PERAN AUDITOR INDEPENDEN DALAM MELAKUKAN
PEMERIKSAAN LAPORAN KEUANGAN PERSEROAN SEBAGAI
UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG SAHAM DARI
ITIKAD BURUK DIREKSI
TESIS
OLEH
OMAR AKBAR A.P
117005069 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
PERAN AUDITOR INDEPENDEN DALAM MELAKUKAN
PEMERIKSAAN LAPORAN KEUANGAN PERSEROAN SEBAGAI
UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG SAHAM DARI
ITIKAD BURUK DIREKSI
TESIS
(Disusun Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara)
Oleh :
OMAR AKBAR A.P
117005069 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL TESIS :
PERAN AUDITOR INDEPENDEN DALAM
MELAKUKAN PEMERIKSAAN LAPORAN
KEUANGAN PERSEROAN SEBAGAI UPAYA
PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG
SAHAM DARI ITIKAD BURUK DIREKSI
NAMA MAHASISWA : OMAR AKBAR A.P. NOMOR POKOK : 117005069
PROGRAM STUDI : MAGISTER ILMU HUKUM
Menyetujui : Komisi Pembimbing
Ketua
(Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum)
(Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN, M.Hum)
Anggota Anggota
(Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH.) (Prof. Dr. Runtung , SH,. M.Hum)
Tanggal Lulus : 28 Agustus 2014 Telah diuji pada
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum.
Anggota : 1. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., M.Hum 2. Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum
ABSTRAKSI
Direksi selaku pengurus dan pengelola perusahaan memiliki kewajiban untuk membuat laporan keuangan sebagai bentuk pertanggungjawaban direksi kepada pemegang saham. Audit atas laporan keuangan berfungsi untuk menjamin isi laporan tersebut telah disajikan dengan keadaan yang sebenarnya dan sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum. Penyajian laporan keuangan yang benar merupakan upaya perlindungan kepentingan pemegang saham suatu perusahaan. Beberapa rumusan masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana pengaturan audit dalam perundang-undangan di Indonesia, bagaimana kedudukan, tugas dan tanggung jawab auditor dalam melakukan pemeriksaan perseroan serta bagaimana peran auditor dalam melindungi kepentingan pemegang saham.
Metode yang digunakan di dalam penulisan tesis ini adalah penelitian yuridis normatif dengan menggunakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Penelitian ini menggunakan teknik penelitian kepustakaan yang selanjutnya dianalisis secara kualitatif.
Peraturan perundang-undangan telah mengatur pelaksanaan audit atas laporan tahunan dan laporan keuangan perusahaan di Indonesia yang bertujuan sebagai salah satu upaya menjamin kewajaran laporan keuangan. Auditor dalam melaksanakan pemeriksaan perseroan merupakan pihak yang ahli dan profesional yang menyediakan jasanya untuk mengumpulkan bukti audit sebagai pendukung dalam menyatakan pendapat atas kewajaran suatu laporan tahunan dan laporan keuangan. Auditor bertanggung jawab baik secara profesi, pidana dan administrasi serta secara perdata atas pendapat yang diberikannya jika mengakibatkan kerugian kepada pihak lain.
Penyajian laporan keuangan yang benar dan tidak menyesatkan merupakan bentuk itikad baik direksi dalam menjalankan pengurusan perseroan sebaliknya manipulasi dan rekayasa isi laporan keuangan yang dapat merugikan pemegang saham merupakan contoh itikad buruk direksi dalam mengurus perseroan yang dapat dicegah dengan melaksanakan audit terhadap laporan keuangan. Auditor berperan untuk menilai laporan keuangan telah disajikan dengan memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas sebagai salah satu sarana perlindungan kepentingan pemegang saham khususnya kepentingannya atas keterbukaan informasi yang materil serta kepentingannya untuk mendapatkan laporan yang tepat dan akurat.
Berdasarkan penelitian ini diharapkan agar pembuat peraturan perundangan – undangan membuat suatu aturan yang khusus mengatur tentang pelaksanaan audit bagi perusahaan sehingga dapat memudahkan masyarakat dalam memahami pentingnya pelaksanaan audit terhadap laporan keuangan perusahaan di Indonesia.
