PERLINDUNGAN PELAPOR (WHISTLEBLOWER) OLEH LPSK OLEH : RULLY NOVIAN (TENAGA AHLI LPSK)

PERLINDUNGAN PELAPOR (WHISTLEBLOWER)

OLEH

LPSK

OLEH :

PERLINDUNGAN SAKSI, AHLI, WHISTLEBLOWERS

DAN JUSTICE COLLABORATOR

UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION

(UNCAC)

UNCAC YANG TELAH DIRATIFIKASI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 2006 TELAH MEMUAT KOMITMEN DAN UPAYA UNTUK MELINDUNGI

WHISTLEBLOWER, SAKSI, AHLIDAN JUSCTICE COLLABORATOR . (LIHAT : PASAL 8 ANGKA 4, PASAL 32 DAN PASAL 33)

—

PASAL 8 AYAT 4 : NEGARA PIHAK WAJIB ... UNTUK MENGAMBIL TINDAKAN-TINDAKAN DAN

MENGADAKAN SISTEM GUNA MEMFASILITASI

PELAPORAN OLEH PEJABAT PUBLIK

TENTANG PERBUATAN KORUPSI KEPADA PEJABAT BERWENANG JIKA DALAM PELAKSANAAN FUNGSINYA IA

MENGETAHUN PERBUATAN TERSEBUT

—

PASAL 32 AYAT (1):

NEGARA PIHAK WAJIB MENGAMBIL TINDAKAN-TINDAKAN YANG PERLU SESUAI DENGAN SISTEM HUKUM

NASIONALNYA DAN KEMAMPUANNYA, UNTUK MEMBERIKAN PERLINDUNGAN YANG EFEKTIF TERHADAP KEMUNGKINAN

PEMBALASAN ATAU INTIMIDASI, BAGI SAKSI DAN AHLI YANG MEMBERIKAN KESAKSIAN MENGENAI KEJAHATAN MENURUT

KONVENSI INI DAN, SEPANJANG PERLU, BAGI KELUARGANYA SERTA ORANG- ORANG LAIN YANG DEKAT DENGANNYA.

•

PASAL 32 AYAT (2)

: TINDAKAN-TINDAKAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT 1 DAPAT, DENGAN

MEMPERHATIKAN HAK TERDAKWA TERMASUK HAKNYA ATAS PROSES HUKUM, MELIPUTI, ANTARA

LAIN:

a)

MENETAPKAN TATACARA PERLINDUNGAN FISIK BAGI ORANG DENGAN, SEPANJANG PERLU

DAN LAYAK, MEMINDAHKANNYA KE TEMPAT LAIN DAN, SEPANJANG PERLU, TIDAK

MENGIZINKAN PENGUNGKAPAN ATAU MEMBATASI PENGUNGKAPAN INFORMASI MENGENAI

IDENTITAS DAN KEBERADAAN ORANG TERSEBUT;

b)

MEMBUAT ATURAN PEMBUKTIAN YANG MEMUNGKINKAN SAKSI DAN AHLI MEMBERIKAN

KESAKSIAN DENGAN CARA YANG MENJAMIN KESELAMATANNYA, SEPERTI KESAKSIAN YANG

DIBERIKAN MELALUI TEKNOLOGI KOMUNIKASI SEPERTI VIDEO ATAU SARANA LAIN YANG

SESUAI.

LANJUT UNCAC

—

PASAL 33

: NEGARA PIHAK WAJIB ... UNTUK MEMASUKKAN KE DALAM SISTEM HUKUM NASIONALNYA TINDAKAN-TINDAKAN YANG PERLU UNTUK

MEMBERIKAN PERLINDUNGAN TERHADAP PERLAKUAN YANG TIDAK ADIL BAGI ORANG YANG MELAPORKAN DENGAN IKTIKAD BAIK DAN DENGAN

ALASAN-ALASAN YANG WAJAR KEPADA PIHAK YANG BERWENANG FAKTA-FAKTA MENGENAI KEJAHATAN MENURUT KONVENSI INI.

