BAB III
PENGARUH PENERAPAN MEKANISME BARU PENYALURAN DANA
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH
3.1 Mekanisme Penyaluran Dana Bantuan Operasional Sekolah
Terdapat perkembangan dan perbedaan mengenai mekanisme penyaluran
dana BOS di Indonesia. Selama 9 (Sembilan) tahun berjalan program BOS ini sudah terdapat satu kali perubahan mekanisme yang pernah digunakan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Indonesia dalam menyalurkan dana
BOS tersebut. Macam mekanisme tersebut terdiri dari mekanisme penyaluran dana BOS periode tahun 2005 hingga tahun 2010, dan mekanisme periode tahun
2011 hingga saat ini.
3.1.1 Mekanisme Penyaluran Dana BOS Periode Tahun 2005 hingga 2010
Dalam petunjuk pelaksanaan program BOS 2005 dinyatakan bahwa dana BOS untuk 6 bulan pertama disalurkan sekaligus ke rekening sekolah.
Penyaluran dana BOS dilaksanakan oleh Satuan Kerja (Satker) Provinsi melalui lembaga penyalur yang ditunjuk, dengan mekanisme sebagai berikut:
(i) Satker Provinsi mengajukan Surat Permohonan Pembayaran
Langsung (SPP-LS) dana BOS kepada Dinas Pendidikan Provinsi;
(KPPN) Provinsi;
(iii)KPPN Provinsi melakukan verifikasi terhadap SPM-LS dan
menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) yang membebani rekening kas negara;
(iv)Berdasarkan SP2D tersebut dana BOS ditransfer ke rekening Satker Provinsi;
(v) Dana BOS dari rekening Satker Provinsi di lembaga penyalur yang ditunjuk dikirimkan ke rekening sekolah penerima BOS sesuai dengan perjanjian kerjasama antara Dinas Pendidikan (Satker)
Provinsi dengan lembaga penyalur tersebut
(Gambar 3.1 Mekanisme Penyaluran Dana BOS Tahun 2005-2010)
Sumber: www.dikdas.kemdiknas.go.id
Perencanaannya mudah dan cepat karena dialokasikan via Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Provinsi, Penyaluran dana ke sekolah cepat dan
seragam antara sekolah negeri dan swasta, dana disalurkan sebagai hibah, peran pemerintah provinsi menjadi dominan, sehingga monitoring dan evaluasi mudah
dan cepat.23
Sedangkan kelemahan menggunakan mekanisme penyaluran lama ini adalah mekanisme ini belum memenuhi amanat Peraturan Pemerintah Nomor 38
Tahun 2007 (PP No. 38 Tahun 2007) tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota mengenai pembagian urusan pendidikan dasar yang menjadi
kewenangan Kabupaten/ Kota), dan adanya peran Kabupaten/Kota yang minim.24
3.1.2 Mekanisme Penyaluran Dana BOS Periode Tahun 2011 hingga 2013
Dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2010 (UU No. 10 Tahun 2010) tentang APBN Tahun Anggaran 2011 maka penyaluran dana
BOS berubah mekanisme, yakni menjadi mekanisme Transfer ke Daerah.
Selain itu dengan diterbitkannya PP No. 38 Tahun 2007 yang mengamanatkan bahwa urusan pemerintah yang wajib diselenggarakan oleh
pemerintah daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic service) bagi masyarat, seperti pendidikan dasar menjadi urusan wajib pemerintah daerah.
Pada Rencana Kerja Pemerintah tahun 2011 juga mengatur hal demikian,
23
Kementrian Pendidikan Nasional, Kebijakan Program Bantuan Operasional Sekolah
Tahun 2011, www.dikdas.kemdiknas.go.id, h. 8, dikunjungi pada tanggal 23 September 2014
yakni mulai tahun 2011, dana BOS yang selama ini dianggarkan melalui anggaran Kementrian Pendidikan Nasional akan dipindahkan ke dana
penyesuaian, dimana dana BOS tersebut akan disalurkan langsung ke rekening sekolah dengan mengikuti mekanisme APBD.