ABSTRACT
Board of directors, as the management of a company has an obligation to make an annual report and financial report as the responsibility of the board of directors to stock holders. The audit on annual report and financial report functions to guarantee the content of the reports which have been presented properly and in accordance with the general accountancy principle. The presentation of correct annual report and financial report is an attempt to protect the interest of stock holders of a certain company. Some formulas of the problems in the research were as follows: how about the organization of an audit in the legal provisions in Indonesia, how about the position and the duty if auditors in auditing a corporation, and how about the role of auditors in protecting the interest of stock holders.
The research used judicial normative approach by using primary, secondary, and tertiary legal materials. It also used library research, and the data were analyzed qualitatively.
The legal provisions, laws, and regulations have regulated the implementation of audit on annual report and financial report of a company in Indonesia which is an attempt to guarantee the naturalness of the annual report and the financial report. An Auditor, in carrying out the auditing of corporation, is a professional who provides his service to gather auditing evidence as the support in expressing his idea on the naturalness of an annual report and a financial report. An auditor is responsible for his profession, criminal law, administration, and civil law on what he says when it harms other people.
The presentation of accurate and true financial statement is a good will of direction in manage the company while manipulation of content of financial statement that cause the loss to the shareholder is a bad will of direction in manage the company that can be prevented by auditing on financial statement. Auditor has a role to appraise the presented financial statement by fulfill the transparancy and accountability as protection to be interest of shareholder especially on the interest or oppeness of material information and in order obtain the accurate statement..
It is recommended that the make of legal provisions make a specific regulation on the implementation of auditing for a company so that people will be easily understand the importance of audit implementation of a company’s financial report in Indonesia.
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Alhamdulillahi Rabbil ‘Alamin, segala Puji dan Syukur Penulis ucapkan kepada Allah SWT atas segala Rahmat dan Hidayah-Nya kepada Penulis sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini tepat pada waktunya. Begitu pula shalawat beriring salam Penulis ucapkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW (Allahumma Sholli Ala Sayyidina Muhammad Wa Ala Alihi Sayyidina Muhammad).
Tesis ini disusun guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum di Universitas Sumatera Utara, dimana hal tersebut merupakan kewajiban bagi mahasiswa/i yang ingin menyelesaikan perkuliahannya. Adapun judul tesis ini yakni, “Peran Auditor Independen Dalam Melakukan Pemeriksaan Laporan Keuangan Perseroan Sebagai Upaya Perlindungan Hukum Pemegang Saham Dari Itikad Buruk Direksi”.
Penulis telah mendapat banyak bantuan, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak dalam proses penyusunan tesis ini, karenanya Penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada;
Orangtua penulis yang tercinta : Ayahanda Almarhum HMK. Aldian Pinem, S.H,MH. yang semasa hidupnya dan menjelang akhir hayatnya senantiasa menjadi teman diskusi penulis dan memberikan semangat bagi penulis dalam menyelesaikan penelitian ini serta kepada Ibunda Hj. Sariyah Tarigan berkat cinta, kasih sayang dan doa tulus yang menjadi motivasi bagi penulis menyelesaikan penelitian ini.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
2. Bapak Prof.Dr. Suhaidi, S.H.,M.H selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Pertama yang telah
banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis dan memberikan motivasi
kepada penulis serta selalu berkesempatan hadir di setiap seminar tesis penulis.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A., S.H, CN, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Kedua
yang telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis dan selalu
berkesempatan hadir di setiap seminar tesis penulis.
5. Bapak Dr. Mahmul Siregar S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Ketiga yang
telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis dan selalu bersedia
mendengar keluh kesah penulis.
6. Bapak Dr. Hasyim Purba, S.H.,M.Hum. selaku Dosen Penguji yang telah banyak
memberikan saran dan kritikan yang konstruktif dalam penyempurnaan tesis ini dan
selalu berkenan hadir dalam setiap seminar tesis penulis.
7. Ibu Dr. Utary Maharani Barus, S.H.,M.Hum selaku selaku Dosen Penguji yang
telah banyak memberikan saran dan kritikan yang konstruktif dalam
penyempurnaan tesis ini dan selalu berkenan hadir dalam setiap seminar tesis
penulis.
8. Seluruh Staf Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu dan membimbing Penulis dalam
proses pembelajaran selama masa perkuliahan.