—

PASAL 37 AYAT (2)

: NEGARA PIHAK WAJIB MEMPERTIMBANGKAN ,MEMBERIKAN KEMUNGKINAN DALAM KASUS-KASUS TERTENTU “MENGURANGI

HUKUMAN DARI SEORANG PELAKU YANG MEMBERIKAN KERJASAMA YANG SUBSTANSIAL DALAM PENYELIDIKAN ATAU PENUNTUTAN SUATU KEJAHATAN

YANG DIATUR DALAM KONVENSI INI.

—

PASAL 37 AYAT (3)

: NEGARA PIHAK WAJIB MEMPERTIMBANGKAN KEMUNGKINAN SESUAI DENGAN PRINSIP-PRINSIP DASAR HUKUM NASIONALNYA

UNTUK MEMBERIKAN “KEKEBALAN DARI PENUNTUTAN” BAGI ORANG YANG MEMBERIKAN KERJAASAMA SUBSTANSIAL DALAM PENYELIDIKAN ATAU

PENUNTUTAN (JUSTICE COLLABORATOR) SUATU TINDAK PIDANA YANG DITETAPKAN BERDASARKAN KONVENSI INI.

Peraturan Perundang Undangan terkait Perlindungan

Whistleblower

yang dipersamakan dengan Pelapor /

Saksi Pelapor dalam tindak pidana korupsi :

1.

Undang-undang No. 8 tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana (KUHAP);

2.

Undang-undang No. 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi;

3.

Undang-undang No 31 Tahun 2014 tetang Perubahan Atas Undang-undang No. 13 tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban;

4.

Undang Undang No 19 Tahun 2019 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang No. 30 tahun 2000 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi ;

5.

Peraturan Pemerintah No. 57 tahun 2003 tentang Perlindungan Khusus bagi Pelapor dan Saksi Tindak Pidana Pencucian Uang;

6.

Peratuan Pemerintah No. 43 tahun 2018 tentang Tata Cara Pelaksanaan peran Serta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan Dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

7.

Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 4 Tahun 2011 tentang Perlakuan Bagi Pelapor Tindak Pidana (Whistleblower) dan Saksi Pelaku Yang Bekerjasama (Justice Collaborator);

8.

Peraturan Bersama Menkumham, Jaksa Agung, Kepala Kepolisian, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) ) tentang Perlindungan Bagi Pelapor, Saksi Pelapor, dan Saksi Pelaku yang Bekerjasama;

Apa itu Whistleblower atau Whistle Blowing System

Dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia posisinya seringkali

disamakan dengan PELAPOR Tindak Pidana.

SIAPA PELAPOR???

PELAPOR

UU 31/2014

Pelapor adalah

orang yang

memberikan

laporan, informasi,

atau keterangan

kepada penegak

hukum mengenai

tindak pidana yang

akan, sedang, atau

telah terjadi

LAPORAN

KUHAP

Laporan adalah

pemberitahuan

yang disampaikan

oleh seseorang

karena hak dan

kewajibannya

berdasarkan

undang undang

kepada pejabat

yang berwenang

tentang telah atau

sedang atau diduga

akan terjadinya

peristiwa pidana

PELAPOR

PP 43/2018

pelapor adalah

masyarakat yang

memberikan

informasi kepada

penegak hukum

mengenai adanya

dugaan telah terjadi

tindak pidana

korupsi

PERAN PENTING

PELAPOR /

WHISTLEBLOWER

DALAM

PENGUNGKAPAN

PENYIMPANGAN

ATAU KEJAHATAN

Mampu mengungkap modus, cara, fakta serta alur dari

Penyimpangan bahkan kejahatan yang minim bukti untuk

dapat dijadikan informasi awal yang baik.

Memberikan informasi yang valid, yang dapat dijadikan

penegak hukum sebagai langkah tepat penindakan.

Mampu mengarahkan, menghadirkan data/dokumen

kejahatan yang telah dihilangkan atau disembunyikan.

Dapat mengidentifikasi siapa saja yang menjadi pelaku atau

menginformasikan siapa saja orang yang terlibat dalam

Whistleblower

Justice Collaborator

•

Bukan

bagian

dari

pelaku

kejahatan

yang

dilaporkannya.

