Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Informasi Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana.

i

TESIS

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG

MEMPENGARUHI KUALITAS INFORMASI

PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN JEMBRANA

FEBRY PERDANA KUSUMA

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

ii

TESIS

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG

MEMPENGARUHI KUALITAS INFORMASI

PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN JEMBRANA

FEBRY PERDANA KUSUMA NIM 1291461009

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

iii

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG

MEMPENGARUHI KUALITAS INFORMASI

PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN JEMBRANA

Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister

pada Program Magister, Program Studi Ilmu Ekonomi, Program Pascasarjana Universitas Udayana

FEBRY PERDANA KUSUMA NIM 1291461009

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

iv

Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 31 Agustus 2016

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,M.Si Dr.Drs. I Ketut Djayastra, SU NIP. 19610620 198603 1 001 NIP. 19521030 198003 1 003

Mengetahui,

Ketua Program Studi Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana

Universitas Udayana,

Prof. Dr. N. Djinar Setiawina, SE,MS NIP. 19530730 198303 1 001

Direktur

Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,

v

Tesis ini Telah Diuji pada Tanggal 24 Agustus 2016

Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana No : 3888/UN.14.4/HK/2016

Ketua : Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,M.Si Anggota :

1. Dr.Drs. I Ketut Djayastra, SU

vi

Surat Pernyataan Bebas Plagiat

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Febry Perdana Kusuma,SE

NIM : 1291461009

Program Studi : Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana

Judul Tesis : Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kualitas Informasi Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana

Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat.

Apabila dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.

Denpasar, Agustus 2016 Yang membuat pernyataan

vii

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Allah SWT / Tuhan Yang Maha Esa, karena atas segala rahmat dan hidayahnya, tesis ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya. Terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa,SE,M.Si sebagai pembimbing I dan Dr.Drs.I Ketut Djayastra,SU sebagai pembimbing II yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan, dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Ucapan yang sama juga penulis tujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika SpPD KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Magister Ilmu Ekonomi di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih juga penulis tujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof.Dr.dr.A.A.Raka Sudewi, Sp.S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa program Magister Ilmu Ekonomi pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada para penguji Dr. I.N.Mahaendra Yasa,SE.,M.Si, Dr.Drs.I Ketut Djayastra,SU, Prof.Dr. I Made Suyana Utama,SE.,MS, Dr. I.G.W Murjana Yasa,SE.,M.Si, dan Dr. A.A.I.N Marhaeni,SE.,MS yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan dan koreksi sehingga tesis ini bisa terwujud seperti ini. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Dr. I.N.Mahaendra Yasa,SE.,M.Si, Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Program Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana Universitas Udayana.

viii

keluarga atas doa, dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis. Ucapan terimakasih disampaikan kepada Pimpinan dan teman-teman Bagian Umum Setda Kabupaten Jembrana yang telah memberikan kesempatan dan dukungan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahaan di Universitas Udayana. Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini dan tesis ini dapat bermanfaat bagi yang berkepentingan.

Denpasar, Agustus 2016

ix ABSTRAK

Untuk mewujudkan suatu sistem pemerintahan yang baik, diperlukan adanya transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan. Hal ini sebagai bentuk pertanggungjawaban dari pemangku kekuasaan dalam mengelola sumber daya publik untuk membiayai pembangunan dan menjalankan roda pemerintahan. Akuntabilitas merupakan bentuk kewajiban pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Bentuk pertanggungjawaban Pemerintah kepada publik berupa Laporan Keuangan. Informasi yang tersaji dalam Laporan Keuangan harus bermanfaat, yaitu dapat mendukung pengambilan keputusan dan dapat dipahami oleh pengguna Laporan Keuangan. Kualitas informasi Laporan Keuangan yang disusun dapat menunjukkan kinerja pemerintah dalam satu periode.

