PENGARUH
FISCAL STRESS
DAN JUMLAH PENDUDUK
TERHADAP PENGELUARAN PEMERINTAH PADA
SEKTOR-SEKTOR PELAYANAN PUBLIK
KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
DISUSUN UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN
DALAM MEMPEROLEH GELAR SARJANA EKONOMI
DEPARTEMEN ILMU EKONOMI
PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNAN
DIAJUKAN OLEH:
IMAM RASYID MAHENDRA
NIM: 040911096
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS AIRLANGGA
SURABAYA
Surabaya, ………
Skripsi ini telah selesai dan siap untuk diuji
Dosen Pembimbing,
iii SKRIPSI
PENGARUH FISCAL STRESS DAN JUMLAH PENDUDUK TERHADAP
PENGELUARAN PEMERINTAH PADA SEKTOR-SEKTOR
PELAYANAN PUBLIK KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
DIAJUKAN OLEH:
IMAM RASYID MAHENDRA
NIM: 040911096
TELAH DISETUJUI DAN DITERIMA DENGAN BAIK OLEH:
DOSEN PEMBIMBING,
ACHMAD SOLIHIN, SE., MSi TANGGAL………
KOORDINATOR PROGRAM STUDI,
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya, Imam Rasyid Mahendra, NIM: 040911096, menyatakan bahwa:
1. Skripsi saya adalah asli dan benar-benar hasil karya saya sendiri, dan bukan
hasil karya orang lain dengan mengatasnamakan saya, serta bukan merupakan
hasil peniruan atau penjiplakan (plagiarism) dari karya orang lain. Skripsi ini
belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik baik di Universitas
Airlangga maupun di perguruan tinggi lainnya.
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dengan disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam
daftar kepustakaan.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, dan apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah
diperoleh karena karya tulis skripsi ini, serta sanksi-sanksi lain sesuai dengan
norma dan peraturan yang berlaku di Universitas Airlangga.
Surabaya, 22 Desember 2015
v
DECLARATION
I, (Imam Rasyid Mahendra, 040911096), declare that:
1. My thesis is genuine and truly my own creation, and is another’s person work
made under my name, not a piracy or glagiarism. This thesis has never been
submitted to obtained an academic degree in Airlangga University or in any
other universities/ colleges.
2. This thesi does not contain any work or opinion written or published by
anyone, unless clearly acknowledged or referred to by quoting the author’s
name and state in the references.
3. This statement is true, if on the future this statement is proven to be fraud and
dishonest, I agree to receive and academic sanction in the form of removal of
the degree obtained through this thesis, and other sanctions in accordance with
the prevailing norms and regulations in Airlangga University.
Surabaya, 22 Desember 2015 Declared by,
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas
berkat, rahmat, dan karunia-Nya yang tiada henti hingga penyusunan skripsi
dengan judul “Pengaruh Fiscal Stress Dan Jumlah Penduduk Terhadap
Pengeluaran Pemerintah Pada Sektor-Sektor Pelayanan Publik Kabupaten/
Kota Di Jawa Timur” dapat diselesaikan dengan sebaik-baiknya.
Proses penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari dorongan dan
bantuan orang-orang sekitar yang telah memberi semangat kepada penulis. Untuk
itu, penulis sampaikan terima kasih sebesar-besarnya kepada seluruh pihak, mulai
dari masa awal perkuliahan hingga dalam proses pengerjaan skripsi ini, antara
lain:
1. Kedua orang tua penulis, yaitu Ibu Nanis Sintawati dan Bapak Sardjono,
dan segenap keluarga besar tercinta yang senantiasa memberikan doa
restu, materi, ilmu, motivasi, dan fasilitas sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
2. Prof. Dr. Dian Agustia, S.E., M.Si., Ak. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Airlangga.
3. Dr. Muryani, Dra.Ec., M.Si., MEMD selaku Ketua Departemen Ilmu
Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.
4. Rossanto Dwi Handoyo, SE., MSi., Ph.D selaku Sekretaris Departemen
Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.