9. Seluruh pegawai tata usaha Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
dalam mengurus proses administrasi mulai pada saat memasuki perkuliahan hingga
proses perkuliahan selesai.
10.Adik-Adik penulis yang tercinta, Leli Khairani A.P.,S.E dan Lela Khaibirunna A.P
yang yang telah memberikan kasih sayang yang tulus dan dukungan moril kepada
penulis.
11.Bapak Ali Ardi, S.Sos selaku Kepala Perum BULOG Divisi Regional Aceh, atas
motivasi tiada henti yang diberikan kepada penulis serta dukungan bagi penulis
untuk menyelesaikan penelitian ini.
12.Keluarga Besar Perum BULOG Divisi Regional Aceh di Banda Aceh; Bapak
Mulyadi, Ibu Cut Erly, Bapak Irsan Nst, Ibu Lili, Bang Resy, Cik Madi, Kak Lisa,
Ampon Halim, Bang Hafiz, Bang Rinaldi, Bang Hasnul dan Bang Mukromin serta
seluruh pegawai Perum BULOG Divre Aceh yang telah memberikan dukungan bagi
penulis dalam menyelesaikan penelitian ini.
13.Sahabat-Sahabat yang penulis sayangi; Chairina N. Sipahutar, SH., MH.,dr.
Amanah Anindita, Yessi Serena Rangkuti, SH., Windy Widya Utami, SH., dan
Kawan-Kawan Astro atas doa dan semangat tiada henti yang diberikan kepada
penulis.
14.teman-teman kelas reguler perkuliahan sore angkatan 2011 dan teman-teman kelas
Hukum Ekonomi angkatan 2011 yang telah memberikan semangat serta membantu
penulis dalam proses penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari akan ketidaksempurnaan hasil Penulisan tesis ini karena
sebuah karya ilmiah yang lebih baik dan sempurna dari segi substansi maupun
penulisannya di masa mendatang. Semoga tesis ini bermanfaat bagi pembaca dan
bernilai ibadah untuk Penulis.
Medan, Agustus 2014 Penulis
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Pribadi
Nama : Omar Akbar A.P Tempat/Tanggal lahir : Medan, 31 Mei 1989 Jenis Kelamin : Laki-Laki
Agama : Islam
Alamat : Jalan Irigasi No.9A Kelurahan Mangga, Kecamatan Medan Tuntungan 20141
II. Keluarga
Ayah : Alm. HMK. Aldian Pinem, SH, MH Ibu : Hj. Sariyah Tarigan
Adik : Leli Khairani A.P., S.E. : Lela Khaibirunna A.P III. Pendidikan Formal
1. TK Al-Azhar Medan, Tahun 1994-1995 2. SD Al-Azhar Medan, Tahun 1995-2001
3. SMP Swasta Al-Azhar Medan, Tahun 2001-2004 4. SMA Negeri 1 Medan, Tahun 2004-2007
5. Strata Satu (S-1) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan tahun 2007-2011
DAFTAR ISI
BAB II PENGATURAN PELAKSANAAN AUDIT TERHADAP PERSEROAN TERBATAS DALAM KETENTUAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA A. Pemeriksaan Perseroan dan Pengertian Audit ... 30
B. Pengaturan Pelaksanaan Audit dalam Peraturan Perundang-undangan di Indonesia ... 42
B. Independensi Auditor Dalam Melakukan Pemeriksaan
Perseroan ... 75 C. Tanggung Jawab Auditor Independen Dalam Mendeteksi Fraud Dalam Perusahaan ... 82
D. Kedudukan, Tugas dan Tanggung Jawab Hukum Auditor
Dalam Melaksanakan Pemeriksaan Laporan keuangan
Perseroan ... 95
BAB IV PERAN AUDITOR INDEPENDEN DALAM MELINDUNGI KEPENTINGAN PEMEGANG SAHAM DARI ITIKAD BURUK DIREKSI
A. Laporan Tahunan Sebagai Perlindungan Kepentingan
Pemegang Saham ... 110 B. Tanggung Jawab Direksi Dalam Penyusunan Laporan
Keuangan ... 114 C. Bentuk Laporan Audit dan Prosedur Pelaksanaan Audit. .. 123
D. Peran Auditor Independen Dalam Melindungi Kepentingan
Pemegang Saham ... 135
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ... 143 B Saran ... 146