Penelitian ini bertujuan menganalisis pengaruh langsung Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, dan Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap Sistem Pengendalian Intern. Pengaruh langsung Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi, dan Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Informasi LKPD Kabupaten Jembrana. Pengaruh tidak langsung Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap Kualitas Informasi LKPD melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana dianalisis dengan Partial Least Square (PLS). Lokasi penelitian dilakukan di Pemerintah Kabupaten Jembrana. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Pengumpulan data dilakukan melalui penyebaran kuesioner kepada Pengelola Keuangan (Pengguna Anggaran, Pejabat Penatausahaan Keuangan, dan Bendahara) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintah Kabupaten Jembrana. Populasi yang digunakan adalah pengelola keuangan di masing-masing SKPD, dimana jumlah SKPD yang ada sebanyak 39 SKPD dengan penentuan sampel dengan

quota sampling dan purposive sampling masing-masing 3 responden pada setiap SKPD sehingga total sampel sebanyak 117 orang.

Hasil analisis menunjukkan bahwa Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi berpengaruh positif dan signifikan terhadap Sistem Pengendalian Intern. Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi, dan Sistem Pengendalian Intern berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas informasi LKPD Kabupaten Jembrana. Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi, berpengaruh secara tidak langsung terhadap kualitas informasi LKPD Kabupaten Jembrana melalui variabel intervening, yaitu Sistem Pengendalian Intern. Pemerintah Kabupaten Jembrana dalam hal penyusunan LKPD telah berpedoman pada peraturan perundang-undangan dan didukung oleh SDM dan Sarana prasarana, namun masih belum optimal, karenanya masih diperlukan berbagai upaya perbaikan dalam meningkatkan kualitas informasi Laporan yang disajikan.

x ABSTRACT

In realizing a good goverment system, a transparancy and an accountable monetary is required. It is as a form of goverment responsibility in managing public resources to fund all its requirements and to move its govermental. Accountability is responsibility form of success of failure of organization mission in reaching its purpose and target as stated previously. The form of goverment responsibility is monetary report. Information being displayed should be beneficial and can be understood by its users. The quality of monetary report can show the quality of goverment work during a period.

This research purpose its self in analizing direct effect of The Quality of Human Resources, Monetary Control, and The Use of Information Technology toward Intern Control System. Direct effect of The Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology, and Intern Control System toward the Quality Information of Goverment Monetary Report. Indirect effect the Quality of Human Resources, Monetary Control, and The Use of Information Technology toward the Quality Information of Goverment Monetary Report with intervening variable Intern Control System by analysis PLS (partial least square) approach. The location of this research is the goverment of Jembrana Regency. Type of data used is primary data. Questionnaire is used in collecting the data. Its given toward Financial Management (User Administration Budget, Finance Officer, and Treasurer) on regional work units (SKPD) in Jembrana District Government. The population used was the financial manager in each SKPD, where the number of existing SKPD 39 SKPD by sampling with quota sampling and purposive sampling each three respondents in each SKPD so the total sample of 117 people.

The results of hypothesis shows the Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology influence positively and significant toward The Intern Control System. The Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology, and Internal Control System influence positively and significant toward The Quality Informaton of Local Goverment Monetary Report of Jembrana Regency. The Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology influence indirectly toward The Quality Information of Local Goverment Monetary Report of Jembrana Regency, through intervening variable that is Intern Control System. The Goverment of Jembrana Regency has already set its Monetary Report based on the regulation and suported by human resources and facilities but its not optimal, yet so that it is needed to take a better way to improve the quality of the report being displayed.

xi DAFTAR ISI

JUDUL ………... i

PRASYARAT GELAR ………..……… ii

LEMBAR PENGESAHAN ……… iii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ……….. iv

SURAT PERNYATAAN ………... v

UCAPAN TERIMA KASIH ……….. vi

ABSTRAK………... viii

ABSTRACT ………... ix

DAFTAR ISI ………... x

DAFTAR TABEL ………... xiii

DAFTAR GAMBAR ……….. xv

DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG ………... Xvi DAFTAR LAMPIRAN ………... Xvii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ………... 1

