i
IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAANDI NAGORI DOLOK
HATARAN KECAMATAN SIANTAR KABUPATEN SIMALUNGUN
SKRIPSI
OLEH
DEVI LESTARI
110903023
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
i KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim
Assalaamua’laikum warahmatullaahi wabarakaatuh
Alhamdulillah, segala puji bagi ALLAH SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
Perkotaan di Desa Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun”. Skripsi ini diajukan sebagai sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyak
bimbingan, dorongan dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada henti kehadirat ALLAH SWT, penulis mengucapkan terima kasih yangsebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. BapakDrs Rasudyn Ginting, M.Si. selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Hatta Ridho, S.SOS, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak membimbing penulis sejak awal perkuliahan sampai pada penyelesaian skripsi ini. Yang mana dengan begitu banyaknya kesibukan, beliau masih bersedia meluangkan waktu untuk memberikan masukan berupa nasihat maupun materi yang berguna dalam penulisan skripsi ini.
ii 5. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian atas kelancaran dalam proses administrasi selama penulis menjalani perkuliahan.
7. Bapak Eko Syahputra, selaku Sekretaris Bagian TI/TB & Manajemen Resiko di Kantor PTPN III (Persero) Medan yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi-informasi yang penulis butuhkan selama penelitian.
8. Seluruh staf pegawai PTPN III (Persero) Medan, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat melakukan penelitian di PTPN III (Persero) Medan. 9. Secara khusus dan teristimewa kepada keluarga, terutama kedua orangtua yang telah
melahirkan dan membesarkan penulis dengan penuh cinta dan kasih sayang sehingga penulis sampai seperti ini, serta selalu memberikan dukungan dan doa yang selalu menjadi pendorong bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Begitu pula dengan kakak dan abang yang senantiasa memberikan semangat, dukungan, dan doa.
iii 11.Terima kasih kepada sahabatku Bintang Erika Nasution dan kepada kak Sri asnani S.E, kakEvi MM,Ak, kak Fitrah S.TI, kak Mida SPd., kak Nazmi S.Edan Vera nisa yang selalu menemani hari-hariku dalam suka dan duka.
12.Sahabat-sahabat penulis yaitu Siti Aisyah Rangkuti, Sella Wilma, Usmul Safti Kartika, Suci Syahfitri, Ani Hasibuan, Devi Ariza, dan Uswatun Arifah terima kasih yang sebesar-besarnya atas kebersamaan yang telah kita jalani selama 4 tahun ini. Penulis sangat beruntung memiliki sahabat-sahabat seperti kalian. Semoga semua diantara kita menjadi orang yang sukses nantinya. Amin Ya Allah.
13.Teman-teman seperjuangan Departemen Administrasi Negara 2011, terima kasih atas kerja sama dan tolong-menolongnya selama ini, baik dalam perkuliahan maupun dalam kegiatan organisasi. Salam sukses buat kita semua.
14.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi serta menjalani pendidikan perkuliahan dari awal hingga akhir.
Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran dan masukan yang membangun dari para pembaca. Besar harapan penulis kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Medan, Juli 2015
iv ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI - PERKOTAANDI NAGORI DOLOK HATARAN
KECAMATANSIANTAR KABUPATEN SIMALUNGUN”.
Nama : Devi Lestari
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing : Hatta Ridho, S SOS, M SP
Upaya penanggulangan kemiskinan merupakan amanat konstitusi dalam rangka mencapai tujuan nasional sebagaimana yang tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia, memajukan kesejahtraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut menyelenggarakan kehidupan dunia yang berdasarkan kemerdekaan abadi, dan keadilan sosial.
