BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pengangkutan merupakan bidang yang sangat vital dalam kehidupan masyarakat.
Dikatakan sangat vital karena sebagai suatu penunjang penting dalam maju
mundurnya perekonomian suatu negara. Pengangkutan atau sistem transportasi
mempunyai peranan yang sangat penting dan strategis dalam memperlancar arus
barang dan lalu lintas orang yang timbul sejalan dengan perkembangan
masyarakat sehingga menjadikan pengangkutan sebagai suatu kebutuhan bagi
masyarakat.
Secara garis besarnya moda pengangkutan dapat diklasifikasikan sebagai berikut :
1. Pengangkutan Darat
a. Pengangkutan melalui jalan (raya)
b. Pengangkutan dengan kereta api
2. Pengangkutan Laut.
3. Pengangkutan Udara.
Dari ketiga macam moda angkutan tersebut diatas, pengangkutan melalui laut
mempunyai peran yang sangat penting mengingat ¾ luas dari permukaan bumi
negara/daerah yang berkepulauan, bersungai dan berdanau, bahkan untuk
menghubungkan negara satu dengan negara lainya.
Peran dan fungsi pengangkutan adalah sangat vital dalam dunia perdagangan
karena sarana ini merupakan penghubung dari produsen ke konsumen1
Vitalnya bidang pengangkutan dalam perkembangan perekonomian Negara
Indonesia didasari oleh berbagi faktor seperti ;
. Negara
Indonesia adalah negara kepulauan dimana bentuk, letak geografis dan kepadatan
lalu lintas pelayaran menempatkan Negara Indonesia dalam kedudukan yang
sangat penting.
1. Keadaan geografis Indonesia
Keadaan geografis Indonesia yang terdiri dari ribuan pulau pulau besar dan kecil
yang sebagian besar lautan.dengna keadaan wilayah yang luas ini, diperlukan
pengangkutan dilakukan melalui darat, perairan dan udara yang dapat menjangkau
seluruh wilayah Negara Indonesia bahkan ke negara negara lain.
2. Menunjang pembangunan berbagai sektor
Kemajuan dan kelancaran pengangkutan akan menunjang pelaksanaan
pembangunan, penyebaran kebutuhan pembangunan dan distribusi hasil
pembangunan di berbagai sektor keseluruh pelosok wilayah Indonesia.
Pelaksanaan pembangunan dan penyebaran kebutuhan pembangunan yang merata
akan mencegah kegiatan pembangunan yang menumpuk pada wilayah tertentu.
1
3. Mendekatkan jarak antara desa dan kota
Lancarnya pengangkutan, mendekatkan jarak antara desa dan kota dan hal ini
memberi dampak bahwa untuk bekerja tidak harus pindah ke kota sehingga
kesejahteraan kehidupan dikota juga dapat dinikmati oleh kehidupan di desa. Pola
hidup di daerah pedesaan cenderung mengikuti pola hidup di daerah perkotaan.
Tingkat berpikir dan ingin maju warga desa dapat tumbuh dan berkembang sesuai
dengan tingkat berpikir warga kota.
4. Perkembangan ilmu bidang teknologi
Pembangunan di sektor pegangkutan mendorong perkembangan pendidikan
dibidang ilmu dan teknologi pengangkutan, sarana angkutan dan hukum
pengangkutan modern serta sumber daya manusia dan infastuktur dibidang
pengangkutan.2
Keadaan geografis Indonesia merupakan negara kepulauan dimana wilayah
perairan jauh lebih luas dibanding wilayah daratan memerlukan perhatian yang
sangat besar terhadap transportasi laut. Dengan adanya pengembangan
transportasi laut maka mampu menggerakkan pembangunan nasional.