2.1.2 Pelaporan Keuangan Pemerintah ...………. 14

2.1.3 Karakteristik Laporan Keuangan Pemerintah Daerah...………. 16

2.2 Teori-Teori ………. 18

2.2.1 2.2.2 Kualitas Informasi ... ... Ekonomi Informasi ... Sistem Pengendalian Intern ... ……….. Pengawasan Keuangan Daerah ... 29 31 2.3 Keaslian Penelitian ……….… 33

BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN

BAB IV METODE PENELITIAN 4.1 Rancangan Penelitian ……….. 46

xii

4.3 Identifikasi dan Jenis Variabel Penelitian ...…………... 47

4.4 Definisi Operasional Variabel ………... 47

4.5 Jenis dan Sumber Data …………..………... 51

4.6 4.7 Populasi dan Sampel …... Metode Pengumpulan Data ... 52 54 4.8 Instrumen Penelitian ……….. 55

4.8.1 Uji Validitas ………... 55

4.8.2 Uji Reliabilitas ……… 56

4.9 Teknik Analisis Data ……….. 57

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ……..………. 66

5.1.1 Kondisi Geografis Kabupaten Jembrana …... 66

5.1.2 Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Jembrana ………. 66

5.1.3 Pengelolaan Keuangan Daerah ………... 67

5.2 Deskripsi Hasil Penelitian ………. 68

5.2.1 Jenis Kelamin Pengelola Keuangan ………... 70

5.2.2 Umur Pengelola Keuangan ………. 70

5.2.3 Pendidikan Pengelola Keuangan ……… 72

5.2.4 Kualitas SDM ………...…………... 73

5.2.5 Pengawasan Keuangan Daerah ....………... 75

5.2.6 Pemanfaatan TI ...………... 77

5.2.7 Sistem Pengendalian Intern ………... 79

5.2.8 Kualitas Informasi LKPD ………... 81

5.3 Hasil Analisis Statistik Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ... ………... 83

5.3.1 Pengaruh Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, dan Pemanfaatan TI terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana..…………. 91

5.3.2 Pengaruh Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan TI, dan Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ………... 93

5.3.3 Pengaruh tidak langsung Kualitas Sumber Daya Manusia, Pengawasan Keuangan Daerah, dan Pemanfaatan TI terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana..…….….... 96

5.4 Pembahasan ………. 97

5.4.1 Pengaruh Kualitas SDM terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ………. 97

xiii

Pengaruh Pemanfaatan TI terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten

Jembrana ...……….

Pengaruh Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ...……….. Pengaruh Kualitas SDM terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ...………. Pengaruh Pengawasan Keuangan Daerah terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ... Pengaruh Pemanfaatan TI terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ...………...

101

103 104 105 105 5.4.8 Pengaruh tidak langsung Kualitas Sumber Daya

Manusia terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem

Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ... 106

5.4.9 Pengaruh tidak langsung Pengawasan Keuangan Daerah terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ... 107

5.4.10 Pengaruh tidak langsung Pemanfaatan TI terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ………....……….. 108

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN 6.1 Simpulan ………. 110

6.2 Saran ………... 111

DAFTAR PUSTAKA ………. 113

xiv

DAFTAR TABEL

No. Tabel Halaman

1.1 Kelompok Temuan Akibat Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan

Perundang-undangan atas Pemeriksaan LKPD di Indonesia Tahun 2014. 4 1.2 Perkembangan Opini LKPD di Indonesia Tahun 2010-2014 …...……… 5 2.1 Tujuan Pelaporan Keuangan Pemerintah ………....……….. 16 2.2 Definisi dan Rumusan Kualitas Informasi ………....……… 19 4.1

Jumlah Populasi dan Sampel masing-masing SKPD....………. Validitas Antar Konstruk ……….. Reliabilitas Antar Konstruk ………... Penyebaran dan pengembalian kuisioner pengelola keuangan pada SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana...……… Distribusi Frekuensi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana menurut jenis kelamin Tahun 2016 …...…..

