HAf l l P U R W A D I
BERLAKUNYA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG
HIDUP DALAM MASYARAKAT DALAM
KONTEKS ASAS LEGALITAS
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA
1 9 8 7
BEHLAIOJHTA. HUKUIf TIDAK. TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT DALAH KDNTEKS ASAS LEGALITAS
DIAJUKAN U1TTUK MELE1TGKAPI TUGAS DAW M BM TOHI SYARAT-SYARAT OTTUK
MENCAPAI GELAR SARJAJfA IiUKUM
M I L I K p e r p u s i a k a a n ' U N I V E R S I T A S A l R L A N G G A ' S U K a B A Y A OLEH HAKI PURWADI 038311575
FAKULTAS HUKUM UNITERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A
1987
S K R IP S I
BERLAKUNYA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT DALAIN ICONTEKS ASAS LEGALITAS
SKRIPSI
DIAJUKAIT UNTUIC MELENGKAPI TUGAS DAN MEMENUHI SYARAT-SYARAT UNTUK
MENCAPAI GELAR SARJANA HUKUM
DOS UJI HARI PURWADI OLEH M 1L 1 K. p e r p u s t a k a a n UNIVERSITAS A l R L A N O Q A ' S U R A B A Y A j 033311575 DOSEN PENGUJI DARWOTO, S.H
EAICULTAS HUICUM UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A
1987
M o tto t
H idup d i d u n ia i n i t i d a k l a i n h a n y a la h se n d a gu ra u dan p e rm a in a n . S esu n gg u h n ya , a k h i r a t i t u l a h k e b id u p a n yan g
KATA PENGAHTAR
M en g in g a t bahv/a a s a s l e g a l i t a s s e b a g a i s a la h s a tu a s a s y a n g fu n d a m e n ta l dalain su a tu n e g a ra hulaun, maka dalam ran gk a P o l i t i k Hukum N a s io n a l I n d o n e s i a , a s a s t e r s e b u t t e t a p d ip e r ta h a n k a n e k s i s t e n s i n y a . Namun, k o n s e p s i a s a s l e g a l i t a s ya n g k i n i te m m u s dalam p a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUHP p e r l u d i t i n j a u k e m b a li dalam ra n g k a pem bentukan KUHP b a ru . H a l t e r s e b u t d is e b a b k a n s e c a r a p r a k t i s dalam s is t e m Hukum P id a n a I n d o n e s i a , Iiukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t d ib e r la k u k a n s e j a l a n d en ga n b e r la k u n y a KUHP s e
b a g a i Hulcum t e r t u l i s . Sedangkan p a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUHP ya n g raengandung k o n s e p s i a s a s l e g a l i t a s t e r s e b u t t i d a k memung- k in k a n d ite r a p k a n n y a Hukum. t i d a k t e r t u l i s .
I d e p e n u l i s a n i n i m uncul s e t e l a h sa y a mengadakan p e n g a n a l i s i s a n te r h a d a p b e b e ra p a p u tu s a n p e n g a d ila n dan Mahkamah A gung, y a n g d a r i semua p u tu s a n i t u d a p a t d i k e t a h u i bahwa p e r b u a ta n p id a n a yan g didakw akan d i g a l i (d id a s a r k a n ) d a r i Hukum t i d a k t e r t u l i s . A k ib a t n y a , k e te n tu a n p a s a l 1 a y a t ( t ) KUHP t e l a h d is im p a n g i*
Dalam kesem patan i n i , s e g a l a p u j i sy u k u r sa y a p e r - sembahkan kepada A lla h subhanahu w a ta f a l a k a ren a hanya d e n g a n ra h m a t, k a r u n ia dan b erk a h -N y a semua p e k e r ja a n b e r a t u n tu k p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d a p a t d i s e l e s a i k a n . K ira n y a
semua c o b a a n -c o b a a n s e r t a ham batan-ham batan ya n g d i b e r i k a n o l e h A l l a h subhanahu w a t a fa l a dalam m e n y e le s a ik a n p e n u l i s a n s k r i p s i I n i m erupakan u j i a n k eh id u p a n y a n g h a ru s sa y a t e rim a s e b a g a i tem paan u n tu k m erapertebal iman dan m e n t a l.
Kepada yang te rh o rm a t Bapak H a rjo n o M in ta ro e m , S .H . y a n g b e rk e n a n m e n ja d i p em b im b in g , sa y a m engucapkan t e r im a k a s ih s e b e s a r - b e s a r n y a dan sem oga A lla h subhanahu w a t a 'a l a b e rk e n a n m enerim a s e g a l a am al b a k t i b e l i a u s e r t a m elim p a h - kan rahm at-N ya ya n g b e r l i p a t ganda* D i s e l a - s e l a k e s ib u k a n y a n g s a n g a t p a d 'a t, b e l i a u t e l a h b erk en a n u n tu k membimbing p e n u l i s a n s k r i p s i i n i .
Dalam kesem pa ta n i n i p u l a , sa y a m era sa w a j ib mengu ca p k a n t e r im a k a s ih yang t u l u s kepada P r o f ••H erm ien H a d i a t i K o e s w a d ji, S.H* ya n g den gan ca r a n y a t e r s e n d i r i t e l a h men- d i d i k d i r i sa y a u n tu k d a p a t b e r p i k i r k r i t i s dan a n a l i t i s
s e h in g g a sam pai s a a t - s a a t s e k a ra n g i n i m asih t e r a s a b u ah - n ya* S e c a r a k h u s u s , sa y a m enyam paikan t e r im a k a s ih ya n g
s e b e s a r - b e s a r n y a kepada Y a y a sa n B e a s is w a S u persem ar yang sela m a i n i t e l a h m em berikan b e a s is w a kep ad a d i r i s a y a s e h in g g a banyak membantu dan m endorong sem angat dalam s t u d i
s a y a . U capan t e r im a k a s ih ju g a sa y a sam paikan kep ad a Tim p e n g u jii ya n g d en ga n t e l i t i t e l a h m em erik sa dan m em berikan
s a r a n , n a s ih a t u n tu k l e b i h menyempurnakan s k r i p s i i n i * Pada a k h i r p e n g a n ta r i n i , t i d a k ad a k a t a - k a t a l a i n
ya n g d a p a t sa y a u ca p k a n , s e l a i n p e r a s a a n b a h a g ia dan t e r i - ma k a s ih kep ad a segen a p keX u arga ya n g t e l a h m em berikan p e n g o rb a n a n d a n ba n tu an b e ru p a apapun sela m a waktu m emper-
s ia p k a n sam pai m e n y e le s a ik a n s k r i p s i i n i ,
T ia d a g a d in g yang ta k r e t a k , s k r i p s i i n i s a y a p e r - sembahkan kepada aim am ater dan N egaraku I n d o n e s i a , Sem oga, s k r i p s i i n i b e ta p a p u n k e c i l n y a d a p a t m em berikan sumbangan s e r t a m a n fa a t y a n g b e sa r,.
S u ra b a y a , Mei 1987 H a r i Purv/adi
DAP TAR I S I KATA PENGANTAR DAFTAR I S I . . . BAB I : BAB I I BAB I I I ... i v PENDAHULUAH 1 . P e im a sa la h a n : L a t a r B e la k a n g dan R u-musannya ... ... 1 2* P e n je l a s a n dan A la s a n P e m ilih a n J u d u l ... . . . ... .. 8 3* T u ju a n P e n u lis a n . . . 9 4 . M e t o d o lo g i P e n u lis a n . . . ... 10 5* P erta n g g u n g ja v /a b a n S i s t e m a t i k a ... 10
HUKUM TIDAK TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT 1 . P e n g e r t ia n ... ... 14
2 . R e le v a n s i Hukum T id a k T e r t u l i s ya n g Hidup dalam M asyarak at den gan D in a - m ika S o s i a l ... . . . . ... 20
3* E f e k t i f i t a s B e rla k u n y a Hukum T idak T e r t u l i s ya n g H idup dalam M asyara k a t ... ... ... 25
ASAS LEGALITAS DALAM ICITAB UHDANG-UNDANG HUKUM PIDAHA 1 . S e ja r a h D ib e n tu k n y a A s a s L e g a l i t a s • 33 i v ... ... ... ... 1
2 . K o n s e p s i dan P e n g e r t ia n A sa s L e g a
l i t a s ( P a s a l 1: A ya t ( 1 ) KUHP) ... 40
BAB IV : PENGARUH BERLAKUNYA HUKUM TIDAK 'JWTULIS
YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT TERHADAP PA SAL 1! AYAT ( 1 ) KUHP
1 . E f e k t i f i t a s P a s a l 1: A y a t ( 1 ) KUHP 49 2 . Suatu P e r s p e k t i f ... 53 3 . P okok P i k i r a n D a sa r Hakim dalam Meng-
k o n k r i t i s a s i P a s a l 1 A y a t ( 1 ) KUHP . 56 4* K r i m i n a l i s a s i Terhadap P e rb u a ta n
P id a n a yang B ersum ber pada Hukum T id a k T e r t u l i s dalam M o d i f i k a s i IIu-kum P id a n a • . . ... 60 BAB V : PENUTUP 1:* K esim pu lan ... 66 2 . S a r a n -s a r a n ... ... 69 DAPTAR BACAAN
P E N H A E U I i U A N
1» P e im a sa la h a n : La t a r B e la k a n g dan Rumusannya
Perkem bangan ilm u p e n g e ta h u a n dan t e k n o l o g i (IPTEK) sudah b a ra n g t e n t u akan d i i k u t i d e n g a n p e ru b a h a n -p e ru b a h a n s o s ia l# - S e ja l a n dengan h a l i t u , maka akan membowa p en ga ru h te rh a d a p k e h a d ir a n Hukum P id a n a , y a i t u , tim b u ln y a ice te g a n g a n - k e te g a n g a n a n t a r a s t r u k t u r u n d a n g-u n d a n g dengan pe:;tum buhan m asyarak at# K e te g a n g a n -k e te g a n g a n t e r s e b u t a d a la h t e r j a d i - nya s i t u a s i k e ja r -m e n g e j a r a n ta r a u n dan g-u n da n g dengan perabaharuan-pem baharuan s o s i a l . s e r t a p e ru b a h a n n y a . ' ada
su a tu s a a t akan. t e r j a d i k e te g a n g a n " e v o l u s i o n e r " 1 v y a i t u , u n d a n g-u n d a n g m e n ja d i t e r b e la k a n g a ta u t e r k e j a r o l e h k e j a - d i a n - k e j a d i a n k e m a sy a ra k a ta n , s e h in g g a t e r j a d i k e t id a k s e i m - bangan a n t a r a h a l - h a l ya n g d i a t u r o l e h un dan g-u n da n g dengan a s p e k -a s p e k k e h id u p a n m asyarak at# Dengan. k a ta l a i n , Hulcum P id a n a t i d a k l a g i d a p a t m encuku pi k eb u tu h a n m a sy a ra k a t da lam m e n y e le s a ik a n m a sa la h -m a sa la h ya n g t im b u l dalam m asya ra k a t# A ta s d a s a r p ok ok p i k i r a n t e r s e b u t , malca dalam b id a n g
BAS I
**R o e s la n S a le h , S efti L a in Hukum P id a n a , G h a lia In d o n e s i a , J a k a r t a , 1984 ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t R o e s la n Sa l e h I ) , h * 5 0 .