Kemajuan dan kelancaran pengangkutan akan menunjang pelaksana
pembangunan, penyebaran kebutuhan pembangunan dan distribusi hasil
pembangunan di berbagai sektor keseluruh pelosok wilayah Indonesia dan dapat
menggairahkan tumbuhnya perdagangan. Laut Nusantara sebagai lahan usaha
kelautan mengharuskan pentingnya perhatian terhadap transportasi laut yang juga
2
membutuhkan penataan peraturan-peraturan hukum yang mengatur dan
mendukung pengembangan usaha transportasi laut dan usaha penunjang yang
terkait dengannya.
Keadaan wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan nusantara yang kesatuan
wilayahnya yang terdiri dari pulau besar dan pulau kecil yang mempunyai wilayah
perairan yang lebih besar dibandingkan dengan daratannya merupakan faktor yang
menentukan pentingnya peranan jasa transportasi angkutan laut dalam rangka
menghubungkan setiap daerah. Pengembangan transportasi laut haruslah mampu
menggerakkan pembangunan nasional dan pembangunan daerah agar dapat
menggairahkan tumbuhnya perdagangan dan kegiatan pembangunan umumnya.3
Pembangunan transportasi laut nasional, mutlak diperlukan pembangunan secara
teknis dan permodalan serta aspek yuridis dan pengembangan kegiatan usaha
transportasi laut maupun pengembangan pada segala kegiatan usaha pendukung
kegiatan pengangkutan dilaut. Dengan adanya pengembangan pada kegiatan usaha
transportasi laut dan pengembangan pada usaha jasa terkait yang salah satunya
adalah kegiatan bongkar muat barang.
Transportasi yang semakin maju dan lancarnya pengangkutan, sudah pasti akan
menunjang pelaksanaan pembangunan yaitu berupa penyebaran kebutuhan
pembangunan, pemerataan pembangunan, dan distribusi hasil pembangunan di
berbagai sektor ke seluruh pelosok tanah air, misal sektor industri, perdagangan,
pariwisata dan pendidikan.
3
Kegiatan bongkar muat barang adalah kegiatan yang mendukung kelancaran
angkutan dari dan ke kapal ke suatu pelabuhan sehingga kegiatan bongkar muat
barang dari dan ke kapal mempunyai kedudukan yang penting serta berkaitan
dengan keselamatan dan keamanan barang.4 Kegiatan bongkar muat barang dari
dan ke kapal adalah kegiatan yang meliputi stevedoring, cargodoring, receiving/
delivery di pelabuhan.5 Kegiatan bongkar muat barang sangat mempengaruhi
dalam tercapainya kelancaran dan keselamatan pengangkutan barang melalui laut.
Sedangkan Perusahaan Bongkar Muat barang adalah badan hukum Indonesia yang
khusus didirikan untuk menyelenggarakan dan mengusahakan kegiatan bongkar
muat barang dari dan ke kapal.6
Pelabuhan dalam menempatkan diri sebagai pintu gerbang perekonomian mutlak
harus dapat memberikan kontribusi antara lain penekannan distribution cost yang
berdampak pada daya beli, daya saing dan efek multiplier terhadap pertumbuhan
dan pendapatan nasional. Kecenderungan sistem pengelolaan pelabuhan sejalan
dengan tatanan, arah, sasaran dan tuntutan pelayanan pelabuhan serta
perkembangan pola distribusi dan transportasi barang dibutuhkan adanya aliansi
strategic antara penyelenggara pelabuhan dengan perusahaan bongkar muat dalam
upaya meningkatkan produktivitas, mengoptimalkan penggunaan fasilitas dan
peralatan serta pengembangan pelabuhan dalam bentuk kerjasama sejajar dan
saling membutuhkan (sinergi).7
4
Ibid, hal 160.
5
Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 14 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Bongkar Muat Barang Dari dan Ke Kapal, Pasal 1 angka 1.
6
Ibid, Pasal 1 angka 14.
