitas ... 40
4.9.4. Linearitas dan Homoskedastisitas ... 41
4.9.5. Uji Validitas dan Reliabilitas Konstruk ... 41
4.9.6. Discriminant Validity ... 42
4.10.Analisis Data ... 42
4.10.1.Structural Equation Modeling (SEM) ... 42
4.10.2.Uji Hipotesis ... 50
V. GAMBARAN BADAN KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA ... 52
VI. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 58
6.1. Hasil Penelitian ... 58
6.1.1. Pengujian Persyaratan Analisis ... 58
6.1.1.1. Hasil Pengujian Validitas Instrumen ... 58
6.1.1.2. Hasil Pengujian Reliabilitas Alat Ukur ... 59
6.1.2. Karakteristik Sampel Akseptor ... 61
6.1.2.1. Komposisi Responden Berdasarkan Umur ... 62
6.1.2.2. Komposisi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 63
vi
6.1.2.4. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan dan Jumlah Penghasilan
Per-Bulan ... 64
6.1.2.5. Komposisi Responden Berdasarkan Alasan Ikut Program KB Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ... 65
6.1.2.6. Komposisi Responden Berdasarkan Keikutsertaan Program KB ... 65
6.1.3. Hasil Analisis Data ... 66
6.1.3.1. Analisis Faktor Konfirmatori (Confirmatory Factor Analysis / CFA) ... 66
6.1.3.2. Analisis Model Struktural ... 74
6.1.3.3. Evaluasi Model Struktural ... 77
6.1.3.4. Pengujian Hipotesis ... 79
6.1.3.5. Hubungan Korelasi Antar Variabel Independen ... 80
6.2. Pembahasan ... 81
6.2.1. Pengaruh Organisasi Terhadap Kualitas Pelayanan ... 81
6.2.2. Pengaruh Sistem Pelayanan Terhadap Kualitas Pelayanan ... 84
6.2.3. Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap Kualitas Pelayanan ... 86
6.2.4. Korelasi Antara Organisasi dengan Sistem Pelayanan ... 88
6.2.5. Korelasi Antara Organisasi dengan Pelaksanaan Good Governance ... 89
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1.1. Pencapaian Jumlah Akseptor Pada Badan KBPP Kabupaten
Padang Lawas Utara Tahun 2010 – 2013 ... 2
2.1. Perbedaan Goverment dan Governance ... 20
4.1. Jadwal Penelitian ... 30
4.2. Defenisi Operasional Variabel Penelitian ... 31
4.3. Jumlah Sampel Penelitian ... 34
4.4. Variabel dan Indikator Pengukuran ... 43
4.5. Persamaan Pengukuran dan Persamaan Struktural Penelitian ... 46
4.6. Goodness Of Fit Index ... 49
5.1. Sumber Daya Manusia Berdasarkan Tingkat Pendidikan Pada Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2013 ... 56
5.2. Sumber Daya Manusia Berdasarkan Keahlian Pada Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2013 ... 57
6.1. Hasil Pengujian Validitas Instrumen Penelitian ... 58
6.2. Hasil Pengujian Reliabilitas Alat Ukur Penelitian ... 60
6.3. Banyaknya Pasangan Usia Subur (PUS) dan Peserta KB Aktif Menurut Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2013 ... 62
6.4. Komposisi Responden Berdasarkan Kelompok Umur ... 62
6.5. Komposisi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 63
6.6. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 63
6.7. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 64
6.8. Komposisi Responden Berdasarkan Penghasilan Per Bulan ... 65
6.9. Komposisi Responden Berdasarkan Alasan Ikut Program KB Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ... 65
viii
6.10. Komposisi Responden Berdasarkan Keikutsertaan Program
KB Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ... 66
6.11. Hasil Pengujiam Model_2 CFA Konstruk Eksogen ... 70
6.12. Hasil Pengujiam Model_2 CFA Konstruk Endogen ... 73
6.13. Hasil Pengujiam Full Model ... 76
6.14. Hasil Pengujiam Hipotesis Parameter Model ... 79
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun
2010-2013 ... 1
3.1. Kerangka Konseptual ... 28
4.1. Diagram Alur Pengujian Model Penelitian ... 44
5.1. Bagan Struktur Organisasi Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara ... 55
6.1. Model Awal CFA Konstruk Eksogen ... 67
6.2. Model_1 CFA Konstruk Eksogen ... 68
6.3. Model_2 CFA Konstruk Eksogen ... 69
6.4. Model Awal CFA Konstruk Endogen ... 71
6.5. Model_1 CFA Konstruk Endogen ... 72
6.6. Model_2 CFA Konstruk Endogen ... 73
6.7a. Full Model (Unstandarized) ... 74
6.7b. Full Model (Standarized) ... 75