p e la k s a n a a n Hulcum P id a n a , f a k t o r - f a k t o r pertunibuhan a ta u perkem bangan m a sy a ra k a t d a p a t d ig u n a k a n u n tu k m endatangkan k e p u tu s a n hakim y a n g d a p a t m em berikan k ep u a sa n kepada p i - h a k -p ih a k y a n g b e r s a n g k u ta n k a re n a s e s u a i den gan r a s a k e a d ila n * H a l t e r s e b u t a t a s d a s a r bahv/a dalam p e n y e le n g g a r a a n p e r a d i l a n o l e h ha k im , t e n t u s e lu r u h m a sy a ra k a t m engharapkan bahv/a hakim i t u akan m e n ja la n k a n Hulaun ya n g b e r la k u t e r h a dap p e r k a r a yang d i t a n g a n in y a , t i d a k hanya s e s u a i dengan Hukum s a j a , t e t a p i ju g a s e s u a i den gan k e s a d a r a n Hukum dan r a s a k e a d i l a n m asyn rakat*
Sehubungan den gan h a l t e r s e b u t , maka p e ra n a n hakim s e b a g a i p en eg a k Hukum m enentukan s e k a l i , y a i t u , pa da s a a t k e t e n t u a n -k e t e n t u a n Hulcum nt i d a k j e l a s " a ta u "k u ra n g j e l a s " , l e b i h - l e b i h k e t i k a belum ada k e t e n t u a n Hulaun P id a n a yang m engatu rnya* P a d a h a l d i b a g ia n l a i n , dalam k o n s i s t e n s i n y a den ga n perkem bangan t e n t a n g panclangan-pandangan te rh a d a p Hulcum dan f u n g s i n y a , maka hakim d i t u n t u t u n tu k memandang bahwa Hukum bukan s e b a g a i " t o o l f o r s o c i a l e n g i n e e r i n g " ,
" a l a t u n tu k merubah m a sy a ra k a t" b e la lc a , yan g p a d a h a k ik a tn y a s e n a n t ia s a m engukur norm a-norm a Hulcum b e rd a sa rlca n e f e k t i v i - t a s n y a ( b e k e r ja n y a dalam k e n y a ta a n ) s a j a . L e b ih d a r i i t u , Hukum ju g a h a ru s merupakan " a s p .i r a s i un tu k k e a d i l a n " dan
" l e g i t i m i t a s " . Pandangan i n i m enentang pandangan Hulaun yang d o g m a tis t r a d i t i o n a l d i s a tu p ih a k dan m enentang pandangan
t e n t a n g Hulcum s e b a g a i in s tm in e n b e la k a dalam m elalcukan k e - b ija lc s a n a a n ( b e l e i d s i n s t r u m e n t ) p en g u a sa d i l a i n p ih a k * Pandangan t e r s e b u t dim aksudkan u n tu k m en a n g g u la n g i p e n y a -
la h g u n a a n p e n g e ta h u a n dan kek u a sa a n d a r i se k e lo m p o k a h l i y a n g k a re n a kedudukannya mempunyai kemampuan u n tu k menen
tu ka n s e s u a t u ya n g " b a i k " c . q . ya n g " f u n g s i o n a l 11 u n tu k ma- p
s y a r a k a t . O le h k a re n a i t u , hakim h a ru s b e r g u l a t d i a n ta r a "k ek a k u a n " u n dan g-u n da n g dan "k e s im p a n g s iu r a n " ya n g mung- k i n d itim b u lk a n dan h a ru s d i s e l e s a i k a n .
Dalam la p a n g a n Hulcum I n d o n e s i a , perkem bangan p e r u n d a n g - u ndangan p id a n a tampak d im u la i den gan k e lu a r n y a u n d a n g-
un dan g Nomor 1 Tahun 1946 ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t UU TTo.1 T h n .1946) ya n g mengandung k e te n tu a n p e r a l i h a n , p a s a l - p a s a l y a n g p r e s u m t i f dan p r o v i s o r i s s e r t a t r a n s i t o i r s i f a t n y a , y a n g akan m enghantarlcan k i t a p a d a K it a b U ndang-undang Hulcum P id a n a ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t KUHP) baru ya n g n a s i o n a l s i "
*
f a t n y a . T e r n y a t a , dalam k a ita n n y a den gan perkem bangan p eru n d a n g -u n d a n g a n sesu d a h n ya banyak m enlm bulkan prob lem a *
S e ja r a h p eru n d a n g-u n d a n ga n raenunjukkan baJiv/a UU No*1
‘'S u d a r t o , Hukum P id a n a dan P e r kembangan M a s y a ra k a t; k a .jia n te rh a d a p pem baharuan hulcum -p id a n a , S in a rl-F a ru , Ban dung", 1 § 8 3 , h . 1 2.
•7.
Oemar Seno A d j i , I-Iulcum P id a n a Pen^emban g a n , E r la n g - g a , J a k a r t a , 1 9 8 5 , li.3 4 «
T h n .1 9 4 6 y a n g s e t e l a h m elam paui p a s e " p l u r a l i s m e " Hukum P id a n a d i ra a sin g -m a sin g d a e r a h , y a i t u d a e ra h R e p u b lik I n d o n e s i a y a n g m e l i p u t i ; d a e ra h Y o g y a k a r ta (d a h u li;) dan d a era li y a n g m enggabungkan kep ad a R e p u b lik I n d o n e s ia -Y o g y a k a r t a , s e r t a d a e r a h -d a e r a h ya n g t i d a k m enggabungkan d i r i dengan R e p u b lik ‘ I n d o n e s ia - Y o g y a k a r t a , d ib e r la k u k a n u n tu k s e lu r u h I n d o n e s ia s e j a k tahun 19 58 den gan U ndang-undang Nomor 73 Tahun 1958 Lerabaran N egara 1 9 5 8 - 1 2 7 ^ ( s e l a n ju t n y a d i s i n g k a t UU I'To.73 Thn.1958 LIT 1 9 5 8 - 1 2 7 ) . D engan adanya UU U o.1 Thn. 1946 j o . UU N o .73 T h n .1 9 5 8 tampak j e l a s adanya u sa h a pem e- r i n t a h u n tu k mengadakan " u n i f i k a s i " Hukum p id a n a yang me- n i t i k b e r a t k a n pa da "Hukum k o d i f i k a s i ” .
Pada p a s e b e r ik u t n y a , rauncul U ndang-undang D a r u ra t ITomor 1 Tahun 1951 ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t UU D a r. ITo.1 T h n .1 9 5 1 ) ya n g m enga tu r t e n t a n g ICesatuan Susunan, K ek u a sa - a n , dan A ca ra P e n g a d ila n S i p i l ; d i b id a n g Hukum P id a n a ma t e r i i l m em ber! kesem patan b a g i b e r la k u n y a Hulaun y a n g " t i dak t e r t u l i s " . O leh k a re n a i t u , dalam p r a k t e k m em berikan v/ev/enang p a d a hakim bahv/a d isa m p in g h a r u s m enerapkan Hukum ya n g " t e r t u l i s " , ju g a h a ru s m enerapkan Hulcum ya n g " t i d a k t e r t u l i s " ya n g b e n a r -b e n a r m asih h id u p dalam m a s y a ra k a t. J a d i , u n i f i k a c i belum d a p a t d ik a t a k a n t e l a h t e r c a p a i dalam
4 I b i d . , h . 3 5 .
Hukum P id a n a I n d o n e s i a , m e n g in g a t d isa m p in g m a sih d i p e r t a - hankan b e r la k u n y a 'Hukum P id a n a A dat u n tu k sem en ta ra waktu b a g i k a u la -k a u la (d a h u lu ) s w a p ra ja d i d a e r a h -d a e r a h : Su m atra T im ur, K alim a n ta n B a r a t , I n d o n e s ia T im u r, dan b a g ! o r a n g - o r a n g I n d o n e s ia a s l i y a n g d i b e r b a g a i d a e ra h tunduk a t a u d a h u lu tunduk pada p e r a d i l a n a d a t , s e s u a i den gan k e t e n tu a n y a n g terca n tu m dalam p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU D a r . N o.1 T h n .1 9 5 1 , t e t a p i ju g a k a re n a d i n e g a r a k i t a sam pai t a n g g a l
29 S ep tem b er 1958 b e r la k u JCitab U ndang-undang Hulcum P id a n a
5
dan Hukum P id a n a A dat s e c a r a b erd a m p in g a n . B e r k a it a n d e n gan h a l t e r s e b u t d i a t a s , maka p a s a l 14 U ndang-undang Ho mo 14 Tahun 1970 ( s e l a n ju t n y a d i s i n g k a t UU No.1 4 T h n .1 9 7 0 ) m em berikan d o k t r i n pa da hakim k h u su sn y a , y a i t u , t i d a k b o le h m en ola k u n tu k m em eriksa dan m e n g a d ili su a tu p e r k a r a vang d i a ju k a n den gan d a l i h bahwa Hulcum " t i d a k " a ta u "leurang"
j e l a s * Bahkan d i dalam p a s a l 27 a y a t ( 1 ) UU N o .14 T h n .19 70 s e r t a p e n je la s a n n y a m em berikan wewenang sepen uhnya kepada hakim u n tu k memutus p e r k a r a ya n g d ih a d a p k a n kepadanya s e
s u a i den gan r a s a k e a d i l a n yang h id u p dalam m a s y a r a k a t. L e b ih ja u h l a g i , pa da h a k ik a tn y a UU N o -1 4 T h n .1 970 hendak menempatkan hakim pada fu n g s in y a s e b a g a i "penem u" dan ” pem- b e n tu k " Hulcum* Dengan d e m ik ia n , hakim m erupakan p e n g i s i
H erm ien H a d i a t i IC oesw a d ji, B e b e ra p a P erm a sa la h a n Hulcumf B in a Ilm u , S u ra b a y a , 19 80 ( s e l a n j u t n y a d is in g k a t* H erm ien H a d i a t i ICoesw adji I ) , h . 7 t .