5. Achmad Solihin, S.E., M.Si selaku dosen pembimbing penulisan skripsi
ini. Penulis haturkan terima kasih sebesar-besarnya atas bimbingan, ilmu,
waktu, nasehat dan doanya mulai dari proses awal pembuatan praproposal
hingga terselesaikannya skripsi ini.
6. Drs. Ec. Bambang Eko Afiatno, MSE selaku dosen wali yang senantiasa
memberikan semangat dan wejangan-nya untuk segera menyelesaikan
studi pada masa perkuliahan hingga penulis dapat menyelesaikan
vii
7. Seluruh dosen di lingkungan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, terutama dosen
di Departemen Ilmu Ekonomi, Prodi Ekonomi Pembangunan, terima kasih
atas ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan kepada penulis.
8. Seluruh staf administrasi, staf akademik, staf kemahasiswaan Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga, dan mbak Nuning dan mas
Ivan selaku staf administrasi Departemen Ilmu Ekonomi, terima kasih atas
pelayanannya kepada penulis.
9. Seluruh petugas dan staf Ruang Baca Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Airlangga, Mas Andik, Mbak Lasmi, Mas Pras, terima kasih
atas pelayanan dan bantuannya selama proses pengerjaan skripsi.
10.Azizah Nur Maslakhah terkasih, terima kasih atas semangat, dukungan,
doa dan waktu yang tiada henti tercurahkan sehingga penulis lebih
termotivasi dalam menyelesaikan penulisan skripsi.
11.Teman-teman seperjuangan skripsi, yang telah selesai terlebih dahulu dan
yang masih menjalankan prosesnya, ayo tetap semangat kawan dan harus
segera diselesaikan mengingat kita berada diambang batas waktu.
12.Teman-teman seangkatan 2009, Rikichop, ReinazKeming, CandraGW,
Yogik, RendiSem, RizkyKoko, RobyTubil, Bram, Handi, AdiSmile,
RizalTedjo, Galih dan semua yang tidak bisa disebutkan satu per satu.
Kakak angkatan EP’07 dan EP’08, adik angkatan EP’10 dan EP’11 terima
kasih atas segala waktu dan segala ilmu yang telah kalian bagikan.
13.Berbagai pihak yang telah membantu penulis dalam masa perkuliahan dan
penyelesaian studi hingga penulisan skripsi ini. Terima kasih
sebesar-sebesarnya atas segala sesuatu yang telah penulis terima.
Skripsi ini merupakan karya penulis yang hanya manusia biasa yang tak
luput dari kesalahan, baik cara penulisan, struktur, dan materi. Oleh karena itu,
kritik dan saran diharapkan oleh penulis demi penyempurnaan skripsi ini.
Surabaya, 22 Desember 2015
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS AIRLANGGA
PROGRAM STUDI : EKONOMI PEMBANGUNAN
DAFTAR No. : ………
ABSTRAK
SKRIPSI SARJANA EKONOMI
NAMA : IMAM RASYID M
NIM : 040911096
TAHUN PENYUSUNAN : 2015
JUDUL:
PENGARUH FISCAL STRESS DAN JUMLAH PENDUDUK TERHADAP PENGELUARAN PEMERINTAH PADA SEKTOR-SEKTOR PELAYANAN PUBLIK KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
ISI: Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh fiscal stress dan jumlah
penduduk terhadap pengeluaran pemerintah pada sektor-sektor pelayanan publik
kabupaten/ kota di Jawa Timur pada tahun 2008-2012. Penelitian ini
menggunakan regresi data panel dengan bantuan software Stata 12. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa fiscal stress tidak berpengaruh signifikan
terhadap pengeluaran pemerintah pada sektor-sektor pelayanan publik, sedangkan
jumlah penduduk berpengaruh signifikan terhadap pengeluaran pemerintah pada
sektor-sektor pelayanan publik kabupaten/ kota di Jawa Timur pada tahun
2008-2012.