Distribusi Frekuensi Pengelola Keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana menurut umur Tahun 2016 ...………. Distribusi Frekuensi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana menurut pendidikan Tahun 2016 ………... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Kualitas Sumber Daya Manusia Tahun 2016 ...………. Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Pengawasan Keuangan Daerah Tahun 2016 ... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Pemanfaatan TI Tahun 2016 ... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Sistem Pengendalian Intern

Tahun 2016……….

Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Kualitas Informasi LKPD Tahun 2016 ...

Outer Loading Indikator terhadap Konstruk Kualitas SDM (X1), Pengawasan Keuda (X2), Pemanfaatan TI (X3), Pengendalian Intern (Y1) dan Kualitas Informasi LKPD (Y2) Kabupaten Jembrana ..……….

Crossloading Indikator terhadap Konstruk Kualitas SDM (X1), Pengawasan Keuda (X2), Pemanfaatan TI (X3), Pengendalian Intern (Y1), dan Kualitas Informasi LKPD (Y2) Kabupaten Jembrana ...

Average Variance Extracted (AVE), composite reliability (ρc) dan Cronbach Alpha konstruk Kualitas SDM, Pengawasan Keuda, Pemanfaatan TI, Pengendalian Intern dan Kualitas Informasi LKPD

xv 5.13

5.14

Kabupaten Jembrana ………... Pengaruh Langsung Antar Variabel... Hubungan Tidak Langsung/ indirect effects Antar Variabel ...

xvi

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Halaman

2.1 Hubungan Biaya, Nilai, dan Waktu …….……….…………... 26

2.2 Hubungan Biaya dan Volume Pemrosesan ………... 27

3.1 Kerangka Berpikir ……….... 40

3.2 Kerangka Konsep ………... 43 4.1

5.1

Rancangan Penelitian ………... Struktur Organisasi Pengelola Keuangan pada SKPD Pemerintah Kabupaten Jembrana ...

46 68 5.2

5.3

Full Model Dari Faktor-Faktor yang mempengaruhi Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ... Pengaruh Langsung antar Variabel ………...

xvii

DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG SINGKATAN

LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

BPK-RI : Badan Pemeriksa Keuangan- Republik Indonesia WTP : Wajar Tanpa Pengecualian

WDP : Wajar Dengan Pengecualian TW : Tidak Wajar

TMP : Tidak Memberikan Pendapat LHP : Laporan Hasil Pemeriksaan SDM : Sumber Daya Manusia SPI : Sistem Pengendalian Intern DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

PPK : Pejabat Penatausahaan Keuangan TI : Teknologi Informasi

PP : Peraturan Pemerintah SEM : Structural Equation Model

PLS : Partial Least Square

DV : Discriminat Validity

AVE : Average Variance Extracted

RSAVE : Square Root of Average Variance Extracted

LAMBANG

λ : Loading Factor

β : Koefisien Jalur

∑ : Jumlah

ε : Inner Residual

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

No. Lampiran Halaman

1 2 3 4 5 6 7 8

Jumlah Populasi dan Sampel masing-masing SKPD ………...

Validitas Antar Konstruk. ……….

Reliabilitas Antar Kontruk ……….... Kuisioner ………... Data Pegawai Negeri Sipil Pemerintah Kabupaten Jembrana Tahun 2016………... Data identitas responden dan variabel penelitian ………... Frekuensi variabel penelitian ………... Hasil perhitungan PLS ………...