k e k o s o n g a n -k e k o s o n g a n Hukum, sem en ta ra bclum d i k e j a r o l e h pem bentuk u n d an g-u n d a n g ( l e g i s l a t i f ) den gan p e n c ip t a a n u n d an g-u n d a n g baru*
M en ya d ari k e a d a a n -k e a d a a n seba gaim an a d i a t a s , maka Tap MPR rv/r-IPR/1973 yang u n tu k pert'-ama k a l i n y a memuat " p o - l i t i k hulcum n a s i o n a l " dalam ra n g k a pem bentukan Ilulcura H a s i- o n a l I n d o n e s i a , d isa m p in g u n i f i k a s i dan k o d i f i k a s i , ju g a s e ja u h m ungkin d ip e r h it u n g k a n Hulcum yang h id u p dalam m asya r a k a t*
B erlalcu n ya Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a s y a r a k a t, k h ususn ya Hulcum P id a n a A d a t ke dalam la p a n g a n Hulcum I n d o n e s ia akan membav/a p en g a ru h te rh a d a p Hulcum P id a n a
N a s i o n a l , dalam a r t i , m em pengaruhi p e la k s a n a a n KUHP* KUHP s e b a g a i s a la h s a t u m a n i f e s t a s i d a r i "HUICUM", sudah b a ra n g t e n t u mengandung "V/atak Hukum" ya n g t e r s e n d i r i , y a n g m e n ja d i te n d e n s d a r i k e s e lu r u h a n s is t e m Hukum P id a n a
i t u . Watak Hulcum t e r s e b u t t e r c e r m in dalam a s a s - a s a s Hulcum, y a n g b e r f u n g s i m en gu ra n gi k esew en an g-w enangan p en g u a sa
s e r t a m e lin d u n g i h a k -h a k a s a s i m a n u sia . XUTiP ya n g t e l a h d ib e r la k u k a n s e c a r a n a s i o n a l b e r d a s a r k a n UU H o.1 T h n .194 6
j o . UU 3Jo*73 T h n .1 9 5 8 , mengandung b e b e ra p a a s a s p o k o k , d i a n ta ra n y a a d a la h " a s a s l e g a l i t a s " ya n g d i k o n k r i t k a n dalam p a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUHP dengan mempergunakan i s t i l a h " a t u r a n p id a n a dalam p eru n d a n g -u n d a n g a n " ( w e t t e l i j k e s t r a f b e p a l i n g ) ya n g m enunjuk pada "Hulcum t e r t u l i s " a ta u ya n g dalam ilm u
Hukum diru m u sk an dengan "E ullum d e lic t u m n u l l a p oen a s i n e p r a e v i a l e g e p o e n a l i " , " N u lla p oen a s i n e l e g e " , "H u lla
p o e n a s in e c r i m i n e " , "Nullum crim e n s i n e l e g e " , a ta u "Nullum c rim e n s i n e p o e n a l e g a l i " .
Sehubungan den gan p a s a l 14 dan 27 UU No.1 4 T h n .1970 s e r t a p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU Dar* No.1 T h n .1 9 5 1 , ya n g mem b e r ! kesem pa ta n b a g i b e r la k u n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s yang b e n a r -b e n a r h id u p dalam m a s y a r a k a t, dan sehu bungan dengan p o l i t i k hukum n a s i o n a l ya n g m em beri a r a h kep ada u n i f i k a s i dan k o d i f i k a s i Hukum P id a n a N a s io n a l s e r t a m em p erh atikan Hukum ya n g h id u p dalam m a s y a r a k a t, maka dalam k a ita n n y a
d en g a n p a s a l 1 a y a t ( 1 ) ICuuP, m enim bulkan p e rm a sa la h a n . I d e n t i f i k a s i m a sa la h yang d a p a t diru m u skan a d a la h s e b a g a i b e r i k u t :
1* Bagaim anakan da ya la k u a s a s l e g a l i t a s ( p a s a l 1 a y a t (1 ) KUIIP) te rh a d a p b e r la k u n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m a sy a ra k a t ?
2. Bagaim anakah p e r s p e k t i f a s a s l e g a l i t a s dalam ra n g k a t e r c a p a in y a p o l i t i k hukum n a s i o n a l s e b a gaim ana Tap MPR IV/M PR/1973 ( y a i t u , dalam ran gka t e r b e n tu k n y a KUIIP b a r u ) ?
3* S e b e ra p a ja u h k a h p e ra n a n Hukum' t i d a k t e r t u l i s yan g h id u p dalam m a sy a ra k a t dalam ra n g k a m o d i f i k a s i
2 . P e n .je la s a n dan A la s a n P e m ilih a n J u d u l
Yang dim aksud dengan "B erla lcu n y a Hulaun 'Tidak T e r tu l i s y a n g H idup dalam M a sy a ra k a t" dalam ju d u l s k r i p s i i n i a d a la h e f e k t i f n y a k e t e n t i’.a n -k e te n tu a n Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t dalam m e n y e le s a ik a n m a sa la h *- m a sa la h ya n g t im b u l dalam m a sya ra k a t* D engan k a ta l a i n , b e r f u n g s in y a k e t e n t u a n -k e t e n t u a n Hulaun t i d a k t e r t u l i s dalain p r a k t e k p e r a d i l a n p id a n a , a t a u d ite r a p k a n n y a k e t e n t u a n - k e t e n t u a n Hulaun t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalain m a sy a ra k a t te rh a d a p p e r b u a t a n -p e r b u a ta n p i d a n a , b a ik ya n g ada p a s a l b a n d in g a n n y a d i dalain KUHP, maupun yang t i d a k mempunyai k e t e n t u a n b a n d in g a n d i dalam KUHP.
Yang dim aksud den gan "Dalam X o n te k s A sa s l e g a l i t a s " a d a la h dalain ra n g k a d ia n u tn y a p a s a l 1 a y a t (1 ) KUIIP dalam la p a n g a n Hukum P id a n a I n d o n e s ia . A tau dalam h a l p a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUHP m asih d i j a d i k a n a s a s (la n d a s a n ) p ok ok dalam ra n g k a b e r la k u n y a KUHP. Dalain k a it a n n y a den ga n b e r la k u n y a Hulaun t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalain m a s y a r a k a t, maka a s a s l e g a l i t a s akan d i s o r o t i d a r i s e g i k o n s e p s in y a .
. . D igunakannya i s t i l a h "Hukum t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m a s y a ra k a t" dan t i d a k digu n a k a n n y a i s t i l a h "Hulaun
P id a n a A d a t " , m e n g in g a t p a s a l 14 dan 27 UU H o .14 T h n .19 70 dan p e n je la s a n n y a s e r t a UU D a r. rTo.-1 Thn.1951 m e n g in tr o d u - s i r i s t i l a h "Hulaun t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sya ra k a t , d e m ik ia n ju g a Tap MPR IV/M PR/T973 ya n g rnemuat p o l i t i k
hulcum n a s i o n a l . Sedangkan i s t i l a h “ Hukum P id a n a A d a t" d i anggap s e b a g a i b a g ia n d a r i Hukum t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m a s y a r a k a t, m e n g in g a t Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h i dup, dalam m a sy a ra k a t d a p a t ju g a m erupakan k e b ia s a a n , yang pa da h a k ik a tn y a bukan Hulcum P id a n a A d a t. D isa m p in g i t u , d igu n a k a n n y a i s t i l a h ’’Hulcum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a s y a r a k a t’1 a d a la h u n tu k r n e n g k o n tra d ik sik a n den gan p e n g e r t i an u n d a n g -u n d a n g , yang m enunjuk pa da Hukum t e r t u l i s , s e b a g a i mana terum us dalam p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP.
5 . Tu.juan P e n u lis a n
P e n u lis a n i n i s e c a r a k e s e lu r u h a n dim aksudkan u n tu k m e le n g k a p i tu g a s dan memenuhi s y a r a t - s y a r a t u n tu k m en ca p a i
g e l a r " S a r ja n a Hulcum". L e b ih d a r i i t u , p e n u l i s a n i n i dim ak sudkan u n tu k m endapatkan gam baran yan g l e b i h j e l a s t e n t a n g e k s i s t e n s i Hulcum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sya ra k a t dalam s is te m Hukum P id a n a I n d o n e s i a , den gan t u ju a n mak- s im a l :
T* M e n ca ri pem benaran s e c a r a y u r i d i s dan r a s i o n a l s e r t a e m p ir is t e n t a n g e k s i s t e n s i Hukum t i d a k
t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t dalam rangka b e r la k u n y a p a s a l J\ a y a t (1 ) KUIiP;
2. M e n g i d e n t i f i k a s i h a l - h a l ya n g m e n ja d i pengham bat b e r la k u n y a Hulcum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t dalam s is t e m Hukum P id a n a I n d o n e s i a ;
3« M en ca ri k ora n g k a k o n s e p s i o n a l t e n t a n g a s a s l e g a l i t a s , s e h in g g a m enunjang a ta u memungkinkan b e r la k u n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s y a n g h id u p dalam m a sy a ra k a t. Am M e t o d o lo g i P e n u l i s a n P e n in ja u a n dalam s k r i p s i i n i m erupakan a n a l i o i s s e c a r a i n t e r d i s i p l i n o r , dalaw a r t i , d isa m p in g b e r a n ja k d a r i su d u t pandang Ilukum P id a n a , ju g a m em anfaatkan su d u t pandang k r i m i n o l o g i maupun s o s i o l o g i , seba gaim an a tainpak pada
perm u la a n u r a i a n d i b a g ia n l a t a r b e la k a n g dan k e ra n g k a t e - o r i t i s , s e b a g a i f a k t o r p e n u n ja n g .