Prinsip dasar pengelolaan Dana BOS tahun 2011 adalah:
1. Pengalihan mekanisme penyaluran dana BOS tidak mengubah prinsip dasar pengelolaan Dana BOS di sekolah.
2. BOS tidak terlambat disalurkan ke sekolah setiap Triwulan-nya.
3. Penyaluran dana BOS dalam bentuk uang tunai (tidak dalam bentuk barang), tepat jumlah, dan tepat sasaran.
4. BOS tidak digunakan untuk kepentingan di luar BOS. Petunjuk
Pelaksanaan atau penggunaan tetap berpedoman pada Panduan Kemendiknas
5. Pengalihan penyaluran bukan berarti sebagai pengganti kewajiban daerah untuk menyediakan BOS Daerah (BOSDA).
6. Penyaluran dana BOS ke sekolah tidak perlu menunggu pengesahan APBD
7. Disamping menyediakan BOSDA Kabupaten atau Kota harus
menyediakan dana untuk manajemen Tim BOS Kabupaten atau Kota (termasuk monitoring dan evaluasi)
8. Kewenangan mengelola dana BOS tetap berada di sekolah (prinsip Manajemen Berbasis Sekolah).25
25
(Gambar 3.2. Mekanisme Penyaluran BOS Tahun 2011)
Sumber: www.dikdas.kemdiknas.go.id
3.2 Mekanisme Baru melalui Pemerintah Daerah
Mekanisme baru penyaluran dana BOS dilaksanakan guna memenuhi amanah UU No 10 Tahun 2010 tentang APBN tahun anggaran 2011 yang mengubah mekanisme anggarannya menjadi mekanisme Transfer Daerah. Hal ini
dilakukan guna melaksanakan pembagian urusan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dalam hal ini program BOS merupakan program pelayanan
dasar bagi masyarakat yang menjadi urusan Pemerintah Daerah, sehingga sangat perlu adanya perubahan mekanisme dalam penyaluran dana BOS tersebut.
3.2.1 Pembagian Kewenangan dengan Daerah dalam Mekanisme Baru
pada pembagian kewenangan urusan pelayanan dasar oleh Pemerintah yang dibagi dengan Pemerintah Daerah. Hal tersebut mengandung arti bahwasannya
terdapat mekanisme desentralisasi dalam urusan ini.
Desentralisasi mengandung makna bahwa wewenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan tidak semata-mata dilakukan oleh Pemerintah
Pusat, melainkan dilakukan juga oleh satuan-satuan Pemerintahan yang lebih rendah, baik dalam bentuk satuan territorial maupun fungsional.26
Hal tersebut tak luput pula karena adanya imbas dari sistem otonomi
daerah yang manfaatnya kini kian dapat kita rasakan. Manfaat dari otonomi daerah adalah antara lain untuk membebaskan pemerintah pusat dari beban-beban yang tidak perlu dalam menangani urusan-urusan domestik, agar pusat dapat
berkonsentrasi untuk merespon secara lebih akurat dan mengambil manfaat darinya, berbagai kecenderungan global melalui berbagai kebijakan
makronasional yang bersifat strategis.27
Indonesia sebagai suatu unitary state menganut kombinasi antara unsur pengakuan kewenangan bagi daerah untuk mengelola secara mandiri
keuangannya dipadukan dengan unsur kewenangan pemerintah pusat untuk melakukan transfer fiskal dan melakukan pengawasan terhadap kebijakan fiskal daerah28
Pasal 9 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 (UU No 23 Tahun 2014)
26
Philipus M. Hadjon et al., Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta, 2008, h. 112
27
Tjandra, Op.Cit., h. 130 28Ibid
tentang Pemerintahan Daerah telah membagi urusan pemerintahan dengan klasifikasi, yakni urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren,
dan urusan pemerintahan umum. Dalam hal pelaksanaan program BOS ini, termasuk ke dalam urusan Pemerintahan Wajib, sesuai pasal 12 UU No. 23
Tahun 2014, yang urusan pemerintahan wajib tersebut termasuk dalam klasifikasi urusan pemerintahan konkuren.