118 119 124 126 132 133 139 143

i

Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 31 Agustus 2016

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,M.Si Dr.Drs. I Ketut Djayastra, SU NIP. 19610620 198603 1 001 NIP. 19521030 198003 1 003

Mengetahui,

Ketua Program Studi Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana

Universitas Udayana,

Prof. Dr. N. Djinar Setiawina, SE,MS NIP. 19530730 198303 1 001

Direktur

Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,

ii

Tesis ini Telah Diuji pada Tanggal 24 Agustus 2016

Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana No : 3888/UN.14.4/HK/2016

Ketua : Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,M.Si Anggota :

1. Dr.Drs. I Ketut Djayastra, SU

i

Tesis ini Telah Diuji pada Tanggal 24 Agustus 2016

Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana No : 3888/UN.14.4/HK/2016

Ketua : Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,M.Si Anggota :

1. Dr.Drs. I Ketut Djayastra, SU

ii

Surat Pernyataan Bebas Plagiat

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Febry Perdana Kusuma,SE

NIM : 1291461009

Program Studi : Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana

Judul Tesis : Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kualitas Informasi Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana

Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat.

Apabila dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.

Denpasar, Agustus 2016 Yang membuat pernyataan

iii

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Allah SWT / Tuhan Yang Maha Esa, karena atas segala rahmat dan hidayahnya, tesis ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya. Terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa,SE,M.Si sebagai pembimbing I dan Dr.Drs.I Ketut Djayastra,SU sebagai pembimbing II yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan, dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Ucapan yang sama juga penulis tujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika SpPD KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Magister Ilmu Ekonomi di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih juga penulis tujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof.Dr.dr.A.A.Raka Sudewi, Sp.S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa program Magister Ilmu Ekonomi pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada para penguji Dr. I.N.Mahaendra Yasa,SE.,M.Si, Dr.Drs.I Ketut Djayastra,SU, Prof.Dr. I Made Suyana Utama,SE.,MS, Dr. I.G.W Murjana Yasa,SE.,M.Si, dan Dr. A.A.I.N Marhaeni,SE.,MS yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan dan koreksi sehingga tesis ini bisa terwujud seperti ini. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Dr. I.N.Mahaendra Yasa,SE.,M.Si, Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Program Magister Ilmu Ekonomi Program Pascasarjana Universitas Udayana.

iv

keluarga atas doa, dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis. Ucapan terimakasih disampaikan kepada Pimpinan dan teman-teman Bagian Umum Setda Kabupaten Jembrana yang telah memberikan kesempatan dan dukungan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahaan di Universitas Udayana. Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini dan tesis ini dapat bermanfaat bagi yang berkepentingan.

Denpasar, Agustus 2016

v ABSTRAK

Untuk mewujudkan suatu sistem pemerintahan yang baik, diperlukan adanya transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan. Hal ini sebagai bentuk pertanggungjawaban dari pemangku kekuasaan dalam mengelola sumber daya publik untuk membiayai pembangunan dan menjalankan roda pemerintahan. Akuntabilitas merupakan bentuk kewajiban pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Bentuk pertanggungjawaban Pemerintah kepada publik berupa Laporan Keuangan. Informasi yang tersaji dalam Laporan Keuangan harus bermanfaat, yaitu dapat mendukung pengambilan keputusan dan dapat dipahami oleh pengguna Laporan Keuangan. Kualitas informasi Laporan Keuangan yang disusun dapat menunjukkan kinerja pemerintah dalam satu periode.

Penelitian ini bertujuan menganalisis pengaruh langsung Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, dan Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap Sistem Pengendalian Intern. Pengaruh langsung Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi, dan Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Informasi LKPD Kabupaten Jembrana. Pengaruh tidak langsung Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi terhadap Kualitas Informasi LKPD melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana dianalisis dengan Partial Least Square (PLS). Lokasi penelitian dilakukan di Pemerintah Kabupaten Jembrana. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Pengumpulan data dilakukan melalui penyebaran kuesioner kepada Pengelola Keuangan (Pengguna Anggaran, Pejabat Penatausahaan Keuangan, dan Bendahara) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintah Kabupaten Jembrana. Populasi yang digunakan adalah pengelola keuangan di masing-masing SKPD, dimana jumlah SKPD yang ada sebanyak 39 SKPD dengan penentuan sampel dengan

quota sampling dan purposive sampling masing-masing 3 responden pada setiap SKPD sehingga total sampel sebanyak 117 orang.