P e n y a jia n t u l i s a n i n i banyak mengungkapkan h a s i l d a r i s t u d i k e p u sta k a a n den gan membaca buku-bu.ku ya n g r e le v a n d en ga n t u ju a n p e n u l i s a n i n i s e r t a a n a l i s i s b e b e ra p a p u tu
san p e n g a d ila n dan Mahkamah Agung, D ila k u k a n n y a s t u d i d o - kumen dim aksudkan u n tu k m em peroleh b a h an -ba h a n r u ju k a n ,
s e h in g g a d iu sa h a k a n s e ja u h m ungkin m em peroleh bahan b eru p a : k o n s e p s i - k o n s e p s i , a s a s - a s a s Hulcum dan d o k t r i n ilm u p e n g e - ta h u a n . Dengan d e m ik ia n , pada d a s a r n y a d a t a - d a t a yang d i - p e r o l e h sehubungan h a l t e r s e b u t d i a t a s b e r s i f a t " s e k u n d e r " .
5* Pertanftgung.iav/aban S ls t e m a t ik a
D i dalam s k r i p s i i n i , t e r d a p a t 5 b a b , ya n g m a s in g - m asin g b e r j u d u l : P en d a h u lu a n , Hukum T id a k T e r t u l i s yang
H idup dalam M a sy a ra k a t, A sas l e g a l i t a s dalam K it a b U ndang- undang Hukum P id a n a , P en garu h B e rla k u n y a Hulcum T id a k T e r
t u l i s y a n g Hidup dalam M a sya ra k a t te rh a d a p P a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUIIP dan P ern tup*
P ada b a g ia n P en dahu lu an (Bab X) memuat a l a s a n t e n t a n g p e r l u n y a 'p e n u l i s a n d ila k u k a n , y a n g d i s e r t a i den ga n i d e n t i - f i k a s i m a s a la h , t u ju a n p e n u li s a n s e r t a p e n j e l a s a n dan a la s a n p e m ilih a n j u d u l . D em ikian p u l a , d i u r a ik a n g a r i s b e s a r me- t o d o l o g i dan s i s t e m a t i k a p e n u li s a n den gan maksud a g a r mem- p e r j e l a s d a s a r p e n u li s a n s e r t a u r u t a n pen u an gan p o k ok k a - ra n g a n y a n g t e r t u l i s dalam s k r i p s i i n i .
M asalah Hukum t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalain m asya r a k a t , b a ik t e n t a n g k o n s e p s i , maupun s e ja r a h n y a akan d ib a h a s dalam Bab I I . K em udian, s e c a r a khusus memasuki t e n t a n g
r e l e v a n s i b erla la x n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s y a n g h id u p dalam m a sy a ra k a t den gan d in a m ik a s o s i a l (s u b 2 ) , s e la n ju t n y a d i b a h a s t e n t a n g e f e k t i f i t a s Hulcum t i d a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m a sy a ra k a t (s u b 3 )* B p r t o la k d a r i s is t e m a t ik a i n i , d ih a r a p k a n d a p a t d i k e t a h u i e k s i s t e n s i Hukum t i d a k t e r t u l i s y a n g h id u p dalam m a sy a ra k a t dalam' s i stem Hukum P id a n a I n d o n e s i a .
Pembahasan dalam Bab I I I t e n t a n g A s a s L e g a l i t a s da lam KUHP, yang d i d a h u l u i dengan u r a i a n t e n t a n g k o n s e p s i dan p e n g e r t i a n a s a s l e g a l i t a s (s u b 1 ) . S e la n ju t n y a , d i l a
-kukan k om p a ra si a n ta r a k o n s e p s i a s a s l e g a l i t a s dalam p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP den gan p a s a l 11 U n iv e r s a l D e c l a r a t i o a n o f Human R ig h t s s e r t a p a s a l 14 a y a t 2 ITUDS 1 9 5 0 , s e b a g a i u sa h a u n tu k m e n in ja u k e m b a li t e n t a n g k o n s e p s i a s a s l e g a l i t a s
ya n g terum us dalam p a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUHP.
Dengan s e l e s a i n y a pem bahasan dalam Lab I I dan Bab I I I , maka d ih a r a p k a n d i p e r o l e h j a l i n a n k cra n g k a p e m ik ir a n d a r i pem bahasan-pem bahasan s e c a r a m ak ro. D engan d e m ik ia n , cukup t e r s e d i a bahan a n a l i s i s u n tu k m em ulai pem bahasan s e c a r a l e b i h k h u su s. O le h k a ren a i t u f dalam Bab XV, s e c a r a kh usus merabahas t e n t a n g p en ga ru h b e r la k u n y a Hukum t id a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m a sy a ra k a t te rh a d a p p a s a l 1 a y a t ( ? ) KUHP, s e h in g g a pa da b a g ia n b e r ik u t n y a d a p a t dikem uk a - kan p e r s p e k t i f Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam ma s y a r a k a t dalam k o n te k s a s a s l e g a l i t a s , ju g a d a p a t d ik em u k a - kan p e r s p e k t i f a s a s l e g a l i t a s i t u s e n d i r i .
P e n i l a i a n t e n t a n g k o n s e p s i a s a s l e g a l i t a s te rh a d a p b e rla lcu n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t t i d a k l a h cukup den gan s e k e d a r membuat p e r b a n d in g a n den gan rum usan-rum usan ya n g l a i n , a ta u p u n hanya menggambarkan t e n t a n g p e r s p e k t i f a s a s l e g a l i t a s ta n p a d i l e n g k a p i den gan p ok ok p i k i r a n d a s a r d a r i hakim dalam m e n g k o n k r it is a s i pa
s a l 1 a y a t ( l ) ICIJIIP s e h in g g a d a p a t m em berlakukan Hukum t i d a k t e r t u l i s y a n g h id u p dalam m a s y a r a k a t, m e n g in g a t sam- p a i s a a t i n i rumusan p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP t i d a k
memungkin-I M I L I K P E R P U S I A K A A N
UNIVERSITAS A l R L A N G G A *
__ s
U R A B A Y Akan b e r la k u n y a Ilukum t i d a k t e r t u l i s . Pada b a g ia n a k h ir d a - r i bab i n i , d ib a h a s t e n t a n g b e r la k u n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t dalam k a ita n n y a den gan u sa h a
k o d i f i k a s i dan u n i f i k a s i Ilukum P id a n a N a s io n a l.
Pada a k h ir n y a , d i dalam Bab V , d is u s u n k e s im p u la n umum bahv/a k a ren a perkem bangan ilm u p en g eta h u a n dan t e k n o -
l o g i , k o n d i s i s e r t a k e n y a ta a n m a s y a r a k a t; maka k o n s e p s i a s a s l e g a l i t a s seba gaim an a p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP t i d a k me- m ungkinkan u n tu k t e t a p d ip e r ta h a n k a n , m e n g in g a t dalam s i s - tem Hukum P id a n a I n d o n e s ia dim u ngk ink an b e r la k u n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s yan g b e n a r -b e n a r h id u p dalam m a sy a ra k a t. K em udian, dikem ukakan t e n t a n g s a r a n -s a r a n dalam ran gka t e
ta p d ip e r ta h a n k a n n y a a s a s l e g a l i t a s dan d ib e r la k u k a n n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s yan g h id u p dalam m a s y a r a k a t.
HUKUM TIDAIC TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT BAB IX
T» P e n g e r t ia n
Untuk m em peroleh su a tu gam baran yang J e l a s t e n t a n g Hukum. t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a s y a r a k a t, maka p e rta m a -ta m a h a ru s d iin e n g e r t i d a h u lu t e n t a n g p e n g e r t ia n n y a a t a u d i k e t a h u i d a h u lu k o n se p Hulcuirr t i d a k t e r t u l i s yan g h id u p dalam m asyarak at..
B e r b i c a r a t e n t a n g p e n g e r t i a n (k o n s e p ) Hukum t i d a k t e r t u l i s y a n g h id u p dalam m a s y a r a k a t, maka m u la -m u la yang m e n ja d i p o k ok p a n g k a l b e r p i j a k a d a la h k e t e n t u a n -k e t e n t u a n Hukum y a n g m en g a tu r t e n t a n g Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h i dup dalam m a s y a r a k a t. I r o n i n y a , b a ik p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU D ar* No»1: T h n .1 9 5 T , maupun p a s a l 14 dan 27 UU N o. 14 Thn. 1:970 s e r t a T ap . MPR IV/MPR/1 9 7 3 , ya n g k e t ig a n y a m eng- i n t r o d u s i r i s t i l a h Hukum t i d a k t e r t u l i s a ta u Hukum yang h id u p dalam m a s y a r a k a t, t i d a k s a t u pun yang m em berikan p e n j e l a s a n te rh a d a p i s t i l a h t e r s e b u t . O leh k a re n a i t u , m a sih belum t e r d a p a t k e s a tu a n p e n d a p a t t e n t a n g p e n g e r t i
annya*
P ada umumnya p a r a s a r ja n a memahami (menamakan) Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam. m a sy a ra k a t s e b a g a i
14
Hukum A dat* J i k a y a n g dim aksud Hukum. t i d a k t e i t t u l i s ya n g h id u p dalam m a sy a ra k a t a d a la h Hukum A d a t, maka it u p u n t e r - d a p a t banyak p e n g e r t i a n ya n g d i b e r i k a n o l e h p a r a s a r ja n a *
C . v a n V o lle n h o v e n , ya n g d ia n g g a p s e b a g a i bapak llm u Hukum A dat membagi I n d o n e s ia dalam 19 lin g k u n g a n Hukum A d a t, y a i t u : lin g k u n g a n Hukum. A c e h , Tanah G a y o, A la s dan B a ta k , N ia s , Tanah M inangkabau, H en ta v /a i, Sumatra S e l a t a n , Tanah M e la y u , Bangka dan B e l i t u n g , K a lim a n ta n , M in a h a sa , G o r o n t a l o , Tanah T o r a j a , S u la w e s i S e l a t a n , K e- p u la u a n T e r n a t e , M aluku, Ambon, I r i a n , K epu lau an T im o r, B a l i dan Lom bok, J a va T en gah , Jav/a. Tiiraur s e r t a M adura, D aerah IC erajaan ( S o l o dan Y o g y a k a r t a ) , dan Jawa B a r a t .