Pemerintah menetapkan dua strategi pendekatan dalam upaya menurunkan angka kemiskinan, yaitu: pertama, mengurangi beban pengeluaran penduduk miskin; kedua, meningkatkan taraf hidup penduduk miskin melalui pengembangan usaha ekonomi produktif. Untuk mengimplementasikan kedua strategi tersebut, kebijakan yang sedang dan akan terus dilaksanakan senantiasa diarahkan pada upaya perluasan kerja,pemberdayaan ekonomi masyarakat dan peningkatan perlindungan sosial bagi keluarga miskin.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri diharapkan dapat menjadi suatu sistem pembangunan yang memungkinan segala bentuk sumber daya pembangunan dapat diakses secara merata dan adil oleh seluruh pelaku dankomponen bangsaini. Tujuan dari PNPM Mandiri Perkotaan adalah untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara nasional melalui pemberian bantuan modal untuk pengembangan kegiatan usaha produktif dan pembangunan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan sosial ekonomi perkotaan dengan tekanan pada partisipasi masyarakat, kegiatan usaha, sarana dan prasarana pengembangan kegiatan sosial ekonomi, serta kemampuan lembaga dan aparat ditingkat desa atau kecamatan dalam pemberdayaan masyarakat sedangkan secara khusus tujuan dari PNPM MP yaitu membantu masyarakat miskin perkotaan di kelurahan atau desa peserta program mendapatkan manfaat dari peningkatan kondisi lingkungan dan tata kepemerintahan yang baik..
Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode bentuk deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Tujuan penelitian ini adalah Untuk menggambarkan Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Nagoro Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun serta bagaimana kendala atau hambatan yang terjadi di Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah Dalam implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun ini yang yang telah berjalan kurang lebih enam tahun terakhir ini peneliti merasakan sudah baik dalam pelaksanaanya sesuai yang dilihat didalam masyarakat.
v
1.5.1 Kebijakan Publik... 7
1.5.2 Implementasi Kebijakan Publik... 9
1.5.3 PNPM Mandiri... 14
1.6 Defenisi Konsep... 37
1.7 Sistematika Penulisan... 38
BAB II METODE PENELITIAN...40
2.1 Bentuk Penelitian...40
2.2 Lokasi Penelitian...41
2.3 Informasi Penelitian...41
2.4 Teknik Pengumpulan Data...41
2.5 Teknik Analisis Data...43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...45
3.1 Sejarah Singkat PNPM...45
3.2 Visi dan Misi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat...48
3.3 Luas Wilayah dan Batas Wilayah Nagori Dolok Hataran...49
3.4 Struktur Pemerintahan Nagori Dolok Hataran...50
3.5 Potensi Wilayah Dolok Hataran...50
vi
BAB IV PENYAJIAN DATA...54
4.1 Identitas Informan...55
4.2 Penyajian Data Hasil Wawancara...56
4.2.1 Komunikasi...57
4.2.2 Sumber Daya...58
4.2.3 Disposisi...59
4.2.4 Struktur Birokrasi...60
4.2.5 Perubahan yang terjadi dimasyarakat ...62
4.2.6 Permasalahan dalam Kegiatan Pembangunan...62
BAB V ANALISIS DATA...64
5.1 Implementasi PNPM Mandiri...64
5.1.1 Komunikasi...65
5.1.2 Sumber Daya...67
5.1.3 Disposisi...69
5.1.4 Struktur Birokrasi...70
5.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dengan Masing-Masing PNPM...71
BAB IV KESIMPILAN DAN SARAN...76
6.1 Kesimpulan...76
6.2 Saran...78
DAFTAR PUSTAKA
vii DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Program Penangguangan Kemiskinan……… 19 Tabel 3.1 Daftar Nama Pengurus BKM Dolok Hataran …...52 Tabel 4.1 Karakteristik Informan Peneitian Menurut Jenis Kelamin ………55
Tabel 4. 2 Karakteristik Informan Peneitian Menurut Usia...55
viii DAFTAR GAMBAR
ix LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Wawancara...81
Lampiran 2 Berita Acara Pembentukan KSM di Dolok Hataran …...82
Lampiran 3 Usulan Kegiatan Pembangunan Jalan di DolokHataran... 83
Lampiran 4 Daftar calon Pekerja Proyek Pembangunan Jalan di DolokHataran... 84
Lampiran 5 Rencana Anggaran Biaya Swadaya Dan PNPM/BLM di DolokHataran...85