7
Menurut Surat Keputusan Menteri Perhubungan No. A1/330 No.88 menyatakan
bahwa Perusahaan Bongkar Muat Barang adalah perusahaan yang secara khusus
berusaha di bidang bongkar muat dari dan ke kapal, baik dari gudang Lini 1
maupun langsung ke alat angkutan.8
Didasarkan pada Keputusan Menteri Perhubungan No. KM 14 Tahun 2002
tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Bongkar Muat Barang dari dan ke
Kapal, bahwa kegiatan bongkar muat dari dan ke kapal dilaksanakan oleh
perusahaan pelayaran melalui unit usaha bongkar muat yang merupakan bagian
dari perusahaan induk. Luasnya perairan wilayah Indonesia sehingga memerlukan
transportasi yang memadai, maka dari itu penulis tertarik untuk memilih judul
“Tinjauan Yuridis Terhadap Tanggung Jawab Perusahaan PT. Samudera Indonesia Dalam Pelaksanaan Bongkar Muat Barang Melalui Angkutan Laut (Studi Pada PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan Medan)”.
B. Perumusan Masalah
1. Bagaimana pelaksanaan perjanjian bongkar muat barang melalui angkutan
laut oleh PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan Medan?
2. Bagaimana tanggung jawab dan hambatan dalam bongkar muat barang
terhadap Perusahaan PT. Samudera Indonesia melalui angkutan laut?
3. Bagaimana tanggung jawab PT. Samudera Indonesia dalam pelaksanaan
bongkar muat barang melalui angkutan laut?
8
C. Tujuan Penulisan
Adapun yang menjadi tujuan penelitian dalam penulisan ini, adalah :
a. Untuk mengetahui pelaksanaan perjanjian bongkar muat barang
melalui angkutan laut oleh PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan
Medan.
b. Untuk mengetahui tanggung jawab dan hambatan dalam bongkar muat
barang terhadap Perusahaan PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan
Medan.
c. Untuk mengetahui tanggung jawab PT. Samudera Indonesia dalam
pelaksanaan bongkar muat barang.
D. Manfaat Penulisan
Sesuai dengan tujuan tersebut diatas, maka diharapkan agar penelitian ini dapat
membawa manfaat sebagai berikut :
1. Secara Teoritis
Dari penelitian ini diharapkan dapat membantu atau memberikan
sumbangan pemikiran dalam pengembangan pada ilmu pengetahuan
hukum pengangkutan di laut yang khususnya mengenai kegiatan bongkar
muat barang di laut.
2. Secara Praktis
Dari penulisan ini dapat bermanfaat bagi penulis sendiri dalam
Dan juga dapat bermanfaat bagi masyarakat luas, pemerintah, para
pengusaha bongkar muat, serta praktisi pelabuhan maupun bagi
rekan-rekan yang ingin memperdalam pengetahuannya terhadap hukum
pengangkutan melalui laut khususnya mengenai kegiatan bongkar muat
barang di laut.
E. Metode Penelitian
Dalam penulisan skripsi ini yang berjudul Tinjauan Yuridis Terhadap
Tanggung Jawab Perusahaan PT. Samudera Indonesia Dalam Pelaksanaan
Bongkar Muat Barang Melalui Angkutan Laut (Studi Pada PT. Samudera
Indonesia Cab. Belawan Medan).
1. Jenis Penelitian
Jenis Penelitian ini adalah yuridis normatif. Penelitian yuridis normatif adalah
metode penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam
peraturan perundang-undangan.9 Penelitian ini juga menggunakan pendekatan
yuridis empiris, yaitu penelitian yang menitikberatkan perilaku individu atau
masyarakat dalam kaitannya dengan hukum.10
Skripsi ini bersifat deskriptif analitis. Penelitian ini pada umumnya bertujuan
untuk mendeskripsikan secara sistematis, faktual dan akurat serta menganalisis
peraturan hukum.11
9
Soerjono Soekanto dan Sri Mamadji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2009, hal 1.