Pemerintahan yang didesentralisasi (decentralized government), juga
mengharuskan adanya legal framework keuangan daerah yang menjabarkan kewenangan-kewenangan pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah. Hal itu disebabkan terdapat korelasi yang erat antara keunagan Negara
dengan keuangan daerah.29
Secara ideal tujuan dari kebijakan desentralisasi yang antara lain dilaksanakan melalui Dana Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah
(PKPD) adalah salah satunya Mendukung terwujudnya good governance oleh Pemda melalui perimbangan keuangan secara transparan.30
3.2.2 Hubungan Keuangan Antara Pusat dan Daerah
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah dapat diartikan
sebagai suatu sistem yang mengatur bagaimana caranya sejumlah dana dibagi di antara berbagai tingkat pemerintah, serta bagaimana caranya mencari
sumber-sumber pembiayaan daerah untuk menunjang kegiatan-kegiatan sektor
29
Ibid, h.42
30
publiknya.31
Perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah adalah suatu
sistem pembiayaan pemerintahan dalam kerangka Negara kesatuan, yang mencakup pembagian keuangan antara pemerintah pusat dan daerah serta
pemerataan antar daerah secara proposional, demokratis, adil dan transparan dengan memperhatikan: potensi, kondisi dan kebutuhan daerah, sejalan dengan kewajiban dan pembagian kewenangan serta tata cara penyelenggaraan
kewenangan tersebut, termasuk pengelolaan dan pengawasan keuangan.32
Sedangkan perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah menurut pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 (UU No. 33 Tahun 2004) adalah suatu sistem keuangan pemerintahan dalam Negara kesatuan, yang mencakup pembagian keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah secara proporsional, demokratis, adil, transparan, dengan memperhatikan potensi, kondisi dan kebutuhan daerah, sejalan dengan
kewajiban, pembagian kewenangan, dan tanggung jawab serta tata cara penyelenggaraan kewenangan tersebut.
3.2.3 Pengawasan Keuangan dalam Penyaluran Dana BOS terkait
Mekanisme Penyaluran Baru
Dalam Seminar ICW tanggal 30 Agustus 1970, telah disepakati definisi dari Pengawasan adalah suatu kegiatan untuk memperoleh kepastian apakah
31
Nick Devas et al., Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, UI-Press, Jakarta, h. 179
32
suatu pelaksanaan pekerjaan atau kegiatan itu dilakukan secara dengan rencana, aturan-aturan dan tujuan yang telah ditetapkan. 33 Sedangkan tujuan dari
pengawasan adalah mengamati apa yang sebenarnya terjadi dan membandingkannya dengan apa yang seharusnya terjadi, dengan maksud untuk
secepatnya melaporkan penyimpangan atau hambatan kepada pimpinan atau penanggung jawab fungsi atau kegiatan yang bersangkutan agar dapat diambil tindakan korektif yang perlu.34
Kaitannya dengan sistem baru penyaluran dana BOS ini, dana dari Kementrian Pendidikan Nasional itu tidak lagi langsung ke rekening sekolah,
tetapi harus melalui pemerintah Kabupaten/ Kota. Artinya, dana BOS dari pemerintah pusat harus melalui sistem penganggaran APBD, selanjutnya dana BOS yang berada di satuan kerja Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten itu baru bisa
ditransfer ke rekening sekolah.
Sekilas sistem baru ini lebih rumit dibanding sistem sebelumnya, tetapi
sistem baru ini bertujuan memberikan kewenangan lebih besar kepada pemerintah daerah dalam penyaluran dana BOS. Semangat desentralisasi tentunya juga menjadi dasar penggunaan sistem baru ini.
Sebelum sistem baru ini, dana BOS dari Kementrian Keuangan dikirim ke Kementrian Pendidikan Nasional, kemudian dana langsung ditransfer ke seluruh
sekolah penerima dana BOS. Mekanisme ini menyebabkan pengelolaan dana BOS nyaris tanpa pengawasan. Para anggota DPR Kabupaten/Kota merasa tidak
33
Bohari, Pengawasan Keuangan Negara, Rajawali Pers, Jakarta, h. 4
memiliki kewenangan atau tanggung jawab melakukan pengawasan karena dana berasal dari Pemerintah Pusat dan tidak masuk ke dalam APBD.
3.2.4 Realisasi Penerapan Mekanisme Baru dan Dampaknya
Tampak dari banyaknya laporan pengaduan di website BOS Kemdikbud yang masih terus bertambah setiap waktunya cukup menunjukkan bahwa pelaksanaan program BOS ini masih banyak terdapat kekurangan. Baik laporan
pengaduan tidak adanya transparansi yang dilakukan sekolah terhadap penggunaan dana BOS, tindak pidana korupsi yang dilakukan kepala sekolah
seperti kasus yang sudah diputus, yakni Putusan Nomor 11/Pid/TPK/2013/PT.TK, juga masih terlambatnya penyaluran dana dari Pemerintah Kabupaten/Kota dalam mencairkan dana BOS sehingga membuat
sekolah-sekolah harus berhutang kepada pihak ketiga terlebih dahulu.35
35
Sighar, Dana BOS Terlambat Tanggung Jawab Siapa?, www.bedanews.com, 29
