KEBIJAKAN PEMERINTAH TENTANG OTSUS DAN PENYELESAIAN KONFLIK PAPUA

(1)

Jakarta, 13 Desember 2010 Jakarta, 13 Desember 2010

KEBIJAKAN PEMERINTAH TENTANG OTSUS DAN PENYELESAIAN

KONFLIK PAPUA

disampaikan oleh :

Prof. Dr. H. Djohermansyah Djohan, MA Dirjen Otonomi Daerah Kemendagri

pada Seminar :

“REFLEKSI AKHIR TAHUN PAPUA 2010 DAN

(2)

OTONOMI KHUSUS

2

Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. (Pasal 18 B Ayat (1) UUD 1945).

Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat diatur dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 dan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peranturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang-Undng Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua menjadi Undang-Undang.

Keberadaan pemerintahan daerah diarahkan untuk:

• Mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat;

• Peningkatan daya saing daerah;

• Efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan daerah

• Kesatuan sistem dalam penyelenggaraan pemerintahan negara.

(3)

Otsus dalam rangka mempercepat akselarasi pembangunan Papua

¾

Focus pada peningakatan kualitas hidup orang asli Papua;

¾

Adanya MRP sebagai representasi kultural orang asli Papua;

¾

Pengakuan terhadap keanekaragaman kehidupan sosial budaya masyarakat Papua yang harus diakomodasi;

¾

Pengakuan terhadap hak asasi manusia;

¾

Menyediakan kapasitas fiskal tambahan:

Dana Otsus 2 % dari total plafon dana nasional DAU;

Tambahan dana untuk infrastruktur (berdasar usulan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat);

Skema pembagian pendapatan khusus dari sumber daya

alam.

(4)

SASARAN PENGGUNAAN : Prioritas untuk pendidikan dan kesehatan,

Peningkatan kesejahteraan masyarakat Papua, mengatasi dan mengurangi kesenjangan sosial serta pembangunan antara Provinsi Papua dengan provinsi lain di wilayah NKRI.

DANA OTSUS PAPUA DAN PAPUA BARAT

(Psl 34 ayat 3 huruf e UU NO. 21/2001 & UU NO 35/2008 )

SK. GUB

Proporsi Pembagian antara Provinsi dan Kab/Kota :

• 40% Provinsi

• 60% Kab/Kota

Seharusnya

diatur dengan PERDASUS :

-Proporsi Pembagian - Program Kegiatan

Pagu alokasi 2% dari DAU Nas.

4

(5)

SASARAN PENGGUNAAN : Prioritas untuk pendanaan pembangunan infrastruktur dalam

rangka Otsus Papua

agar masalah yg mendasar yang dihadapi oleh Prov Papua yakni keterisolasian wilayah dan ketertinggalan akibat tidak tersedianya aksesibilitas terutama di bidang transportasi (darat, laut dan udara), air minum, energi listrik dan jaringan telekomunikasi secara bertahap dapat teratasi dan terlaksana secara berkualitas.

DANA INFRASTRUKTUR PAPUA DAN PAPUA BARAT (Psl 34 ayat 3 huruf f UU No. 21/2001 dan UU No.

35/2008)

Amanat Pasal 34 ayat 3

huruf f UU Nomor 21 Tahun 2001 (Besarannya

ditetapkan antara Pemerintah

dgn DPR berdasarkan

usulan Provinsi setiap

tahunnya)

(6)

PERKEMBANGAN ALOKASI DANA OTSUS

6

(7)

KONSISTENSI PEMERINTAH DALAM MENJALANKAN AMANAH UU No. 21/2001

1. Fasilitasi penyusunan dan penerbitan peraturan pelaksanaan UU Otsus, baik berupa Perdasus maupun Perdasi:

¾ Telah dibentuk 8 (delapan) Perdasus dari 14 (empat belas) Perdasus yang harus dibentuk;

¾ Telah terbentuk 17 (tujuh belas) Perdasi dari 21 (dua

puluh satu) Perdasi yang harus dibentuk.

(8)

….. LANJUTAN

8

2. Untuk mempercepat kegiatan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat Papua, telah ditetapkan Inpres 5 Tahun 2007 dengan fokus:

a. Peningkatan ketahanan pangan dan pengurangan kemiskinan;

b. Peningkatan pelayanan pendidikan;

c. Peningkatan pelayanan kesehatan;

d. Peningkatan infrastruktur;

e. Pemihakan kepada Putra Putri Papua.