Menggunakan sifat deskriptif ini, maka peraturan hukum
dalam penelitian ini dapat dengan tepat digambarkan dan dianalisis sesuai dengan
10
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana Prenada Media, 2010, hal 87.
11
tujuan penelitian ini. Pendekatan masalah mengacu pada peraturan
perundang-undangan yang berlaku (Statute Approach) terhadap tanggung jawab perusahaan
PT. Samudera Indonesia dalam Pelaksanaan Bongkar Muat Barang Melalui
Angkutan Laut.
2. Sumber data
Data Sekunder yaitu data yang diperoleh secara tidak langsung dari objek yang
diteliti, antara lain; buku-buku literatur, laporan penelitian, tulisan para ahli,
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan objek yang diteliti. Dalam
penelitian ini yang merupakan penelitian yuridis normatif, sebagai bahan dasar
penelitiannya, penulis menggunakan data sekunder, yakni bahan-bahan yang
diperoleh dari bahan pustaka lazimnya. Data sekunder yang digunakan sebagai
bahan dasar penelitian ini terdiri atas:
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang terdiri dari aturan hukum yang
terdapat pada peraturan perundang-undangan atau berbagai perangkat hukum,
seperti Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, Keputusan
Menteri Perhubungan Nomor: KM 14 Tahun 2002 Tentang Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Bongkar Muat Barang dari dan Ke Kapal, hukum ditempatkan
sebagai terikat dan faktor-faktor non-hukum yang mempengaruhi hukum
dipandang sebagai variabel bebas dan peraturan lainnya. Selain itu, hasil
wawancara yang didapatkan melalui studi lapangan PT. Samudera Indonesia
Cabang Belawan Medan menjadi bahan hukum primer yang membantu dalam
b. Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang diperoleh dari buku teks,
jurnal-jurnal, karya ilmiah, pendapat sarjana, dan hasil-hasil penelitian, dan bahan
lainnya yang dapat dan berfungsi untuk memberikan penjelasan lebih lanjut atas
bahan hukum primer.
c. Bahan hukum tersier
Bahan hukum tersier memberikan petunjuk/penjelasan bermakna terhadap bahan
hukum primer dan sekunder seperti kamus hukum, ensiklopedia, dan lainnya.12
3. Pengumpulan data
Data sekunder yang dipergunakan dalam penelitian ini sebagai bahan dasar
penelitian dikumpulkan dengan menggunakan studi dokumen (documents study)
atau studi kepustakaan (library research) sebagai alat pengumpul data.13
Studi dokumen tersebut merupakan penelitian bahan hukum primer, yaitu
peraturan peraturan perundangan-undangan yang berkaitan dengan hukum
perbankan, khususnya mengenai analisis hukum atas timbulnya kredit macet pada
perjanjian kredit perbankan ditinjau dari segi hukum jaminan. Selain studi
dokumen, juga menggunakan studi lapangan (field research) melalui alat
wawancara sebagai alat pengumpul data guna mendapat data primer sehingga
mampu untuk mendukung dan menguatkan bahan hukum primer yang telah
pedomani sebelumnya.
12Ibid.
, hal 13.
13
4. Analisis data
Data yang di peroleh dari hasil penelitian kemudian di analisa dengan
menggunakan metode deskriptif kualitatif, berdasarkan disiplin ilmu hukum
dengan memperhatikan fakta-fakta yang ada di lapangan. Kemudian di
kelompokkan, di hubungkan dan dibandingkan dengan ketentuan hukum yang
berkaitan dengan kredit pada perbankan. Dengan demikian, kegiatan analisis ini
akan memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian ini baik secara
normatif maupun secara faktual di lapangan.
