NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TIM PENELITI
DR. I KETUT WIRAWAN., SH.,M.Hum.
ANAK AGUNG ISTRI ARI ATU DEWI., SH.,MH.
KADEK SARNA., SH.MKn.
I GEDE PUTRA ARIANA,SH.,MKn.
ii
NARASI PENGANTAR
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung tentang Penangulangan Kemiskinan merupakan hasil pekerjaan kajian akademik hukum kerjasasama antara DPRD Kabupaten Klungkung dengan Fakultas Hukum Universitas Udayana. Pelaksanaan kerjasama ini dikerjakan oleh Pusat Perancangan Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Pada kesempatan ini, Tim Peneliti Pusat Perancangan Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana mengucapkan terimakasih kepada Bapak Ketua DPRD dan Bapak Bupati Kabupaten Klungkung dan Bapak Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana atas kepercayaan yang diberikan kepada Tim Peneliti untuk mengerjakan kajian akademik dan selanjutnya menyusun Naskah Akademik. Dengan demikian Tim Peneliti dapat mengabdikan ilmu hukum yang dimiliki untuk dapat dimanfaatkan untuk kepentingan Pemerintah Daerah Kabupaten Kelungkung dan masyarakat. Kesempatan ini sebaliknya juga bermanfaat untuk kepentingan ilmu hukum itu sendiri dalam rangka penelitian yang berorientasi pada kebijakan publik dan kepentingan masyarakat.
Naskah Akademik ini terdiri dari dua bagian, yakni Naskah Akademik dan Konsep Awal Ranperda tentang Penanggulangan Kemiskinan. Naskah Akademik sebagai hasil penelitian hukum dikerjakan dalam cakrawala tiga aspek landasan keberlakuan (validitas norma hukum), yakni yang meliputi landasan filosofis, landasan yuridis, dan landasan sosiologi. Ketiga aspek ini ada dalam lingkaran hermeneutika, untuk memahami, menginterpretasi, dan menerapkan antara keseluruhan dan bagian.
Pada akhirnya, kami tempatkan Naskah Akademik ini dalam proses kebijakan publik yang deliberatif, sehingga membuka proses partisipasi bagi masyarakat untuk memberikan masukan baik secara lisan atau tertulis pada pembuatan Naskah Akademik dan Naskah Ranperdaerda tentang Penanggulangan Kemiskinan ini.
Denpasar, 9 Oktober 2015
iii
KATA PENGANTAR ____________________________________________[ ii]
DAFTAR ISI ___________________________________________________ [iii]
BAB I PENDAHULUAN _______________________________________ [1]
A. LATAR BELAKANG _________________________________________ [1]
B. IDENTIFIKASI MASALAH ___________________________________ [5]
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN _________________________________ [6]
D. METODE __________________________________________________ [6]
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ____________ [12]
A. KAJIAN TEORITIS ________________________________________ [12]
B. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN
PENYUSUNAN NORMA __________________________________ [23]
C. KAJIAN TERHADAP PRAKTIK PENYELENGGARAAN, KONDISI
YANG ADA, SERTA PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT ___________________________________________ [27]
D. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
YANG AKAN DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH
TERHADAP ASPEK KEHIDUPAN MASYARAKAT DAN
DAMPAKNYA TERHADAP ASPEK BEBAN KEUANGAN
DAERAH ________________________________________________ [29]
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT ___________________________________ [31]
A. EVALUASI DAN ANALISIS TERHADAP KONDISI HUKUM ATAU
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR
iv
B. EVALUASI DAN ANALISIS KETERKAITAN PERATURAN
DAERAH BARU DENGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN LAIN ________________________________________ [35]
BAB V LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS _ [40]
A. PANDANGAN AHLI _________________________________________ [40]
B. UU NOMOR 12 TAHUN 2011 _______________________________ [44]
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN ______________________________ [48]
A. KETENTUAN UMUM _______________________________________ [48]
B. MATERI YANG AKAN DIATUR ______________________________ [49]
C. KETENTUAN SANKSI ______________________________________ [50]
BAB VI PENUTUP ____________________________________________ [52]
A. KESIMPULAN _____________________________________________ [52]
B. SARAN ____________________________________________________ [53]
DAFTAR PUSTAKA ___________________________________________ [54] LAMPIRAN