Hasil analisis menunjukkan bahwa Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi berpengaruh positif dan signifikan terhadap Sistem Pengendalian Intern. Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi, dan Sistem Pengendalian Intern berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas informasi LKPD Kabupaten Jembrana. Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan Teknologi Informasi, berpengaruh secara tidak langsung terhadap kualitas informasi LKPD Kabupaten Jembrana melalui variabel intervening, yaitu Sistem Pengendalian Intern. Pemerintah Kabupaten Jembrana dalam hal penyusunan LKPD telah berpedoman pada peraturan perundang-undangan dan didukung oleh SDM dan Sarana prasarana, namun masih belum optimal, karenanya masih diperlukan berbagai upaya perbaikan dalam meningkatkan kualitas informasi Laporan yang disajikan.

vi ABSTRACT

In realizing a good goverment system, a transparancy and an accountable monetary is required. It is as a form of goverment responsibility in managing public resources to fund all its requirements and to move its govermental. Accountability is responsibility form of success of failure of organization mission in reaching its purpose and target as stated previously. The form of goverment responsibility is monetary report. Information being displayed should be beneficial and can be understood by its users. The quality of monetary report can show the quality of goverment work during a period.

This research purpose its self in analizing direct effect of The Quality of Human Resources, Monetary Control, and The Use of Information Technology toward Intern Control System. Direct effect of The Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology, and Intern Control System toward the Quality Information of Goverment Monetary Report. Indirect effect the Quality of Human Resources, Monetary Control, and The Use of Information Technology toward the Quality Information of Goverment Monetary Report with intervening variable Intern Control System by analysis PLS (partial least square) approach. The location of this research is the goverment of Jembrana Regency. Type of data used is primary data. Questionnaire is used in collecting the data. Its given toward Financial Management (User Administration Budget, Finance Officer, and Treasurer) on regional work units (SKPD) in Jembrana District Government. The population used was the financial manager in each SKPD, where the number of existing SKPD 39 SKPD by sampling with quota sampling and purposive sampling each three respondents in each SKPD so the total sample of 117 people.

The results of hypothesis shows the Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology influence positively and significant toward The Intern Control System. The Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology, and Internal Control System influence positively and significant toward The Quality Informaton of Local Goverment Monetary Report of Jembrana Regency. The Quality of Human Resources, Monetary Control, The Use of Information Technology influence indirectly toward The Quality Information of Local Goverment Monetary Report of Jembrana Regency, through intervening variable that is Intern Control System. The Goverment of Jembrana Regency has already set its Monetary Report based on the regulation and suported by human resources and facilities but its not optimal, yet so that it is needed to take a better way to improve the quality of the report being displayed.

vii DAFTAR ISI

JUDUL ………... i

PRASYARAT GELAR ………..……… ii

LEMBAR PENGESAHAN ……… iii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ……….. iv

SURAT PERNYATAAN ………... v

UCAPAN TERIMA KASIH ……….. vi

ABSTRAK………... viii

ABSTRACT ………... ix

DAFTAR ISI ………... x

DAFTAR TABEL ………... xiii

DAFTAR GAMBAR ……….. xv

DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG ………... Xvi DAFTAR LAMPIRAN ………... Xvii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ………... 1

1.2 Rumusan Masalah ………... 10

1.3 Tujuan Penelitian ……… 11

1.4 Manfaat Penelitian ………... 12

BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Konsep dan Definisi ………... 13

