KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Dita Rahmatika NIM. E 0009114
ABSTRAK
DITA RAHMATIKA, E0009114. 2013.KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui mengenai pengawasan, efisiensi birokrasi pengawasan dan kecukupan peraturan perundang-undangan yang mengatur Tenaga Kerja Asing untuk mencegah adanya pelanggaran yang dilakukan oleh Tenaga Kerja Asing di wilayah kota Surakarta yang dilakukan oleh Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Jenis bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer diperoleh dari Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Wilayah Kota Surakarta, sedangkan bahan hukum sekunder diperoleh dari buku, literatur, jurnal, makalah, peraturan perundang-undangan terkait yang berkaitan dengan pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing di Wilayah Kota Surakarta. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah studi kepustakaan dengan mempelajari bahan-bahan yang berupa buku, tulisan, dokumen, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, dapat diketahui bahwa pengawasan dilakukan untuk membantu melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan sehingga dapat mencapai tujuan yang telah direncanakan secara efektif dan efisien. Melalui pengawasan dapat tercipta suatu aktifitas menuju birokrasi pengawasan yang berkaitan erat dengan penentuan atau evaluasi mengenai sejauh mana pelaksanaan kerja sudah dilaksanakan. Birokrasi pengawasan juga dapat mendeteksi sejauh mana kebijakan pimpinan dijalankan dan sampai sejauh mana penyimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan kerja tersebut, dalam kaitannya penggunaan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang Tenaga Kerja Asing secara umum maupun secara khusus yang kesemuanya diselaraskan dan disesuaikan oleh Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta sehingga terciptanya keefektivitasan peraturan perundang-undangan tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing untuk mencegah pelanggaran yang dilakukan oleh Tenaga Kerja Asing.
Kata kunci: Tenaga Kerja Asing, Pengawasan, Birokrasi, Peraturan
Perundang-undangan, Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota
ABSTRACT
Dita Rahmatika, E0009114. 2013. A Juridical Study on the Surveillance of Foreign Labor Use in Surakarta City Area. Faculty of Law of Sebelas Maret University.
This law research aimed to find out the surveillance, the efficiency of surveillance bureaucracy and legislation adequacy governing the foreign labor use to prevent the violation committed by the Foreign Labor in Surakarta city area conducted by Social and Transmigration Office of Surakarta City Government.
This research was prescriptive or applied in nature and in this law research the writer used a normative law research. The type of law materials used in this research were primary and secondary law materials. The primary law material derived from Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area, while the secondary law material derived from book, literature, journal, paper, and legislation related to Foreign Labor Use surveillance in Surakarta City area. Technique of collecting law materials used was library study by studying materials constituting book, writing, document, legislation relevant to the problem studied. Technique of analyzing used in this research was deductive logic, namely proposing major premise and then minor premise, thereafter a conclusion was drawn from both premises.
Considering the result of research and discussion conducted, it could be found that surveillance is conducted to help implementing the specified policy in order to realize an activity toward surveillance bureaucracy closely related to determination or evaluation on the extent to which the work had been implemented. The surveillance bureaucracy could also detect the extent to which the principal objective had been conducted and the extent to which the violation occurring in work implementation, in relation to the use of legislation governing Foreign Labor either generally or particularly, all of which was harmonized and tailored by the Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area so that the effectiveness of legislation about the Procedure of Foreign Labor Use could be realized to prevent the violation by the Foreign Labor.
MOTTO
Boleh jadi kamu tidak menyenangi sesuatu, padahal itu baik bagimu, dan boleh
jadi kamu menyukai sesuatu, padahal itu tidak baik bagimu
(Q.S : Al-Baqarah Ayat 216)
Ingatlah kamu kepada-Ku, niscaya Aku ingat (pula) kepadamu, bersyukurlah
kepada-Ku, dan janganlah kamu ingkar kepada-Ku
(Q.S : Al-Baqarah Ayat 152)
“... danjanganlah sekali-kali kebencianmu terhadap suatu kaum mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah,
karena adil itu lebih dekat dengan taqwa, dan bertaqwalah
kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui
apa yang kamu kerjakan” (Q.S : Al-Maidah Ayat 8)
“Sebaik-baik pemimpin adalah mereka yang kamu cintai dan mencintai kamu, kamu berdoa untuk mereka dan mereka berdoa untuk kamu. Seburuk-buruk
pemimpinmu adalah mereka yang kamu benci dan mereka membenci kamu,
kamu melaknati mereka dan mereka melaknati kamu”
(HR. Muslim)
Bila kamu mohon sesuatu kepada Allah SWT maka mohonlah dengan penuh
keyakinan bahwa doamu akan terkabul
(HR. Ahmad)
Jangan menunggu sukses baru bersyukur, tetapi bersyukurlah maka
perjalanan menuju kesuksesan akan terasa lebih mudah
(Merry Riana)
Kesalahan adalah pengalaman hidup, belajarlah darinya. Jangan mencoba
untuk menjadi sempurna. Cobalah menjadi teladan bagi sesama
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Ayahanda dan ibunda tercinta, yang selalu memberikan dukungan kepada saya,
selalu berdoa tiada henti untuk kebahagiaan saya, memberikan motivasi kepada
putra-putrinya, dan selalu mengajarkan untuk berbuat baik dan jujur di setiap
langkah kehidupan;
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum warahamatullahi wabarakhatuhu
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah Tuhan Semesta Alam atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis
dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul KAJIAN YURIDIS
PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat
untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Lego Karjoko S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing. Terima kasih
atas bimbingan, saran, nasihat, serta segala kemudahan dan kesabaran yang
diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.
