PENULISAN HUKUM
TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS PELAKSANAAN
FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH (DPRD) KOTA BATU
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh :
JAKA PRIMA
09400016
UNIVERSITAS MUHAMMADYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda di bawah ini :
Nama : Jaka Prima
Nim : 09400016
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya :
1. Tugas Akhir Penulisan HUkum dengan judul :
TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KOTA BATU Adalah hasil karya saya, dsan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oranglain untuk memperoleh gelar akademik disuatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh oranglain,baik sebagai ataupun
keseluruhan,kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat
dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI,saya bersedia Tugas Akhir Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang
merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunkan sebagaimana mestinya.
Malang, 30 January 2013 Yang menyatakan
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr, Wb
Puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul : TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI
DEWAN PERWAKIAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KOTA BATU yang
merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan berkat bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan yang berbahagia ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya yang telah membantu penulis baik berupa pikiran maupun tenaga serta semangat dan materi selama penyusunan skripsi ini khususnya kepada:
1. Ayahku Iskandar Hoesin (Almarhum) dan Ibuku (Maynona) Tercinta yang berada di Martapura Sumatera Selatan terimasih atas Doa, Motivasi dan Memberikan Inspirasi yang luar biasa, khusunya Rasa cinta kepada anakmu ini. Serta untuk ayahku Almarhum terima kasih atas nasehat selama ayah masih hidup anakmu akan selalu ingat serta akan selalu mendoakan ayah mendapatkan tempat yang selayaknya disisi Allah SWT. Amin untuk Ibuku yang selama ini hanya berjuang sendiri, Terima kasih sebanyak-banyaknya atas doa yang tiada henti-hentinya selama ini untuk anakmu agar dapat menjadi orang yang berhasil dan menyelesaikan kuliahnya semoga ibu panjang Umur dan diberikan kesehatan selalu . Amin
2. Bapak Dr. H.Muhadjir Effendy,MAP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
3. Bapak Sidik Sunaryo.SH.,M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
4. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum selaku dosen wali yang selama ini memimbing dan memberikan masukan, sehingga terselesaikannya perkuliahan dan penulisan hukum ini.
5. Ibu Catur Widodo Haruni SH., M.Si., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing I, dan
Dr. Sulardi. SH., M.Si. Selaku Dosen Pembimbing II, yang telah banyak memberikan masukan dan arahan serta kesabarannya dalam membimbing penulis selama ini.
6. Bapak, Ibu dosen dan seluruh staf Universitas Muhammadiyah Malang baik di TU, Lab Hukum Fakultas hukum yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan fasilitas selama penulis menempuh masa studi di Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Kakak-kakakku tersayang Herman Fajar. SE, Hendra Kuswara. SE. dan Adi Nata
Buana. ST yang selalu Penulis banggakan dan menjadi panutan terimaksih atas motivasi terhadap penulis hingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Hukum ini. Serta Adikku yang menemanin ibu di Sumatera, Teruslah belajar semoga apa yang dicita-citakan dapat tercapai. Jangan kecewakan Ibumu ,papamu dan Om mu.
8. Teman-teman seperjuangan angkatan 2009 Fakultas Hukum UMM,Semoga kita
akan bertemu menjadi orang-orang yang besar. amin serta calon istriku Dinda atau Nur Azizah, terimakasih telah memberikan motivasi dorongan serta masukan terhadap penulis untuk terus bersemangat menyelesaikan Skripsi ini.
9. Kepada Pak Bambang, Pak Endi, Pak Er Wandi, Pak siswanto Sekwan dan Ibu Nurma Sebagai Ketua Badan Legislasi serta Seluruh Anggota DPRD Kota Batu Priode 2009-2014 beserta jajarannya terimakasih banyak atas masukan dan saran-sarannya selama ini untuk penulis.
10.Pada saudara-saudaraku Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Malang Komisariat
Hukum UMM yang selalu bersedia memberikan masukan, diskusi, berdialektika dan berproses dalam berbagai macam kegiatan serta kesempatan di Rumah Ide 47
tanpa organisasi tersebut mungkin Penulis sadari tidak akan bisa seperti sekarang ini, serta kawan-kawanku, saudaraku kepengurusan HMI 47 Priode 2012-2013 Terima Kasih banyak atas masukan terhadap penulis serta Alumni-alumni HMI 47 Komisariat Hukum UMM Terima kasih telah memberikan motivasi dan masukan selama Penulis menjadi anggota maupun pengurus HMI.
11.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan tenaga, waktu, pikiran dan dorongan yang sangat besar dalam penulisan skripsi ini. penulis ucapkan terimakasih sebesar-besarnya.
Akhir kata dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna dan banyak kekurangan baik dalam penulisan maupun penyusunan karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis dan semua yang akan membutuhkan skripsi ini.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 30 Januari 2013
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
SURAT PERNYATAAN ... iv
UNGKAPAN PRIBADI/ MOTTO ...
ABSTRAKSI……….