D i dalam buku "H et A d a t R e ch t v a n N e d e rla n d I n d i e 11, v a n V o lle n h o v e n m em berikan p e n g e r t i a n t e n t a n g Hukum Adat
s e b a g a i Hukum yan g t i d a k b e rsu m b e r k ep a d a p e r a t u r a n p e r a t u r a n ya n g d i b u a t o l e h p e m e r in ta h H in d ia B e la n d a d a -h u lu a ta u a l a t - a l a t k ek u a sa a n l a i n ya n g m e n ja d i s e n d in y a 7 dan d ia d a k a n s e n d i r i o l e h k ek u a sa a n B e la n d a da h u lu * Pada b a g ia n l a i n , d ik a ta k a n bahwa p e r a t u r a n - p e r a t u r a n a d a t i t u b e r s i f a t Hukum a p a b i l a p e r a t u r a n - p e r a ’tu ra n t in g k a h la k u
^Bushar Muhammad, A s a s -a s a s Hukum A dat (S u a tu P e - n g a n t a r ) , P ra dn ya P a r a m it a , J a k a r t a , 1 9 8 1 , h . 9 9 -1 0 0 *
^ S u r o jo W ig n jo d ip u r o , P e n g a n ta r dan A s a s -a s a s Hu kum A d a t, (xunung Agung, J a k a r t a , 1 9 8 3 , h .1 5 *
t e r s e b u t o l e h v/arga m a sy a ra k a t d ia n g g a p pa t u t dan m e n g ik a t p a r a v/arga m a s y a r a k a t, s e r t a ada p e r a s a a n urnum bahwa p e r a - t u r a n - p e r a t u r a n I t u h a ra s d ip e r ta h a n k a n o l e h k e p a la - k e p a la
Q
a d a t d a n p e t u g a s - p e t u g a s Hukurrr l a i n n y a . Sedangkan B . t e r ff a a r , s a la h s e o r a n g m urid v a n V o lle n h o v e n yan g t e r k e n a l den gan t e o r i k ep u tu sa n n y a m enyatakan bahwa s u a tu a d a t i s - t i a d a t i t u d a p a t d ik a t a k a n s e b a g a i Hukum A d a t, y a i t u , , pa da s a a t p en g u a sa m a sy a ra k a t Hukum ya n g b e r s a n g k u ta n m en-9 ja tu h k a n p u tu s a n hukuman te rh a d a p s i p e l a n g g a r . Dengan k a ta l a i n , Hukum A d a t i t u t im b u l s e j a k t e r j a d i n y a p e n e ta p a n o l e h p a r a p e j a b a t Hukum* Dalam h a l i n i , k ir a n y a l e b i h t e p a t a p a b i l a raemper- gunakan “ k e s im p u la n se m in a r Hukum A d a t dan Pem binaan Hukum N a s i o n a l" y a n g b e r la n g s u n g d i Y o g y a k a r ta m u la i t a n g g a l
15 sam pai 17 J a n u a ri 1 9 7 5 , ya n g d is e le n g g a r a k a n o l e h Badan Pem binaan Hukum N a s i o n a l b e k e r j a sama dengan F a k u lt a s Hu
kum G ajah Mada. H a l t e r s e b u t a t a s d a s a r bahv/a p e n g e r t i a n ya n g dikem ukakan o l e h C . v a n V o lle n h o v e n k h u su sn y a , t i d a k memungkinkan u n tu k d i i k u t i l a g i , m e n g in g a t bahwa I n d o n e s ia yang t e r d i r i d a r i b e r i b u - r i b u p u la u sudah b a ra n g te n t u
o
S o e r jo n o S o e k a n to , B e b e ra p a P erm a sa la h a n I-Iukum
dalam K erangka Pembangunan d i I n d o n e s i a , c e t . I I I , U I P r e s s , J a k a r t a , 1 9 8 3 , h . 9 9 , d i k u t i p d a r i C . v a n V o lle n h o v e n ,
H et A d a t r e c h t v a n N e d e r l a n s c h - I n d i e t d e e l I I , h . 3 9 8 . ^ S u r o jo W ig n jo d ip u r o , o p . c i t . , h .1 '7 .
t
mempunyai Hukum A d a t ya n g t id a k cukup den gan hanya m enge- lom pok kan dalam 19 lin g k u n g a n Hukum. D isa m p in g i t u , ju g a k a ren a t e l a h t e r j a d i n y a i n t e r a k s i a n t a r m a sy a ra k a t Hukum ya n g l e b i h k o m p le k s , ju g a d en ga n berkem bangnya ilm u p e n g e - tahu an dan t e k n o l o g i , maka t e n t u akan s a n g a t m em pengaruhi e k s i s t e n s i Hulcum A d a t d i su a tu lin g k u n g a n Hukum t e r t e n t u , y a i t u , d i s a tu p ih a k t e r j a d i n y a k ea d a a n melemahnya p e n e - ga k an su a tu k a id a h Hulcum A dat t e r s e b u t .
D i dalam. k e s im p u la n Sem in ar Hukum A dat dan P em b i-naan Hukum N a s io n a l10 d in y a ta k a n bahwa
Dengan m en g h a rg a i p e n g e r t i a n ya n g d ip erk em b a n gk a n ma- s in g -m a s in g p e s e r t a raengenai Hukum A d a t, s e s u a i dengan p e n g e r t i a n hulcum y a n g d ia n u t s e r t a p e n a f s i r a n yang d ip e r g u n a k a n n y a , dalam se m in a r i n i Hulcum A dat d i a r t i - kan Hukum I n d o n e s ia a s l i , ya n g t i d a k t e r t u l i s dalam
ben tu k p eru n d a n g -u n d a n g a n R e p u b lik I n d o n e s i a , ya n g d i s a n a - s i n i mengandung u n o u r agama.
S esu n ggu h n ya, d i dalam p a s a l 2 dan 5 Rancangan U ndang-undang t e n t a n g A s a s -a s a s dan D a s a r - d a s a r P okok Ta
t a Hukum P id a n a dan Hukum P id a n a I n d o n e s ia s e r t a p e n j e l a s - annya t e l a h d i b e r i k a n su a tu gam baran ya n g l e b i h j e l a s t e n ta n g Hulcum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam m a s y a r a k a t. P a s a l 5 Rancangan U ndang-undang t e r s e b u t m en ya tak an ,
P e n g a d ila n hanya d a p a t m e n g k u a lifik a s ik a n su a tu p e r - b u a ta n s e b a g a i t in d a k p id a n a , a p a b i l a pem buat u n d a n g - undang a ta u hukum t i d a k t e r t u l i s y a n g h id u p dalam k a
-Badan Pem binaan Hulcum N a s i o n a l , H a s i l - h a s . i l P e r - temuan I lm ia h (S im p osiu m , S em in a r, Loka K aryaT Uadan Pem- b in a a n Hukum Na3i o n a l Tahun 19 74-197 7> BPIiN, J a k a r t a , h*38*
la n g a n m asyaraK at I n d o n e s ia dan ya n g t id a k menghambat periiem oangan m asyarakat: a d i l dan raakmur t e i a n m e n e ta p - kan p e r b u a ta n i t u s e b a g a i t in d a k p id a n a dan mengancamnya den gan p id a n a .
D i dalam p e n je ia s a n n y a d in y a ta ica a banwu
P a s a l i n i a d a la h penyerapum aan d a r i a s a s n u l l a p o e n a . Yang m enetapkan su a tu p e r b u a ta n s e b a g a i t in d a k p id a n a a d a la h pem buat u n d an g-u n d a n g dan Hukum Tak T e r t u l i s . Untuk Hukum Tak T e r t u l i s b e r la k u s y a r a t :
1• H idup dalam k a la n g a n m a sy a ra k a t I n d o n e s ia 2 . T id a k menghambat perkem bangan m a sy a ra k a t a d i l
dan malonur.
Pada h a k ik a t n y a , p e n g a d ila n la li ya n g akan m em pertira- bangkan ked u a s y a r a t t e r s e b u t p a d a waktu m e n g k u a l i f i - k a s ik a n su a tu p e r b u a ta n s e b a g a i t in d a k p id a n a .
A ta s d a s a r p a s a l 5 dan p e n j e l a s a n Kancangan U ndang- undang t e r s e b u t d i a t a s , maka M o e lja t n o m engatakan bahv/a hakim ju g a d i b e r i v/ewenang u n tu k m enentukan su a tu p e r b u a t an s e b a g a i p e r b u a ta n p id a n a . Dengan d e m ik ia n , ad a dua ma- cam p e r b u a ta n p id a n a , y a i t u : ya n g p e r ta m a , p e r b u a ta n p i dana m enurut k e t e n t u a n p eru n d a n g -u n d a n g a n , dan ya n g kedua a d a la h p e r b u a ta n p id a n a m enurut k e te n tu a n ha k im . J a d i , hakim d a p a t memutuskan bahwa su a tu p e r b u a ta n m erupakan p e r b u a t a n p id a n a a p a b i l a Hulcum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalam k a la n g a n m a sy a ra k a t I n d o n e s ia m enetapkan p e r b u a ta n
1’ 1
i t u s e b a g a i p e r b u a ta n p id a n a .
