vii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
HALAMAN PERNYATAAN ... iii
MOTTO DAN PERUNTUKAN ... iv
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
INTISARI ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 8
1.3 Pertanyaan Penelitian ... 9
1.4 Tujuan Penelitian ... 10
1.5 Motivasi Penelitian ... 10
1.6 Kontribusi Penelitian ... 11
1.7 Sistematika Penulisan ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
2.1 Landasan Teori... 13
2.1.1 Teori Keagenan ... 13
2.1.2 Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ... 14 2.1.2.1 Pihak yang Terlibat dalam Pengadaan Barang/Jasa 15
viii
2.1.2.2 Metode Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ... 16
2.1.3 Fraud ... 18
2.1.3.1 Pengertian Fraud ... 18
2.1.3.2 Klasifikasi Fraud ... 19
2.1.3.3 Faktor-faktor Pendorong Terjadinya Fraud ... 20
2.1.4 Fraud Pengadaan Barang/Jasa ... 21
2.1.5 Pencegahan Fraud ... 24
2.1.5.1 Pencegahan Fraud dengan Pengendalian Internal 24
2.1.5.2 Pencegahan Fraud dengan Manajemen Risiko ... 30
2.1.5.3 Pencegahan Fraud dengan Regulasi dan Sanksi ... 30
2.1.6 Pendeteksian Fraud ... 31
2.1.6.1 Pendeteksian Fraud dengan Identifikasi Gejala dan Identifikasi Bendera Merah (red flags) ... 32
2.1.6.2 Teknik Pendeteksian Fraud dengan Critical Point of Auditing dan Analisis Kepekaan (Job Sensitivity Analysis) 32 2.1.6.3 Pendeteksian Fraud dengan Whistleblowing System 33 2.1.7 Peranan Inspektorat daerah dalam Pencegahan dan Pendeteksian Fraud ... 35
2.2 Penelitian Terdahulu ... 36
2.3 Kerangka Pemikiran... 38
BAB III LATAR BELAKANG KONTEKSTUAL PENELITIAN STUDI KASUS ... 40
3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 40
3.1.1 Tugas dan Fungsi Organisasi ... 40
3.1.2 Struktur Organisasi ... 41
3.1.3 Visi ... 43
3.1.4 Misi ... 43
3.1.5 Tujuan dan Sasaran ... 44
ix
3.1.6 Strategi ... 44
3.1.7 Kebijakan ... 44
3.1.8 Program dan Kegiatan ... 45
3.2 Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo ... 48
3.2.1 Pengadaan Barang/Jasa dengan Swakelola ... 48
3.2.2 Pengadaan Barang/Jasa melalui Proses Pemilihan ... 49
3.2.3 Pelaksana Pemilihan Pengadaan Barang/Jasa ... 51
3.2.3.1 Pejabat Pengadaan ... 51
3.2.3.2 Unit Layanan Pengadaan (ULP) ... 51
3.3 Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo ... 53
BAB IV RANCANGAN PENELITIAN ... 55
4.1 Rasionalitas Obyek Penelitian ... 55
4.2 Jenis Penelitian... 55
4.3 Jenis dan Sumber Data ... 56
4.4 Teknik Pengambilan Sampel ... 57
4.5 Teknik Pengumpulan Data ... 58
4.6 Teknik Analisis Data... 59
4.6.1 Reduksi Data ... 60
4.6.2 Penyajian Data ... 62
4.6.3 Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi Data ... 62
4.8 Pengujian Data ... 63
BAB V PEMAPARAN TEMUAN ... 65
5.1 Peranan Inspektorat Daerah dalam Pencegahan Fraud Pengadaan barang/jasa pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo 65 5.1.1 Peranan dalam Implementasi Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) ... 65
x
5.1.2 Peranan dalam Implementasi Manajemen Risiko ... 69 5.1.3 Peranan dalam Regulasi dan Sanksi ... 71 5.1.4 Peranan lainnya dalam Pencegahan Fraud Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo ... 72 5.1 Peranan Inspektorat Daerah dalam Pendeteksian Fraud
Pengadaan barang/jasa pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo 73 5.2.1 Pendeteksian Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Daerah Kabupaten Kulon Progo dengan Identifikasi Gejala
dan Red Flags ... 74 5.2.2 Pendeteksian Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Daerah Kabupaten Kulon Progo dengan Critical Point
Auditing dan Analisis Kepekaan (Job Sensitivity ANalysis) ... 75 5.2.3 Pendeteksian Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Daerah Kabupaten Kulon Progo dengan Whistleblowing System 77 BAB VI RINGKASAN DAN PEMBAHASAN ... 79 6.1 Ringkasan ... 79 6.2 Pembahasan... 81
6.2.1 Peranan Inspektorat Daerah dalam Pencegahan Fraud
Pengadaan barang/jasa pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo 81 6.2.2 Peranan Inspektorat Daerah dalam Pendeteksian Fraud
Pengadaan barang/jasa pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo 92 6.2.3 Keefektifan Peranan Inspektorat Daerah dalam Pencegahan dan Pendeteksian Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Daerah100 6.2.4 Kendala Inspektorat Daerah dalam Pencegahan dan
Pendeteksian Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Daerah 105 6.2.5 Langkah yang Harus Dilakukan untuk Meningkatkan Peranan Inspektorat Daerah dalam Pencegahan dan Pendeteksian Fraud
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Daerah ... 106
xi
BAB VII SIMPULAN, REKOMENDASI, DAN KETERBATASAN ... 109
7.1 Simpulan ... 109
7.2 Rekomendasi ... 112
7.3 Keterbatasan ... 113
DAFTAR PUSTAKA ... 114 LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Fraud Triangle ... 21
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ... 38
Gambar 3.1 Struktur Organisasi Inspektorat Daerah Kabupaten Kulon Progo 43 Gambar 3.2 Bagan Susunan Organisasi ULP ... 52
Gambar 3.3 Bagan Alir Proses Pengadaan Barang/Jasa oleh ULP ... 53
Gambar 4.1 Purposive dan Snowball Sampling ... 57
Gambar 4.2 Teknik Triangulasi ... 58
Gambar 4.3 Analisis Data Interaktif Model Miles dan Huberman ... 60
xiii
DAFTAR TABEL
Gambar 6.1 Efektivitas Peranan Inspektorat Daerah dalam Pencegahan
dan Pendeteksian Fraud Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Daerah ... 102
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pertanyaan Wawancara ... I-1 Lampiran 2 Transkrip Hasil Wawancara ... II-1 Lampiran 3 Pengkodean Data ... III-1 Lampiran 4 Pencarian Tema Data ... IV-1 Lampiran 5 Peninjauan Tema ... V-1 Lampiran 6 Pengidentifikasian dan Penamaan Tema ... VI-1 Lampiran 7 Surat Keterangan/Ijin Penelitian