•

Tidak dapat dihukum baik Pidana maupun perdata

atas laporannya atau kesaksiannya baik yang

sedang atau telah diberikan

•

Tidak wajib menjadi saksi (namun dalam praktik

banyak WB yang dibebankan untuk membutikan

informasi atau laporan yang disampaikannya yang

kemudian dimintakan keterangannya sebagai saksi

dalam perkara)

•

Bagian dari kejahatan, memiliki

andil dalam

terjadinya tindak pidana

•

Bukan pelaku utama dari kejahatan yang di

ungkap

•

Wajib

menjadi

saksi

di

setiap

tingkat

pemeriksaan .

•

Mengakui

perbuatannya

dan

bersedia

mengembalikan hasil dari kejahatan

•

Tidak dapat dibebaskan dari tuntutan pidana,

namun berhak mendapat perlindungan dan

Penghargaan atas kesaksiannya

BAGAIMANA DENGAN

PERLINDUNGAN

CATATAN LPSK PERLINDUNGAN DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI

2018 - 2020

ANCAMAN DAN RESIKO

Ancaman Fisik

Ancaman Non Fisik

Kerugian Lainnya

Penyerangan

fisik

berupa

upaya

Pembunuhan dan penganiayaan

Laporan balik (melalui pelaporan pidana kepada penegak hukum)

termasuk gugatan perdata atas kesaksiannya.

Kerugian Materil berupa uang (biaya pengajuan

gugatan, biaya transportasi untuk mendorong laporan

tetap diproses, serta biaya lainnya yang timbul untuk

memperjuangkan hak-hak pelapor).

Bentuk kekerasan lainya terhadap fisik.

Gangguan psikologis, intimidasi, teror

( ancaman tidak

langsung melalui sms, telepone, ancaman menggunakan pihak-pihak

lain yang dianggap dapat menggangu psikis pelapor, dan hal lainnya

yang mempengaruhi psikis dari pelapor sebagai bentuk balasan atas

laporannya).

Waktu yang panjang untuk memperjuangkan

laporannya

(beban

untuk

membuktikan

dan

mendorong laporan yang telah disampaikan menjadi

beban pelapor).

Pengurangan hak-hak dalam pekerjaan (pengurangan hak yang

dimaksud adalah hak atas penghasilan, penghilangan jabatan tertentu,

pemindahan atau mutasi yang dilakukan hanya sebagai balasan yang

bertujuan untuk memposisikan pelapor dalam keadaan yang sulit dalam

pekerjaan).

PERLINDUNGAN

BAGI PELAPOR

OLEH LPSK

UU 31/2014

PERLINDUNGAN

DAN

PENGHARGAAN

PP 43/2018

PERLINDUNGAN FISIK

PERLINDUNGAN HUKUM

HAK PROSEDURAL

DUKUNGAN

HAK LAINNYA

PREMI

PIAGAM

UU 31/2014 Pasal 10 ayat

(1)Saksi, korban, saksi pelaku, dan/atau pelapor tidak dapat dituntut secara hukum, baik pidana maupun perdata atas kesaksian dan/atau laporan yang akan, sedang, atau telah diberikannya, kecuali kesaksian atau laporan tersebut diberikan tidak dengan itikad baik

(2)Dalam Hal terdapat tuntutan terhadap saksi, korban , saksi pelaku dan/atau Pelapor atas kesaksian dan/atau laporan yang akan sedang atau telah diberikan, tuntutan hukum tersebut wajib ditunda hingga kasus yang ia laporkan atau ia berikan kesaksian telah diputus oleh pengadilan dan memperoleh kekuatan hukum tetap

UU 19 /2019 Pasal 15 huruf a

Komisi Pemberantasan Korupsi berkewajiban : memberikan perlindungan terhadap saksi atau pelapor yang menyampaikan laporan ataupun memberikan keterangan mengenai terjadinya tindak pidana korupsi sesuai dengan ketentuan perundang undangan;

PP 43 /2018 Pasal 12

Menerangkan tentang pemberian perlindungan hukum oleh penegak hukum bekerjasama dengan LPSK