(9)

… Lanjutan

3. Sebagai kelanjutan dari Inpres No. 5/2007, akan

dibentuk Unit Percepatan Pembangunan di

Provinsi Papua dan Papua Barat (UP4B) dalam

satu rencana induk dan rencana aksi 2011-2014

dengan memperhatikan kerangka kebijakan

dalam RPJMN 2011-2014, RPJMD, RT/RW Prov,

Kab/Kota melalui optimalisasi pendanaan APBN,

APBD dan kontribusi pendanaan non pemerintah

yang diearmarked secara khusus untuk percepatan

pembangunan Papua dan Papua Barat.

(10)

Kendala Yang Dihadapi Kendala Yang Dihadapi

1 0

a. Pemahaman terhadap substansi otsus Papua yang dalam beberapa hal masih belum sama antara sektor terkait tingkat Pusat dengan daerah, khususnya mengenai

desentralisasi asimetris (lex specialis derogate lex generalis).

b. Hubungan antara pemangku kepentingan pelaksanaan otsus Papua (Gubernur, DPRP, DPRPB dan MRP) yang masih perlu harmonisasi/koordinasi khususnya dalam menyikapi kebijakan strategis di Papua dan Papua Barat.

c. Percepatan program prioritas pembangunan otsus Papua,

belum sepenuhnya didukung dengan kompetensi para

pelaksana di lapangan.

(11)

….. LANJUTAN

d. Ketiadaan Perdasus dalam pengelolaan dana otsus;

e. Ketidak jelasan formula distribusi perwilayah dan bidang pokok;

f. Tidak terserapnya dana otsus;

g. Kelemahan mekanisme akuntabilitas dalam bidang monitoring, pelaporan, evaluasi;

h. Sangat sulit berkoordinasi antar provinsi-

kabupaten dan antar kabupaten.

(12)

PENANGANAN ISU AKTUAL

1 2

1. Pembentukan MRP di daerah Pemekaran

a. Ketentuan Yuridis, PP No.54/2004 tentang MRP Pasal 74 ayat (1) menyebutkan dalam hal pemekaran Provinsi Papua menjadi provinsi-provinsi baru dibentuk MRP, yang berkedudukan di masing-masing ibukota Provinsi.

b. Sementara fakta lapangan, Aspirasi baik dari provinsi Papua dan Papua Barat menghendaki adanya satu MRP untuk seluruh Tanah Papua. Bahkan rancangan Perdasus tentang Pemilihan Anggota MRP telah mencerminkan adanya satu MRP untuk seluruh Tanah Papua.

c. Konsekwensinya bila disetujui satu MRP maka akan bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, dipihak lain bila tidak disetujui menimbulkan gejolak politik di masyarakat.

d. Alternatif solusi yang dapat ditawarkan adalah apabila “political will” pemerintah menghendaki adanya satu MRP maka PP No. 54 tahun 2004 harus diubah, namun solusi moderat lain yang dapat dilakukan adalah tetap 2 MRP namun dimungkinkan adanya joint session antara kedua MRP. Sementara proses pertimbangan dan persetujuan Ranc. Perdasus dilakukan di MRP masing-masing Provinsi.

(13)

2. MASA BHAKTI ANGGOTA MRP

a. Masa bakti 42 (empat puluh dua) orang Anggota MRP periode 2005 – 2010 di Provinsi Papua akan berakhir pada akhir Oktober 2010, namun hingga saat ini pergantian anggota MRP yang baru belum dapat dilakukan.

b. MRP Papua Barat belum terbentuk.

c. Pemerintah Provinsi Papua telah menyusun Rancangan Peraturan Daerah Khusus (Raperdasus) tentang Tata Cara Pemilihan Anggota MRP dan sudah disampaikan kepada DPRP.

d. Ketua MRP telah mengusulkan perpanjangan keanggotaan MRP periode 2005 – 2010 sampai dengan terbentuk dan dilantiknya anggota MRP yang baru.

e. Gubernur Papua mengusulkan perpanjangan keanggotaan MRP kepada Menteri Dalam Negeri (Surat Nomor 150/3382/SET).

f. Mendagri telah memperpanjang masa kerja MRP sampai dengan 31

Januari 2011 melalui KepMDN No. 161-91-853 Tahun 2010

(perpanjangan sampai dengan akhir Januari 2011).