2.1.1 Akuntansi Sektor Publik ...………. 13

2.1.2 Pelaporan Keuangan Pemerintah ...………. 14

2.1.3 Karakteristik Laporan Keuangan Pemerintah Daerah...………. 16

2.2 Teori-Teori ………. 18

2.2.1 2.2.2 Kualitas Informasi ... ... Ekonomi Informasi ... Sistem Pengendalian Intern ... ……….. Pengawasan Keuangan Daerah ... 29 31 2.3 Keaslian Penelitian ……….… 33

BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN

BAB IV METODE PENELITIAN 4.1 Rancangan Penelitian ……….. 46

viii

4.3 Identifikasi dan Jenis Variabel Penelitian ...…………... 47

4.4 Definisi Operasional Variabel ………... 47

4.5 Jenis dan Sumber Data …………..………... 51

4.6 4.7 Populasi dan Sampel …... Metode Pengumpulan Data ... 52 54 4.8 Instrumen Penelitian ……….. 55

4.8.1 Uji Validitas ………... 55

4.8.2 Uji Reliabilitas ……… 56

4.9 Teknik Analisis Data ……….. 57

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ……..………. 66

5.1.1 Kondisi Geografis Kabupaten Jembrana …... 66

5.1.2 Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Jembrana ………. 66

5.1.3 Pengelolaan Keuangan Daerah ………... 67

5.2 Deskripsi Hasil Penelitian ………. 68

5.2.1 Jenis Kelamin Pengelola Keuangan ………... 70

5.2.2 Umur Pengelola Keuangan ………. 70

5.2.3 Pendidikan Pengelola Keuangan ……… 72

5.2.4 Kualitas SDM ………...…………... 73

5.2.5 Pengawasan Keuangan Daerah ....………... 75

5.2.6 Pemanfaatan TI ...………... 77

5.2.7 Sistem Pengendalian Intern ………... 79

5.2.8 Kualitas Informasi LKPD ………... 81

5.3 Hasil Analisis Statistik Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ... ………... 83

5.3.1 Pengaruh Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, dan Pemanfaatan TI terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana..…………. 91

5.3.2 Pengaruh Kualitas SDM, Pengawasan Keuangan Daerah, Pemanfaatan TI, dan Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ………... 93

5.3.3 Pengaruh tidak langsung Kualitas Sumber Daya Manusia, Pengawasan Keuangan Daerah, dan Pemanfaatan TI terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana..…….….... 96

5.4 Pembahasan ………. 97

5.4.1 Pengaruh Kualitas SDM terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ………. 97

ix

Pengaruh Pemanfaatan TI terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten

Jembrana ...……….

Pengaruh Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ...……….. Pengaruh Kualitas SDM terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ...………. Pengaruh Pengawasan Keuangan Daerah terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ... Pengaruh Pemanfaatan TI terhadap Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ...………...

101

103 104 105 105 5.4.8 Pengaruh tidak langsung Kualitas Sumber Daya

Manusia terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem

Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ... 106

5.4.9 Pengaruh tidak langsung Pengawasan Keuangan Daerah terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ... 107

5.4.10 Pengaruh tidak langsung Pemanfaatan TI terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah melalui Sistem Pengendalian Intern di Kabupaten Jembrana ………....……….. 108

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN 6.1 Simpulan ………. 110

6.2 Saran ………... 111

DAFTAR PUSTAKA ………. 113

x

DAFTAR TABEL

No. Tabel Halaman

1.1 Kelompok Temuan Akibat Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan

Perundang-undangan atas Pemeriksaan LKPD di Indonesia Tahun 2014. 4 1.2 Perkembangan Opini LKPD di Indonesia Tahun 2010-2014 …...……… 5 2.1 Tujuan Pelaporan Keuangan Pemerintah ………....……….. 16 2.2 Definisi dan Rumusan Kualitas Informasi ………....……… 19 4.1

Jumlah Populasi dan Sampel masing-masing SKPD....………. Validitas Antar Konstruk ……….. Reliabilitas Antar Konstruk ………... Penyebaran dan pengembalian kuisioner pengelola keuangan pada SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana...……… Distribusi Frekuensi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana menurut jenis kelamin Tahun 2016 …...…..