KATA KUNCI: fiscal stress, jumlah penduduk, pengeluaran pemerintah,
sektor-sektor pelayanan publik.
SUBJEK/OBJEK PENELITIAN: KEUANGAN PUBLIK
ix
MINISTRY OF EDUCATION
FACULTY OF ECONOMIC AND BUSINESS AIRLANGGA UNIVERSITY
DEPARTMENT : ECONOMIC DEVELOPMENT
No REG. : ……… GOVERNMENT EXPENDITURE ON PUBLIC SERVICE SECTORS AT REGENCIES/ MUNICIPALITIES IN EAST JAVA
CONTENTS: This research aims to analyze the effect of fiscal stress and
population toward government expenditure on public service sectors at regencies/
municipalities in East Java in a period of 2008-2012. This research using panel
data analysis with Stata 12 software. The research results indicates that fiscal
stress doesn’t affect significantly to government expenditure on public service sectors, meanwhile the total population have significant influence toward
government expenditure on public service sectors at regencies/ municipalities in
East Java in a period of 2008-2012.
KEYWORD: fiscal stess, population, government expenditure, public service
sectors
SUBJECT/OBJECT OF RESEARCH: PUBLIC FINANCE
DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Halaman Pengesahan ... ii
Halaman Persetujuan ... iii
Pernyataan Orisinalitas Skripsi ... iv
Kata Pengantar ... vi
1.5 Sistematika Skripsi ... 9
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Pustaka ... 11
2.1.1. Peranan Pemerintah dalam Perekonomian ... 11
2.1.2. Konsep Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal ... 14
2.1.2.1. Fiscal Stress ... 18
2.1.2.1.1. Konsep Pendapatan Asli Daerah ... 21
2.1.2.1.1.1. Pajak Daerah ... 24
2.1.2.1.1.2. Retribusi Daerah ... 28
2.1.2.1.1.3. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Lainnya yang Dipisahkan . ... 30
xi
2.1.2.2. Pengeluaran Pemerintah Sektor Publik ... 31
2.1.3. Teori Perkembangan Pengeluaran Pemerintah ... 34
2.1.3.1. Hukum Adolf Wagner ... 34
2.1.3.2. Teori Musgrave ... 36
2.1.3.3. Teori Peacock dan Wiseman ... 39
2.1.4. Hubungan Antar Variabel ... 43
2.1.4.1. Pengaruh Fiscal Stress Terhadap Pengeluaran Pemerintah Sektor Publik ... 43
2.1.4.2. Pengaruh Jumlah Penduduk Terhadap Pengeluaran Pemerintah Sektor Publik ... 44
2.2. Penelitian Terdahulu ... 47
2.3. Hipotesis dan Model Analisis ... 51
2.3.1. Hipotesis ... 51
2.3.2. Model Analisis ... 52
2.4. Kerangka Berpikir Penelitian ... 54
BAB 3 METODE PENELITIAN 3.1. Pendekatan Penelitian ... 56
3.2. Identifikasi Variabel ... 56
3.3. Definisi Operasional ... 57
3.4. Jenis dan Sumber Data ... 58
3.5. Prosedur Pengumpulan Data ... 59
3.6. Teknik Analisis dan Pengolahan Data ... 59
3.6.1. Regresi Data Panel ... 59
3.6.2. Pengujian Statistik ... 62
3.6.2.1. Uji Multikolinearitas ... 63
3.6.2.2. Uji Heteroskedastisitas ... 63
3.6.2.3. Uji Autokorelasi ... 64
3.6.2.4. Koefisien Regresi secara Parsial (Uji t) ... 65
3.6.2.5. Koefisien Regresi secara Menyeluruh (Uji F)... 65
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Objek Penelitian ... 67
4.1.1. Perkembangan Fiscal Stress Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ... 67
4.1.2. Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur .... 73
4.1.3. Perkembangan Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ... 75
4.2. Deskripsi Hasil Penelitian ... 77
4.2.1. Pengaruh Fiscal Stress dan Jumlah Penduduk Terhadap Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik ... 77
4.2.2. Pemilihan Model Estimasi Data Panel ... 89
4.2.3. Identifikasi Hasil Estimasi ... 97