Moe 1 j a tno , Fung s i dan Tu.juan Hukum P id a n a I n d o n e s i a * c e t . I I I , B in a A k s a r a , J a k a r t a , T985 'fs e la n ’Jutn ya d i s i n g k a t M o e lja t n o I ) , h .2 4 *
T en ta n g y a n g dim aksud Hulcum t i d a k t e r t u l i s dalam p a s a l 5 Rancangan U ndang-undang t e r s e b u t , d a p a t d ip a h a m i m e l a l u i p e n j e l a s a n p a s a l 2 - n y a , ya n g raenyatakan bahv/a "Hu kum t i d a k t e r t u l i s , yan g b ia s a n y a d i s e b u t Hukum A dat ( g a - r i s bawah d a r i s a y a ) , mempunyai p ik u k u h -p ik u k u h j u g a " . J a d i , m en u iu t Rancangan U ndang-undang t e n t a n g A s a s -a s a s dan D a s a r - d a s a r P ok ok T a ta Hukum P id a n a dan Hukum P id a n a I n d o n e s i a , y a n g dim aksud "Hukum t i d a k t e r t u l i s " a d a la h "Hulcum A d a t " .
Terhadap h a l t e r s e b u t , M o e lja t n o m em berikan t a n g g a p -an bahv/a buic-anlah Hukum A dat s a j a ya n g dim aksud den g-an
Hukum t i d a k t e r t u l i s dalam p a s a l 5 R ancangan U ndang-undang t e r s e b u t . Namun, ju g a term asuk "penem uan Hukum s e c a r a b e -b a s " ( v r i j e r e c h t s v i n d i n g ) , y a i t u , hakim -berw en ang u n tu k m enentukan bahwa su a tu p e r b u a t a n i t u s e b a g a i p e r b u a ta n p i d a n a , m e n g in g a t k e a d a a n -k e a d a a n t e r t e n t u s e r t a p e r a s a a n 1 2 s e h a ru sn y a d ip a n d a n g d e m ik ia n . A ta s d a s a r k e t e r a n g a n -k e t e r a n g a n d i a t a s , maka da p a t d ip a k a i s e b a g a i p eg a n g a n te rh a d a p p e n g e r t i a n Ilulcum t i d a k t e r t u l i s yan g h id u p dalam m a s y a r a k a t, y a i t u : d i - sam ping "Hukum A d a t " , den ga n p e n g e r t i a n seba gaim an a t e l a h d is im p u lk a n dalam se m in a r Hulcum Adat dan Pem binaan Hukum
N a s i o n a l ta h u n 1975 d i Y o g y a k a r t a , ju g a seba gaim an a p e n d a - p a t M o e lja t n o te rh a d a p p a s a l 5 R ancangan U ndang-undang t e n t a n g A s a s -a s a s dan D a s a r - d a s a r P ok ok T a ta Hukum P id a n a dan Hukum P id a n a I n d o n e s i a , y a k n i , "penem uan Hukum s e c a r a b e b a s ” ( v r i j e r e c h t s v i n d i n g ) .
P e n g e r t ia n Hukum t i d a k t e r t u l i s yan g h id u p dalam m a sy a ra k a t s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s p a d a h a k ik a tn y a akan
s e s u a i d en ga n jiw a UU No, 14 T hn.H 970( y a i t u : d is a m p in g m em berikan p e lu a n g kepada hakim s e b a g a i ’'penemu" Hukum,
ju g a s e b a g a i “ pem bentuk" Ilukum*
2 . R e le v a n s i Hukum T id a k T e r t u l i s ya n g H idup dalam Masya r a k a t den gan D inam ika S o s i a l
K a id a h -k a id a h Hukum s e b a g a i k o n k r i t i s a s i d a r i n i l a i - n i l a i s o s i a l dan budaya t i d a k akan m ungkin d i l e p a s k a n d a r i m a s y a r a k a t. H a l t e r s e b u t d is e b a b k a n k a id a h -k a id a h , n i l a i -
n i l a i s o s i a l , s e r t a budaya yang d i p e r lu k a n u n tu k m en ga tu r m a s a la h -m a s a la h k em a sya ra k a ta n m erupakan h a s i l r a s a d a r i
k e b u d a y a a n . Sedangkan k ebudayaan i t u s e n d i r i a d a la h semua h a s i l d a r i k a r y a , r a s a , dan c i p t a m a s y a r a k a t. O le h k a ren a i t u , t e p a t l a h y a n g d i i k r a r k a n o l e h C i c e r o pada k u ra n g l e
-1 "5 b i h 2000 ta h u n ya n g l a l u , y a i t u , nU b i s o c i e t a s , i b i i u s " . ^ D engan d e m ik ia n d a p a t la h d ik a t a k a n bahwa Hulcum i t u t i d a k
S o e r jo n o S o e k a n to , o-p. c i t . , h . 4 1 . 13
t e r l e p a s d a r i kemauan-kemauan yang h id u p d a r i k a la n g a n a n g g o t a m a s y a r a k a t.
M a sy a ra k a t s e b a g a i sis te ra s o s i a l s e n a n t ia s a m enga- la m i p e r u b a h a n -p e ru b a h a n . Dengan k a ta l a i n , p eru b a h a n da™ lam s is t e m s o s i a l a d a la h m erupakan h a l ya n g w a ja r ( n o r m a l ) . P e ru b a h a n -p e ru b a h a n t e r s e b u t bukan b e r a r t i p e ru b a h a n s t r u k - t u r dan f u n g s i m a sy a ra k a t b e l a k a , t e t a p i ju g a t e n t a n g n i l a i - n i l a i , k a id a h -k a id a h , p o l a - p o l a t in g k a h l a k u , i n t e r - a k s i s o s i a l dan s e b a g a in y a . P eru b a h a n n i l a i , s i k a p , s e r t a p o l a t in g k a h la k u m a sy a ra k a t t e r s e b u t d i s a tu p ih a k m en ye- babkan ad anya p eru b a h a n pandangan k r i m i n o l o g i s te rh a d a p
s e ju m la h p e r b u a ta n t e r t e n t u dalam k e h id u p a n dan p en g h id u p a n m a s y a r a k a t. Sehubungan den gan h a l t e r s e b u t F riedm an n rae-
n g a ta k a n bahwa p eru b a h a n n i l a i m enyebabkan s e ju m la h p e r b u a ta n y a n g sem u la d ia n g g a p ( d i n i l a i ) t i d a k t e r c e l a dan tiid a k d i t u n t u t p id a n a , b eru b a h m e n ja d i p e r b u a ta n ya n g d i
-1 4.
pan dang t e r c e l a dan p e r l u d i p i d a n a * 1~ Dalam k o n te k s m asya r a k a t I n d o n e s i a , p r o k la m a s i kem erdekaan ya n g kem udian d i i - k u t i den gan p e r i s t i w a - p e r i s t i w a s o s i a l p o l i t i k dan berraa- cam-macam p e r i s t i w a l a in n y a t e l a h m enim bulkan su a tu p e - ngubahan s o s i a l dalam k e h id u p a n m a sy a ra k a t I n d o n e s ia * H a l
1 4.
^ R u s li E f f e n d y , A n d i Z a i n a l A b i d in F a r i d , dan B e r - ny C* M a n a ro in s o n g , "M asalah K r i m i n a l i s a s i dan D e k r i m i n a l i - s a s i dalam Rangka Pembaharuan Hukunr P id a n a " , dalam BPHN, Sim posium Pembaharuan Hukum P id a n a N a s i o n a l , B in a C i p t a , J a k a r t a , 1 9 8 6 , h . 65 .•
i n i d a p a t d i b u k t i k a n te rh a d a p KUHP.
KUHP ya n g s e k a ra n g t e l a h b e r la k u s e c a r a n a s i o n a l , sesu n g gu h n ya t e l a h m enirabulkan kea d a a n ya n g d i s e b u t den gan " k e t e g a n g a n e v o l u s i o n e r " , y a i t u , t e l a h t e r b e la k a n g a ta u t e r k e j a r o l e h k e j a d i a n - k e j a d i a n k em a sy a ra k a ta n . O le h k a r e - na i t u , m a sy a ra k a t ya n g pada umumnya memandang bahwa su a tu p erb u a ta n . i t u ja h a t ( s e b a g a i p e r b u a t a n p i d a n a ) y a n g p a t u t d i p i d a n a , maka a p a b i l a d’ih a d a p k a n kepada KUHP t i d a k akan dian cam ( d i k l a s i f i k a s i k a n ) s e b a g a i p e r b u a ta n p id a n a . Seba g a i i l u s t r a s i : Sebelum k e l u a m y a p u tu s a n Mahkamah Agung W o.349 K /K r /1 9 8 0 t a n g g a l 29 Nopember 1 9 8 0 , ya n g kem udian d i s u s u l o l e h S u ra t E daran Mahkamah Agung t a n g g a l 31 Desem - b e r 1'980, p a s a l 284 KUHP te r h a d a p o r a n g yang b e r z in a h me- ngadakan d i s k r i m i n a s i Hukum. P e r la k u a n ya n g d i s k r i m i n a t i f t e r s e b u t tampak a p a b i l a s e o r a n g suam i y a n g t i d a k tunduk d i bawah p a s a l 27 BW m elakukan p e r z in a h a n , maka i a t i d a k dapat; d i k e n a i p i d a n a . Sedangkan s e o r a n g i s t r i ya n g b e r z i nah d a p a t d is a n g k u tk a n dalam p e r k a r a e k s p a s a l 284 ICQHP t e r s e b u t . D engan perkem bangan a ta u p e ru b a h a n pandangan m a s y a r a k a t, maka m e l a l n i i n t e r p r e t a s i , " b y way i n t e r p r e t a t i o n " , k e l u a r l a h p u tu s a n Mahkamah Agung t e r s e b u t d i a t a s
s e b a g a i j a l a n k e l u a r u n tu k m en y esu a ik a n den gan pandangan 15
m a s y a r a k a t. J a d i , den gan k e lu a r n y a p u tu s a n Mahkamah Agung
^Oemar Seno A d j i , o n . c i t . , h . 2 7 .