(14)

...lanjutan ...lanjutan

1 4

3.

Orang Asli Papua sebagai kandidat Gubernur/Wakil Gubernur, Bupati/Wakil Bupati dan Walikota/Wakil Walikota.

a. Perpu No. 1 Tahun 2008 telah menghapus kewenangan DPRP

untuk memilih Gubernur dan Wakil Gubernur. Penghapusan

tersebut dilandasi keinginan yang telah disepakati bersama,

untuk melibatkan masyarakat Papua sebagai pemegang

kedaulatan rakyat untuk dapat menentukan sendiri pemimpin

Papua. Ketentuan ini kemudian disetujui DPR-RI menjadi UU

No. 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang

Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang.

(15)

...lanjutan ...lanjutan

b. Terkait dengan keinginan bahwa pencalonan Bupati/Walikota dan Wakil Bupati/Wakil Walikota, sebagaimana diekspresikan dalam SK MRP No. 14 Tahun 2009, Pemerintah senantiasa tetap konsisten berpedoman pada UU No. 21 Tahun 2001. Ketentuan dalam pasal 12 UU No. 21 Tahun 2001 tersebut, hanya mensyaratkan Gubernur dan Wakil Gubernur yang harus berasal dari Orang Asli Papua. Sedangkan untuk persyaratan Bupati/Walikota dan Wakil Bupati/Wakil Walikota tidak harus berasal dari Orang Asli Papua. Sekalipun demikian, sebagai informasi, dalam kenyataannya saat ini dari 40 Bupati/Walikota di Papua dan papua Barat hanya 1 orang yang bukan Orang Asli Papua.

c. Dalam hal ada aspirasi lain yang tidak sesuai dan mengisyaratkan perlunya penyesuaian atas subsansi UU Otsus Papua tersebut, karena perkembangan dinamika politik lokal, kiranya rakyat Papua melalui DPRP dan MRP dapat mengajukan perubahan kepada DPR-RI atau Pemerintah (revisi UU No. 21 Tahun 2001).

(16)

...lanjutan ...lanjutan

1 6

4.Pengisian 11 kursi Anggota DPRP berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi.

Putusan MK Nomor 116/PUU-VII/2009 mengamanatkan

bahwa pengisian 11 anggota Dewan Perwakilan

Rakyat Papua (DPRP) dari Orang Asli Papua harus

dilakukan dengan Peraturan Daerah Khusus

(Perdasus). Perdasus ditetapkan oleh Gubernur dan

DPRP dengan persetujuan MRP

(17)

...lanjutan ...lanjutan

Pemerintah melalui Kementerian Dalam Negeri telah melakukan langkah- langkah nyata antara lain:

a.Segera setelah menerima amar putusan MK dibacakan dalam sidang MK tanggal 1 Februari 2010, pada tanggal 5 Februari 2010 Kementerian Dalam Negeri sudah mengundang Gubernur Papua dan Papua Barat, DPRP dan DPRD Papua Barat, serta MRP dan para SKPD terkait untuk memberikan penjelasan dan pengarahan atas langkah-langkah yang harus dilakukan di daerah.

b.Telah menerima kunjungan konsultasi Tim pemohon uji materi ke MK, yaitu Barisan Merah Putih (BMP), untuk kemudian diberikan petunjuk dan arahan atas hal-hal yang secara sinergis perlu dilakukan bersamaan dengan langkah-langkah koordinasi yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah.

(18)

...lanjutan ...lanjutan

1 8

c. Telah melakukan fasilitasi terhadap penyusunan Perdasus melalui rapat teknis penyusunan Perdasus tentang pengisian 11 (sebelas) kursi anggota DPRP yang dihadiri oleh unsur pusat dan daerah secara lintas sektoral.

d. Telah dua kali mengingatkan dan berkirim surat

kepada Gubernur Papua, Ketua DPRP dan Ketua

MRP pada tanggal 1 Maret 2010 dan pada tanggal 17

Mei 2010, untuk dapat segera menyusun dan

menerbitkan Perdasus yang mengatur mengenai tata

cara pengisian 11 kursi DPRP dari orang asli papua.

(19)