4. Bapak Pranoto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah
membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
6. Segenap jajaran karyawan dan staff Bagian Tata Usaha, Bagian Akademik,
Bagian Kemahasiswaan, Bagian Transit, Bagian Keamanan, bagian
Laboratorium, dan Bagian Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.
7. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Supriyadi dan Ibu Endang Tri Ningsih.
Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang
diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan kebahagiaan
kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah SWT selalu menjaga
serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.
8. Kakak dan ponakanku tercinta, Hena Agus Permana, Yashinta Purnamasari,
dan Athaya Isma Azzahra, serta seluruh keluarga besarku terima kasih atas
nasihat, semangat serta doa yang selalu diberikan kepada Penulis.
9. Sahabat-sahabatku (keluarga cemara), Dhinda Ratih Kumalasari, Wayan
Arditaningrum, Amelia Riska Permatasari, Rizky Windhika Astari, Ardy
Jiwandono, Intan Permata Putri, Trijoko, Winjani Prita Dewi, Miqdad Azizta
Pugara. Terima kasih atas motivasi dari kalian semua, dan telah berbagi suka
dan duka dalam kebersamaan kita. Bangga menjadi bagian dari kalian.
10. Teman-teman seperjuangan segenap keluarga besar LPM Novum FH UNS,
Wayan, Kiky, Ardy, Suryo, Fafa, Fekih, Wanda, Dani, Azis, Deni, Ambar,
Dimas, Mas Ardy, Mas Yoyok, Mas Dedik, Mas Sidiq, Mas Adi, Mas Bayu,
Mas Aris, Mas Deja, Mb. Yola, Mb Tata, Mb Uut, Mb Dewi, Hary, Via,
Yuan, Rahmat Ari, Bowo, seluruh pengurus dan anggota Penuh lainnya yang
tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih telah berproses bersamaku.
13. Penghuni Kost yang saya sayangi dan tidak akan pernah terlupa, Ratna Ari
Widyaningsih, Dora Ayu Rahmawati, Suci Rizky Gumilar, Violita Dewi D.
Terima kasih atas semangat, nasihat dan bimbingannya selama ini.
14. Motivasiku Agung Yuly Setyono. Terima kasih untuk semangat, motivasi
serta doa yang telah diberikan kepada Penulis selama proses Penulisan
Hukum ini.
15. Semua pihak yang belum disebutkan namanya satu persatu yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa
penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran akan
saya butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga
penulisan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi,
praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, 7 Juli 2013
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL. ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN... viii
KATA PENGANTAR... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL. ... xiv
DAFTAR GAMBAR. ... xv
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Kerangka Teori ... 14
b. Asas-Asas Pembentuk Peraturan Perundang-Undangan ... 20
c. Teori Tentang Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan... 21
3. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan... 27
a. Pengertian Pengawasan Ketenagakerjaan... 27
b. Ruang Lingkup Pengawasan Ketenagakerjaan... 28
4. Tinjauan Umum Tentang Birokrasi... 29
B. Kerangka Pemikiran... 32
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 34
A. Pelaksanaan Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah Kota Surakarta ... 34
1. Deskripsi Instansi yang Terkait Dalam Pelaksanaan Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah Kota Surakarta... 34
2. Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah Kota Surakarta... 44
B. Peraturan Perundang-Undangan yang Mengatur Tenaga Kerja Asing Dalam Mencegah Pelanggaran yang Dilakukan Oleh Tenaga Kerja Asing... 55
C. Birokrasi Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing... 65
BAB IV. PENUTUP... 73
A. Simpulan... 73
B. Saran... 74
DAFTAR PUSTAKA... 75
DAFTAR RAGAAN
Ragaan 1 Kerangka Pemikiran ... 32
Ragaan 2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