15
Ko*. 349 E /K r /1 '9 8 0 , maka s e o r a n g suam i ya n g t i d a k b e r la k u te rh a d a p n y a p a s a l 27 BW d a p a t d i k e n a i p a s a l 284 XUHP. D a r i h a l t e r s e b u t d a p a t d ip a h a m i bahwa den ga n menempatkan Hukum
t i d a k t e r t u l i s dalam k e ra n g k a b e r la k u n y a KUHP s e b a g a i Hukum. t e r t u l i s , maka akan membuat u n d a n g-u n d a n g t e r s e b u t
t i d a k k a k u , m e la in k a n lu w e s ( f l e k s i b e l ) , m e n g in g a t p a n d a n g - a n -p a n d a n g a n dalam' m a sy a ra k a t y a n g s e l a l u b e r g e r a k akan d a p a t d i r e a l i s i r * .
D i l a i n p i h a k , d ia n u tn y a paham. " m a t e r i e e l e w e d e r r e c h - t e l i j k h e i d " ( s i f a t m elawan hukum' dalam a r t i m a t e r i i l ) o l e h Mahkamah Agung sebagaim an a tampak pa da p u tu s a n k a s a s in y a
t a n g g a l 8 J a m a r i 1966 N o .42 K /K r /li9 6 5 , sesu n ggu h n ya m eru - pa k a n u p a ya u n tu k raencap ai r a s a k e a d i l a n dalam m a sy a ra k a t dan m en y esu a ik a n den gan p a n d a n ga n -p an d an g an m a s y a r a k a t, diisam ping k e p a s t i a n Hukum i t u s e n d 'ir i* D i dalam p e r t im b a n g - a n Hukum p u tu s a n Mahkamah Agung t e r s e b u t d ik a t a k a n bahwa pa da umumnya su a tu t in d a k p id a n a i t u d a p a t h i l a n g s i f a t n y a
s e b a g a i p e r b u a ta n yang "m elaw an Hukum", d isa m p in g b e r d a - s a r k a n su a tu k e t e n t u a n u n d a n g -u n d a n g , ju g a b e r d a s a r k a n a s a s - a s a s Hukum ya n g t i d a k t e r t u l i s dan b e r s i f a t umum
( g a r i s bawah d a r i s a y a ) , m is a ln y a : dalam h a l i n i , f a k t o r n e g a r a t i d a k d i r u g i k a n , k e p e n t in g a n umum t e t a p d a p a t d i - l a y a n i , dan terd a k w a s e n d i r i t i d a k m em peroleh k e u n tu n g a n * 1 ^
F . L a m in ta n g , D a s a r - d a s a r Hukum P id a n a In d o n e s i a , S in a r B a ru , Bandung, h -3 4 3 *
Terhadap Hukum t i d a k t e r t u l i s , dalam a r t i Hukum A d a t, t e t a p mempunyai p e ra n a n ya n g p e n t i n g dalam p r o s e s m o d e r n is a s i a ta u dalam ra n g k a t e r j a d i n y a p en gu b a h a n
-pengubahan s o s i a l , m e n g in g a t a p a b i l a Hukum A d a t s e c a r a m ut-l a k haru& d i g a n t i , maka h a ut-l i t u akan s i a - s i a b e ut-la k a seb a b Hukum t e r s e b u t m asili h id u p den gan k o k o h n y a . O leh k a ren a
i t u , dalam k e s im p u la n Sem inar Hukum A d a t dan Pem binaan Hukum N a s i o n a l ta h u n 1:975 d i Y o g y a k a r t a , t e n t a n g kedudukan
17 dan p e ra n a n Hukum A dat d in y a ta k a n ,
Hukum a d a t m erupakan s a la h s a tu sum ber y a n g p e n t i n g u n tu k m em peroleh b a h a n -b a h a n b a g i Perabangunan Hukum N a s i o n a l , ya n g m enuju kep ad a U n i f i k a s i Hulcum dan yang
te ru ta m a akan d ila k u k a n m e l a l u i pem buatan p e r a t u r a n - p e r a t u r a n p eru n d a n g a n , den gan t i d a k m engabaikan t i m b u l / tumbuhnya dan berkem bangnya hulcum k e b ia s a a n dan p e n g a - d i l a n dalam pem binaan hukum.
D a r i h a l - h a l t e r s e b u t d a p a t d ip a h a m i bahwa Hukum t i d a k t e r t u l i s ju g a m erupakan sum ber Hukum. O le h k a ren a i t u , h a ru s d i g a l i dan dikem ban gkan, s e h in g g a dalam ran gk a k o d i f i k a s i , s e g a l a s e s u a tu ya n g t i d a k dan a ta u belum d i k o - d i f i s i r akan t e t a p d ip e r h it u n g k a n . M asyarak at y a n g sed a n g membangun t i d a k m ungkin m e n in g g a lk a n u n s u r -u n s u r ya n g h i dup dan b e r u r a t a k a r , s e r t a m en g g a n tin y a den gan u n s u r -u n s u r
18 ya n g d ica n g k o k k a n d a r i l u a r .
"*^Badan Pem binaan Hulcum N a s i o n a l , o~p. c i t » , h , 3 8 - 3 9 . ^:8Herrai;en H a d ia t i K o e s w a d ji I , o p . c i t . , h .2 8 .
3» E f e k t i f i t a s B e rla k u n y a Hukum T id a k T e r t u l i s yang Hidup dalam M asyarak at
Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g b e n a r -b e n a r h id u p dalam m a s y a r a k a t, s e c a r a y u r i d i s , t e l a h mempunyai la n d a s a n ( d a s a r )
b e r la k u n y a , sebagaim an a d i a t u r o l e h p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU Dar*. No*i T h n .1 9 5 l:* K esem patan t e r s e b u t d i b e r i k a n b a i k t e r ^ hadap a t u r a n -a t u r a n Hukum P id a n a A dat ya n g mempunyai e k u i - v a l e n s i (b a n d in g a n ) , maupun ya n g t i d a k mempunyai k e te n tu a n
b a n d in g a n dalam KUHP* A p a b ila t e r d a p a t s u a tu e k u i v a l e n s i dalam KUHP, maka p e r b u a ta n p id a n a t e r s e b u t d ia n g g a p d i a n - cam den gan maksimum hukuman sebagaim an a d i a t u r dalam KUHP* Sedangkan a p a b i l a t i d a k t e r d a p a t su a tu e k u i v a l e n s i dalam KUHP, maka h a ru s t e t a p d ia n g g a p s e b a g a i p e r b u a ta n p id a n a y a n g diancam den gan hukuman ya n g t i d a k l e b i h d a r i t i g a b u - l a n p e n ja r a dan a ta u den da lim a r a t u s r u p ia h b e r d a s a r k a n KUHP*. Dalam p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU D a r. No.1 Thn.1951 d i - n y a ta k a n bahwa
Hukum m a t e r i i l s i p i l dan u n tu k sem en ta ra waktu pun hu~ kura m a t e r i i l p id a n a s i p i l ja n g sam pai k i n i b e r la k u u n tu k k a u la - k a u la d a e ra h S w aprad ja dan o r a n g -o r a n g ja n g d a h u lu d i a d i l i o l e h P e n g a d ila n A d a t, ada t e t a p b e r la k u u n tu k k a u la -k a u la dan o r a n g i t u , den gan p e n g e r - t i a n :
bahwa su a tu p e r b u a ta n ja n g m enurut hukum ja n g h id u p h a ru s d ia n g g a p p e r b u a ta n p id a n a , akan t e t a p i t i a d a b a n - d i n g n ja dalam K ita b Hukum P id a n a S i p i l , maka d ia n g g a p d ia n tja m den ga n hukuman ja n g t i d a k l e b i h d a r i t i g a bu~ l a n p e n d ja r a dan a ta u denda lim a r a t u s r u p i a h , j a i t u s e b a g a i hulcuman p e n g g a n t i b ila m a n a hulcuman a d a t ja n g d id ja t u h k a n t i d a k d i i k u t i o l e h p ih a k ja n g terhukum dan
p e n g g a n t ia n ja n g dim aksud d ia n g g a p sep a d a n o l e h Hakim den ga n b e s a r k e s a la h a n ja n g terhulcum
bahv/a b ila m a n a hukuman a d a t Jang d id ja t u h k a n i t u menu- r u t f i k i r a n Hakim m elam paui p a d a n ja den gan hukuman lcu- ru n g an a ta u den da Jang dim aksud d i a t a s , maka a t a s k e s a la h a n terd a k w a d a p a t d ik e n a k a n hukumannja p e n g g a n ti s e t i n g g i 10 tah u n p e n d ja r a , den ga n p e n g e r t i a n bahv/a hukum a d a t Jang m enurut fa h a n Hakim t i d a k s e l a r a s l a g i den gan zaman s e n a n t ia s a m e s t i d i g a n t i s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s dan
bahwa s u a tu p e r b u a ta n Jang m enurut hulcum Jang h id u p h a ru s d ia n g g a p p e r b u a ta n p id a n a d a n Jang ada b a n d in g - a n n ja dalam K it a b Hulcum. P id a n a S i p i l , maka d ia n g g a p d ia n t ja m d en ga n hukuman ja n g sama dengan hukuman b a n - d i n g n ja ja n g p a l i n g m i r i p kepada p e r b u a t a n p id a n a i t u .
D isa m p in g UU D a r . No*1. T h n ..l9 5 1 , dalam UU N o .14 Thn.1'970 ya n g m en ga tu r t e n t a n g IC e te n tu a n -k e te n tu a n Pokok K ekuasaan K ehakim an, ju g a dim unglcinkan b e r la k u n y a Hulcum t i d a k t e r t u l i s y a n g b e n a r -b e n a r h id u p dalam m a s y a r a k a t, seb a ga im a n a d i a t u r dalam p a s a l 14 dan 2 7 -n y a . Dalam p a s a l 14 a y a t (1 ) UU N o .14 T h n .1 9 7 0 d in y a ta k a n bahwa " P e n g a d ila n t i d a k b o l e h m enolak u n tu k m em eriksa dan m e n g a d ili s u a tu p e r k a r a ya n g d ia ju k a n den gan d a l i h bahwa hukum t i d a k a ta u k u ra n g j e l a s , m e la in k a n v /a jib u n tu k m em erik sa dan m e n g a d i l i -n y a " * D i dalam: p e -n je la s a -n -n y a , d is e b u t k a -n bahwa
Hakim s e b a g a i o r g a n p e n g a d ila n d ia n g g a p memahami hulcum. P e n c a r i k e a d i l a n d a ta n g padanya u n tu k mohon k e a d i l a n . A n d a ilca ta i a t id a k menemukan hukum t e r t u l i s , i a w a jib m e n g g a li hulcum t i d a k t e r t u l i s u n tu k memutus b e r d a s a r k a n hulcum s e b a g a i s e o r a n g yang b i ja k s a n a dan b e r ta n g g u n g
jaw ab penuh kepada Tuhan Yang Maha E s a , d i r i s e n d i r i , m a s y a r a k a t, B angsa dan N ega ra .