ABSTRACT………...
v vi vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi DAFTAR TABEL……….. DAFTAR BAGAN ……… xiii xiv DAFTAR LAMPIRAN ……… xv BAB I : PENDAHULUAN A.Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 10 C.Tujuan Penelitian ... 10 D.Manfaat Penelitian………... E. Kegunaan Penelitian ... 11 11 F. Metode Penelitian ... 12 G.Sistematika Penulisan ... 14
BAB II :TINJAUAN PUSTAKA
A.Pemerintah Daerah……….. ... 16 B.Otonomi Daerah... 21 C.Lembaga Legislatif Daerah………... 25
D.Tinjaun Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ... D.1. Fungsi Legislasi DPRD………
E.Tinjauan umum Peraturan Daerah (Perda)………..
E.1. Pengaturan Pembentukan Peraturan Daerah……… E.2. Proses Penyusunan Peraturan Daerah……….. E.3. Sinergisme Prolegda Dan Prolegnas………
31 37 45 49 51 61
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A.Gambaran Umum Dewan perwakilan Rakyat Daerah Kota
Batu…... 65 B.Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) Kota Batu………... 74 C.Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Batu ... D.Upaya Mengatasi Problem Dalam Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Batu…………...
87 91 BAB IV : PENUTUP A. Kesimpulan ... 94 B. Saran ... 96 DAFTAR PUSTAKA INDEKS LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
1. Tabel (1) Daftar anggota DPRD kota batu berdasarkan partai dan perdapil pada pemilu 2009………. 2. Tabel (2) Susunan keanggotaan badan legislasi DPRD kota batu...
3. Tabel (3) Aktivitas banleg DPRD kota batu………
4. Tabel (4) Perencanaan program legislasi daerah kota batu……….
70 73 78 81
DAFTAR BAGAN
1. Bagan (1) Penyusunan prolegda dilingkungan pemerintah daerah (inisiatif pemerintah daerah……….... 2. Bagan (2) Penyusunan prolegda dilingkungan dewan perwakilan rakyat daerah (inisiatif DPRD)………...
56 57
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat tugas………...
2. Berita acara mengikuti seminar proposal………
3. Berita acara daftar hadir peserta seminar proposal………..
4. Kartu kendali bmbingan tugas akhir………
5. Surat izin observasi ke DPRD kota batu /cari data dari kantor kesatuan bangsa,politik dan perlindungan masyarakat………...
6. Prolegda DPRD kota batu tahun 2009-2012………
102 103 104 105 107 108
DAFTAR PUSTAKA Buku.
Ahmad Yani. Pasang Surut Kinerja Legislasi, PT Raja Grafindo persada, cetakan Pertama, Jakarta 2011
Arbi Sanit, Perwakilan Politik di Indonesia, Cet. Ke-1 Jakarta: Cv. Rajawali, 1985 Bagir Mana. Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, Pusat Studi Hukum (PSH)
Fakultas Hukum UII Yogyakarta 2002
Bambang Yodoyon.Otonomi Daerah Desentralisasi dan Pengembangan SDM
Aparatur PEMDA dan Anggota DPRD, cet. Ke-2 Pustaka Sinar Harapan Jakarta 2001
Boy Yendra Tamin. Fungsi Legislasi Dprd Dan Pembentukan Peraturan
Daerah,Sinar Grafika 2008
Haw Widjaja. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Grafindo Persada Jakarta 2004
Inu Kencana Syafiie dan Azhari. Sistem Politik Indonesia, Cet. Ke-4: PT. Refika Aditama.Bandung 2008
Ismail Suny , Pergeseran Kekuasaan Eksekutif, Jakarta : Aksara Baru Cetakan V. Hal 1. 1983.
Jimly Asshiddiqie. Konstitusi dan konstitusionalisme indonesia, Sinar Grafika.Jakarta 2010
.Menuju Negara Hukum yang Demokratis, cet. Ke-1 PT. Buana Ilmu Populer. Jakarta 1999
.Jimly Assidiqie. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid II, Konpres, Jakarta 2005
Mahfud MD,Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Jakarta : LP3ES. 2006
Maria Farida Indrati S. Ilmu Perundang-undangan, Cet. Ke-7, Kanisius. Yokyakarta 2007
Rozali Abdullah. Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung, Cet. Ke-1 Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada Jakarta 2005
Saldi Isra.2004. Agenda Pembaharuan Hukum : Catatan Fungsi Legislasi DPR-RI :Jurnal Jentera PSHK ; Edisi Nomor 03 Tahun ke II Jakarta 2004
Syaruddin dan Werry Warta Taifur.Laporan Penelitian Peranan DPRD untuk
Mencapai Tujuan Desentralisasi dan Perspektif Daerah tentang Pelaksanaan Desentralisasi. Kerjasama: Iris Indonesia dengan pusat studi kependudukan Universitas Andalas Padang 2002
Peraturan Perundang-undangan.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang No 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tahun tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 pedoman penyusunan peraturan dewan perwakilan rakyat daerah tentang tata tertib dewan perwakilan rakyat Peraturan Menteri Dalam Negri Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2011 Tentang
Pemebentukan Produk Hukum.
Situs Internet.
A Kusman Proses Pembentukan Peraturan Daerah (Perda)
http://legislasi.blogspot.com/2008/12. Diakses tanggal 11 November 2011.
Moedji Rahardjo. Pembentukan Perda (perda)
http://www.birohukum.jogjaprov.go.id/2012, Diakses tanggal 10
November 2012
Patawari. Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. http://patawari.wordpress.com/2010. Diaskses Tanggal 10 November 2011.