JAMINAN PERLINDUNGAN HUKUM

PRAKTIK LPSK DALAM PERLINDUNGAN HUKUM

•

LPSK menyampaikan

Legal Opinion

(pendapat hukum) atas penerapan pasal 10

uu 31/2014, penyampaian disesuaikan dimana proses hukum atas laporan

balik

tersebut

berproses,

(

penyidikan

kepada

kepolisian,

penuntutan/persidangan kepada penuntut umum atau hakim)

•

Jika dalam proses peradilan berjalan LPSK dapat mengajukan diri sebagai

saksi (memberikan keterangan dalam proses peradilan)

SISTEM PELAPORAN MELALUI WBS

I

NPRES NO

₂

TAHUN

_2014,

INPRES NO

₇

TAHUN

_2015,

INPRES NO

₁₀

TAHUN

_{2016 ,}

STRATEGI

_/

AKSI PENCEGAHAN DAN

PEMBERANTASAN KORUPSI

LPSK SEBAGAI LEMBAGA TERKAIT BERSAMA KPK MELAKUKAN PENDAMPINGAN

₍

ASISTENSI DAN MENGKOORDINASI

₎

TERHADAP PEMBENTUKAN WHISTLE BLOWING SYSTEM DI

₁₇

KEMENTERIAN DAN LEMBAGA

_.

1. MEMBUAT PERATURAN MENGENAIWHISTLEBLOWING SYSTEMDI MASING-MASING K/L 2. MENINGKATKAN EFFEKTIVITAS PELAKSANAAN WBS

3. MELAKSANAKAN EVALUASI DAN MONITORING WBS DI 17 K/L

4. MEMBUAT LAPORAN ATAS PELAKSANAAN WBS DI 17 K/L LPSK MELAKUKAN MONITORING, EVALUASI, DAN MENYUSUN LAPORAN HASIL PENDAMPINGAN KEPADA 17 K/L

5. LPSK MEMBERIKAN PERLINDUNGAN /PENDAMPINGAN KEPADA PELAPOR, SAKSI PELAPOR, DAN SAKSI PELAKU YANG BEKERJASAMA DALAM PROSES PERADILAN PIDANA.

6. MENYUSUN NOTA KESEPAHAMAN DAN PERJANJIAN KERJASAMA WHISTLEBLOWING SYSTEM LPSK DENGAN 17 K/L 7. MEMBANGUN KONEKSITAS WHISTLEBLOWING SYSTEM ONLINE

TANTANGAN LPSK DALAM PERLINDUNGAN PELAPOR

1.

MENGIDENTIFIKASI HUBUNGAN

₍

KORELASI

₎

ANTARA LAPORAN YANG DISAMPAIKAN PELAPOR DENGAN

TUNTUTAN BALIK

₍

LAPORAN BALIK

₎

DARI TERLAPOR ATAU PIHAK LAIN YANG BERKEPENTINGAN

_;

2.

KURANGNYA KESEPAHAMAN ANTAR INSTANSI

/

APH DALAM PENERAPAN PASAL

10

UU

31/2014,

SEERINGKALI

DIBENTURKAN DENGAN PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN LAINNYA

(

INDEPENDENSI PENYIDIKAN DALAM

PROSES HUKUM

_),

AKIBATNYA REKOMENDASI LPSK ATAS PENERAPAN PASAL TERSEBUT KERAP DIABAIKAN

_;

3.

KERAHASIAAN IDENTITAS PELAPOR

_,

SUDAH DIKETAHUI TERLAPOR BAHKAN PUBLIK

₍

PEMBERITAAN MEDIA

MASA ATAU PELAPOR MENYAMAIKAN KEPADA PUBLIK MELALUI MEDSOS DLL

_);

4.

ORANG YANG DILAPORKAN ADALAH ATASAN ATAU ORANG YANG MEMILIKI KEKUASAAN DALAM INSTANSI

/

ORGANISASI

(

BERDAMPAK PADA PEKERJAAN

);

5.

BELUM OPTIMALNYA WBS YANG TERINTEGRASI PADA K

_/

L

_,

DALAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN TINDAK

PIDANA KORUPSI

_;

6.

BELUM BANYAK MASYARAKAT TERMASUK ASN YANG MENGERTI HAK DAN PERLINDUNGAN SEBAGAI PELAPOR

;

7.