4.2.4. Pengujian Statistik ... 99
4.2.4.1. Uji Asumsi Klasik ... 99
4.2.4.1.1. Uji Multikolinearitas ... 99
4.2.4.1.2. Uji Heteroskedastisitas ... 100
4.2.4.1.3. Uji Autokolinearitas ... 101
4.2.5. Analisis Koefisien Parsial (Uji t-Statistik) ... 103
4.2.6. Analisis Koefisien Simultan (Uji F) ... 107
4.2.7. Analisis Koefisien Determinasi (R2) ... 107
4.3. Pengujian Hipotesis ... 108
4.4. Pembahasan ... 110
4.4.1. Pengaruh Variabel Fiscal Stress Terhadap Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ... 110
4.4.2. Pengaruh Variabel Jumlah Penduduk Terhadap Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ... 114
xiii BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan ... 117
5.2. Saran ... 117
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rata-rata Realisasi PAD, Target PAD, dan Fiscal Stress
Kabupaten/Kota di Jawa Timur ... 5
Tabel 1.2 Pengeluaran Pemerintah Sektor Ekonomi, Sektor Kesehatan, Sektor Pendidikan, dan Sektor Pelayanan Umum Tahun 2008-2012 ... 7
Tabel 3.1 Jenis dan Sumber Data Penelitian ... 58
Tabel 4.1 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Timur 2012 (juta rupiah) ... 70
Tabel 4.2 Target Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Timur 2012 (juta rupiah) ... 72
Tabel 4.3 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran Pemerintah Sektor Ekonomi ... 90
Tabel 4.4 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran Pemerintah Sektor Kesehatan ... 92
Tabel 4.5 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran Pemerintah Sektor Pendidikan ... 94
Tabel 4.6 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran Pemerintah Sektor Pelayanan Umum ... 96
Tabel 4.7 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) pada Sektor-sektor Pelayanan Publik ... 98
Tabel 4.8 Hasil Uji Multikolinearitas Pada Sektor-sektor Pelayanan Publik ... 100
Tabel 4.9 Hasil Lrtest Sektor Ekonomi ... 100
Tabel 4.10 Hasil Lrtest Sektor Kesehatan ... 100
Tabel 4.11 Hasil Lrtest Sektor Pendidikan ... 101
Tabel 4.12 Hasil Lrtest Sektor Pelayanan Umum ... 101
Tabel 4.13 Hasil Wooldridge Test Sektor Ekonomi ... 101
Tabel 4.14 Hasil Wooldridge Test Sektor Kesehatan ... 102
Tabel 4.15 Hasil Wooldridge Test Sektor Pendidikan ... 102
xv
Tabel 4.17 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) dengan Metode Robust
dan General Least Square (GLS) pada Sektor-sektor Pelayanan
Publik ... 103
Tabel 4.18 Proporsi Rata-rata Realisasi Pendapatan Asli Daerah dan
Rata-rata Pendapatan Transfer Kabupaten/Kota
di Jawa Timur ... 112
Tabel 4.19 Proporsi Rata-rata Belanja Rutin dan Rata-rata Belanja
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Jumlah Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (jiwa) . 4
Gambar 2.1 Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah menurut Wagner ... 36
Gambar 2.2 Pengeluaran Pemerintah berdasarkan Teori Peacock-Wiseman .. 41
Gambar 2.3 Perkembangan Pengeluaran versi Peacock-Wiseman, Wagner, Solow dan Musgrave ... 42
Gambar 2.4 Mekanisme Penyusunan Arah dan Kebijakan Umum APBD ... 45
Gambar 2.5 Mekanisme Penyusunan Strategi dan Prioritas APBD ... 46
Gambar 2.6 Kerangka Berpikir Penelitian ... 54
Gambar 4.1 Rata-rata Rasio Fiscal Stress Kabupaten/ Kota di Jawa Timur 2008-2012 ... 68
Gambar 4.2 Rata-rata Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/ Kota di Jawa Timur 2008-2012 (juta rupiah) ... 69
Gambar 4.3 Rata-rata Target Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/ Kota di Jawa Timur 2008-2012 (juta rupiah) ... 71