S e l a n ju t n y a , l e b i h t e g a s l a g i d i j e l a s k a n d i dalam
p a s a l 27 a y a t ( 1 ) UU N o ,14 T h n .1 9 7 0 , y a n g m enyatakan bahwa "Hakim s e b a g a i p en ega k hukum dan k e a d i l a n w a jib m e n g g a li. m e n g ik u ti dan memahami n i l a i - n i l a i hukum yan g h id u p dalam m a sy a ra k a t ( g a r i s bawah d a r i s a y a ) 11. Sedangkan dalam p e n
-je la s a n n y a d i s e b u t k a n ,
Dalam m a sy a ra k a t yan g m asih m en gen al hukum t i d a k t e r t u l i s , s e r t a b e ra d a dalam masa p e r g o la k a n dan p e r a l i h a n , Hakim m erupakan perumus dan p e n g g a l i n i l a i - n i l a i hukum yang h id u p d ik a la n g a n m a sy a ra k a t.
Untuk i t u h a ru s t e r j u n k e t e n g a h -te n g a h m a sy a ra k a t u n tu k m e n g e n a l, m erasakan dan mampu m en yelam i p e r a s a a n hukum dan r a s a k e a d il a n yan g h id u p dalam m a s y a ra k a t.
Dengan d e m ik ia n Hakim d a p a t m em berikan p u tu s a n ya n g se~ s u a i den ga n hukum d a n ,r a s a k e a d i l a n m a sy a ra k a t.
Dengan d ib e r ik a n n y a d a s a r Hulcum b a g i b e r la k u n y a Hukum t i d a k t e r t u l i s ya n g h id u p dalara m a s y a r a k a t, maka akan m enjam in te rw u ju d n y a k e p a s t ia n Hulcum. Bahkan dengan ad anya p a s a l 27 UU Ho. 14 T h n .1 9 7 0 t e r s e b u t , hakim d i b e b a n i k e w a jib a n u n tu k m e n g g a li n i l a i - n i l a i Hukum ya n g h id u p da lam m a s y a r a k a t, dalam a r t i , Hulcum t i d a k t e r t u l i s , teru ta m a dalam m enghadapi p e r k a r a -p e r k a r a ya n g belum a ta u t i d a k d i a t u r o l » h KUHP. Sebagaim ana d is im p u lk a n dalam Sem in ar Hu kum N a s io n a l I I I tah u n 1974 d i S u raba ya t e n t a n g "P e ra n a n P e r a d i l a n dalam Pem binaan Hukum N a s i o n a l 11 bahwa p a s a l 27 UU K o .i;4 Thn. 1'970 culcup m em berikan wewenang kepada hakim u n tu k meneraukan dan kem udian m e l a l u i k e p u tu s a n -k e p u tu s a n n y a m enetapkan n i l a i - n i l a i hulcum yan g h id u p dalam m a sy a ra k a t
s e b a g a i Hukum. Dengan d e m ik ia n , p e ra n a n p e r a d i l a n m e l i p u t i f u n g s i f u n g s i p e n e ra p a n k a id a h Hukum dan p e n e ta p a n /p e m b e n
tu k a n k a id a h k a id a h Hulcum s e s u a i dengan kobutuh an t a h a p tah ap pembangunan n a s i o n a l . Untuk memenuhi a ta u m e n ja la n kan f u n g s i t e r s e b u t h a ru s d ip e n u h i s y a r a t s y a r a t a g a r t u
-1 9 juann ya t e r c a p a i .
A ta s d a s a r k e t e n t u a n -k e t e n t u a n t e r s e b u t d i a t a s , maka m enurut H eim ien H a d ia t i K o e s w a d ji bahwa p e n g e r t i a n p e r b u a t a n p id a n a b u k a n la h s e k e d a r ( t e r b a t a s ) pada ya n g d i - a t u r dalam KUHP. Uamun, h a r u s la h d i a r t i k a n ju g a p e r b u a ta n p id a n a b e r d a s a r k a n p e r a t u r a n Hulcum P id a n a ya n g t i d a k t e r t u l i s , den gan s y a r a t h a ru s ya n g t e t a p h id u p dan did u k u n g o l e h m a s y a r a k a t, bahkan akan t e t a p d i j a t u h i p id a n a b a g i y a n g m e la n g g a m y a . 20
E f e k t i f i t a s b e r la k u n y a Hulcum P id a n a A dat dalam k e - ra n g k a b e r la k u n y a KUHP d a p a t k i t a l i h a t d a r i Y u r is p r u d e n s i Mahkamah Agung atau pu n p u tu s a n -p u tu s a n p e n g a d ila n negri# . Sudah cukup b a n y a k -p u tu sa n Mahkamah Agung a ta u p e n g a d ila n n e g r i y a n g d a p a t d ia n g g a p t e l a h memperkembangkan b erla lcu n y a Hulcum P id a n a A d a t, m is a ln y a m asala h p e r b u a ta n p id a n a a d a t
" z i n a h 11 a t a u p e r b u a t a n -p e r b u a ta n ya n g s e j e n i s n y a , ya n g s e - sungguhnya p e r b u a ta n p id a n a a d a t t e r s e b u t t i d a k mempunyai p a s a l b a n d in g a n dalam KUHP t e n t a n g " z i n a h " . Sebagairaana k i t a
1 9I b i d . , h . 3 3 -3 4 . 20I b i d . , h .2 7 .
k e t a h u i bahwa p a s a l 284 KUIIP yang raengatur t e n t a n g z in a h , m en sy a ra tk a n adanya " s t a t u s p e rk a w in a n " te rh a d a p p a ra p e - l a k u . Sedangkan pa da k a su s p e r b u a ta n p id a n a a d a t s e b a g a i mana Y u r is p r u d e n s i d i bawah i n i , p a r a p e la k u n y a "belu m k a - w in u. S e b a g a i c o n t o h :
1 * P u tu sa n MA No. 666 K /P id /1 !984 t a n g g a l 23 F e b r u a - r i 1'985. K asusnya t e r j a d i d i Luwuk, S u la w e s i S e la t a n : s e o r a n g l e l a k i sudah dew asa m elakukan kum pol kebo den gan s e o r a n g w a n ita ya n g ju g a su dah dew asa s e h in g g a w a n ita t e r s e b u t h a m il. S e - waktu d i a j a k m enikah den gan r e s m i, l a k i - l a k i t e r
s e b u t m e n o la k n y a , bahkan m enikah den ga n w a n ita l a i n . L a k i - l a k i t e r s e b u t d i a ju k a n ke p e n g a d ila n dan d i j a t u h i p id a n a selam a t i g a b u la n p e n ja r a k a ren a m e la n g g a r Hukum A dat Z in a h . L i s e t u j u i o l e h Mahkamah Agung den gan m enunjuk p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU L a r . No-.1 Thn.1’9 5 f .
2* K ep u tu san PN G -ianyar ( b a l i ) ta h u n 1972 No.1’1:/ P i d /1 9 7 2 . A ( s e o r a n g l a k i - l a k i ) t e l a h nrengadakan hubungan k e la m in den gan B ( s e o r a n g w a n it a ) a t a s d a s a r suka sama s u k a , s e h in g g a m en g a k ib a tk a n B h a m i l. Kem udian, A t i d a k b e r s e d i a m en ga w in in ya . K ep u tu san P e n g a d ila n N e g r i G ia n y a r , A d i j a t u h i p id a n a p e n ja r a selam a t i g a b u la n , den ga n s y a r a t kh usus mengadakan u p a c a r a "W id h i W idhana"
menu-r u t a d a t d e s a dan membayamenu-r M a y a p e menu-r k a menu-r a , b e menu-r - d a s a rk a n p e r b u a ta n p id a n a "D o g ik a S a n g g ra h a " j o . p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU Dar* N o .f T h n .1 9 5 1 .21 3* P u tu sa n MA t a n g g a l 8 O k to b e r 1979 N o .195 K /K r / 1978, t e l a h m en ola k p e m o h o n a n k a s a s i o l e h yang d in y a ta k a n s a la h m elakukan p e r b u a ta n p id a n a " L o - g ik a S an ggra h a" (Hukum A dat B a l i ) , seba gaim an a d ip u tu s k a n o l e h P e n g a d ila n N e g r i d i G ia n y a r ta n g g a l t A p r i l T97&# P e n o la k a n perm ohonan k a s a s i t e r s e b u t d i t u ju k a n te rh a d a p p u tu s a n P e n g a d ila n T in g g i Nusa T en g g a ra d i D e n p a sa r t a n g g a l 26 Agus~ t u s 1977 ya n g t i d a k m enerim a peitnohonan b a n d in g t e r p id a n a te r h a d a p p u tu s a n P e n g a d ila n N e g r i d i G ia n y a r t e r s e b u t .
O le h p e n g a d ila n t i n g g i d 'ite g a s k a n bahwa p e r b u a t an t e r s e b u t m erupakan " L o g ik a S an gg ra h a " dan t i dak ada b a n d in g a n n y a dalam KUHP. Dengan d e m ik ia n , p e r b u a t a n i t u tunduk pada p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU D a r . No• 1: T h n .1 '9 5 1 . P e rb u a ta n p id a n a a d a t ( B a l i ) y a n g didakw akan dan d ip u tu s k a n te rh a d a p IWS a d a - l a h hubungan s e k s u a l d en g a n NKS b e b e r a p a k a l i a n t a r a tahu n 1971' dan 1975 d i rumah NKS, s e h i n g
-21 I b i d , . h .3 0