ANCAMAN

/

TINDAKAN BALASAN DALAM PEKERJAAN SEPERTI PEMECATAN

,

MUTASI

,

PENURUNAN PANGKAT

,

REKOMENDASI

•

MEMPERSIAPKAN PERATURAN PERUNDANG

_-

UNDANGAN KHUSUS YANG DAPAT

MENSINERGIKAN PELAKSANAAN PERLINDUNGAN TERHADAP PELAPOR TINDAK

PIDANA

_;

•

MEMPERKUAT PENERAPAN PASAL

₁₀

UU

_31/2014

MELALUI PERATURAN INTERNAL

INSTANSI ATAU LEMBAGA PENEGAK HUKUM

_;

•

MEMPERKUAT DAN MENGOPTIMALKAN PELAKSANAAN WHISTLEBLOWING SYSTEM DAN

PENYELESAIAN PENANGANAN PENGADUAN MASYARAKAT YANG TERINTEGRASI DI

KEMENTERIAN

_/

LEMBAGA DENGAN KPK

_/

LPSK TERMASUK MEKANISME

PERLINDUNGANNYA

_;

•

MENSOSIALISASIKAN PERLINDUNGAN TERHADAP PELAPOR BAIK KEPADA MASYARAKAT

PENUTUP

1.

PELAPOR TINDAK PIDANA YANG DISAMAKAN DENGAN

WHISTLEBLOWER

SECARA UMUM DIKATEGORIKAN SEBAGAI

ORANG YANG MENYINGKAP INFORMASI KEPADA PENEGAK HUKUM

_,

ATAU PUBLIK MENGENAI SKANDAL

_,

BAHAYA

_,

MALAPRAKTIK ATAU MALAADMINISTRASI

_.

FAKTA SELAMA INI MEMPERLIHATKAN BAHWA POSISI PELAPOR

KORUPSI YANG JUGA SEBAGAI PEGAWAI ATAU PEKERJA

₍

ORANG DALAM

₎

SANGAT RAWAN DAN MUDAH UNTUK

DISERANG OLEH PELAKU YANG NOTABENE ADALAH ORANG YANG JUGA MEMILIKI KEKUASAAN DALAM INSTASNI

ATAU ORGANISASINYA

_,

TERUTAMA ANCAMAN DIBIDANG PEKERJAAN SEPERTI PENGURANGAN HAK

_-

HAK

KEPEGAWAIAN DAN PEMBERHENTIAN

_/

PEMECATAN DARI PEKERJAAN

_.

KONDISI INI TENTUNYA MENJADI

TANTANGAN SEMUA PIHAK DALAM MEMPERBAIKI SERTA MEMBERIKAN YANG TERBAIK BAGI PEMENUHAN HAK

PELAPOR

_.

2.

SUDAH SEMESTINYA PELAPOR KORUPSI MENDAPATKAN PERLINDUNGAN

_,

BAIK BERUPA PERLINDUNGAN HUKUM

DAN ATAU PERLINDUNGAN KHUSUS LAINNYA OLEH LPSK DAN JUGA PENEGAK HUKUM

_,

LEMBAGA PENEGAKAN

HUKUM SERTA LEMBAGA LAINNYA YANG MEMILIKI KEWAJIBAN UNTUK MEMBERIKAN PERLINDUNGAN BAGI

PELAPOR HARUS MEMILIKI PERSPEKTIF UNTUK MEMPOSISIKAN PELAPOR TINDAK PIDANA SEBAGAI ORANG YANG

WAJIB DILINDUNGI

_,

HAL YANG PENTING UNTUK DILAKUKAN ADALAH MEMPOSISIKAN PELAPOR SEIMBANG ANTARA

PARTISIPASINYA DALAM PENGUNGKAPAN PERKARA DENGAN PERLINDUNGAN TERHADAP DIRINYA

_.

3.

UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KORUPSI HANYA AKAN BERHASIL BILA MELIBATKAN DAN DIDUKUNG

BANYAK PIHAK TERMASUK MASYARAKAT YANG AKTIF MEMBERIKAN INFORMASI KEPADA PENEGAK HUKUM

TERKAIT DUGAAN DUGAAN PENYELEWENGAN YANG MENGARAH KEPADA TINDAK PIDANA KORUPSI