Gambar 4.4 Jumlah Penduduk Terbesar dan Terendah Kategori Kabupaten Tahun 2008-2012 ... 74
Gambar 4.5 Jumlah Penduduk Terbesar dan Terendah Kategori Kota Tahun 2008-2012 ... 75
Gambar 4.6 Perkembangan Rata-rata Pengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Tahun 2008-2012 ... 76
Gambar 4.7 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, dan Pengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor Ekonomi ... 78
Gambar 4.8 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, dan Pengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor Kesehatan ... 81
xvii
Gambar 4.10 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, dan
Pengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor
Pelayanan Umum ... 87
Gambar 4.11 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran Pemerintah
Sektor Ekonomi ... 91
Gambar 4.12 Hasil Uji Hausman Pengeluaran Pemerintah
Sektor Ekonomi ... 92
Gambar 4.13 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran Pemerintah
Sektor Kesehatan ... 93
Gambar 4.14 Hasil Uji Hausman Pengeluaran Pemerintah
Sektor Kesehatan ... 94
Gambar 4.15 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran Pemerintah
Sektor Pendidikan ... 95
Gambar 4.16 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran Pemerintah
Sektor Pelayanan Umum ... 96
Gambar 4.17 Hasil Uji Hausman Pengeluaran Pemerintah
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Jumlah Penduduk Kabupaten/ Kota di Provinsi Jawa Timur
Tahun 2008-2012
Lampiran 2 Data Pengeluaran Pemerintah Sektor Ekonomi Kabupaten/ Kota
di Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (juta rupiah) (Deflated
by 2008)
Lampiran 3 Data Pengeluaran Pemerintah Sektor Kesehatan Kabupaten/ Kota
di Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (juta rupiah) (Deflated
by 2008)
Lampiran 4 Data Pengeluaran Pemerintah Sektor Pendidikan Kabupaten/ Kota
di Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (juta rupiah) (Deflated
by 2008)
Lampiran 5 Data Pengeluaran Pemerintah Sektor Pelayanan Umum
Kabupaten/ Kota di Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012
(juta rupiah) (Deflated by 2008)
Lampiran 6 Hasil Regresi PLS Bidang Ekonomi
Lampiran 7 Hasil Regresi FEM Bidang Ekonomi
Lampiran 8 Hasil Regresi REM Bidang Ekonomi
Lampiran 9 Hasil Uji Heteroskedastisitas Bidang Ekonomi
Lampiran 10 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) Bidang Ekonomi
dengan metode Robust dan General Least Square (GLS)
Lampiran 11 Hasil Regresi PLS Bidang Kesehatan
Lampiran 12 Hasil Regresi FEM Bidang Kesehatan
Lampiran 13 Hasil Regresi REM Bidang Kesehatan
Lampiran 14 Hasil Uji Heteroskedastisitas Bidang Kesehatan
Lampiran 15 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) Bidang Kesehatan
dengan metode Robust dan General Least Square (GLS)
Lampiran 16 Hasil Regresi PLS Bidang Pendidikan
Lampiran 17 Hasil Regresi FEM Bidang Pendidikan
Lampiran 18 Hasil Regresi REM Bidang Pendidikan
xix
Lampiran 20 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) Bidang Pendidikan
dengan metode Robust dan General Least Square (GLS)
Lampiran 21 Hasil Regresi PLS Bidang Pelayanan Umum
Lampiran 22 Hasil Regresi FEM Bidang Pelayanan Umum
Lampiran 23 Hasil Regresi REM Bidang Pelayanan Umum
Lampiran 24 Hasil Uji Heteroskedastisitas Bidang Pelayanan Umum
Lampiran 25 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) Bidang Pelayanan