Distribusi Frekuensi Pengelola Keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana menurut umur Tahun 2016 ...………. Distribusi Frekuensi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana menurut pendidikan Tahun 2016 ………... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Kualitas Sumber Daya Manusia Tahun 2016 ...………. Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Pengawasan Keuangan Daerah Tahun 2016 ... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Pemanfaatan TI Tahun 2016 ... Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Sistem Pengendalian Intern

Tahun 2016……….

Distribusi Frekuensi persepsi pengelola keuangan SKPD di Pemerintah Kabupaten Jembrana tentang variabel Kualitas Informasi LKPD Tahun 2016 ...

Outer Loading Indikator terhadap Konstruk Kualitas SDM (X1), Pengawasan Keuda (X2), Pemanfaatan TI (X3), Pengendalian Intern (Y1) dan Kualitas Informasi LKPD (Y2) Kabupaten Jembrana ..……….

Crossloading Indikator terhadap Konstruk Kualitas SDM (X1), Pengawasan Keuda (X2), Pemanfaatan TI (X3), Pengendalian Intern (Y1), dan Kualitas Informasi LKPD (Y2) Kabupaten Jembrana ...

Average Variance Extracted (AVE), composite reliability (ρc) dan Cronbach Alpha konstruk Kualitas SDM, Pengawasan Keuda, Pemanfaatan TI, Pengendalian Intern dan Kualitas Informasi LKPD

xi 5.13

5.14

Kabupaten Jembrana ………... Pengaruh Langsung Antar Variabel... Hubungan Tidak Langsung/ indirect effects Antar Variabel ...

xii

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Halaman

2.1 Hubungan Biaya, Nilai, dan Waktu …….……….…………... 26

2.2 Hubungan Biaya dan Volume Pemrosesan ………... 27

3.1 Kerangka Berpikir ……….... 40

3.2 Kerangka Konsep ………... 43 4.1

5.1

Rancangan Penelitian ………... Struktur Organisasi Pengelola Keuangan pada SKPD Pemerintah Kabupaten Jembrana ...

46 68 5.2

5.3

Full Model Dari Faktor-Faktor yang mempengaruhi Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana ... Pengaruh Langsung antar Variabel ………...

xiii

DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG SINGKATAN

LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

BPK-RI : Badan Pemeriksa Keuangan- Republik Indonesia WTP : Wajar Tanpa Pengecualian

WDP : Wajar Dengan Pengecualian TW : Tidak Wajar

TMP : Tidak Memberikan Pendapat LHP : Laporan Hasil Pemeriksaan SDM : Sumber Daya Manusia SPI : Sistem Pengendalian Intern DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

PPK : Pejabat Penatausahaan Keuangan TI : Teknologi Informasi

PP : Peraturan Pemerintah SEM : Structural Equation Model

PLS : Partial Least Square

DV : Discriminat Validity

AVE : Average Variance Extracted

RSAVE : Square Root of Average Variance Extracted

LAMBANG

λ : Loading Factor

β : Koefisien Jalur

∑ : Jumlah

ε : Inner Residual

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

No. Lampiran Halaman

1 2 3 4 5 6 7 8

Jumlah Populasi dan Sampel masing-masing SKPD ………...

Validitas Antar Konstruk. ……….

Reliabilitas Antar Kontruk ……….... Kuisioner ………... Data Pegawai Negeri Sipil Pemerintah Kabupaten Jembrana Tahun 2016………... Data identitas responden dan variabel penelitian ………... Frekuensi variabel penelitian ………... Hasil perhitungan PLS ………...

118 119 124 126 132 133 139 143