F. Sistematika Penulisan
Tujuan penyajian sistematika ini adalah untuk memudahkan para pembaca
memahami dan memperoleh gambaran apa yang akan disajikan. Adapun
sistematika penulisan skripsi ini adalah :
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini dimaksudkan sebagai langkah awal dalam mengantarkan
pengenalan kepada bab berikutnya. Bab ini disajikan latar belakang
masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan,
tinjauan kepustakaan, metode penelitian, sistematika penulisan dan
keaslian penulisan.
BAB II PENGANGKUTAN BARANG DAN BONGKAR MUAT
Bab ini memuat tentang pengangkutan dan pihak-pihak yang
terkait dalam pengangkutan barang melalui laut, dasar hukum dan
peranan perusahaan bongkar muat dalam pengangkutan barang
melalui laut, dan dokumen-dokumen dalam pengangkutan barang
melalui laut terkait dengan proses bongkar muat barang.
BAB III PELAKSANAAN BONGKAR MUAT BARANG MELALUI
ANGKUTAN LAUT OLEH PT. SAMUDERA INDONESIA
Bab ini memuat tentang pembahasan mengenai gambaran umum
PT. Samudera Indonesia, hak dan kewajiban para pihak dalam
pelaksanaan bongkar muat barang, dan prosedur pelaksanaan dan
ketentuan-ketentuan bongkar muat barang oleh PT. Samudera
Indonesia.
BAB IV TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TANGGUNG JAWAB
PERUSAHAAN PT. SAMUDERA INDONESIA DALAM
PELAKSANAAN BONGKAR MUAT BARANG MELALUI
ANGKUTAN LAUT
Bab ini memuat hasil penelitian dan pembahasan yang meliputi
pelaksanaan perjanjian bongkar muat barang melalui angkutan laut
oleh PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan Medan, tanggung
jawab dan hambatan dalam bongkar muat barang terhadap
perusahaan PT. Samudera Indonesia melalui angkutan laut, dan
tanggung jawab PT. Samudera Indonesia dalam pelaksanaan
BAB V KESIMPULAN
Bab ini merupakan kristalisasi dari semua yang telah dicapai di
dalam masing-masing bab sebelumnya. Tersusun atas kesimpulan
dan saran.
G. Keaslian Penulisan
Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas guna memenuhi syarat
dalam mencapai Gelar Sarjana Hukum. Penulis dalam membuat dan memilih
judul skripsi ini berdasarkan hasil penelitian sendiri. Keaslian penulisan skripsi ini
hasil pemikiran sendiri dengan mengambil dari buku-buku sebagai sumber
referensi. Telah dilakukan pengecekan dan penelurusan di Perpustakaan USU.
Adapun judul skripsi penulis adalah “Tinjauan Yuridis Terhadap Tanggung Jawab
Perusahaan PT. Samudera Indonesia Dalam Pelaksanaan Bongkar Muat Barang
Melalui Angkutan Laut (Studi Pada PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan
Medan)”. Tidak ada judul yang sama baik permasalahan, tujuan maupun
metodenya. Beberapa judul yang hampir sama dengan judul penulis antara lain
yaitu:
1. Peranan dan tanggung jawab perusahaan bongkar muat dalam
pengangkutan barang di laut ( Meutia Handayani / 050200302 )
2. Aspek-aspek hukum pemanfaatan jasa dan fasilitas pelabuhan untuk
menunjang kelancaran arus bongkar muatan barang dan penumpang
3. Peranan dan tanggung jawab perusahaan ekspedisi muatan kapal laut
(EMKL) sebagai pemilik barang dalam bongkar muat barang di
pelabuhan belawan ( Hartono / 870200043 )
4. Pelaksanaan pengangkutan barang melalui ganti rugi oleh perusahaan
pelayaran ( Dewi Susanti / 950200029 )
Selain dengan mengambil dari buku-buku yang berhubungan dengan judul penulis
dan ketentuan peraturan perundang-undangan, penulis juga melakukan riset atau
penelitian langsung ke PT. Samudera Indonesia Cab. Belawan Medan. Jadi
